Информационное обеспечение инновационного развития АПК Ростовской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 338.43:001.76:002.513.5

Институт переподготовки кадров агробизнеса Донского государственного аграрного университета, Новочеркасск, Российская Федерация

Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления, Новочеркасск, Российская Федерация

Информационное обеспечение инновационного развития АПК Ростовской области

А.С. Тарасов

С.А. Тарасов

Аннотация

сельскохозяйственный консультирование услуга качество

В процессе формирования инновационной модели развития АПК постоянно возрастает значение информационно-консультационного обеспечения. До широкого распространения интернет-технологий наблюдался острый дефицит в информации, но в настоящее время сложилась обратная ситуация. Информационный поток стал настолько велик и бессистемен, что поиск достоверной и необходимой для принятия управленческого решения информации стал занимать слишком много времени. Именно эта проблема определяет значение консультационной службы как специализированной структуры, обладающей навыками быстрого и квалифицированного поиска информации, необходимой всем структурам агропромышленного комплекса. Поэтому целью исследований стали анализ итогов реализации в 2012 и 2013 годах проекта по созданию консультационной службы на базе Донского государственного аграрного университета, оценка апробированных в этом проекте подходов и их значения для повышения эффективности консультационной деятельности как важного инструмента инновационного развития агропромышленного комплекса. При выполнении исследований использовались монографический, абстрактно-логический и другие методы исследований. Авторами проведен анализ попыток создания служб сельскохозяйственного консультирования в Ростовской области до принятия долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и особенностей нового подхода к решению этой задачи в рамках целевой программы. В статье представлены структура консультационной службы на базе обособленного подразделения ДГАУ - Института переподготовки кадров агробизнеса, организация ее взаимодействия с партнерами, работающими в районах области. Подробно рассмотрены особенности организации мониторинга и оценки качества консультационных услуг, предложена методика оценки экономической эффективности консультирования. Сделаны выводы о целесообразности формирования консультационной службы на базе аграрного университета как многопрофильного учреждения, имеющего возможность интегрировать усилия большого количества специалистов, работающих над различными проблемами. Для обеспечения оперативности решения организационных и финансовых вопросов инновационной деятельности предлагается создание при университете малых предприятий.

Ключевые слова: инновационное развитие АПК, организация консультационной деятельности, мониторинг качества консультационных услуг, экономическая эффективность консультирования.

Annotation

During the formation of innovative model for the development of agro industrial complex the importance of information and consulting support is growing constantly. Before the widespread of Internet technology the acute shortage of information was observed, but at the moment there is a reverse situation. Information flow has become so great and unsystematic that the search of reliable and necessary information for the management decision consumes a lot of time. This problem exactly determines the significance of consulting service as a specialized structure which can provide fast and qualified information retrieval for the agro industrial complex. Therefore the aim of the research was to analyze the realization of the project for creation a consulting service based on the Don State Agrarian University in 2012 and 2013, to assess approaches tested in this project and their values for efficiency increase of consulting activities as an important tool for innovative development of agro industrial complex. Such methods as monographic, abstract and logical, and other research methods were used. The authors analyzed attempts for creating agricultural consulting services in the Rostov region before the adoption of long-term program of agricultural development, and the features of a new approach to solving this problem within the target program. The paper presents the structure of consulting service on the basis of Institute of Agrobusiness Personnel Retraining (a separate division of Don State Agrarian University), as well as the organization of its interaction with the partners working in the districts of the region. The features of monitoring organization and the assessment of consulting services are considered in details. The technique for economic efficiency assessment of consulting is offered. We conclude that it is reasonable to organize consulting service on the base of multidisciplinary institution which enables to integrate efforts of a large number of specialists working on different problems. To ensure the efficiency of organizational and financial issues of innovative activities we suggest creating small enterprises at the University.

Keywords: innovative development of agro industrial complex, organization of consulting activities, monitoring the quality of consulting services, cost-effectiveness of consulting.

