Проблемы асимметричного экономического развития территорий в рамках действующей модели формирования особых экономических зон в России

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева»

Проблемы асимметричного экономического развития территорий в рамках действующей модели формирования особых экономических зон в России

Е.И. Миронов

к.э.н., доцент кафедры маркетинга и предпринимательства

Аннотация

На основе анализа результатов функционирования действующей модели формирования особых экономических зон в России обосновывается актуальность поиска новых подходов к преференциальному сотрудничеству, позволяющих нивелировать порождаемые особыми экономическими зонами проблемы асимметричного экономического развития территорий.

асимметричный экономический зона

Abstract

Based on the analysis of current model of special economic zones in Russia, the relevance of the search for new approaches to preferential cooperation is substantiated, which makes it possible to level the problems of asymmetric economic development of territories, generated by special economic zones.

Ключевые слова: асимметрия, особая экономическая зона, инновационная экономика, резидент, инфраструктура, диверсификация, конкурентная среда

Keywords: asymmetry, the special economic zones, innovative economy, the resident, an infrastructure, a diversification, competitive environment

В Российской Федерации особые экономические зоны (далее - ОЭЗ) были призваны стать инструментом, который на основе льготирования заранее установленных видов деятельности позволит повысить эффективность федерального инвестирования утвержденных приоритетов долгосрочного социально-экономического развития и форсирования инновационных процессов для последовательного включения в глобальные рынки капиталов, товаров и услуг.

Однако согласно результатам проверки деятельности по управлению особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся эффективности использования средств федерального бюджета, государственного имущества и иных средств, на 01.01.2017г. ОЭЗ так и не стали действенным инструментом поддержки экономики. При этом доклад по итогам проведенной проверки, опубликованный Счетной палатой Российской Федерации, содержит резкую критику итогов многолетнего функционирования особых экономических зон, основанную на объективной оценке показателей их эффективности и целесообразности создания:

С 2006 по 2015 г. общая сумма федеральных бюджетных средств, выделенных на создание и развитие ОЭЗ, составила 121,9 млрд. руб., средств регионов - 64 млрд. руб. А в 2016 г. на эти же цели предусмотрено в федеральном бюджете еще 5,9 млрд. руб.

На территории ОЭЗ за 10 лет создано только 18 177 рабочих мест.

По состоянию на 1 января 2016 года из 758 запланированных к строительству объектов инфраструктуры ОЭЗ введено в эксплуатацию только 526. При этом срыв сроков создания инфраструктуры ОЭЗ приводил к отказу потенциальных резидентов от реализации инвестиционных проектов на ее территории.

В результате неэффективных управленческих решений бюджетные средства, выделенные на цели создания отдельных ОЭЗ, значительно превышали реальные потребности. На 1 января 2016 г. объем неиспользованных управляющими компаниями средств федерального бюджета составил 24,8 млрд. руб. Отдельно стоит отметить, что были выявлены случаи, когда за счет федерального бюджета финансировалось строительство объектов, которые ранее должны были финансироваться за счет бюджетов субъектов [5].

Учитывая изложенное правомерно сделать вывод, что проводимая государством в данной области политика, базирующаяся на заявительной модели формирования ОЭЗ, показала свою неэффективность при реализации указанного инструмента инновационного развития отечественной экономики. Более того, многолетнее применение на практике соответствующего ей принципа отбора территорий, как способа наименьшего экономического сопротивления процессу достижения основных целей создания ОЭЗ, привело к появлению следующих проблем:

увеличение дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития и, как следствие, усложнению проблемы асимметричного развития территорий;

усиление диспропорций исторически сложившейся межрегиональной конкурентной среды;

повышение риска недофинансирования программ инновационного развития в субъектах Российской Федерации, на территориях которых не размещены ОЭЗ.

Возникновение и необходимость поиска решения указанных выше проблем, подтверждает анализ практики создания ОЭЗ, в отношении которой справедливо утверждение, что государство, выбирая субъекты-лидеры для освоения федеральных инвестиций, еще больше усиливает в них концентрацию капитала, непреднамеренно увеличивая дифференциацию регионов по уровню социально-экономического развития и усложняя проблемы асимметричного развития территорий. При этом, как справедливо отмечал А.Г. Гранберг, «усиление территориальной дифференциации может увеличить опасность региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики [4].

В результате созданные ОЭЗ используются в современных условиях как инструмент индивидуального удовлетворения потребностей в инвестициях и наращивания субъектом РФ конкурентных преимуществ в рамках выбранной специализации. Но мероприятия по предупреждению и противодействию усложнению указанным выше угрозам целостности экономического пространства не нашли своего отражения в проводимой государством политике в области ОЭЗ.

