Эколого-экономические аспекты использования водных ресурсов в орошаемом земледелии

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Эколого-экономические аспекты использования водных ресурсов в орошаемом земледелии

Мирсаитов Р.Г

Благосостояние населения зависит, кроме всего прочего, от наличия водных ресурсов в межнациональном и внутринациональном масштабе. Всего лишь 2,5% водных ресурсов, имеющихся на планете, составляет пресная вода, которая жизненно необходима для удовлетворения большинства потребностей человека. Сравнительно недавно уровень потребления воды на душу населения стабилизировался, общее потребление воды растет приблизительно теми же темпами, что и численность населения. В то же время, количество имеющейся пресной воды не изменилось.

Сегодня уровень потребления годовых запасов пресной воды во всем мире составляет 54%. Если повсеместное потребление воды на душу населения увеличится до уровня развитых стран, то к 2015 году мы, вероятно, будем потреблять 90% имеющихся ресурсов.

В настоящее время большинство стран испытывает нехватку воды. В этих условиях нехватка воды сказывается на обеспечении населения продовольствием, экономическом развитиии тяжелыми экономическими последствиями. Казахстан - не исключение.

Как известно, сельское хозяйство потребляет 2/3 всех имеющихся запасов пресной воды. Рост численности и доходов населения за последние несколько десятилетий привели к увеличению потребления продуктов питания. Это требует значительных дополнительных резервов производства сельскохозяйственных культур.

В этих условиях, стратегия развития водообеспечения должна строиться таким образом, чтобы решение социально-экономических проблем, с учетом экономических требований, осуществлялось на основе продуманного рационального природопользования, т.е. необходимо оптимальное сочетание интересов экономического, социального и экологического плана.

Новый подход в организации рационального природопользования, ориентированный на достижение стратегических целей и сохранение окружающей среды, требует принципиально новых методов подготовки и принятия управленческих решений в области использования и охраны водных ресурсов. Это связано с тем, что напряженность водохозяйственного баланса (сопоставление потребностей в воде с ее наличием в источнике) в республике особенно остро ощущается в последний период, что обусловлено рядом объективных причин:размещение водоемких потребителей не соответствует распределению водных ресурсов; размах межгодовых колебаний стока, а также внутригодовое распределение стока обычно не соответствует внутригодовому распределению потребностей в воде; необходимость специальных гарантированных попусков на реках для различных целей.

Наряду с объективными есть и субъективные причины нарастания напряженности водохозяйственного баланса - часть водных ресурсов растрачивается из-за нерационального использования, обусловленного значительными потерями воды на фильтрацию и отсутствие водоизмерительных устройств, что затрудняет контроль за использованием воды в орошаемом земледелии и приводит к ее дефициту.

Сложившаяся ситуация в водном секторе экономики требует кардинального совершенствования водохозяйственной политики государства.Совершенствованию государственного регулирования экономического и финансово-кредитного механизма хозяйствования в зоне орошаемого земледелия в стране, рациональному использованию и охране водного фонда, уделяется определенное внимание.

Государственное регулирование экономических отношений в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения осуществляется Водным кодексом (ВК) РК, налоговым кодексом (НК) РК и другими нормативно - правовыми документами, касающихся кредитно-финансовой и страховой политики государства.

Согласно статьи 132 ВК, основными видами экономического регулирования являются[1]:

взимание с водопользователей платежей и сборов, предусмотренных налоговым законодательством Республики Казахстан;

разработка и финансирование программ рационального использования и охраны водных объектов, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов;

предоставление физическим и юридическим лицам в соответствии с законодательством Республики Казахстан, кредитных и иных льгот при внедрении и освоении ими ресурсосберегающих, малоотходных технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране и рациональному использованию водных ресурсов, водоснабжению и водоотведению;

создание общественных фондов и использование их для восстановления и охраны водных объектов.

Плата за пользование водными ресурсами осуществляется в соответствии со статьей 133 ВК:

1. Общее водопользование в Республике Казахстан осуществляется бесплатно.

2. Специальное водопользование в Республике Казахстан осуществляется на платной основе в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан [1,2,3].

К специальному водопользованию относится пользование поверхностными и подземными водными ресурсами непосредственно из водного объекта с изъятием или без изъятия для удовлетворения питьевых и коммунально-бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, рыбоводства и транспорта, а также для сброса промышленных, коммунально-бытовых, дренажных и других сточных вод с применением сооружений и технических устройств.

Специальное водопользование осуществляется физическими и юридическими лицами на основании разрешения исключительно для определенных в нем целей и не должно нарушать права и законные интересы других лиц и причинять вред окружающей среде (ВК статья 66.) [1].

По статье 484 Налогового кодекса (НК) взимание платежей и сборов с водопользователей осуществляется за пользование водными ресурсами поверхностных источников (далее - плата) за виды специального водопользования из поверхностных источников с изъятием воды из них или без ее изъятия.