Для инновационного развития агропромышленного комплекса на региональном уровне возрастают значимость постоянного повышения уровня знаний и профессиональной квалификации специалистов агропромышленного комплекса, необходимость формирования эффективных и устойчивых механизмов создания и продвижения инновационных разработок в производство [1]. Одним из механизмов продвижения инновационных разработок в производство являются информационно-консультационные службы (ИКС).

До широкого распространения интернет-технологий наблюдался острый дефицит в информации, но в настоящее время сложилась обратная ситуация. Информационный поток стал настолько велик и бессистемен, что поиск достоверной и необходимой для принятия управленческого решения информации стал занимать слишком много времени. Поиск информации и ее систематизация для подготовки взвешенного управленческого решения становятся самостоятельным видом деятельности. Именно эта проблема определяет место консультационной службы как специализированной структуры, обладающей навыками быстрого и квалифицированного поиска информации, необходимой всем структурам агропромышленного комплекса.

Первые попытки создания современной отечественной информационно-консультационной службы (ИКС) относятся к началу 1990-х годов. В 1993 г. по заданию Минсельхоза России Центральный НИИ инновационных проблем и маркетинга в АПК разработал «Пилотный проект создания российской консультационной службы для сельских товаропроизводителей всех форм собственности». Заметным этапом в развитии отечественной информационно-консультационной службы стал «Проект по поддержке осуществления реформ в сельском хозяйстве (АРИС)», осуществленный за счет кредита Мирового банка реконструкции и развития. Созданные в рамках проекта в 26 регионах страны информационно-консультационные службы способствовали ускорению научно-технического прогресса в отрасли, проведению аграрной и земельной реформ, адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей к новым условиям хозяйствования.

Определенную роль в становлении региональных информационно-консультационных служб сыграли проекты, реализованные при поддержке международных организаций и фондов, оказывающих техническое содействие России. В частности, такие проекты были выполнены в Астраханской, Волгоградской, Калининградской, Ленинградской, Нижегородской, Ростовской, Рязанской, Смоленской, Тюменской, Ярославской и других областях.

В тех регионах, где службы успешно развиваются, они стали надежным каналом продвижения инновационных разработок в производство и оказывают существенное влияние на ускорение научно-технического прогресса в отрасли. К ним проявляется все больший интерес со стороны сельскохозяйственных товаропроизводителей, органов управления и других структур АПК.

Различный подход региональных органов управления АПК к задачам службы обусловил многообразие ее организационно-правовых форм. Так, службы функционируют в качестве структурных подразделений органов управления АПК; в форме государственных предприятий и учреждений; некоммерческих организаций; в составе образовательных учреждений системы дополнительного профессионального образования; вузов и НИИ.

Наряду с этим в деятельности региональных и районных ИКС имеются недостатки, сдерживающие эффективность работы службы и не позволяющие ей в полном объеме реализоваться в качестве важнейшего инструмента инновационной экономики.

Информационно-консультационные службы всех уровней недостаточно целенаправленно осуществляют поиск, апробацию и внедрение инновационных технологий, обобщение и распространение передового производственного опыта. Большинство региональных служб не ведут мониторинг потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей и практически не оказывают влияния на формирование заказов для науки, на решение проблем, необходимых рыночно ориентированному производству. Крайне медленно формируется сеть районного уровня. Совсем не получают консультационных услуг жители отдаленных сельских поселений, а ведь именно там производится значительная часть сельскохозяйственной продукции. Недостаточно осуществляется работа по подготовке и повышению квалификации кадров, формированию и постоянному пополнению информационных баз данных, не используются в полной мере возможности современных телекоммуникационных систем. Отсутствие должного бюджетного финансирования не позволяет обеспечить необходимую материально-техническую базу служб и комплектование их высококвалифицированными кадрами.

Развитие консультационной деятельности на базе университетов - явление достаточно распространенное как у нас в стране, так и за рубежом [2, 3]. Аграрные вузы страны активно предлагают на своих сайтах консультационные услуги, но реальной деятельности по организации консультирования очень мало.

