Субсидирование затрат субъектов агропромышленного комплекса. Отечественный и зарубежный опыт

Размещено на http: //www. allbest. ru/

КУАМ

Субсидирование затрат субъектов агропромышленного комплекса. Отечественный и зарубежный опыт

СубботинаИ.В. - кандидат экономическихнаук, профессор

Жапабаев А.А. - магистрант

Аннотация

В данной статье рассматриваются субсидирование затрат субъектов АПК с учетом отечественного и зарубежного опыта.

А?датпа

А?К СУБЪЕКТІЛЕРІНІ? ШЫ?ЫНДАРЫН СУБСИДТЕУ. ОТАНДЫ? Ж?НЕ ШЕТЕЛДІК Т?ЖІРИБЕ

Б?л ма?алада отанды? ж?не шетелдік т?жірибе есебінен А?К субъектілеріні? шы?ындарын субсидтеу?арастырыл?ан.

Annotation

SUBSIDIZING OF EXPENSES OF SUBJECTS OF AIC. DOMESTIC AND FOREIGN EXPERIENCE

In this article are considered subsidizing of expenses of agrarian and industrial complex subjects taking into account domestic and foreign experience.

Поскольку государство наделено и экономической и политической властью, то ему предопределена роль основного субъекта регулирования экономики, инициатора и проводника экономической политики, согласования экономических интересов различных хозяйствующих субъектов и населения страны. Основной задачей, стоящей перед сельским хозяйством в мире, является увеличение производства на 70% к 2050 г. Достижение данной цели сильно затрудняется ввиду замедления роста урожайности сельскохозяйственных культур и ограниченности водных ресурсов. Происходит процесс опустынивания и деградации сельскохозяйственных земель [1].

Опыт поддержки сельского хозяйства различными странами мира показал, что большинство стран используют субсидирование в качестве основного инструмента поддержки сельскохозяйственного производства. Однако, ведущие страны-экспортеры сельхозпродукции (Аргентина, Австралия, Новая Зеландия, Бразилия и др.) не поддерживают прямое субсидирование производителей. В используемых системах субсидирования развитых стран можно выделить следующие основные формы государственного регулирования агросектора: государственную поддержку цен (США), поддержку доходов через выплаты на гектар пашни и поголовье скота (страны ЕС), поддержку доходов через выплаты на основе исторического уровня доходов (Канада) и преференциальные режимы кредитования (Бразилия). С точки зрения администрирования, наиболее простым видом субсидирования являются выплаты на гектар или поголовье [2,320].

По показателю уровня поддержки аграрного сектора экономики Казахстан находится на среднем уровне в относительных показателях. Общая поддержка сельского хозяйства в данном случае включает как выплаты сельхозформированиям из бюджета, так и косвенные меры поддержки (например, тарифную защиту).

Общая поддержка сельского хозяйства зарубежных стран по отношению к ВВП страны, отражена в рисунке 1.

Рис. 1 Общая поддержка сельского хозяйства как доля от ВВП страны, среднее за 2008-2010 годы,%

В настоящее время в рамках ВТО доминируют тенденции по отказу от прямых мер государственной поддержки сельского хозяйства. Всё большее значение в ВТО и на мировых аграрно-продовольственных рынках приобретают страны Кернской группы (Аргентина, Канада, Австралия, Новая Зеландия, и другие), которые имеют минимальный уровень прямых субсидий в сельском хозяйстве и развивают отрасль за счет роста конкурентоспособности и эффективности производства. Опыт стран Кернской группы, не использующих прямую поддержку сельскохозяйственного производства, показывает более высокий рост совокупной производительности факторов производства в период после отмены субсидий [3,76].

Применительно к Казахстану это свидетельствует о том, что каждая страна разрабатывает свою систему поддержки сельхозпроизводства, главное, чтобы эта поддержка стимулировала производителей, повышала продуктивность земли и животных, стимулировала экспорт. Анализ современных тенденций развития ведущих в аграрном отношении стран показал, что дальнейшее развитие АПК Казахстана должно ориентироваться на повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции за счет повышения эффективности государственной поддержки и создания равных благоприятных условий для развития агробизнеса.

Помимо этого в развитых странах сформировалось отдельное направление сельского хозяйства - производство органической продукции. Развитие рынка органической продукции в мире показывает достаточно высокие темпы роста, несмотря на более высокие и стабильные цены в сравнении с продукцией традиционного сельского хозяйства. Отечественные продукты органического производства могут стать более конкурентоспособными по отношению к зарубежным товарам вследствие внедрения системы сертификации органического производства, признанной в развитых странах мира.

