Государственно-частное партнерство как вектор интенсивного развития транспортной инфраструктуры

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

ГВУЗ «ШТУ»

Кафедра учета и аудита

Государственно-частное партнерство как вектор интенсивного развития транспортной инфраструктуры

Филипишин И.В., д.е.н., доцент

Аннотация

В статье охарактеризовано текущее состояние транспортной инфраструктуры Украины, в результате чего сделан вывод о необходимости ее модернизации и расширения, для чего требуется значительный объем финансовых ресурсов. Целью статьи обозначено развитие методологии применения механизма государственно-частного партнерства для повышения эффективности реализации транспортных инфраструктурных проектов. Обосновано, что применение механизма государственно-частного партнерства для решения проблем инфраструктуры позволит значительно расширить ее потенциал. Рассмотрены условия его применения, преимущества и недостатки взаимодействия государства и бизнеса, ограничения, налагаемые отраслью на его использование. Проведена структуризация процесса принятия решения о степени участия заинтересованных сторон в проектах государственно-частного партнерства в инфраструктуре. В результате исследования сделан вывод о том, что государственно-частное партнерство будет эффективным механизмом возрождения и модернизации транспортной инфраструктуры Украины при соблюдении таких условий: если требуется значительный объем финансирования при существенных рисках реализации проектов; у частных инвесторов присутствует опыт подобного сотрудничества; общественные блага, получаемые в результате проекта, будут иметь долгосрочную перспективу, а денежные потоки позволят окупить осуществляемые затраты по проекту; существует возможность контролировать и регулировать соблюдение общественных интересов при реализации проекта. Кроме того, обоснована необходимость применения восходящего подхода к развитию структуры сотрудничества государства и частных инвесторов, предоставляя последним больше полномочий и возможностей, что позволит расширить потенциал государственно-частного партнерства и его результативность, заложить стабильную основу для интенсивного развития транспортной инфраструктуры.

Ключевые слова: транспорт, инфраструктура, государственно-частное партнерство, механизм, структура.

Filipishin I. Public-private partnerships as a vector of intensive development of transport infrastructure

The article characterized the current state of the transport infrastructure in Ukraine, resulting in the conclusion about the necessity of modernization and expansion, which requires a significant amount of financial resources. The purpose of the article indicated the development of methodology for the application of public-private partnerships to improve the effectiveness of the implementation of transport infrastructure projects. It is proved that the use of public-private partnership to address infrastructure problems will greatly expand its potential. The conditions for its application, advantages and disadvantages of interaction between government and business, the restrictions imposed by the industry to use it. Held structuring decisions about the degree of participation of stakeholders in public- private partnerships in infrastructure. The study concluded that the public- private partnership will be an effective mechanism for the revival and modernization of the transport infrastructure of Ukraine subject to such conditions, if required a significant amount of funding, with significant risk of project implementation; private investors present experience of such cooperation; public benefits resulting from the project will have a long-term, and cash flows allow recoup ongoing costs of the project; it is possible to control and regulate the public interest in the project. In addition, the necessity of a bottom-up approach to development co-operation structures of the state and private investors, providing more power and the latest features that will enhance the potential of public-private partnership and its productivity, to lay a stable foundation for the intensive development of transport infrastructure.

Keywords: transportation, infrastructure, public-private partnership, mechanism, structure.

Філіпішин I.B. Державно-приватне партнерство як вектор інтенсивного розвитку транспортної інфраструктури

У статті охарактеризовано поточний стан транспортної інфраструктури України, в результаті чого зроблено висновок про необхідність її модернізації та розширення, для чого потрібно значний обсяг фінансових ресурсів. Метою статті позначено розвиток методології застосування механізму державно-приватного партнерства для підвищення ефективності реалізації транспортних інфраструктурних проектів. Обґрунтовано, що застосування механізму державно-приватного партнерства для вирішення проблем інфраструктури дозволить значно розширити її потенціал. Розглянуто умови його застосування, переваги і недоліки взаємодії держави і бізнесу, обмеження, що накладаються галуззю на його використання. Проведена структуризація процесу прийняття рішення про ступінь участі зацікавлених сторін у проектах державно-приватного партнерства в інфраструктурі. У результаті дослідження зроблено висновок про те, що державно-приватне партнерство буде ефективним механізмом відродження та модернізації транспортної інфраструктури України при дотриманні таких умов: якщо потрібен значний обсяг фінансування при істотних ризиках реалізації проектів; у приватних інвесторів присутній досвід подібного співробітництва; суспільні блага, що будуть одержані в результаті проекту, матимуть довгострокову перспективу, а грошові потоки дозволять окупити витрати за проектом; існує можливість контролювати і регулювати дотримання громадських інтересів при реалізації проекту. Крім того, обгрунтована необхідність застосування висхідного підходу до розвитку структури співпраці держави і приватних інвесторів, надаючи останнім більше повноважень і можливостей, що дозволить розширити потенціал державно-приватного партнерства і його результативність, закласти стабільну основу для інтенсивного розвитку транспортної інфраструктури.

