Роль государства в развитии инновационной деятельности Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Казахский Национальный Университет им. аль - Фараби, Казахстан, г. Алматы

Роль государства в развитии инновационной деятельности Республики Казахстан

C.Т. Купешова

А.М. Нурмагамбетова

Развитие процессов глобализации побуждает страны проводить активную политику формирования новой технологической структуры развития своей экономики. В этой связи создание и развитие конкурентоспособной инновационной экономики является для Казахстана одной из самых приоритетных задач. Создание и внедрение технологических инноваций в долгосрочной перспективе является основой увеличения эффективности экономики и повышения уровня жизни. Создание инноваций требует наличия благоприятных условий для развития инновационной деятельности, которую должны поддерживать государственный и частный секторы. Это подразумевает достаточные инвестиции в научные исследования, особенно со стороны предпринимательского сектора, высококачественные исследовательские институты, сотрудничество в исследованиях между НИИ, университетами и промышленностью, а также гарантии защиты интеллектуальной собственности и потенциальных инвестиций.

В условиях построения инновационной системы, экономики, основанной на знаниях, единственно верной стратегией развития является интенсификация инновационного потенциала. Инновационный потенциал страны заключается в становлении и формировании образованной нации, составлении и объединении различных видов источников, таких как материальные, финансовые, интеллектуальные и другие. Самым главным фактором роста инновационной экономики является интеллектуальный потенциал страны.

Экспериментальная часть. Теория «государтвенное регулирование инновационной деятельности» представлена в работах таких исследователей, как К. Фримана (С. Freeman), Б. Лундвалла (B. Lundvall), Р. Нельсона (R. Nelson) и др., а также в информационно-аналитических материалах The Global Innovation Index, United Nations Development Programme, Всемирного банка и Комитета по статистике Министерства национальной экономики РК.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания. В процессе исследования использовались как общенаучные методы (моделирование, анализ, синтез, дедукция, классификация, системный подход), так и специальные методы познания (статистические методы).

Результаты и обсуждение. В всех развитых странах мира государство играет самую важную и главную роль в развитии инновационной активности национальной экономики, поскольку именно через государственные механизмы регулирования создается инновационный потенциал. Во всех экономически и инновационно развитых странах мира в настоящее время возрасла концентрация мировго интеллектуального и инновационного потенциала, который увеличивается и в том числе за счет утечки умов из развивающихся стран. А оттоку талантливой молодежи служит предоставление возможности обучения в высших учебных заведениях, стажировок, выделение грантов.

Наиболее способным и подающим надежды специалистам предоставляется высокооплачиваемая работа. Таким образом, с помощью государства в экономически развитых странах происходит интеллектуализация общества и формирование экономики, базирующейся на знаниях, а также создание благоприятных социально-экономических условий и стимулов для интеллектуального творчества и самореализации. Таким образом, благодаря притоку высококвалифицированных специалистов в мировой экономике активно осуществляется инновационная деятельность.

В современном мире именно вокруг человеческого потенциала концентрируются материальные, информационные, финансовые и другие ресурсы. Всемирный банк на примере обследования 192 стран пришел к выводу, что только 16% роста в странах с переходной экономикой обусловлены физическим капиталом, 20%- природным капиталом, остальные 64% связаны с человеческим и социальным капиталом (рис. 1). До 40% валового национального продукта наиболее развитые страны получают в результате эффективной системы образования и подготовки кадров. [6]

Рисунок 1. Структура капитала по результатам исследования Всемирного банка

Поэтому очевидно, что в качестве национальных приоритетов сегодня надо провозглашать не рост ВВП и низкую инфляцию, а повышение качества и продолжительности активной жизни человека. При этом необходимо исходить из того, что цель и результат преобразований должны выражаться в капитализации человеческого и инновационного потенциала - самого главного фактора устойчивого развития экономики. Становится очевидным, что при низком уровне развития человеческого капитала, инвестиции в высокотехнологические и инновационные отрасли не дают эффективной отдачи. Успехи европейских стран и стан Юго-восточной Азии подтверждают, что ставка на инвестиции в развитие человеческого капитала и инновационного потенциала является наиболее эффективной стратегией экономического роста.