Любая экономическая система сталкивается с организационно-экономическими проблемами, которые в условиях рыночной экономики должны решаться с помощью механизма спроса и предложения, свободных колебаний рыночных цен и других рыночных инструментов. Однако такое положение является идеальной моделью свободного рынка, которую не совсем правомерно будет абсолютизировать относительно к аграрной сфере экономики. Успешное функционирование рыночных отношений в аграрной отрасли возможно лишь при наличии необходимой организации государственного регулирования и создания оптимальной рыночной инфраструктуры. В этой связи, как нам представляется, заслуживает всяческой поддержки и дальнейшего развития создание в аграрной отрасли экономики Казахстана целостной системы, включающей необходимую правовую и институциональную базу, отлаженную налоговую и финансово-кредитные механизмы, эффективные рыночные структуры, доступные для всех субъектов хозяйствования. В условиях функционирования такой системы государство, по существу, становиться по отношению к рынку «внешним регулятором», способным компенсировать недостатки рыночной системы, скоординировать процессы экономического выбора эффективного направления развития, сочетающего экономические интересы, с одной стороны, государства, с другой - сельскохозяйственных товаропроизводителей. При этом хозяйствующим субъектам государство создает необходимую для сельскохозяйственного рынка инфраструктуру, способствующую возможности достижения максимальной эффективности в распределении и использовании экономических ресурсов [4,341].

В современных условиях в качестве аргументов за государственную поддержку агропродовольственного сектора экономики можно привести необходимость регулирования внешней торговли в области сельского хозяйства, доходов сельского населения, развитие сельских территории и проведение природоохранных мероприятий, считает И.В. Субботина [5, 231].

Опыт зарубежных стран, например США, свидетельствует, что финансовая поддержка осуществляется через реализацию государственных программ. В настоящее время Министерство сельского хозяйства США имеет пять основных программ, которые направлены на предоставление продовольственной помощи различным слоям населения. Эта программа включает предоставление продовольственных талонов, дополнительного питания для женщин и детей, школьных обедов и завтраков, питание для детских садов и домов для инвалидов. Объем финансирования продовольственной помощи практически в два раза превышает объем прямых государственных субсидий фермерам [6,271].

Для поддержки фермеров создана трехкомпонентная система экономической безопасности, которая включает:

· среднюю залоговую цену и предоставление кредитов под залог урожая;

· прямые фиксированные платежи, не связанные с уровнем производства;

· поддержка фермерского сектора в виде антицикличных платежей.

Фермерам весной предоставляются авансы под залог будущего урожая в соответствии с ранее утвержденными залоговыми ценами. В том случае, когда цена реализации сельскохозяйственной продукции окажется ниже уровня залоговых цен, фермеры получают компенсационную доплату.

Прямые фиксированные платежи выплачиваются только по тем культурам, по которым утверждены залоговые цены. Уровень таких платежей определяется с учетом общей суммы, размера площадей, урожайности. Сельскохозяйственные товаропроизводители, заключившие в обязательном порядке соответствующее соглашение с представителем Министерства сельского хозяйства, имеют право получить аванс в размере 50% от общей суммы платежей в течение года.

Антицикличные платежи, предусмотренные для поддержки фермерского сектора, выплачиваются в тех случаях, когда рыночная цена для конкретного вида продукции растениеводства будет ниже, чем утвержденная. Кроме того, финансируются программы, направленные на консервацию земель, прежде всего, подверженных водной и ветровой эрозии.

В европейских странах (Германия,Франция, Дания,Голландия и др.) меры государственного регулирования осуществляются в двух направлениях. Это, во-первых, прямое воздействие государства на развитие сельского хозяйства, включающее принятие директивных, административных и плановых мер по регулированию данной отрасли, во-вторых, косвенное воздействие посредством использования ценового, кредитно-финансового, налогового и инвестиционного механизмов. Все эти меры призваны обеспечить, прежде всего, продовольственную безопасность страны. Как считает К.Ш.Дюсембаев, для любой страны производство, распределение и торговля сельскохозяйственной продукцией является важнейшим элементом его агропродовольственной политики. Поэтому каждое государство обязано оказывать через систему финансового регулирования (льготы, дотации, субвенции и т.д.) непосредственное влияние на состояние сельскохозяйственного производства. При этом принятие собственных мер должно быть направлено на стабильное развитие внутреннего производства, на обеспечение стабилизации спроса и цен на сельскохозяйственную продукцию[7, 434].

В результате реализации ряда государственных программ состояние аграрного сектора экономики Казахстана за последние годы имеет тенденцию роста. Так, объем валовой продукции сельского хозяйства за последнее десятилетие возрос почти в 4 раза, прирост поголовья скота и птицы в среднегодовом исчислении составил около 5%. Однако среднегодовой прирост объема производства животноводческой продукции составил около 3,5%, что свидетельствует о низкой продуктивности животных. Такое положение в животноводческой отрасли специалисты объясняют низким уровнем развития племенного скотоводства и проблемами по обеспечению кормами. Несмотря на определенные позитивные изменения в развитии аграрного сектора, все еще сохраняется достаточно высокая импортная зависимость Казахстана по некоторым видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия, что, безусловно, может сказаться на состоянии продовольственной безопасности страны. Поэтому, учитывая специфические особенности сельскохозяйственного производства, которые сказываются как на его технологической организации, так и на организации его финансовых отношений, необходимо увеличивать уровень государственного регулирования и финансовой поддержки аграрного сектора экономики. Между тем особенности аграрной экономики обуславливают существенные отличия в организации финансов сельскохозяйственных предприятий от других отраслей народного хозяйства.