Ключові слова: транспорт, інфраструктура, державно-приватне партнерство, механізм, структура.

Постановка проблемы

Состояние транспортной инфраструктуры Украины на протяжении длительного времени характеризуется несоответствием потребностям народного хозяйства, как по качеству, так и количественным параметрам, вследствие недостаточного финансирования и невысокого уровня инвестиционной активности со стороны частного капитала, существования неэффективной системы регулирования, высокой степени износа активов (до 70%). При этом именно инфраструктура является одним из определяющих факторов конкурентоспособности экономики страны в целом и регионов в частности. Однако по данным Всемирного экономического форума в 2011 г. по качеству инфраструктуры Украины находилась на 71 месте в рейтинге из 142 стран, причем по качеству автомобильных дорог - на 138, железнодорожной инфраструктуры - 27, портовой - 96, а воздушных перевозок - 101 [1]. Анализ эффективности логистики в Украине, то по сравнению со странами-соседями, также продемонстрировал негативную тенденцию развития транспортного сектора: в рейтинге оценки транспортной и логистической инфраструктуры Польша занимает 30 место, Словакия - 38, Венгрия - 52, Румыния - 59, Россия - 94, Украина - 102 [1]. Такое неутешительное положение отечественной инфраструктуры во многом связано с отсутствием мощного притока инвестиций в транспортный сектор, о чем свидетельствуют данные Государственной службы статистики Украины о динамике объемов капитальных инвестиций в отрасль [2]. Таким образом, можно констатировать, что транспортная инфраструктура Украины требует системных решений, связанных с организацией и реализацией инвестиционных проектов, которые станут основой интенсивного развития отрасли.

Проблема стимулирования инвестиционной активности в транспортном секторе напрямую связана с финансированием инфраструктурных проектов. Однако потенциал государства в данной сфере явно недостаточен. В связи с этим актуальным становится задача привлечения частного финансирования в отрасль с помощью оправдавшего себя во многих странах механизма государственно-частного партнерства (ГЧП), который позволит реализовать необходимые инфраструктурные проекты, частично сняв бремя их финансирования с государства, распределив риски между участниками в соответствие с возможностями управления ними, привнеся в отрасль лучшие практики практического взаимодействия между государством и бизнесом для решения стратегических задач реформирования важных секторов экономики страны.

Анализ последних исследований и публикаций

Исследованием теоретических основ применения механизма государственно-частного партнерства в Украине посвящены работы таких ученых, как Запатрина И.В. [3], Проданова Л.В. [4], Павлюк К.В. [5], Федулова Л.И. [6]. Проблемами развития транспортной структуры и реализации инфраструктурных проектов с использованием инструментария государственно-частного партнерства занимаются Авксентьев М.Ю. [7], Полянская Н.А. [8], Вдовенко Ю.С. [9].

Цель статьи

При этом уточнения и дополнения требуют методологические аспекты применения механизма государственно-частного партнерства для повышения эффективности реализации транспортных инфраструктурных проектов, что и является целью данной статьи.

Изложение результатов исследования

Конкуренция за финансовые ресурсы государства в кризисных условиях довольно высока, что требует новых подходов и направлений эффективного его использования. И именно государственно-частное партнерство, разнообразие его форм и инструментов может удовлетворить существующие потребности развития транспортной инфраструктуры Украины.

Финансово-экономический кризис, активно протекавший в 2008-2011 гг., привел к возобновлению интереса к государственно-частному партнерству у правительств многих развитых и развивающихся стран, поскольку дефицит финансирования не позволял им самостоятельно реализовывать стратегически важные инфраструктурные проекты, в том числе и в сфере транспорта. Однако кроме финансовых проблем, механизм ГЧП остается предпочтительным способом инвестирования в инфраструктуру по следующим причинам:

- государственно-частное партнерство является способом использования инновационных технологий частного сектора, связанных как с производственно-финансовыми новациями, так и управленческими;

- регулирование и контроль со стороны государства стимулирует частный сектор придерживаться рамок бюджетов проектов и сроков их реализации;

- в договорах ГЧП существенным является фактор обеспечения или гарантирования государством определенных денежных потоков для частного сектора;

- государственно-частное партнерство расширяет пространственные границы привлечения инвестиций, поскольку подразумевает сотрудничество не только внутри страны, а и с привлечением крупных иностранных партнеров для реализации масштабных проектов;

- получение опыта работы в частном секторе позволяет использовать его в разгосударствлении иных отраслей, эффективность деятельности которых в госсекторе ставится под сомнение;

- обмен возможностями государственного и частного сектора позволяет эффективнее решать поставленные задачи за счет использования потенциала обеих сторон при одновременном снижении негативного влияния, как госконтроля и регулирования, так и сугубо частных интересов инвесторов;

- государственно-частное партнерство при успешном его применении позволяет в долгосрочном периоде увеличить соотношение стоимости-качества проекта за счет оптимального распределения риска и структуризации проекта.