К сожалению, уровень инновационной активности предприятий Казахстана на протяжении ряда лет остается стабильно низким. Согласно докладу «The Global Innovation Index 2016 г., опубликованному Корнельским университетом, школой бизнеса INSEAD и Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС), Китай вошел в число 25 ведущих стран-новаторов в мире, а возглавили рейтинг Швейцария, Швеция, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки, Финляндия и Сингапур. По результатам исследовании The Global Innovation Index по уровню инновационной активности Швейцария занимает 1 место имея 66,3 коэфицента глобального инновационного индекса, США - 61,4, Южная Корея - 57,1, Япония - 54,5 у Казахстана данный индекс составляет 31,5 коэфицента. [7]

Индекс инновационного развития оценивает совокупность всех факторов инновационного развития стран и выделяет значимость продуктивного взаимодействия между субъектами инноваций - государственным сектором, фирмами, научным сообществом в современных инновационных экосистемах. Исследование основывается на гипотезе, что успешность экономики связана в равной степени, как с наличием инновационного потенциала, так и условиями для его внедрения.

Значительное отставание по уровню инновационного развития Казахcтана наглядно иллюстрирует целый ряд показателей. Так, совокупный уровень инновационной активности организаций в 2015 году в Казахстане составляет 8,1%, в то время как в ряде развитых стран данный показатель превышает 50% (рисунок 2). Такой уровень инновационной активности не будет способствовать преодолению технологического отставания, изменению характера и объемов производства во всех сферах экономики. [8]

Рисунок 2. Уровень активности организации в области инноваций, в %*

*Примечание: составлен автором на основе данных [8]

Та же, незначительный уровень средств, направляемых на развитие науки и инноваций, который составляет (по данным 2015 года) 0,17% от ВВП, делает бюджетное финансирование недостаточным и не эффективным. Доля внутренних затрат на исследования и разработки от валового внутреннего продукта в США составляет 2,73%, в Швеции - 3,31%, в Южной Корее - 4,15%, Японии - 3,47%, в Республике Казахстан- 0,17%, если расходы на научные исследования в течение 5-7 лет стабильно не превышают 0,20% от ВВП, может наступить необратимое разрушение научно-технического потенциала страны. [9]

Затраты на исследования и разработки на душу населения в Республике Казахстан составляют десятки раз меньше, чем в развитых странах Данное отношение к науке привело к спаду научно исследовательской деятельности, снижению инновационной активности населения и, как следствие, коэффициент изобретательской активности у нас один из самых низких - всего 1, тогда как, например, в Японии он в 28 раз выше.

Как видим, происходящие процессы интеллектуализации современного общества, неся в себе существенное позитивное начало, одновременно сопряжены с определенными издержками и не всегда приводят к ожидаемому экономическому эффекту. Безусловно, на данном этапе весьма преждевременно делать какие-либо окончательные выводы относительно анализируемых нами перемен, характерных в научной литературе как «новая экономика», «экономика знаний», «информатизационная экономика» и т.д. Многое еще предстоит осмыслить, но уже сейчас можно говорить о наличии серьезных преобразований в различных сферах общественной жизни индустриальных держав: в науке и технике, экономике, процессах управления производством, трудовых отношениях, социальной структуре и социальной политике.

Думается то, что мы сейчас наблюдаем в странах так называемого «золотого миллиарда», это то, что связано с информатизацией и интеллектуализацией общества, - это лишь один из первых этапов развития «новой экономики», где складываются лишь предпосылки к формированию высшей ее стадии - инновационной экономики.

