Минимизация латентных рисков инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Автомобильно дорожный институт ГВУЗ «ДонНТУ

Минимизация латентных рисков инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства

Кравченко Р.С., ассистент каф. «Прикладная математика и информатика»

В проведенном исследовании рассмотрен механизм государственно-частного партнерства (ГЧП), как модель эффективного взаимодействия публичного и частного партнеров и альтернативный источник проектного финансирования. В статье обоснована актуальность выбранного исследования с точки зрения проблематики выявления и минимизации латентных рисков инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства. В работе проанализирована доступная информация по проектам государственно-частного партнерства, выявлены источники потенциальных угроз в контексте: проблем начального этапа, проблем планирования, проблем реализации и проблем публичности. Автором выдвинуто утверждение, о том, что в силу проявления законов дуализма, характерных для сложных динамических систем, в частности и экономики, преимущества механизма государственно-частного партнерства могут выступать в роли латентных факторов риска, в связи с этим, целесообразно использовать метод критического анализа при разработке и реализации проектов в рамках ГЧП, с точки зрения целесообразности и эффективности. Вся эта информация была положена в основу анализа проектов государственно-частного партнерства на наличие латентных рисков, с точки зрения таких параметров, как: оценка финансовой доступности проекта, баланс цена/качество, вопросы конкуренции, вопросы соблюдения сроков, вопросы сокращения издержек, вопросы распределения рисков и вопросы рефинансирования. В качестве результата, разработана система мер по минимизации возможных последствий рисков в инфраструктурных проектах, и обосновано утверждение об универсальности, предложенных в исследовании, подходов. Дальнейшее развитие тематики возможно в форме создания аналитической модели системы управления рисками в проектах государственно-частного партнерства. частный партнерство финансирование

Kravchenko R. Minimization of the latent risks infrastructure projects public-private partnership.

In this study, the mechanism of public-private partnership (PPP) as a model of effective interaction of public and private partners and alternative source of project financing. In the article the relevance of selected research problems in terms of identifying and minimizing the risks of latent infrastructure projects of public-private partnership. In this work we analyzed the available information on the projects of public-private partnerships, identified sources of potential threats in the context of: the initial phase of problems, scheduling issues, implementation challenges and problems of publicity. The author put forward the claim that by virtue of the laws of manifestation of dualism characteristic of complex dynamical systems, in particular, and the economy, the benefits of public-private partnerships can play the role of latent risk factors, therefore, it is advisable to use the method of critical analysis in project development and implementation of projects under PPP in terms of feasibility and effectiveness. All of this information was the basis for the analysis of public-private partnership for the presence of latent risks in terms of parameters such as: affordability assessment of the project, the balance of the price/quality, competition, compliance deadlines, cost reduction issues, issues of risk allocation and refinancing issues. As a result, developed a system of measures to minimize the potential consequences of risks in infrastructure projects, and to justify a claim of universality, proposed in the study approaches. Further development of the subject is possible in the form of creating an analytical model of risk management in public-private partnerships.

Кравченко P.C. Мінімізація латентних ризиків інфраструктурних проектів державно-приватного партнерства.

У проведеному дослідженні розглянуто механізм державно-приватного партнерства (ДНІ І), як модель ефективної взаємодії публічного та приватного партнерів та альтернативне джерело проектного фінансування. У статті обгрунтовано актуальність обраного дослідження з точки зору проблематики виявлення та мінімізації латентних ризиків інфраструктурних проектів державно-приватного партнерства. У роботі проаналізована доступна інформація по проектах державно-приватного партнерства, виявлені джерела потенційних загроз у контексті: проблем початкового етапу, проблем планування, проблем реалізації та проблем публічності. Автором висунуто твердження, про те, що в силу прояву законів дуалізму, характерних для складних динамічних систем, зокрема й економіки, переваги механізму державно-приватного партнерства можуть виступати у ролі латентних факторів ризику, у зв'язку з цим, доцільно використовувати метод критичного аналізу при розробці та реалізації проектів у рамках ДНІ І, з точки зору доцільності та ефективності. Вся ця інформація була покладена в основу аналізу проектів державно-приватного партнерства на наявність латентних ризиків, з точки зору таких параметрів, як: оцінка фінансової доступності проекту, баланс ціна/якість, питання конкуренції, питання дотримання термінів, питання скорочення витрат, питання розподілу ризиків і питання рефінансування. В якості результату, розроблена система заходів із мінімізації можливих наслідків ризиків в інфраструктурних проектах, і обгрунтоване твердження про універсальність, запропонованих у дослідженні, підходів. Подальший розвиток тематики можливий у формі створення аналітичної моделі системи управління ризиками в проектах державно-приватного партнерства.

Постановка проблемы. Начало 90-х охарактеризовалось активно возрастающей потребностью в производстве услуг в сферах жизнеобеспечения (здравоохранения, образования, транспорта, коммунальных услуг). Одним из важных условий решения этой задачи была минимизация бюджетных расходов. Становилось всё более очевидным, что поиск решения существующих проблем лежит в плоскости альтернативных источников финансирования проектов в рамках экономико-правовой модели взаимодействия государства и частного капитала. В мировом экономическом сообществе таким общепризнанным механизмом эффективного взаимодействия оказалось государственночастное партнерство (публично-приватное партнерство). Данные факторы и стали определяющими для активного развития механизма ГЧП на современном этапе [1, с. 34.]. Вместе с тем, существует ряд проблем практической реализации проектов в рамках концепции ГЧП. Сложность заключается в том, что многие из них не могут быть идентифицированы в явном виде, но при более глубоком анализе проявляют себя. По мнению автора, это и является обоснованием актуальности исследования проблемы анализа латентных рисков инфраструктурных проектов.