В Ростовской области сложилась своя история организации и функционирования консультационных служб.

Первые районные консультационные центры в конце девяностых годов прошлого века были созданы областной организацией АККОР при активной поддержке международных организаций. На областном уровне оказанием консультационных услуг в различных формах занимались РИПКА, ЮгАгроФонд, ВНИИЭиН, газета «Крестьянин» и ряд других организаций.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия области, пытаясь внести организованность в этот процесс, создало в 2001 году областное государственное учреждение «Агропромышленный информационно-консультационный центр». Два года этот центр получал прямое финансирование из областного бюджета. На третий год, когда изменилась система финансирования, центр прекратил свое существование, хотя юридические процедуры его ликвидации растянулись на несколько лет. В настоящей статье не ставится задача детального анализа причин развала консультационного центра, следует лишь отметить, что главными из них были отсутствие реальной концепции его развития и ошибки в подборе кадров.

В целом, оценивая опыт развития консультационной деятельности в Ростовской области, можно констатировать, что с прекращением внешнего финансирования активная деятельность прекращалась.

В настоящее время в Минсельхозпроде области имеется отдел координации развития субъектов предпринимательства и консультационных услуг. Одним из направлений деятельности этого отдела является содействие развитию консультационного обслуживания производителей сельскохозяйственной продукции. Кроме того, областное министерство экономики в рамках реализации программ поддержки малого бизнеса обеспечивало финансовую поддержку развития районных консультационных услуг экономико-правовой направленности.

В процессе реализации долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы» была предпринята новая попытка поддержать развитие консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводи-телей [4].

Финансирование намеченных в программе мероприятий осуществлялось по государственным контрактам, заключаемым по результатам открытого конкурса. Победителем конкурса в 2012 и 2013 годах становился Донской государственный аграрный университет, а координационная деятельность по исполнению государственных контрактов осуществлялась Институтом переподготовки кадров агробизнеса.

В техническом задании описываемого проекта были поставлены следующие задачи:

- развитие региональной системы сельскохозяйственного консультирования путем формирования регионального информационно-консультационного центра (далее РИКЦ) и совершенствования деятельности информационно-консультационных центров (пунктов) в муниципальных образованиях Ростовской области;

- оказание бесплатной консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- проведение мероприятий, связанных с повышением квалификации консультантов и сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- обеспечение деятельности шести ИКЦ в районах.

Структурно формируемая система сельскохозяйственного консультирования включала три основных звена. Первое звено - региональный информационно-консультационный центр, созданный на базе Института переподготовки кадров агробизнеса. Он выполнял организационно-координационные и диспетчерские функции. Второе звено - консультанты-специалисты из сотрудников ДГАУ. Каждый консультант отвечал за определенное направление и вел мониторинг качества консультационных услуг, оказываемых консультантами, работающими в районах и представляющими собой третье звено.

Существует три базовых метода персонального консультирования: личная беседа консультанта с консультируемым; консультирование по телефону; консультирование с использованием интернет-технологий. В данном проекте особое внимание уделялось отработке интернет-технологий, как наиболее перспективных и экономичных. В районных газетах были размещены объявления о возможности бесплатного получения консультаций по вопросам, связанным с сельскохозяйственным производством. Любой гражданин мог посылать запросы по электронной почте непосредственно в адрес консультационного центра. Те, кто не имеет самостоятельного выхода в интернет (фермеры, владельцы ЛПХ), могут передавать вопросы через консультантов МФЦ, специалистов райсельхозуправлений или сельских администраций. Администратор регионального консультационного центра, в зависимости от сущности вопроса, направляет его соответствующему специалисту, который формирует ответ самостоятельно на основе собственных знаний или по полученному запросу рекомендует вступить в прямой контакт с ответственным специалистом из организации, занимающейся соответствующим видом деятельности. Администратор, получающий запросы, организует учет исполнения и обновление ресурсов сервера, находящихся в постоянном открытом доступе. Часто повторяющиеся вопросы размещаются на форуме регионального консультационного центра.