Однако недостатки государственно-частного партнерства по результатам исследования компании Price water House также являются достаточно весомыми. В первую очередь, необходимо иметь качественную информационную базу принятия решения об эффективности и направлениях сотрудничества с частным сектором, который должен обладать опытом работы в соответствующих отраслях и проектах. Что касается рисков проекта, то не всегда имеется возможность оптимально передать их той стороне проекта, которая справиться с ними наиболее успешно. При передаче части ответственности, рисков, функций частным инвесторам государство теряет полноту контроля реализации проекта и дальнейшей эксплуатации объекта инфраструктуры. Хотя, данный недостаток должен компенсироваться системой противовесов и регуляторов, отражаемых в договорах, сопровождающих проекты ГЧП. Проблемы могут быть связаны и с финансированием проектов: несмотря на расширение возможностей финансового обеспечения проекта, оно может стать более дорогим за счет привлечения частным инвестором ресурсов со стороны в виде займов и акционерного капитала. Кроме того, сложности могут возникнуть и с организационной точки зрения - конкурсы по выбору частных партнеров могут стать достаточно длительными и дорогостоящими процедурами, а управление государственно-частным партнерством - иметь негибкие и громоздкие структуры [10].

Желаемая структура проекта государственно-частного партнерства:

Выводы

В условиях недостатка финансирования развития транспортной инфраструктуры страны, правительство Украины вынуждено обращаться к новым механизмам обеспечения потребностей транспортного сектора, одним из которых является государственно-частное партнерство, которое позволяет переложить часть бремени реализации необходимых проектов на частных инвесторов, обладающих необходимыми ресурсными возможностями и опытом деятельности в данной отрасли. Зачастую, с целью сохранения контроля, государство начинает сотрудничество с частными партнерами с договоров аренды объектов инфраструктуры, что существенно тормозит процесс интенсивных преобразований, поскольку не дает возможности инвестору полноценно ощутить себя стороной, принимающей стратегически важные решения.

Применяя же восходящий подход к развитию структуры сотрудничества, предоставляя частным партнерам больше полномочий и возможностей, госсектор может обеспечить реализацию наиболее эффективного варианта государственно-частного партнерства, что расширит его потенциал и повысит результативность процессов совершенствования транспортной инфраструктуры страны, позволит заложить стабильную основу для ее интенсивного развития.

Список использованных источников

1. Состояние транспортной инфраструктуры тормозит экономический рост [Электронный ресурс] // Проект фонда «Эффективное управление».

2. Статистическая информация. Инвестиции и основные средства // Государственная служба статистики Украины.

3. Запатрина И.В. Потенциал публично-частного партнерства для развивающихся экономик / И.В. Запатрина. - К.: Изд. Центр Союза собственников жилья Украины, 2011. - 152 с.

4. Проданова Л.В. Державно-приватне партнерство: сутність і форми / Л.В. Проданова [Електронний ресурс]

5. Павлюк К.В. Сутність і роль державно-приватного партнерства в соціально-економічному розвитку держави / К.В. Павлюк, С.М. Павлюк // Наукові праці КНТУ. Економічні науки. -2010. -Вип. 17. - С. 10-19.

6. Технологічний імператив стратегії соціально-економічного розвитку України: монографія / Л.І. Федулова, Ю.М. Бажал, В.Л. Осецький [та ін.]; за ред. Л. інфраструктурні галузі України [Текст]: автореф. дис. ... канд. екон. наук: спец. 08.00.03 «Економіка та управління національнім господарством» / М.Ю. Авксентьев. - К., 2010. - 20 с.

7. Полянська Н.О. Управління державно-приватним партнерством на ринку авіаційних перевезень [Текст]: автореф. дис. ... канд. екон. наук: спец. 08.00.04 «Економіка та управління підприємствами (за видами економічної діяльності)» / Н.О. Полянська. - К., 2009. - 20 с.

8. Вдовенко Ю.С. Приватно-державне партнерство в автодорожній сфері: [монографія] / Ю.С. Вдовенко. - Чернігів: ЧТДУ, 2009. - 198 с.

9. Building New Europe's Infrastructure. Public Private Partnerships in Central and

Eastern Europe [Электронный документ] // The PricewaterhouseCoopers, 2008. Partnering for value. Structuring effective public-private partnerships for infrastructure [Электронный документ] // A Deloitte Research study, 2010.

10. Руководство по партнерству государственного и частого секторов [Электронный документ]. - Азиатский банк развития, 2008. - 122 с.

Размещено на allbest.ru