Специальное водопользование осуществляется на основании разрешительного документа, выдаваемого уполномоченным государственным органом в области использования и охраны водного фонда.Специальное водопользование без оформленного разрешительного документа рассматривается как водопользование с превышением фактических объемов забора воды над установленными лимитами.

Виды специального водопользования устанавливаются водным законодательствомРК [1].

Платежи за использование водных ресурсов состоят из платежей за право пользования водными объектами и платежей на восстановление и охрану вод. Первые из них представляют собой водный налог. С развитием рыночных отношений эти права могут быть оформлены в виде лицензий и ценных бумаг. Водный налог должен выплачиваться в виде фиксированных рентных платежей за единицу объема изъятия из источника воды или за единицу объема произведенной водопользователями продукции. Ставки их зависят от состояния, качества, доступности, местоположения и других условий водного объекта.

За пользование водными ресурсами сверх установленных лимитов ставки платежей устанавливаются в кратном размере по отношению к базовому и тем больше, чем значительнее превышение фактического объема забора над лимитом.

Платежи за восстановление и охрану вод включают в себя затраты на все виды хозяйственной деятельности на водоисточниках и водотоках, направленные на управление водными ресурсами, регулирование водного режима, рациональное использование водных ресурсов, охрану их от истощения и загрязнения, сохранение и восстановление объектов, организацию необходимых условий для водообеспечения отраслей экономики и поддержание необходимого гидрологического режима водоемов, отвечающего требованиям осуществления производственной деятельности отраслей-водопользователей с нормативной обеспеченностью, и эксплуатацию инженерных объектов, обеспечивающих вышеуказанную деятельность, т.е. на общее водное благоустройство территории.

Плата должна устанавливаться только на ту часть водных ресурсов, которая используется в отраслях экономики. На водные ресурсы, идущие на поддержание естественного или восстановление нарушенного состоянияэкологической среды (санитарные попуски, сток в естественные водоемы и т.д.), она не устанавливается.

Объектами обложения по взиманию с водопользователей платежей и сборов являются:

1) объем воды, забранной из поверхностного водного источника, за исключением:

объема воды, аккумулируемого плотинами и другими подпорными гидротехническими и водорегулирующими сооружениями;

потерь воды на фильтрацию и испарение в каналах, осуществляющих межбассейновую переброску стока, и во внерусловых водохранилищах, осуществляющих регулирование стока, подтвержденных уполномоченным государственным органом в области использования и охраны водного фонда на основании проектных данных водохозяйственных систем;

объема природоохранного и (или) санитарно-эпидемиологического попуска, утвержденного уполномоченным государственным органом в области использования и охраны водного фонда в установленном законодательством Республики Казахстан порядке;

объема вынужденного водозабора в оросительные системы, осуществляемого в целях предотвращения наводнений, затоплений и подтоплений, подтвержденного уполномоченным государственным органом в области использования и охраны водного фонда (статья 486) [2].

Ставка платы за пользование водными ресурсами осуществлялась согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан за № 1227 от 07.08.1997 г. «Об утверждении Положения о порядке исчисления, взимания и внесения платы за пользование водными ресурсами поверхностных источников по отраслям экономики Республики Казахстан» [4].

Начиная с 2006 года, согласно ст. 38 п. 5 ВК, установление и утверждение ставки платы за пользование водными ресурсами из поверхностных источников переданы в компетенцию местных местными представительными органами области (города республиканского значения, столицы) на основании методики расчета платы, утвержденной уполномоченным государственным органом в области использования и охраны водного фонда.

При превышении фактических объемов забора воды над лимитами водопользования, установленными уполномоченным государственным органом в области использования и охраны водного фонда, ставки платы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, в части такого превышения увеличиваются в пять раз(ст. 487 НК) [2].

Сумма платы исчисляется плательщиками самостоятельно исходя из фактических объемов водопользования и установленных ставок.

Плательщики (кроме налогоплательщиков, применяющих специальный налоговый режим для крестьянских или фермерских хозяйств) ежемесячно уплачивают в бюджет текущие суммы платы за фактические объемы водопользования не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным.

Сумма платы уплачивается в бюджет по месту специального водопользования, указанному в разрешительном документе (ст. 488)[2].

Ставка платежей расчета платы за пользование водными ресурсами поверхностных источников исчисляется пометодике разработанной в соответствии с пунктом 1 статьи 487 Кодекса Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» и применяется при расчетах ставок платы за пользование водными ресурсами поверхностных источников (далее - ставки платы).

Ставки платы рассчитываются по бассейнам рек и отраслям экономики на основе базовых ставок, которые ежегодно индексируются исходя из официального уровня инфляции за соответствующий год, публикуемый Агентством по Статистике Республики Казахстан, по формуле:

Рр = Рб х К2009 г х … хКi

где:

Рр - ставка платы;

Рб - базовая ставка платы;

К2009 г - коэффициент инфляции (приведенный к единице) в 2009 году;

Кi- коэффициенты инфляции (приведенные к единице) в последующие годы.