В последние годы рост экономики Казахстана позволил поднять уровень жизни населения страны. Это существенно отразилось и на человеческом развитии. Для достижения более высокого уровня индекса развития человеческого капитала для Казахстана, обладающего богатыми природными ресурсами, необходимо провести качественные сдвиги в структуре экономики страны. В этом залог экономического роста страны и благосостояния населения. За 25 лет Независимости в Казахстане создана вся необходимая база для вложений в образование человека с самого его рождения и в течение всей жизни. Результаты говорят сами за себя. По Индексу человеческого развития ООН за 2015 год Казахстан занимает 56 позицию, входя в число стран с высоким потенциалом человеческого развития. (см. таб. 1) [10]

Таблица 1. United Nations Development Programme: Human Development Index 2015

В развитых государствах мира инвестиции в интеллектуальный потенциал составляют значительную долю в ВВП, опережают инвестиции в материальные факторы производства, в связи с этим наблюдается возросшая роль и значение социальных отраслей экономики (образование, здравоохранение, культура и др.). Так, в США доля инвестиций в человека составляет более 15% ВВП, а в настоящее время они в 4 раза превысили валовые частные и государственные инвестиции в средства производства. На пять государств - США, Япония, Франция, Германия и Великобритания приходиться около 80% государственных ассигновании на НИОКР, и в них сосредоточено около 50% всего мирового научного персонала. [7]

Мировой опыт показывает, что переход к инновационной экономике может быть осуществлен как с использованием преимущественно рыночных механизмов, так и на основе системы государственного регулирования. Первый путь реализуется в условиях стабильно работающей экономики, развитых рыночных отношений, высокого уровня наукоемкой промышленности и интеллектуального потенциала, сложившегося законодательства, стимулирующего инновационную деятельность, что происходило в период становления современной экономики США.

Другой вариант связан с государственным регулированием процессов, обеспечивающих формирование рыночных отношений и построение инновационной экономики. По этому типу развивались Германия и Япония во второй половине прошлого столетия, такой же путь за последние сорок лет проделал и Китай.

Последний вариант, как мы считаем, более приемлем и для нашего государства, отводящих в условиях инновационной экономики особую роль в распространении знаний государству. Целенаправленная структурная политика, осуществляемая как инструментами государственного регулирования, так и рыночным механизмом, позволяет обеспечивать, высокую сопряженность и взаимосвязь всех элементов отраслевой структуры экономики. Независимо от удельного веса отраслей и производств и темпов их развития, глубокому обновлению подвергались сырьевая база, технологические процессы, потребительские свойства конечной продукции.

В развитых странах финансирование инновационной деятельности ведётся преимущественно из негосударственных источников, прикладная наука, внедрение инновационной продукции в производство финансируется за счет частного сектора. В мировой практике примерно три четверти всех инновационных проектов выполняются частными фирмами, США - бесспорный лидер мирового инновационного процесса. Ежегодно, эта страна тратит на НИОКР 343 млрд долл., что составляет 40% расходов на НИОКР в мире. Из общего объема расходов на инновации в США более 71% финансируется частными корпорациями, 14% - университетами и только 11% - правительством. Например, в 2012 г. компания "Ford Motor" затратила на НИОКР 7,4 млрд долл., "Microsoft" - 6,2 млрд долл, тем самым ставь самыми инновационно активными компаниями.

Рисунок 3. Источники финансирования внутренних затрат на НИОКР за 2015 год

В странах же с низкой мотивацией участия частного капитала в финансировании научной и инновационной деятельности и при незначительном спросе на новые технологии, характерных для Казахстана, государство вынуждено нести основное бремя расходов по развитию науки и в значительной мере по разработке и продвижению инноваций. Согласно статистическим данным агентства РК по статистике, вложения в сферу науки и образования на сегодня остается все еще низкой. (рисунок 3) [8].