К примеру, естественный процесс выращивания животных и растений обуславливает длительный кругооборот оборотных средств, авансированных в производство. В связи с этим значительная часть продукции предприятий сельского хозяйства реализуется в конце года, что сказывается на неравномерности поступления выручки и снижении скорости оборачиваемости оборотных средств в отрасли.

В Казахстане для решения проблемы развития аграрного сектора экономики используются различные методы - это и государственное регулирование цен на агропродовольственном рынке, например, посредством закупочных интервенций, это и ограничение импорта посредством квотирования, это и демонополизация рынка посредством развития его инфрастуктуры. Особого внимания требует сокращение числа посредников в цепочке «производство - переработка - торговля» и развитиев этой цепикооперативных форм взаимоотношений между ее участниками при соблюдении основного условия - справедливого распределения конечной цены на продукты питания.

Мерами государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей являются прямые целевые субсидии в расчете на гектар пашни или на голову скота, а также направляемые в виде инвестиций в новую технику и технологию. Необходимо также одновременное принятие мер по совершенствованию условий лизинга и долгосрочного кредитования. Например, осуществлять погашение долгосрочного кредита с момента ввода новых основных фондов в эксплуатацию либо предоставлять одно - двухгодичную отсрочку погашения кредитов, предлагает В.В. Ковалев [8, 304]. сертификация субсидирование затрата агропромышленный

Сложившаяся экономическая ситуация и тенденции ее возможного изменения предопределяют необходимость устранения недостатков выявленных на данном экономическом этапе функционирования сельскохозяйственных формирований, внесения соответствующих изменений и корректировок в механизмы распределения и доведения до конечного получателя государственных финансовых ресурсов. Действующая финансово-кредитная политика в сфере агропромышленного комплекса страны не в полной мере охватывает вопросы организации финансирования предприятий отрасли, а формирование расходов бюджета с точки зрения финансовой поддержки сельского хозяйства происходит без достаточных экономических обоснований. Необходимо также пересмотреть существующие подходы к распределению бюджетных средств по направлениям и хозяйствующим субъектам, перейти к финансированию наиболее эффективных проектов по направлениям, способствующим росту конкурентоспособности отрасли и развитию экономики страны.

Одним из сложных в методологическом отношении, но, тем не менее, требующим своего решения, остается вопрос о количественной оценке предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям объемов бюджетных средств и возможности оценки их эффективного использования, считает Г.М. Колпакова [9,413]. Понятная, доступная и открытая система методов, рычагов и инструментов, а также эффективный механизм их использования должны обеспечить объективное распределение финансовых средств и координацию поведения хозяйствующих субъектов. Поскольку основной целью является обеспечение эффективного развития агропромышленного производства, то необходимо создание действенной системы государственного регулирования и финансовой поддержки сельского хозяйства, объединяющей в единое целое цели, методы, средства и формы воздействия и позволяющей определить их эффективное сочетание при решении конкретных задач.

Таким образом, по мнению авторов при создании такого механизма финансового государственного регулирования и финансовой поддержки аграрного сектора необходимо исходить из того, что сельскохозяйственные товаропроизводители функционируют в рыночной среде на принципах самофинансирования, а конкретные меры их поддержки являются дополнительными мерами, призванными обеспечить нормальные экономические условия хозяйствования. Бюджетное финансирование и кредитование, как регулирующие рычаги и инструменты, должны ориентировать товаропроизводителей на более эффективное хозяйствование и их применение должно быть строго дифференцировано. В целом система государственной поддержки сельского хозяйства должна использовать свои направляющие функции в сфере регулирования аграрного сектора экономики и базироваться на целевом программном подходе. При этом необходимо учитывать и то обстоятельство, что, кроме бюджетных источников финансирования, существуют и кредитные методы финансовой поддержки аграрного сектора экономики страны.

Литература

1. Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан 2050» - новый политический курс состоявшегося государства» // Астана, 2012. СПС «Юрист».

2. Абишев А.А., Святова С.А. Настольная книга банкира. - Алматы: Экономика, 2007. - 381с.

3. Айвазян С.А., Иванова С.С. Эконометрика. Краткий курс: учебное пособие. - М.: Маркет ДС, 2009. - 104 с.

4. Балабанов И.Т. "Основы финансового менеджмента. Как управлять капиталом?". - М.: Финансы и Статистика, 2002 - 437с.

5. Субботина И.В., Жукова З.Б., Исмагулов Ж.У. Научные основы продовольственного обеспечения в регионе. Сб. науч. тр. по итогам междунар. Научн. - практ. конф. «50 - лет освоению целины в Казахстане». Аграрный гос. ун-т. - Астана. 2003. 288 с.

6. Балдин К.В. Риск - менеджмент - Эксмо М. 2006 - 368с.

7. Дюсембаев К.Ш. Аудит и анализ финансовой отчетности: Учебное пособие - Алматы: Каржы-Каражат, 2004. - 543c.

8. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчётности. - М.: Финансы и статистика, 2006 - 512с.

9. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с.

Размещено на Allbest.ru