Объемы денежных средств от платы за пользование водными ресурсами поверхностных источников за 2009 - 2012 годы по РК характеризует таблица.

Другой разновидностью платы за использование водных ресурсов являются платежи за сброс сточных вод предприятиями - водопользователями.

Платежи за сброс сточных вод предприятиями - водопользователями являются компенсацией загрязнения ими водных объектов и окружающей среды. Плата за эмиссии в окружающую среду устанавливается налоговым законодательством Республики Казахстан. Плата за эмиссии в окружающую среду, осуществляемая природопользователями в пределах нормативов, определенных в экологическом разрешении, взимается в порядке, установленном налоговым законодательством Республики Казахстан.

Таблица 1.

Объемы денежных средств от платы за пользование водными ресурсами поверхностных источников за 2009- 2012 годы, тыс. тенге

Источник: данные КВР МСХ РК

В ставках платы за сброс сточных вод должны учитываться особенности водоема и природных комплексов, состав и свойства сбрасываемых сточных вод, затраты, необходимые для ликвидации или предотвращения загрязнения сточными водами. Ставки платежей за сброс загрязняющих сточных вод в пределах установленных нормативов рассчитываются по общепринятой методике. Размер ставки платежей за сброс сточных вод сверх установленных нормативов принимается в кратном размере по отношению к базовой ставке. Кратность тем больше, чем значительнее превышение фактического объема загрязнения над нормативным.

Объектом обложения является фактический объем сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах и (или) сверх установленных нормативов эмиссий в окружающую среду.

Методика расчета платы за эмиссии в окружающую средуутверждается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Плата за эмиссии в окружающую среду установлены Главой 71 «Плата за эмиссии в окружающую среду» Налогового Кодекса РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» [2]. За эмиссии в окружающую среду сверх установленных лимитов ставки платы, установленные настоящей статьей, увеличиваются в десять раз.

Сумма платы исчисляется плательщиками самостоятельно исходя из фактических объемов эмиссий в окружающую среду и установленных ставок.

Сумма платы уплачивается в бюджет по месту нахождения источника (объекта) эмиссий в окружающую среду, указанному в разрешительном документе, за исключением передвижных источников загрязнения, по которым плата вносится в бюджет по месту их государственной регистрации уполномоченным государственным органом.

Исполнение налоговых обязательств по плате за эмиссии в окружающую среду не освобождает природопользователя от возмещения ущерба, нанесенного им окружающей среде (статья 101 ЭК) [5].

Плата взимается за фактический объем эмиссий в окружающую среду в пределах и (или) сверх установленных нормативов эмиссий в окружающую среду в соответствии «Методикой расчета платы за эмиссии в окружающую среду» [5].

Расчет платы за сбросы і-го загрязняющего вещества в пределах нормативов эмиссий осуществляется по следующей формуле:

Ciсбр. = Hiсбр. х Miсбр.

где: Ciсбр. - плата за сбросы і-го загрязняющего вещества (МРП);

Hiсбр. - ставка платы за сбросы і-го загрязняющего вещества, установленная в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан (МРП/тонн);

Miсбр. - масса і-ого загрязняющего вещества, сброшенного в окружающую среду за отчетный период (тонн).

Масса загрязняющих веществ, выброшенных (сброшенных) в окружающую среду, использованного топлива и отходов, размещенных в окружающей среде, рассчитывается природопользователями самостоятельно по результатам производственного экологического контроля, и подлежит проверке в процессе осуществления государственного либо производственного экологического контроля.

За загрязнение окружающей среды сверхустановленных нормативов плата за эмиссии в окружающую среду рассчитывается в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет».

Таким образом, эколого- экономическое регулирование использования водных ресурсов направлено на решение проблемы рационального использования природных ресурсов, оптимального взаимодействия природы и общества, основанной на строгой системе количественной и качественной оценки условий функционирования объектов природопользования. Это может быть обеспечено только на основе эколого-экономической оценки природоохранных мероприятий.

Литература

водный платеж ресурс экономический

Водный кодекс Республики Казахстан. Утв. 9 июля 2003 г. № 481-11 ЗРК. -// «Аграрный Казахстан» от 1.08.2003 г.

Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс), «БИКО», Алматы 2012, с. 768

Письмо НК МФ РК от 20 июня 2005 года № НК-УНП-2-13/5644 «По первичному и вторичному водопользованию»

Положение о порядке начисления, взимания и внесения платы за пользование водными ресурсами поверхностных источников по отраслям экономики РК. Постановление правительства РК № 1227 от 7.06.97. - Алматы.- 1997. -6 с.

Экологический кодекс РК. Ведомости Парламента РК, 2007 г., №1, ст. 1.

Размещено на Allbest.ru