Решение данной проблемы на институциональном уровне в рамках действующей редакции Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в настоящее время не представляется возможным. Согласно требованиям, опосредованным из содержания императивных норм статей 5,6,6.1 объем и сроки финансирования создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников финансирования [1]. При этом из буквального толкования указанных норм, а также критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2012 №398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны» следует, что у субъекта Российской федерации, бюджет которого характеризуется отрицательной величиной, отсутствует возможность создания ОЭЗ на своей территории. В тоже время перенаправление средств получаемых им дотаций (а таких субъектов в Российской Федерации абсолютное большинство) на создание инфраструктуры ОЭЗ фактически приведет к нецелевому использованию средств федерального бюджета.

В условиях развития инновационной экономики, принимая во внимание особенности исследуемого объекта, одним из основных показателей эффективного выполнения поставленных до 2020 года целей является достижение всеми субъектами Российской Федерации единых стандартов инновационного развития, при условии неравного доступа к возможностям, предоставляемым преференциальным режимом ОЭЗ [3]

Проблема асимметричного развития территорий является общенациональной и тесно связана как с динамикой обгоняющего развития отдельных регионов, так и с феноменом преференциального режима. Для исследуемого объекта её суть состоит в необходимости достижения единых для всех социально-экономических показателей инновационного развития, при условии неравного доступа к возможностям, предоставляемым преференциальным режимом ОЭЗ. В этой связи в условиях асимметричного развития регионов РФ и ослабления контроля над пространственным развитием страны, возрастает значение федеральной политики, направленной на гармонизацию инновационного развития на всей территории Российской Федерации.

История создания и функционирования территорий с особым экономическим статусом указывает на возрастающую роль особого вида сотрудничества, основанного на преференциях. В широком смысле - это согласование в пространстве и времени интересов государства и заранее неограниченного круга инвесторов, основанное на льготировании государством выбранного вида деятельности в границах регламентированной территории, и его эффективного инвестирования и реализации бизнесом в качестве резидента данной территории. В этом понятии всегда фиксируется, с одной стороны, фундаментальное тождество всех территорий с особым экономическим режимом, имеющих своей основой одну и ту же систему производственных отношений, а с другой - существенное различие, между конкретными территориями с разными условиями предоставления хозяйственных преференций и направленностью экономической деятельности. С развитием производительных сил одна система производственных отношений рано или поздно сменялась другой, более прогрессивной, что влекло за собой переход от одного типа территорий с особым экономическим режимом к другим, более производительным.

Результатом сотрудничества, основанного на преференциях, стала последовательное дополнение или смена доминирующего в развитии фактора производства. Постепенная интеграции интеллектуального и физического труда человека в протекающие в зонах свободной торговли хозяйственные процессы привела к появлению промышленно-производственных зон, призванных усилить географические преимущества соседних зон свободной торговли и диверсифицировать протекающие в них хозяйственные процессы. Такой фактор производства, как капитал, повысил значимость территорий с особым экономическим режимом, и привел к появлению перспективных площадок для инвестирования в развитие науки и инноваций (технико-внедренческие зоны). Целесообразно отметить, что появление последних связано со стремлением государств ориентировать экономику на экспортное производство, которое не возможно без обгоняющего развития технической и технологической базы имеющихся производств.

Последовательное развитие механизма преференциального сотрудничества позволило не только снизить издержки и риски государства в данной области, но и удовлетворить потребности в экономическом росте действующих и создаваемых вновь территорий с особым экономическим режимом.

Учитывая вышеизложенное, в условиях инновационного развития требуется форсированное создание инвестиционной инфраструктуры взаимосвязанных особых экономических зон, распределенных на значительной территории России. Особые экономические зоны обладают потенциалом для выполнения функций системного координатора по восстановлению и развитию хозяйствующих субъектов и территорий страны. Структура взаимодействия ОЭЗ, соответствующая потребностям инновационного развития, должна обеспечивать реализацию таких свойств, как:

Способность выравнивать социально-экономическое развитие регионов: согласование интересов государства, науки и бизнеса в вопросах адаптивного развития хозяйствующих субъектов и инфраструктуры периферийных по отношению к ОЭЗ территорий.

Самодостаточность: наличие не только индивидуальных, но и коллективных траекторий экономического развития после прекращения действия преференциального режима.

