Эколого-экономические риски урбанизированных территорий как объект анализа и управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эколого-экономические риски урбанизированных территорий как объект анализа и управления

А.Д. Мурзин (ФГБОУ ВПО «РГСУ»)

Статья посвящена развитию научного подхода к проблеме рационализации взаимовлияния элементов системы природно-хозяйственных связей, возникающих в границах урбанизированной (городской) среды. Феномен эколого-экономического взаимодействия приобретает особую актуальность в аспекте концепции устойчивого развития, определяющей необходимость удовлетворения настоящих потребностей без создания угрозы для будущих поколений. Главным количественным индикатором степени устойчивого развития является уровень риска. Автором предпринята попытка алгоритмизации процесса анализа и управления эколого-экономическим риском урбанизированных территорий. В этих целях уточнено понятие эколого-экономического риска, приведена общая классификация, рассмотрен общепринятый подход к количественной оценке риска, изучены особенности анализа и оценки уровня риска. Предложен общий алгоритм управления эколого-экономическим риском, состоящий из блока анализа и оценки риска и блока воздействия на риск. Первый блок включает этапы идентификации риска, т. е. определения состава событий, способных вызвать эколого-экономический ущерб, оценки вероятности проявления неблагоприятных событий, т. е. определение возможности возникновения рисковой ситуации за определенный период, определения структуры возможного ущерба, т. е. анализ итогов проявления неблагоприятных событий, выявления системы распределения ущерба, т. е. анализ закономерностей распространения вероятности ущерба на однотипные объекты при сходных неблагоприятных условиях, оценки степени риска, т. е. определение количественных характеристик (интегральных оценок) меры риска. Второй блок включает этапы оценки эффективности способов реакции на риск в соответствии с целями избежать, снизить или передать риски, выбора наиболее приемлемого способа воздействия на риск, т. е. определение перечня конкретных управляющих мероприятий, контроля результатов реализации управляющего воздействия на риск, т. е. проведение мониторинга состояния окружающей природной среды и потенциальных источников опасности. В заключении согласно результатам оценки экологических и экономических рисков дан пример управленческого анализа территории г. Ростов-на-Дону.

Ключевые слова: анализ, риск-менеджмент, эколого-экономический риск, урбанизированные территории, алгоритм управления.

экологический экономический связь риск урбанизированный

The article is devoted to the development of a scientific approach to the problem of rationalizing the interaction of components of natural and economic bonds arising within the urbanized (city) environment. The phenomenon of ecological and economic cooperation is of particular relevance in terms of the concept of sustainable development, identifying the need of satisfaction of the real requirements without creation of threat for future generations. The main quantitative indicator of the degree of sustainable development is the level of risk. The paper attempts to algorithmic process analysis and management of ecological and economic risks of urban areas. In these purposes, the concept of ecological and economic risk is specified, the general classification of ecological risks is given, common approach for a quantitative assessment of risk is discussed, the features of the analysis and evaluation of risk are investigated. A general algorithm of management by the ecological and economic risk, consisting of block of the analysis and an assessment of risk and the block of impact on risk, is offered. The first block includes the steps of: 1) risk identifications, i.e. definition of structure of the events capable to cause ecological and economic damage; 2) estimates of probability of manifestation the adverse events, i.e. determination of possibility of a risk situation for a certain period; 3) structure definitions of a possible damage, i.e. analysis of results of manifestation the adverse events; 4) identifications of the distribution system damage, i.e. the analysis of regularities of probability distribution of a damage on the same objects under similar adverse conditions; 5) risk assessment, i.e. the definition of quantitative characteristics (integral values) of risk measures. The second block includes the steps of: 6) assessing the effectiveness of different responses to risk, according to the purposes to avoid, reduce or transfer risks; 7) selecting the most appropriate way of impact on risk, i.e. definition of the list of specific management actions; 8) control of results in the realization of operating impact on risk, i.e. carrying out monitoring of a condition of surrounding environment and potential sources of danger. In the conclusion according to assessment results of environmental and economic risks is given the example of the management analysis of the territory of Rostov-on-Don.