Успешное решение проблемы финансового обеспечения инновационного развития предполагает наличие специфических форм финансирования а также правильный выбор ключевых стадий реализации инновационных проектов, которые в наибольшей мере нуждаются в финансовой поддержке.

Сейчас во многих развитых странах очень активно развивается государственное и частное партнерство (ГЧП) в сфере инновационной деятельности. В высокотехнологичных отраслях ГЧП возникает, как правило, по инициативе государства, т.к. проекты в данной сфере отличаются высокой степенью риска и ресурсоемкостью. Усилия государства направлены на поддержку сферы науки и образования, создание инновационной инфраструктуры, в то время как бизнес берет на себя коммерческий риск и получает большую часть прибыли от проекта. В процессе реализации проекта государство получает дивиденды в виде увеличения налоговых поступлений, увеличения занятости, повышения общего уровня производства с одновременным ростом конкурентоспособности продукции и услуг на мировом рынке.

Механизм ГЧП увеличивает отдачу от научных исследований, что позволяет эффективно решать вопросы последующей коммерциализации результатов. Это взаимовыгодное взаимодействие государства и предпринимательского сектора способствует росту инновационной активности предприятий и отвечает интересам гражданского общества в целом.

В развитых странах распространены такие формы ГЧП как государственные контракты, концессии, совместные предприятия, аренда. Они относятся к традиционным формам партнерства. В последнее время интенсивно развиваются и новые формы сотрудничества государства и бизнеса, к которым можно отнести: создание и функционирование специальных экономических зон, научно-производственных и технико-внедренческих зон, венчурные фонды и пр.

Применение той или иной формы ГЧП зависит от поставленных перед партнерством задач, а также от определенных сфер применения данного механизма. Например, объекты инфраструктуры, как правило, строятся и эксплуатируются с помощью концессионных форм, для развития информационных технологий и научно-исследовательских работ предпочтительно применение венчурных фондов, технопарков, бизнес-инкубаторов, специальных экономических зон.

Сейчас и для Казахстана развитие ГЧП в сфере инновационной и научно- исследовательской деятельности является очень актуальной. Поэтому необходима система мер стимулирования притока частных инвестиций, в частности, создание налоговых льгот как для инвесторов, финансирующих НИОКР, так и для компаний, внедряющие отечественные технологии. Необходимо законодательно закрепить систему налоговых льгот для заказчиков-инвесторов. В Казахстане созданы определенные налоговые льготы для научных организаций, однако сегодня важно стимулировать не предложение исследовательских услуг, а спрос на них со стороны частного сектора. Налоговых стимулов для повышения спроса на науку практически нет, те льготы, что продекларированы в Налоговом кодексе, не работают из-за отсутствия механизма налогового администрирования.

Таким образом, на наш взгляд, формирование основ устойчивой и конкурентоспособной инновационной экономики в Казахстане должно осуществляться по следующим направлениям:

развитие условий для инновационного развития;

повышение качества инновационного и интеллектуального потенциала;

повышение расходов компаний на развитие и исследовательскую деятельность;

расширение сотрудничества ВУЗов и промышленности в исследовательской деятельности;

приобретение правительством продвинутой технологической продукции;

развитие ГЧП в сфере инновационной и научно исследовательской деятельности.

Сегодня для Казахстана важнейшими предпосылками повышения инновационной активности предприятий является совершенствование научной, образовательной и производственной составляющих инновационного потенциала. Если большая доля предприятий отрасли инвестируют в инновации - это способствует повышению инновационности отрасли в целом и стимулирует оставшиеся предприятия к обновлению технологий. Если же инновационная активность в отрасли невелика, то оптимальная стратегия для предприятий - воздержаться от инвестиций, что со временем приводит страну в т.н. «ловушку отсталости».