Устойчивость: планомерное исключение зависимости эффективного функционирования от федерального инвестирования на основе абсорбционного взаимодействия с внешней средой.

Гибкость: способность сконцентрироваться на прорывах в приоритетных для вида реализуемой деятельности областях специализации на основе передачи внешним субъектам хозяйственной деятельности рутинных производственных функций или нереализуемых проектов в той или иной отрасли.

Способность взаимодействовать с системами более высокого уровня: стать платформой для сотрудничества и обмена опытом между субъектами РФ, осуществляющими разработку и реализацию стратегий инновационного развития.

Поскольку общая для подавляющего большинства субъектов РФ потребность в инвестициях для создания инфраструктуры, соответствующей стандартам инновационной экономики, делает бесперспективной существующую причинно-следственную связь от инвестиций к экономическому росту. То сужение сферы макроэкономического регулирования государства требует от регионов создания инфраструктуры посткризисного развития, способной эффективно привлекать и использовать инвестиции.

Поэтому появление экстерналий (расхождений между частными и социальными издержками и выгодами) свидетельствует о том, что права собственности (присвоение территории статуса ОЭЗ) требуют своевременного регламентирования. Экстерналиями ОЭЗ можно по праву считать все внешние эффекты, которые касаются как других ОЭЗ, так и смежных с ними территорий. Пример отрицательных экстерналий: усиление диспропорций конкурентной среды, угрозы экономической и экологической безопасности региона и т. д. Пример положительных экстерналий: инновационная инфраструктура, новые рабочие места и др. В рамках данного подхода современный этап развития ОЭЗ характеризуется превышением социальных издержек над частными. Существующие ОЭЗ не вышли на запланированный уровень рентабельности, но при этом резиденты, использующие преференции, усиливают диспропорции в конкурентной среде, а заявительный принцип создания ОЭЗ усиливает дифференциацию регионов по уровню социально-экономического развития.

Следовательно, в конкурентной борьбе субъектам Российской Федерации, не обладающим описываемым стратегическим ресурсом, требуется разработать альтернативный «экономический маршрут». Одним из законных способов решить поставленную задачу является создание особых экономических зон регионального уровня на территории субъектов Российской Федерации.

Особые экономические зоны регионального уровня уже не являются новым для Российской Федерации механизмом выстраивания преференциального сотрудничества, но практика их применения на региональном уровне ограничивается примером Липецкой области. Согласно мировому опыту формирования территорий с особым экономическим статусом даже наиболее специализированные и успешные из них также становятся все более зависимыми от дополнительных знаний и возможностей других, они едва способны к инновациям в полной изоляции. Распределенные знания означают, что на территории одного государства они должны устанавливать или укреплять связи не только между собой, но и с различными участниками, включая отечественных и иностранных инвесторов, поставщиков и посредников, университеты, технопарки и других. Изменившиеся условия конкуренции предполагают, что инновации становятся все более коллективным делом и находят своё место в инновационных сетях.

Таким образом, использование преференциального ресурса в нарастающем объеме увеличивает его ценность, позволяя форсировать инновационное развитие на больших территориях, характеризующихся индивидуальной географией факторов производства. В описываемых условиях выбор субъекта РФ должен заключаться в том, как его эффективнее использовать - непосредственно (создать особую экономическую зону регионального уровня) или опосредованно (взаимодействовать с резидентами созданных ОЭЗ).

Вышеизложенное подтверждает актуальность поиска новых подходов к формированию особых экономических зон в России, позволяющих нивелировать порождаемые ими проблемы асимметричного экономического развития территорий, и направленных на обеспечение не формального, а фактического равноправия субъектов Российской Федерации и позволяющих каждому из них иметь необходимые и достаточные ресурсы, в том числе и преференциальный ресурс, для обеспечения комплексного инновационного развития страны и достойных условий жизни граждан Российской Федерации.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 22.07.2005 №116-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3127.

2. Постановление Правительства РФ от 26.04.2012 №398 (ред. от 10.05.2017) «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны» // СЗ РФ. 2012. №19. Ст. 2423.

3. Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»// СЗ РФ. 2012. № 1. Ст. 216.

4. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов / А.Г. Гранберг; Гос. ун-т --Высшая школа экономики. -- 4-е изд. -- М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. -- 495с.

5. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности акционерного общества «Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся эффективности использования средств федерального бюджета, государственного имущества и иных средств при создании и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации»// Бюллетень Счетной палаты №5 (май). 2016. URL: http://www.ach.gov.ru/activities/bulleten/875/26840/ (дата обращения: 05.03.2018).

Размещено на Allbest.ru