Keywords: analysis, risk management, environmental and economic risk, urbanized areas, the control algorithm

В научной литературе [1] понятие «риск» обычно трактуется в контексте понятия «опасность», которая означает объективно существующую возможность негативного влияния, способного причинять какой-либо ущерб или вред. В свою очередь понятие ущерба, как правило, связывается с ухудшением состояния, нарушением условий нормального функционирования или разрушением объекта. В этой связи риск в большинстве случаев определяет количественную меру опасности, т. е. ее вероятность.

Эколого-экономические риски в общем случае можно определить как риски экономических потерь объектов различного уровня хозяйствования вследствие ухудшения качества окружающей природно-антропогенной среды [2], которое может иметь относительно медленный (эволюционный) или ускоренный (катастрофический) характер. Эколого-экономическим рискам подвержены практически все уровни урбанизации - места жизнедеятельности человека, земли предприятий и организаций, территориально-производственные и экологические комплексы, регионы, государства, мировое сообщество.

Единообразная классификация экологических отклонений качества окружающей среды от нормативных показателей затруднительна и нецелесообразна в виду существенных различий природы и неоднозначной множественности последствий неблагоприятных событий. Допускается лишь обобщенная группировка экологических нарушений по типу воздействия:

- физическое: радиоактивное, тепловое, шумовое, вибрационное, ионизирующие;

- химическое: углерод и углеводороды, синтетические вещества
(бытовая химия, пластмассы, пестициды), производные серы, азота, тяжелых металлов, соединения фтора, аэрозоли;

- биологическое: бактерии и вирусы, нарушение биологического равновесия;

- механическое: свалки, отвалы, уничтожение растительного покрова, нарушение ландшафтов и пейзажей.

В качестве экономической характеристики вероятности наступления неблагоприятного события принято использовать понятие «размер наносимого ущерба». Такой подход позволяет в целях количественного анализа риска применять инструментарий экономико-математических методов и трактовать величину риска как математическое ожидание ущерба, определяемого множеством возможных неблагоприятных событий.

Следовательно, в целях формализации толкования количественной меры риска целесообразно использовать показатель среднего риска, одновременно учитывающий обе характеристики неблагоприятного события - вероятность наступления и величину причиняемого ущерба:

, (1)

где - количественная мера риска, выраженная в показателях ущерба;

- вероятность ущерба в результате неблагоприятного события;

- величина ущерба, выражаемая в стоимостных показателях;

- количество возможных вариантов неблагоприятного события.

Анализ эколого-экономического риска как элемент управленческой деятельности представляет собой упорядоченную последовательность исследовательских этапов, направленных на определение достоверных и объективных характеристик возможного ущерба, а также мероприятий по его сокращению (рисунок 1).

Рисунок 1 - Алгоритм управления эколого-экономическим риском

Структура этапов эколого-экономического риск-менеджмента включает два блока. Целью блока этапов анализа и оценки риска является определение количественных показателей, соответствующих различным сценариям развития неблагоприятных событий. Блок этапов воздействия на риск посвящен определению конкретных мероприятий, позволяющих сократить величину возможного ущерба и контролировать их последствия.

1 Этап идентификации риска имеет основной целью определение состава негативных событий, способных вызвать ухудшение качества окружающей среды и нанести экономический ущерб субъекту территории.

Наряду с определением перечня возможных событий, важной задачей данного этапа является отслеживание причинно-следственных взаимосвязей последствий таких событий [2]. На этапе идентификации риска предполагается сделать обоснованный вывод о возможности реального ущерба. Ущерб от негативного события может иметь опосредованные формы и проявляться через некоторый период времени.

Идентификация риска может осуществляться на основе формальных или неформальных подходов с использованием объективной или субъективной информации. Субъективизм отражает опыт и знания экспертов, объективные данные включают фактическую информацию о последствиях, имеющих место в прошлом, результаты аналитических исследований причин возникновения ущербов, натурных экспериментов.