Административная группа является центральным звеном в организации консультирования. От способности работающих в ней людей организовать взаимодействие со всеми участвующими структурами и специалистами зависит жизнеспособность всей информационно-консультационной сети.

Интеллектуальные ресурсы консультационной сети являются фундаментом всей системы. Создать службу, где в одной организации будут собраны высококлассные специалисты по всем сферам деятельности АПК, чрезвычайно сложно и дорого, а потому и не имеет смысла. Проще и разумнее организовать взаимодействие всех заинтересованных структур и конкретных специалистов региона.

Для организации персонального консультирования в районах были заключены договоры с шестью МФЦ (по одному в каждой природно-сельскохозяйственной зоне области) и 12 консультантами (по два специалиста при каждом МФЦ). Эти консультанты в меру собственных профессиональных знаний оказывали консультации производителям сельскохозяйственной продукции, а если ответить на вопросы посетителей не могли, то обращались за поддержкой в региональный информационно-консультационный центр.

Для формализации системы требований к порядку, содержанию и оценке качества консультационных услуг был разработан стандарт предоставления (оказания) консультационных услуг. Стандартом предоставления консультационных услуг определены обязательные критерии качества услуг, принципы и порядок организации предоставления услуг, в том числе документальное оформление и информационное сопровождение, материально-техническое обеспечение деятельности консультантов, правила составления и представления отчетности, правила поведения консультантов во взаимоотношениях с получателями консультационных услуг, средствами массовой информации, органами государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии со стандартом все консультанты в своей работе должны руководствоваться следующими принципами:

- действовать в интересах клиента при строгом соблюдении законов Российской Федерации;

- принимать все необходимые меры для исчерпывающих ответов на обращения получателей консультационных услуг (клиентов или их представителей), используя информационные ресурсы единой государственной информационной системы, отраслевых интернет-порталов, информационно-справочные системы, нормативные правовые акты, разъяснения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Минсельхозпрода области и методические материалы;

- корректно и внимательно относиться к получателям консультационных услуг, не унижать их честь и достоинство, а также в вежливой форме информировать получателей консультационных услуг по существу обращений, о порядке предоставления консультационных услуг, максимальных сроках их исполнения, об основаниях, при наличии которых консультационная помощь не осуществляется, а также представлять в пределах своей компетенции иную информацию, интересующую получателей консультационных услуг.

Консультанты не вправе:

- представлять получателям консультационных услуг недостоверную информацию, не соответствующую законодательству;

- представлять получателям консультационных услуг сведения конфиденциального характера;

- давать оценку правовых актов (решений), действий (бездействия) органов исполнительной власти или их должностных лиц.

Последний из представленных принципов очень важен, так как потребители консультационных услуг очень часто в процессе бесед переходят от конкретных вопросов к оценкам политики в области сельского хозяйства и социальным проблемам. Консультационная служба - не политическая организация и не составная часть административно-управленческого аппарата. Она является одним из инструментов в системе государственного управления сельскохозяйственным производством, но доверие у консультируемого может возникнуть только в том случае, если он убедится в том, что консультант действует исключительно в его интересах.

Каждому консультанту был открыт личный электронный кабинет, в котором накапливались все поступившие к нему запросы и его ответы независимо от формы поступления запроса. Доступ к информации, содержащейся в персональных электронных кабинетах районных консультантов, получили консультанты-специалисты и руководство регионального консультационного центра, а доступ к электронным кабинетам консультантов-специалистов - только руководство регионального консультационного центра. При оказании консультационных услуг в порядке личного приема и в режиме онлайн через интернет консультанты должны в обязательном порядке кроме содержания вопроса и ответа фиксировать в электронном кабинете контактные данные заявителя.

Анализ содержания вопросов и ответов, скапливающихся в личном электронном кабинете (почтовом ящике) консультанта, становится базой для оценки его профессионального уровня.