На первый план должны выдвигаться сферы приложения интеллектуального, творческого труда людей: наука, образование, культура. Если рассматривать творческую деятельность как главный фактор развития, то в структуре общественного воспроизводства науку, образование и культуру можно рассматривать как своего рода первое подразделение, где создаются и развиваются творческие способности человека. И это не случайно, ибо устойчивый рост экономики в условиях глобальной конкуренции обусловлен высоким уровнем внедрения в производство новых технологий и разработок.

Создание инноваций и подготовка для этого процесса высококвалифицированных кадров неразрывно связаны с интеллектуальным капиталом. Поэтому в индустриально развитых странах особый акцент делается на рост интеллектуального научного потенциала. То, что инвестиции в интеллектуальный капитал повышают в целом эффективность экономики, делая ее более конкурентоспособной, уже давно ни для кого не секрет: это доказано опытом ряда стран.

Обосновано, что качественно новым уровнем развития современной рыночной экономики является ее высшая стадия - инновационная экономика, одной из главных характеристик которой является наличие цивилизованного института интеллектуальной собственности, способствующего развитию интеллектуального капитала и эффективной трансформации знаний в инновации. Казахстан, несмотря на определенный потенциал инновационного развития, находится лишь на начальном этапе перехода к инновационной экономике, формирование которой связывается у автора с активной ролью государства по созданию благоприятного институционального режима и развитой инфраструктуры.

Показано, что в условиях инновационной экономики прослеживается трансформация роли и значения человеческого капитала: на первый план выдвигаются интеллектуальная составляющая и способности к осуществлению инноваций. Современные модификации в содержании человеческого капитала превращают его в ключевой фактор индустриально-инновационного развития общества.

Литература

инновационный финансирование интеллектуальный капитал

1. Годовой отчет всемироного банка 2016 http://documents.worldbank.org/curated/en/374281475494458715/text/108682-WBAR-v1-PUBLIC-RUSSIAN-PUBDATE-9-28-2016.txt.

2. Рейтинг стран мира по уровню расходов на НИОКР -- информация об исследовании // Центр гуманитарных технологий URL: http://gtmarket.ru/ratings/research-and-development-expenditure/info.

3. Soumitra Dutta, Bruno Lanvin, and Sacha Wunsch-Vincent Editors The Global Innovation Index 2016 Winning with Global Innovation www.globalinnovationindex.org/gii-2016-report.

4. Kupeshova S., Lazanyuk I., Kareke G. Risk Management in the Innovation Project // EURASIAN JOURNAL OF SOCIAL SCIENCES AND HUMANITIES. - Vol 2. - No 1. - 2016. - С. 9-12.) - [4- 8].

5. Karlygash S. Mukhtarova, Saule T. Kupeshova Innovative Development of Kazakhstan: Problems and Perspectives // 2015 International Conference on Business and Economics (ICBE2015), Seoul, South Korea, July 08-11. - 2015. - С. 311-314.

6. Мухтарова К.С., Мылтыкбаева А.Т., Асанова А.Д. Analysis of the mechanism of state regulation of innovative projects in the regions of the Republic of Kazakhstan // Вестник КазНУ (серия экономическая). - № 2 (114). - 2016. - С. 60-64.

7. Mukhtаrovа K., Myltykbayeva A. Innovation Potential of Kazakhstan's Regions: Evaluation and Ways for Development // EURASIAN JOURNAL OF SOCIAL SCIENCES AND HUMANITIES, Vol 1, - No 2. - 2016. - С. 33-36.

8. Мухтарова К.С., Мылтыкбаева А.Т., Нурмагамбетова А.М. Analysis of the Mechanism of State Regulation of Innovative Projects in the Regions of the Republic of Kazakhstan // Вестник КазНУ (серия экономическая). - № 2 (114). - 2016. - С. 66-71.

9. Research and development expenditure (% of GDP) http://data.worldbank.org/indicator/GB.XPD.RSDV.GD.ZS.

10. Статистические данные Комитета по статистике Министерства национальной экономики РК за 2015 г.// www.stat.gov.kz. - С. 20.

Размещено на Allbest.ru