2 Этап оценки вероятностей проявления неблагоприятных событий позволяет дать оценку рисковым ситуациям за определенный период времени. Выделяется три основных группы методов оценки вероятности неблагоприятных событий [3]: статистические методы, основанные на анализе статистики негативных событий, происходящих в прошлом на аналогичных объектах данной территории; аналитические методы, основанные на изучении причинно-следственных взаимосвязей территориально-производственной системы и позволяющие оценить вероятность проявления неблагоприятной ситуации, образованной сочетанием последовательности элементарных событий; экспертные методы, предполагающие оценку вероятности проявления событий на основе результатов опроса экспертов.

3 Этап определения структуры возможного ущерба заключается в исследовании итогов проявления неблагоприятных событий. Особенностью проявления эколого-экономических рисков является возможность непрямого следствия негативных событий, их опосредованное влияние на объекты через ухудшение качества окружающей среды. Структура возможного ущерба может быть представлена в натуральном или стоимостном выражении. Натуральный ущерб измеряется количественными характеристиками, отражающими физическое ухудшение или потерю свойств объекта [3]:

, (2)

где - уровень нагрузки компонентов территории (атмосфера, вода, почва) физическими загрязнителями (мг/м³), волновыми полями: шум (дБА), вибрация (дБА), электромагнитное (В/м) и ионизирующее излучение (мкР/час);

- нормативный уровень допустимой нагрузки соответствующего показателя;

- весовой коэффициент соответствующего компонента окружающей среды.

, (3)

где - экономический ущерб от загрязнения соответствующей компоненты окружающей среды, руб.;

- бюджет природоохранных мероприятий территории (налоги, экологические платежи и проч.), руб.

4 Этап выявления системы распределения ущерба обеспечивает определение закономерностей распространения вероятности ущерба на однотипных объектах при сходных неблагоприятных событиях с учетом их силы. Достоверно предвидеть величину возможного ущерба в каждом конкретном случае не представляется возможным, поэтому выявленные на данном этапе закономерности считаются условными и выражаются интервалом существования вероятностей (таблица 1).

Таблица 1 - Шкала экспертной оценки вероятности риска

В исследованиях эколого-экономических рисков принято использовать типовые законы распределения ущербов (экспоненциальный, нормальный, логнормальный и т. п.), которые обычно с той или иной степенью достоверности отражают эмпирические частоты размеров понесенных убытков при аналогичных, имевших место в прошлом, ситуациях. Это связано с тем, что на практике для каждого возможного случая формулировка в достаточной степени точной закономерности является нецелесообразной в силу высоких трудозатрат.

5 Этап определения количественных характеристик меры риска главной целью имеет формирование его количественных показателей
(интегральных оценок), которые могут быть использованы для выработки управленческих решений.

Количественным инструментарием определения меры риска может служить математическое ожидание ущерба (формула 1), которое отражает информацию о средних за анализируемый период убытках, объективно понесенных при выбранной стратегии поведения. Стратегия защиты от последствий неблагоприятных ситуаций выбирается на основе показателей максимально приемлемой величины и допустимой вероятности возникновения ущерба, в качестве которых принимается минимальная возможность получения убытков. Так, допустимый уровень годовой вероятности крупного ущерба в случае аварии на промышленном предприятии определяется величиной 10^-5-10^-6 [4].

В отдельных направлениях анализа эколого-экономических рисков оценка не привязывается к стоимостной форме выражения ущерба, но формируется на основе необходимости сопоставления событий, имеющих место в смежных сферах жизнедеятельности. Так, показатели рисков загрязнения окружающей среды могут формироваться на основе вероятности заболеваний при постоянном нахождении в зоне канцерогенного воздействия или выражаться в виде общего индекса заболеваемости.

Максимальный приемлемый ущерб является ориентиром для обоснования и реализации мероприятий по защите окружающей среды от загрязняющего воздействия. Величина ущерба ниже обозначенного уровня рассматривается как естественный уровень риска, снижение которого не приносит ощутимого эффекта ввиду превышения затрат на реализацию защитных мероприятий над величиной возможных убытков.