Анализ последних исследований и публикаций. Вопросам государственно-частного партнерства, как экономико-правового механизма реализации проектов, в том числе инфраструктурных, посвящены работы В.Г. Варнавского, В.М. Вакуленко, Н.И. Свистунова, В.В. Авекова, и др. Однако вопрос комплексного анализа проектов с точки зрения наличия латентных факторов, которые могут представлять собой серьезные риски, разработан поверхностно и требует более масштабных исследований и уточнений.

Целью статьи является систематизация информация по существующим проектам, и выработка системы мер по минимизации латентных рисков, характерных для проектов ГЧП.

Изложение основного материала. В 90-е - начале 2000-х годов, механизм ГЧП, казалось бы, превратился из неясной схемы партнерства государства и частного капитала в мощный экономико-правовой инструмент, претендующий на роль универсального механизма решения проектных задач в большинстве сфер экономики. Несмотря на существование тех, или иных форм сотрудничества государства и частного капитала в форме концессий еще с XV в., механизм ГЧП оформился лишь с появлением в Великобритании проектов в рамках «частной финансовой инициативы» (ЧФИ). Уже к марту 2008 г. в Великобритании существовало более 600 проектов на общую сумму 58,7 млрд, фунтов стерлингов [2, с. 6]. ЧФИ стала, в некотором роде, стандартом и, в тех, или иных вариациях была реализована во многих странах в виде различных форм ГЧП.

Данный механизм представляет собой модель сотрудничества между публичным партнером, в лице того, или иного представителя государственной власти и частного капитала в форме некоторого юридического документа (договора), или путём организации компании, объединяющей государственный и частный секторы.

Несмотря на достаточную разработанность механизма и длительную историю (первые проекты, были реализованы в начале 1990-х гг.), такая схема сотрудничества, в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), до сих пор находится лишь на стадии развития.

Следует отметить, что, несмотря на специфику, присущую инфраструктурным проектам, в зависимости от сферы применения, существуют фундаментальные характеристики, которыми обладают все, без исключения проекты ГЧП. Данный тезис используется автором для обоснования утверждения об универсальности, предложенных в исследовании, подходов. В частности, выявленные потенциальные угрозы, которые несет ГЧП (таблица 1) характерны для большинства инфраструктурных проектов.

Таблица 1 - Источники потенциальных угроз для инфраструктурных проектов ГЧП

Эффективность механизма ГЧП в инфраструктурных проектах обеспечивается, во многом, преимуществами данной формы партнерства. Однако, в силу проявления законов дуализма, характерных для сложных динамических систем, в частности и экономики, преимущества могут выступать в роли латентных факторов риска (таблица 2), наличие которых ставит под сомнение целесообразность реализации проектов в рамках ГЧП в ряде случаев.

Таблица 2 - Латентные риски для инфраструктурных проектов в рамках ГЧП

Механизм ГЧП всегда был, и остается мощным финансово-экономическим инструментом, который позволяет мобилизовать дополнительные финансовые, трудовые, материальные и интеллектуальные ресурсы в проект. Однако, основываясь на результаты проведенного анализа, можно сделать вывод о том, что решение о применении данного механизма должно быть крайне взвешенным и коррелировать с целью, задачами и ограничениями конкретного проекта. В связи с этим, в рамках исследования разработана система мер, включающая следующие рекомендации.

Вопросы финансирования новых проектов должны быть представлены общественности, источники и объемы финансирования четко зафиксированы в государственном бюджете будущих периодов, по завершенным проектам должны быть представлены прозрачные отчеты и документация, необходимая для ознакомления общественности и независимых экспертов.

Оптимизация затрат в рамках механизма ГЧП не должна оказывать негативного влияния на конечного потребителя, особенно в социально значимых и жизнеобеспечивающих сферах (здравоохранение, образование, теплоснабжение).

Решение о применении механизма ГЧП должно быть комплексно обоснованным для каждого отдельно взятого проекта; по проекту должен быть выполнен сравнительный анализ вариантов, альтернативных ГЧП.

Следует пересмотреть понятие «конфиденциальность» в рамках проекта; информация по проекту должна быть общественным достоянием с целью предотвращения коррупционных схем и контроля финансовых показателей

Особое внимание следует уделить тендерным процедурам, как инструменту, обеспечивающему высокий уровень конкуренции, а значит оптимизирующий важные параметры проекта. Условия тендера должны быть положены в основу проектного договора и не подлежать существенным корректировкам.

Контракты по договорам должны обеспечивать решение вопросов наложения штрафов за невыполнение обязательств сторон, определить механизм и параметры процедуры рефинансирования, предусмотреть инструменты регулирования рисков.

Государственный партнер должен следить за обеспечением планов, сроков и параметров проекта. Такого рода отчеты и оценки должны быть публично доступной информацией.

Выводы

В приведенной работе, автором систематизирована информация по существующим проектам, разработана система мер по минимизации возможных последствий рисков в инфраструктурных проектах и обосновано утверждение об универсальности предложенных в исследовании подходов.

Размещено на Allbest.ru