Cовременные механизмы государственно-частного партнерства в осуществлении инновационных логистических проектов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Cовременные механизмы государственно-частного партнерства в осуществлении инновационных логистических проектов

Топчиян Р.Р., аспирант

В современной мировой экономике государство представляет собой субъект, зачастую, создающий и диктующий «правила игры» на рынке. В связи с этим, роль государственного сектора в экономике России регулярно растет. Согласно данным, представленным на сайте крупнейшего в РФ международного рейтингового агентства RAEX, на 2016 год государство является участником 25 из 100 крупнейших компаний России по объему реализации. Стоит отметить, что 7 компаний с государственным участием входят в топ-10 вышеупомянутого списка. Этот факт дополнительно подчеркивает высокую роль государства в российской экономике.

Таблица 1. Компании с госучастием, входящие в топ-10 крупнейших по объему реализации Составлено автором по http://www.raexpert.ru/printtable/?path=/top_companies/2016/main.

Анализ данных, представленных в рейтинге за 2015 год, показывает, что наиболее крупные компании с госучастием работают в различных отраслях. Большая часть сосредоточена в сфере машиностроения (7 компаний), в банковской (4) и электроэнергетической (5) отраслях, а также в нефтяной и нефтегазовой промышленности (4). На долю 4 государственных банков, представленных в топ-100 крупнеи?ших компании? в 2016 году, приходится 82% выручки всех компании? этои? отрасли, включенных в данный рейтинг.

Исходя из того, что государственный сектор играет значимую роль в российской экономике, мы можем быть уверены в его влиянии на логистическую деятельность, представляющую собой неотъемлемую часть экономики страны. Поскольку крупные логистические проекты требуют, как существенных финансовых вложений, так и широкий территориальный масштаб, участие в них вышеперечисленных корпораций крайне необходимо. Зачастую, такие проекты ориентированы на использование механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). Данный вид партнерства представляет собой юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Как отмечают эксперты [3], инструментарий государственно-частного партнерства наиболее эффективно отработан в транспортной отрасли нашей страны, хотя данный механизм применяется не для всех видов транспорта. Особенно часто по схеме ГЧП строятся и проектируются такие проекты, как кольцевые и скоростные автодороги, мосты и путепроводы.

В 2014 году 131 проект государственно-частного партнерства находился на различных стадиях реализации, 70 из которых представляли собой концессионные соглашения, 46 - соглашения на основе регионального законодательства, а оставшиеся 15 - иные формы, включая контракты жизненного цикла [4].

Благодаря концессионным соглашениям, а также региональным законам, уже были осуществлены несколько крупных проектов. Например, строящаяся (на 2016 год в эксплуатацию введены отдельные участки трассы) скоростная автомобильная дорога Санкт-Петербург - Москва, работы над которой ведутся в рамках концессионного соглашения. По окончанию строительства протяженность дороги составит 700 км (684 км). Данный маршрут будет одним из первых крупных платных маршрутов в России. Новая трасса пройдет от Москвы по Московской области (90 км), Тверской области (253 км), Новгородской области (233 км) и Ленинградской области (75 км) до Санкт-Петербурга. Предполагается, что автомагистраль будет иметь среднюю ширину от 4 до 10 полос, а на ее протяжении будет выстроено 100 мостов и несколько транспортных развязок. Планируется, что автотрасса будет введена в эксплуатацию к концу 2018 года. По состоянию на 2016 год закончены участки с 15 по 58 километр (Москва - Солнечногорск) и с 258 по 334 километр (объезд Вышнего Волочка). По окончании строительства, добраться на автомобиле из Северной Столицы в Москву можно будет менее чем за 5 часов.

Еще один крупный проект - «Западный скоростной диаметр» в Санкт-Петербурге (ЗСД). Он представляет собой первую в нашей стране скоростную платную городскую магистраль. Проект создания и эксплуатации автомобильной дороги ЗСД является крупнейшей ГЧП сделкой в сфере дорожного строительства в мире. В соответствии с Соглашением о ГЧП АО «Западный скоростной диаметр» привлекает финансирование на строительство Центрального участка ЗСД и получает право на эксплуатацию всей магистрали в концессию на тридцать лет. Условия Соглашения содержат минимальный гарантированный Правительством Санкт-Петербурга доход от эксплуатации ЗСД в размере 9,6 млрд. руб. в год. Если годовая выручка проекта будет превышать эту сумму, то МСС («Магистраль северной столицы») выплатит Правительству Санкт-Петербурга 90% разницы. Участники проекта изображены на рисунке 1.