6 Этап оценки эффективности и отбора возможных методов воздействия на риск предполагает установление перечня возможных мероприятий, которые делятся на несколько групп: позволяющие избежать риски; снижающие вероятность проявления неблагоприятного события; уменьшающие наносимый ущерб; передачи риска. В самостоятельную группу относятся методы компенсации ущерба.

Реализация каждого из методов предполагает определение затрат, которые могут значительно различаться по своему уровню. Проблема управления рисками заключается в определении и реализации оптимального набора методов, позволяющих уменьшить совокупные издержки, обусловленные загрязнением окружающей среды, или получить максимально возможную выгоду. В общем случае совокупные издержки можно определить как сумму убытков, обусловленных неблагоприятным событием, и затрат, связанных с воздействием на риск.

Снижение совокупных издержек обычно рассматривается как цель управления в случае чистых рисков (возможность ущерба), а получение прибыли - в условиях спекулятивных рисков (возможность выгоды). В связи с этим следует различать управление, непосредственно предполагающее снижение величины риска (чистый риск), и управление в условиях существования риска (спекулятивный риск).

Выбор методов управления эколого-экономическими рисками наряду с экономической эффективностью должен учитывать ограничения, обусловленные особенностями взаимодействия экономики и природы, необходимостью поддержания окружающей среды в устойчивом состоянии, разумностью защищенности человека от неблагоприятного влияния и т. п. Следовательно, политика в области управления риском должна проводиться в рамках допустимых нагрузок на экосистему. Другими словами, никакие экономически оптимальные решения не могут быть приняты, если они влекут антропогенные нагрузки на окружающую среду, превышающие ассимиляционный потенциал, или в результате их применения жизнь человека подвергается чрезмерному риску, даже если общество в целом получает от этого ощутимую выгоду.

Необходимость учета подобных ограничений находит отражение в структуре риска, которая в общем виде разделяется на зоны (рисунок 2):

- чрезмерного риска (ЧР), включающего области критического убытка (КУ) и сверхприбыли (СП);

- критического риска (КР), включающего области допустимого убытка (ДУ) и желаемой прибыли (ЖП);

- допустимого риска (ДР), включающего области расчетного убытка (РУ) и расчетной прибыли (РП);

- приемлемого риска (ПР), характеризующего область нормальной хозяйственной деятельности.

Область критического риска включает значения показателей риска, значительно превышающие его допустимый уровень. В границах этой зоны нецелесообразна любая деятельность, если защитные мероприятия не позволяют снизить уровень возможных рисков до допустимых значений. В экологической сфере данная зона определяет границы устойчивости экосистемы, т. е. величину антропогенной нагрузки на окружающую среду, при которой природная система способна сохранять свои основные свойства и ассимилировать результаты неблагоприятного воздействия.

Рисунок 2 - Зоны эколого-экономического риска

Область допустимого риска включает значения показателей риска, не превышающие типичного уровня. Мероприятия по управлению риском в границах данной зоны приносят существенный эффект в виде экономии суммарной величины издержек, снижения социальных последствий риска.

Область приемлемого риска включает значения показателей риска находящихся на уровне фоновых значений. В границах данной зоны снижение рисков становится экономически нецелесообразным, поскольку превентивные мероприятия не дают ощутимого эффекта, т. е. сохраняется вероятность характерных для нормального функционирования (жизнедеятельности) потерь, обусловленных влиянием комплекса рискообразующих факторов.

7 Этап контроля результатов процесса управления риском осуществляется в ходе проведения мониторинга состояния окружающей среды, экспертизы источников опасности, проектов строительства, лицензирования отдельных видов деятельности, инспекторских проверок.

Мониторинг представляет собой регулярное выполнение заданной программы наблюдений за состоянием абиотической и биотической среды, а также источниками и факторами антропогенного воздействия на них. Объектами мониторинга являются природные сферы, геосистемы, техногенные источники воздействия на них [5].

Мониторинг позволяет осуществлять постоянную оценку качества окружающей природной среды, определять степень нарушения экологического состояния окружающей среды и биологических объектов, устанавливать границы ухудшения качества окружающей среды и источники антропогенного воздействия. На основе мониторинга формируется информационная база, необходимая для оценки характеристик и источников возникновения риска.

