Ресурсный потенциал муниципального образования: его структура и оценка

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Ивановского государственного университета

Ресурсный потенциал муниципального образования: его структура и оценка

А.П. Маркелова, аспирант

Аннотация

В представленной статье автором раскрывается понятие, структурная классификация и оценка ресурсного потенциала муниципального образования. Сложная структура ресурсного потенциала и его многоаспектность обуславливают необходимость использования системного подхода к его оценке.

Ключевые слова: ресурсы, ресурсный потенциал, муниципальное образование, структура ресурсного потенциала, оценка ресурсного потенциала, системный подход, многоаспектность, обуславливать.

A.P. Markelova. The resource potential of municipal formation: its structure and estimation

Annotation: In a given article the author opens the notion, structural classification and an estimation of resource potential of the municipal formation. The complex structure of resource potential and its many-sided problem causes the need of use the system approach to its estimation.

Keywords: resources, resource potential, municipal formation, structure of resource potential, estimation of resource potential, system approach, many-sided problem, to cause.

Эффективность функционирования любого муниципального образования непосредственно зависит от его устойчивого развития, которое может быть определено способностью максимально удовлетворять потребности местного населения при негативных колебаниях внутренней и внешней среды.

В настоящее время, подавляющее большинство муниципальных образований находятся в кризисном, депрессивном состоянии. Несмотря на реформы, проведенные в этой области, проблемы, стоящие перед муниципальными образованиями, особенно в финансово-бюджетном плане, так и не были решены. То есть муниципалитеты, как правило, имеют дефицитные бюджеты, сбалансированность которых достигается за счет внешних денежных вливаний (трансфертов), а это все приводит к невозможности финансирования социальной сферы и обеспечения нормальной жизнедеятельности муниципального образования.

Важнейшими идентификационными признаками развития депрессивных процессов являются: спад производства, хроническая безработица, резкое снижение доходов населения, ухудшение состояния окружающей среды, нарастание негативных тенденций в социальной и демографической сферах. Раньше в депрессивных регионах наблюдался относительно высокий ранее накопленный экономический потенциал, имелась развитая промышленная инфраструктура, квалифицированная рабочая сила, сеть внутрирегиональных и межрегиональных связей. Однако, отсутствие соответствующего экономического механизма саморегуляции регионального развития приводит к нарушению соразмерности воспроизводственных связей «производство-потребление», несоответствию между хозяйственными потребностями и имеющимися ресурсами, а также между отдельными частями хозяйственного комплекса, что создает потенциальную возможность возникновения депрессивного синдрома.

Хотелось бы остановиться в этом аспекте на проблемах Ивановской области, конкретно на муниципальных образованиях. Большая часть муниципалитетов в Ивановской области носит депрессивный характер: практически отсутствует промышленно-сельскохозяйственное производство, т.е. развитие реального сектора, и остро стоит вопрос недостаточного финансирования. В области складывается торгово-посредническая модель развития, а реально нужно развивать производственную модель развития с опорой на имеющиеся у муниципального образования ресурсы. В этом случае актуальным становится анализ структуры ресурсного потенциала и его оценка.

Стоит отметить, что роль ресурсов принципиально важна потому, что без них субъект не сможет достигнуть своих стратегических целей. Ресурсы - это потенциал муниципального образования, стратегическое назначение которых состоит в возможности выработки оптимального пути развития, характера использования и направления действия.

В экономической литературе региональной направленности потенциал обычно рассматривается с позиций отнесения его к определённой территории. В общем виде, под территорией понимается ограниченная часть твердой поверхности Земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов. - 2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 495 с.

Совершенно очевидно, что ресурсный потенциал территории - сложная система, состоящая из взаимосвязанных частей. Исследованию вопроса ресурсов и потенциала, его структуры и содержания посвящено много работ. Часто ресурсный потенциал связывается с социально-экономическим потенциалом, но большая часть исследований преимущественно касается ресурсного потенциала или ресурсов применительно к экономической системе, применительно к макроуровню, национальной экономике. При этом существуют различные точки зрения на его состав.