Мониторинг работы консультантов осуществляется в дистанционном режиме путем анализа ответов, находящихся и скапливающихся в их личных электронных кабинетах консультантов - участников проекта. Оценку качества ответов консультантов районного уровня осуществляют консультанты-специалисты университета, которые в этой ситуации выступают в качестве экспертов.

Кроме экспертной оценки проводился выборочный опрос (по телефону) получателей консультационных услуг. Эта работа выполнялась диспетчерской службой регионального консультационного центра и позволяла оценить работу не только районных консультантов, но и консультантов-специалистов.

Кроме персонального консультирования проводились групповые консультации с выездом группы консультантов-экспертов в районы.

Учебные мероприятия проводились с целью повышения квалификации специалистов, привлекаемых к работе в качестве консультантов, или по актуальным вопросам, связанным с другими мероприятиями долгосрочной целевой программы. Количество и направленность основных консультационных мероприятий по годам проекта представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Основные мероприятия по информационно-консультационному обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции Ростовской области

В 2013 году в состав основных мероприятий был внесен ряд существенных корректив. Увеличение общего количества консультаций и отказ от выделения в отдельную категорию консультаций по телефону не меняли общего подхода. Для организации консультирования в районах были заключены договоры с агрохимцентрами и одной из некоммерческих фермерских организаций. От услуг МФЦ пришлось отказаться, так как деятельность этих центров в основном направлена на предоставление услуг социального характера, а задачами проекта является развитие профессионального консультирования.

Основная новация заключалась в организации консультационного сопровождения победителей программ по развитию семейных животноводческих ферм и начинающих фермеров с выездом на место расположения производства. Каждому фермеру, получившему грант, открывался персональный электронный кабинет для консультирования в режиме онлайн, и группа консультантов два раза за лето должна была посетить производственную базу этого фермера. Выездная бригада состояла как минимум из двух консультантов: один из них был специалистом по направлению деятельности посещаемого фермера, а другой - специалистом по экономике.

Закрепление консультантов за фермерами - получателями грантов создает базу для одновременного решения нескольких задач. Во-первых, начинающий фермер обеспечивается постоянным консультационным сопровождением, что должно способствовать его становлению. Во-вторых, отрабатываются механизмы взаимодействия при решении отдельных задач государственной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков. В-третьих, консультационная служба начинает выстраивать стабильные долгосрочные связи с потребителями своих услуг. Последний из приведенных аргументов имеет наиболее важное значение для развития консультационной деятельности. Существование консультационной службы базируется на доверии, возникающем между консультируемым и консультантом, а доверие может возникнуть только в результате длительного периода общения.

Результат любой деятельности оценивается с позиций эффективности. Измерить эффективность консультационной деятельности достаточно сложно. Можно оценить эффект каждой конкретной консультации, но для этого необходимо располагать сведениями о результатах применения полученной информации, и затем можно вычленить долю эффекта от консультации. Выстраивать на основе такого подхода оценку каждой консультации невозможно, так как затраты времени и ресурсов окажутся выше, чем на саму консультацию [5].

Для оценки эффективности консультации по степени достижения цели при проведении всех мероприятий проводилось анкетирование участников. В качестве примера можно рассмотреть результаты анкетирования участников групповой консультации на базе демонстрационной площадки одного из фермерских хозяйств Целинского района Ростовской области.

Обобщенные ответы на вопросы анкеты:

1 Оценка полезности мероприятия:

- полезное мероприятие - 82 %;

- частично полезное мероприятие - 18 %;

- совершенно бесполезное мероприятие, зря потратил время - 0 %.

2 Оценка организации проведения мероприятия:

- все было организовано хорошо - 86 %;

- к организаторам мероприятия имеются некоторые замечания - 14 %;

- мероприятие организовано плохо - 0 %.

3 Оценка потребности в консультационном сопровождении деятельности:

- мне нужна регулярная консультационная поддержка - 23 %;

- консультационная помощь мне нужна по отдельным вопросам - 73 %;

- в моей деятельности нет таких задач, по которым мне нужна консультационная поддержка, - 4 %.