Контроль состояния окружающей среды включает измерение концентраций загрязнителей, силы и продолжительности физических воздействий на окружающую среду, а также наблюдения за состоянием живых организмов - биоиндикаторов, реагирующих на ухудшение качества окружающей среды, изменяя свои жизненные функции или аккумулируя загрязнители. Измерение концентраций загрязнителей подразумевает оценку дозы загрязнителя и его влияния на качество окружающей среды. Общая оценка качества окружающей среды осуществляется путем сравнения результатов наблюдения с установленными нормативами. Ухудшение качества рассматривается как признак появления риска.

Контроль источников антропогенного воздействия предполагает изучение режимов функционирования соответствующих объектов и силы их воздействия на окружающую среду. Подобный контроль осуществляется на основе сопоставления характеристик текущего и нормативного режима работы, а также реального и нормативно-допустимого уровня воздействия объектов на окружающую среду. Отклонения от норматива рассматриваются как возникновение риска.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия хозяйственной деятельности экологическим стандартам и нормативам. Экспертиза проводится на этапе принятия решения о возможном осуществлении хозяйственной деятельности в данной экосистеме. Выявленные в ходе экологической экспертизы нарушения экологических стандартов и нормативов служат основанием для отнесения анализируемого проекта к разряду рисковых или его отклонения.

Результаты, иллюстрирующие процесс анализа и оценки эколого-экономических рисков представленного алгоритма по данным текущей ситуации на урбанизированных территориях г. Ростов-на-Дону, приведены в таблице 2.

Таблица 2 - Показатели риска территории г. Ростов-на-Дону

Полученные результаты также могут быть представлены в картографическом виде (рисунок 3), что способствует визуализации необходимости проведения природоохранных мероприятий по зонам города.

По результатам фактических данных оценки рисков территории г. Ростов-на-Дону может быть предложен комплекс управляющих мероприятий, способствующий снижению вероятности неблагоприятного влияния и экономического ущерба (таблица 3).

Рисунок 3 - Карта оценки рисков территории г. Ростов-на-Дону

Таблица 3 - Направления управляющего воздействия по снижению эколого-экономического риска территории г. Ростов-на-Дону

Продолжение таблицы 3

Таким образом, представлен наиболее обобщенный алгоритм, описывающий процесс управления эколого-экономическим риском, возникающим в системе природно-хозяйственных связей на урбанизированных территориях, Данный алгоритм позволяет достоверно и обоснованно определить характеристики конкретного эколого-экономического риска и выработать наиболее эффективный способ управляющего воздействия, способствующий устойчивому развитию урбанизированных территорий.

Список использованных источников

1. Полховская, Т. Ю. Классификация рисков проектного финансирования и стратегии их минимизации [Электронный ресурс] / Т. Ю. Полховская, А. А. Шевченко // Инженерный вестник Дона. - Электрон. журн. - 2012. - № 3. - Режим доступа: http://www.ivdon.ru.

2. Мурзин, А. Д. Идентификация и диагностика эколого-экономических рисков урбанизированных территорий / А. Д. Мурзин // Российский академический журнал. - 2009. - Т. 9. - № 4. - C. 38-41.

3. Мурзин, А. Д. Комплексная оценка урбанизированных территорий: социальный, экологический и экономический аспект: монография / А. Д. Мурзин. - Саарбрюкен: Ламберт Академик Паблишинг, 2012. - 80 с.

4. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций / С. К. Шойгу [и др.]; под ред. С. К. Шойгу. - М.: МГФ «Знание», 1999. - 588 с.

5. Мурзин, А. Д. Емкость региональной социально-эколого-экономической среды как основа стратегии устойчивого развития урбанизированных территорий [Электронный ресурс] / А. Д. Мурзин // Экономика и финансы организаций и государства. - Электрон. журн. - 2011. - № 2. - Т. 2. - С. 18-23. - Режим доступа: http://www.economy-n-finance-of-organization-n-state.ingnpublishing.com.

Размещено на Allbest.ru