Так, например, состав потенциала территории, представляет собой сложение основных структурных блоков: природная среда и природные ресурсы, население, производственно-экономические ресурсы, организационно-управленческий блок. Ресурсный потенциал: планирование, управление / Татаркин А.И.. - М.: Экономика, 1985. - 151 с., стр. 79 В данном случае к природной среде можно отнести географическое положение, климатические условия. К природным ресурсам здесь относятся полезные ископаемые, почва, леса и т.д. К основным характеристикам населения будет относиться состав, демографическая ситуация, половозрастная структура, доля трудоспособного населения. В состав производственно-экономических ресурсов входят капитальные (физический капитал), оборотные средства (материалы), основные средства, информационные и финансовые (денежный капитал) ресурсы и т.д. И, наконец, последняя составляющая - организационно-управленческий блок. Поскольку ресурсы, их размер, структура, динамика и источники формирования являются важнейшими факторами экономического развития, как на уровне предприятия, так и на уровне муниципального образования, региона и страны в целом, то необходима система, с помощью которой субъект сможет управлять и рационально использовать свои ресурсы.

По мнению К.М. Миско, структура ресурсного потенциала территории должна включать в себя «природные, трудовые, овеществлённые и неовеществлённые ресурсы, взаимодействие которых между собой обеспечивает реализацию процесса хозяйственной деятельности на территории». Миско К.М. Ресурсный потенциал региона (теоретические и методологические аспекты исследования) / К.М. Миско. - М.: Наука, 1991. - 94 с., стр. 54.

Исходя из этого, под потенциалом территории следует понимать существующие возможности данной территории по наиболее полному удовлетворению потребностей местного населения на данном этапе исторического развития.

При определении структуры ресурсного потенциала муниципального образования необходимо обратить внимание на два аспекта: максимально доступные ресурсы (т.е. возможности) рассматриваемого муниципального образования на данном историческом этапе развития общества и максимальное удовлетворение потребностей местного сообщества. Причем проблему минимизации объема затрачиваемых ресурсов на удовлетворение определённых потребностей людей следует отнести к вопросу эффективности управления ресурсами с учётом научно-технического уровня развития общества. ресурсный потенциал муниципальный экономика

С экономической точки зрения ресурсная база муниципального образования представляет собой совокупность соответствующих потенциалов в их количественной и качественной оценке. Так, например, в структуре ресурсного потенциала можно выделить:

1. материально-производственный потенциал;

2. финансово-инвестиционный потенциал;

3. инфраструктурный потенциал;

4. инновационный потенциал;

5. природно-ресурсный потенциал;

6. социально-культурный потенциал;

7. трудовой потенциал;

8. демографический потенциал;

9. туристско-рекреационный потенциал;

10. институциональный потенциал и т.д.

Однако, структура ресурсного потенциала муниципального образования более сложная, чем просто сумма отдельных потенциалов. Важное значение имеет взаимодействие элементов, составляющих ресурсный потенциал муниципального образования, как между собой, так и с внешней средой. Поэтому, необходимо выделить и ресурсы неовеществлённого труда в качестве факторов развития ресурсного потенциала муниципального образования, направленные на достижение высокой внутренней эффективности. Кроме того, можно выделить основные особенности ресурсного потенциала муниципального образования: прежде всего, ресурсный потенциал каждого муниципального образования неповторим и имеет свой набор элементов; ресурсный потенциал является сложно пополняемым, особенно из внешних источников; ресурсный потенциал незаменим и не взаимозаменяем.

Исходя из вышесказанного, ресурсный потенциал муниципального образования, включающий в себя выше обозначенные потенциалы, а также управленческий, информационный и научно-технологический факторы развития, - это возможности совокупного объёма реализуемых и нереализуемых ресурсов, доступных на данном этапе развития общества, максимально удовлетворить потребности населения.

Стоит отметить, что предлагаемая структурная классификация и наименования видов ресурсного потенциала муниципального образования, хотя и опирается на реальное предметное содержание социально-экономических процессов, является лишь принципиальной схемой, требующей дальнейшей корректировки. Однако в приложении к каждой конкретной территории (муниципальному образованию, региону) можно проследить, какие из обозначенных структурных элементов ресурсного потенциала выявились, сформировались и активно используются на практике, а что из ресурсов и возможностей территории скрыто и пока не обнаружено.