4 Возникло ли у Вас желание обращаться за консультационной помощью к организаторам мероприятия?

- Да - 95 %;

- нет - 5 %.

Представленные результаты однозначно свидетельствуют о высокой степени эффективности консультационной деятельности.

Для консультанта критериями эффективности можно считать повторное обращение клиента, рост профессионализма, а также разнообразные положительные отзывы.

Экономическая эффективность в данном проекте определялась по соотношению затрат на консультирование фермеров, получивших гранты на развитие ферм. Поскольку консультационная деятельность в сельскохозяйственном производстве имеет отсроченный эффект, то для оценки консультаций имеет смысл рассматривать ожидаемый экономический эффект.

Для расчета ожидаемого экономического эффекта можно использовать следующие формулы:

,

,

где - эффект от консультационного сопровождения фермерского хозяйства;

- сумма затрат на консультационное обслуживание одного КФХ;

- размер планируемой среднегодовой выручки по бизнес-плану развития КФХ;

- размер гранта на развитие КФХ.

З_конс в соответствии с техническим заданием составляла 5926 рублей (две выездные консультации и две консультации через электронный кабинет фермера).

В среднем ожидаемый экономический эффект на 1 рубль затрат на консультации победителей программ развития семейных животноводческих ферм и начинающих фермеров составил 2,22 рубля.

По результатам анализа всех аспектов реализации проекта можно сделать ряд выводов.

Создание консультационной службы как института инновационного развития АПК на базе аграрного университета имеет важное социально-экономическое значение для развития сельского хозяйства области, а для университета выступает инструментом продвижения своих интеллектуальных ресурсов в производство и создания канала взаимосвязи науки, производства и учебного процесса. Преподаватели университета, участвуя в консультационной деятельности, получают огромный опыт практической работы с производителями сельскохозяйственной продукции и несут наработанный опыт в учебные аудитории.

Действующее законодательство, регламентирующее порядок финансирования подобных работ и оказание услуг бюджетными учреждениями, создает серьезные трудности в реализации инновационных проектов.

В сложившейся ситуации наиболее перспективным направлением является создание малых предприятий, в которых университет будет выступать как учредитель или соучредитель. Такой подход позволит использовать интеллектуальный потенциал и материальную базу университета и в тоже время создаст возможность оперативного управления финансами конкретных проектов.

Список использованных источников

1 Крутчанкова, К. А. Инновационная активность предпринимательства Курганской области / К. А. Крутчанкова, Т. И. Бухтиярова // Аграрный вестник Урала. - 2013. - № 10(116). - С. 79-86.

2 Рунов, Б. А. От науки к практике (информационно-консультационная служба АПК) / Б. А. Рунов // Аграрная наука. - 1994. - № 5. - С. 19.

3 Милова, Ю. Ю. Управление инновационной деятельностью высшего учебного заведения / Ю. Ю. Милова // Экономика, управление, финансы: материалы III Междунар. науч. конф., г. Пермь, февраль 2014 г. - Пермь: Меркурий, 2014. - С. 25-27.

4 Об утверждении областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы: Постановление Правительства Ростовской области от 30 ноября 2009 г. № 633 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: support2011.mcx.ru/docs/rostovskaya_oblast/633.doc, 2014.

5 Тарасов, А. С. Организационно-экономическая система управления землепользованием в АПК: моногр. / А. С. Тарасов. - Новочеркасск: Оникс+, 2007. - 294 с.

Тарасов Алексей Сергеевич - доктор экономических наук, директор, Институт переподготовки кадров агробизнеса Донского государственного аграрного университета, Новочеркасск, российская Федерация.

Контактный телефон +7 950 858-40-90.

E-mail: al.tar@mail.ru

Тарасов Сергей Алексеевич - преподаватель, Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления, Новочеркасск, Российская Федерация.

Контактный телефон +7 904 348-23-93.

E-mail: S23T@mail.ru Размещено на Allbest.ru