Строительство было запущено в 2005 году. Южный участок ЗСД (в районе Благодатной улицы до набережной реки Екатерингофки) был открыт октябре 2012 года. Через год был запущен северный участок магистрали (от Приморского проспекта до трассы «Скандинавия»). В начале ноября 2016 года было завершено строительство центрального участка дороги (от границ Морского порта до Приморского проспекта) и всего проекта в целом. Общая протяженность Западного скоростного диаметра составляет 46,6 км.

По словам губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко [5], успешное завершение данного проекта повышает интерес инвесторов к схеме государственно-частного партнерства в дорожных сетях. Кроме того, он подчеркнул, что в скором времени будет составлено дополнительное соглашение, которое позволит построить новые съезды с ЗСД.

Рисунок 1. Участники проекта «Западный скоростной диаметр»

В настоящее время существуют проблемы, связанные с нормативно-правовой базой государственно-частного партнерства, которые препятствуют полноценному использованию его инструментов. Сегодня законодательное регулирование ГЧП в отрасли обеспечивается Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а также определенными нормами Гражданского и Бюджетного кодекса РФ. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который вступил в силу с 01 января 2014 года и заменил собой закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ, также должен существенно расширить законодательно закрепленный набор ГЧП-инструментов.

Несмотря на это, отсутствие единого нормативного документа федерального уровня не позволяет обеспечить четкое представление о правах и обязанностях, возникающих после заключения соглашений между сторонами. Вместе с тем, участникам проектов необходим доступный инструментарий, позволяющий вводить новые технологии строительства, реконструкции и содержания транспортнои? инфраструктуры, а также обеспечивать подготовку квалифицированных кадров для работы с проектами ГЧП.

Кроме всего прочего, крайне важно предусмотреть возможность системной работы с проектами ГЧП. Поскольку отсутствие компаний, которые занимаются сопровождением проектов, ведением их статистических данных, обобщением успешных практик, сильно тормозит использование механизмов государственно-частного партнерства.

По нашему мнению, формирование государственно-частного партнерства в России ограничивается не только отсутствием проработанной законодательной системы, отсутствие механизмов долгосрочного финансирования имеет не меньшее значение. На сегодняшний день, российский бизнес, особенно банки, не готов принимать участие в долгосрочных проектах, с учетом того, что соглашения о ГЧП, обычно заключаются на срок от 10 до 50 лет.

На наш взгляд, после принятие законопроекта об основах государственно-частного партнерства, регионы получат более широкии? спектр возможностеи? для реализации инфраструктурных ГЧП-проектов, а значит, и новые возможности для привлечения инвестиции?.

Литература

экономика долгосрочный финансирование партнерство

1. Гвилия Н.А. Логистический функционал государственных корпораций в развитии евразийского экономического пространства/Современный менеджмент: проблемы и перспективы: сборник статей в двух частях. Часть 2/ред. кол.: А.Е. Карлик (отв.ред.) и др.. - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2016. - 555 с., с. 450-455.

2. Гвилия Н.А. Кластеризация как вектор повышения конкурентоспособности логистической инфраструктуры корпораций в современных условиях/ РИСК: Ресурсы. Информация. Снабжение. Конкуренция. Аналитический журнал. III-2014 (июль-сентябрь) - 283 с. С. 60-65.

3. Богомолов Н. Успех познается в сравнении // ГЧП журнал. - 2016. - N 11 - с. 50-60.

4. Реи?тинг регионов ГЧП-2014. Развитие государственно-частного партнерства в субъектах России?скои? Федерации. - М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2014.

5. Латухина К. Машина как самолет. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rg.ru/2016/11/08/putinu-dolozhili-o-zavershenii-stroitelstva-zapadnogo-skorostnogo-diametra.html (дата обращения 08.11.2016 г.).

Размещено на Allbest.ru