Рациональное экономическое поведение любой страны, региона или муниципального образования напрямую связано с наличием и эффективным использованием своего ресурсного потенциала. Как мы уже убедились ранее, ресурсный потенциал региона, муниципального образования имеет весьма сложную структуру, в составе которой качественно разнородные элементы, а ресурсы - динамическая, а не статическая категория, поэтому необходим научный подход, который позволит проанализировать количественные и качественные изменения его ресурсного потенциала. В связи с этим необходимо решить следующие задачи:

1. проведение количественной и качественной оценки ресурсного потенциала муниципального образования;

2. предвидение будущего развития ряда отраслей экономики как возможных объектов использования ресурсного потенциала муниципального образования;

3. оценка вероятных изменений структуры ресурсного потенциала муниципального образования и разработка комплекса необходимых мер по его увеличению и преумножению.

Для решения вышеперечисленных задач необходимо разработать методическую основу оценки ресурсного потенциала муниципального образования, с помощью которой будет возможно проводить анализ и оценку состояния муниципальных ресурсов, а также их структурную динамику и разрабатывать направления по воспроизводству и наращиванию ресурсного потенциала.

Оценка ресурсного потенциала муниципального образования должна быть количественной и качественной. Количественная оценка ресурсного потенциала - процесс сложный, проявляющийся в сумме разнородных, разнокачественных показателей, оценивающих его элементы. Подобная оценка необходима для установления реального темпа развития, как отдельных его элементов, так и совокупного ресурсного потенциала в целом.

Кроме того, можно предположить, что одинаковые по количеству и качеству ресурсы могут обладать различным потенциалом в зависимости от степени их использования. Таким образом, ресурсный потенциал характеризует не только различные виды ресурсов, но и степень их использования, их способность создавать полезный эффект.

Для того, чтобы провести оценку ресурсного потенциала, нам необходимы оценочные показатели, которые могут быть как общие, так и частные. Так, например, в качестве общих показателей выделяют следующие основные составляющие ресурсного потенциала муниципального образования:

1) ресурсно-сырьевой (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);

2) трудовой (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);

3) производственный (результаты деятельности в основных сферах хозяйства);

4) инновационный (уровень развития НИОКР и их финансирования, внедрение достижений научно-технического прогресса);

5) институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);

6) инфраструктурный (транспортно-географическое положение муниципального образования и его инфраструктурная обеспеченность);

7) финансовый (объем бюджетных доходов, прибыльность предприятий и доходы населения);

8) потребительский (совокупная покупательная способность населения муниципального образования). Ефремов К.И. и др. Методика проведения комплексной рейтинговой оценки социально-экономического развития муниципальных образований Вологодской области // Вопросы статистики, 2002, №2 - С.61-63

Следует сказать, что сложная структура ресурсного потенциала, его многоаспектность, наличие большого числа как прямых, так и обратных связей между его элементами обусловливают необходимость использования при исследовании системный подход, который позволяет, изучив внутреннее строение муниципального образования, проникнуть в суть экономических процессов и явлений, охватить и отразить основные взаимосвязи и взаимозависимости, которые существуют внутри муниципальной экономики, то есть исследовать ресурсный потенциал муниципалитета системно.

Системный подход имеет первостепенное значение в исследовании проблем социально-экономического развития территорий, так как органически соединяет анализ и синтез. Системный подход предполагает рассмотрение сложного объекта как системы, т.е. в виде совокупности конечного множества элементов, связанных в единое целое структурно как части другой более широкой системы и в то же время как целостной системы, состоящей из подсистем, которые могут изучаться в качестве самостоятельных объектов. Характерные признаки сложной системы - многомерность, многообразие и переменность структуры, тесная взаимосвязь элементов, изменение их связей и состояния.

Одним из важнейших принципов системного подхода является исследование элементов сложной системы. Только на основе детального качественного изучения элементов системы возможен достоверный синтез и познание интегральных закономерностей системы как целого. Такой анализ позволяет выявить противоречия в сложных системах, их иерархичность, структуру главных противоречий, определить рациональные способы их разрешения на каждом этапе развития.

Системный анализ представляет собой совокупность научных методов решения проблем на основе системного подхода и рассмотрения объекта исследования в виде системы. Системный анализ предусматривает использование наряду с формализованными качественных методов анализа и имеет практическую ориентацию - вместе с выявлением и всесторонним анализом проблем разрабатываются конкретные меры по их решению.

Размещено на allbest.ru