Актуальні проблеми розвитку інфраструктури дорожньої галузі

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальні проблеми розвитку інфраструктури дорожньої галузі

Оксана Олександрівна Філатова

аспірант кафедри управління проектами

Львівського регіонального інституту

державного управління

Національної академії державного управління

при Президентові України (м. Львів),

начальник відділу Державного агентства

автомобільних доріг України

Постановка проблеми. Автомобільні дороги, як найважливіша складова транспортної інфраструктури, є необхідною передумовою економічного і соціального розвитку держави. Від них залежить не тільки ефективність роботи промисловості, сільськогосподарського виробництва, а й забезпечення належного життєвого рівня людей та обороноздатності країни.

Розвиток і функціонування автомобільних доріг можливий лише за умови побудови ефективної системи управління дорожнім господарством.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання, пов'язані з проблемами розвитку інфраструктури дорожньої галузі, знайшли відображення у працях таких українських науковців, як проф. В.К. Жданюк, проф. І.П. Гамеляк, Г.Є. Ліпський, М.М. Лихоступ, Н.М. Соколова, Є.Д. Прусенко.

У своїх працях дослідники розглядають проблеми розвитку інфраструктури дорожньої галузі та шляхи їх розв'язання, але не надають конкретних заходів.

Проаналізовано Програму економічних реформ на 2010-2014 рр. «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» [1], концепцію Державної цільової програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2013-2018 роки [2], концепцію Державної цільової соціальної програми розвитку в Україні спортивної та туристичної інфраструктури у 2011-2022 роках [3]

Метою статті є пошук шляхів розв'язання проблем розвитку інфраструктури дорожньої галузі.

Викладення основного матеріалу. В Україні 24% вантажних і 50% пасажирських перевезень здійснюється автомобільним транспортом [4].

На сьогодні протяжність мережі автомобільних доріг загального користування України становить 169 тис. кілометрів (з них близько 52 тис. км доріг державного значення і близько 117 тис. км місцевого значення) [5]. На автомобільних дорогах загального користування налічується 16 156 шт. мостів і шляхопроводів загальною протяжністю 384,8 тис. пог. м [6].

Щільність мережі автомобільних доріг загального користування на 1 000 км² території становить 281 км. Попри такий низький показник, мережа доріг в основному відповідає національним потребам України. Проте транспортно-експлуатаційний стан переважної більшості автомобільних доріг не відповідає сучасним вимогам. Адже 70% доріг не ремонтували понад 30 років і вони потребують термінового капітального ремонту. Понад 9,5 тис. мостів за технічними параметрами не відповідають вимогам сучасних норм і фактичному навантаженню, а 926 мостів потребують термінового ремонту.

Такий стан доріг не дозволяє повною мірою використовувати транзитний потенціал України. Адже її територією проходять три міжнародні транспортні коридори загальною протяжністю 5 240 км. Це такі коридори, як пан'європейський № 3 Берлін - Вроцлав - Київ, пан'європейський № 5 Трієст - Любляна Будапешт - Львів і пан'європейський № 9 Гельсінкі Санкт-Петербург - Вітебськ - Київ - Кішенеу - Бухарест - Александрополіс.

Основними причинами незадовільного транспортно-експлуатаційний стану автомобільних доріг є:

низький рівень фінансування дорожніх робіт, який за останні 10 років становив 14-34 відсотки мінімально необхідної потреби в ремонті та утриманні мережі автомобільних доріг. Через недостатнє фінансування порушувалися нормативні міжремонтні строки, не було можливості здійснити технічне переоснащення дорожньої галузі, широко запровадити нові технології, машини, механізми, матеріали і конструкції;

швидке руйнування дорожніх конструкцій, спричинене збільшенням вагових навантажень від транспортних засобів, інтенсивністю руху, на які наявна мережа доріг не розрахована.

На сьогодні всі автомобільні дороги загального користування перебувають у сфері відповідальності Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) [7]. Роботу Укравтодору координує Кабінет Міністрів через Міністерство інфраструктури. Укравтодор у кожній області має свої територіальні підрозділи, які фактично є утримувачами доріг загального користування [8]. Укравтодор є засновником державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України», яка займається експлуатаційним утриманням і поточним ремонтом усіх автомобільних доріг загального користування.

Зважаючи на фінансові труднощі дорожньої галузі, за останні три роки темпи та обсяги дорожніх робіт значно зменшилися. Так, 2011 року побудовано і відремонтовано 2 007 км автомобільних доріг [9], а 2012 і 2013-го Укравтодору вдалося побудувати і відремонтувати 1 601 км і 626 км відповідно [10].

Головними завданнями, які стоять перед дорожньою інфраструктурою в Україні, є:

забезпечення швидкого, комфортного, економічного та безпечного перевезення пасажирів і вантажів;

інтенсифікація розвитку транзитних перевезень;

мінімізація шкідливого впливу дорожньої інфраструктури на навколишнє природне середовище.

Для реалізації цих завдань розроблено і затверджено концепцію Державної цільової програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2013-2018 роки. Зазначеною Концепцією передбачено низку заходів:

поліпшення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг загального користування;

розвиток мережі автомобільних доріг;

реформування державного управління автомобільними дорогами;

формування стабільних джерел фінансування дорожнього господарства;

удосконалення та ефективне здійснення інноваційної політики в дорожній галузі;

запровадження інформаційно-аналітичної системи управління дорожнім господарством.

Розповімо детальніше про кожен захід.

Поліпшення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг загального користування полягатиме перш за все у фінансуванні робіт з утримання доріг відповідно до затверджених Мінфіном мінімальних нормативів фінансових витрат, що дасть можливість належно утримувати мережу автомобільних доріг відповідно до державних правил і стандартів. Наприклад, мінімальний норматив річних фінансових витрат на експлуатаційне утримання 1 км автомобільної дороги ІІ категорії державного значення становить 59,377 тис. грн/км, а місцевого значення - 27,256 тис. грн/км [11].

Передбачено протягом найближчих шести років здійснити ремонт 30,7 тис. кілометрів автомобільних доріг, насамперед на підходах до великих міст і на дорогах із найвищою інтенсивністю руху.

Розвиток мережі відбуватиметься за рахунок будівництва і реконструкції 2,2 тис. кілометрів автомобільних доріг згідно із сучасними європейськими стандартами з відповідною дорожньою інфраструктурою і розвитком автотранспортних коридорів. Планується побудувати також під'їзди з твердим покриттям до сільських населених пунктів.

Реформування державного управління автомобільними дорогами здійснюватиметься шляхом підвищення повноважень і відповідальності місцевих органів влади за управлінням дорогами місцевого значення, реорганізації публічного акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”», упровадження довгострокових контрактів про утримання автомобільних доріг державного значення.

Процес реформування в Україні вже розпочався. З 2013 року збільшено мережу автомобільних доріг державного значення шляхом приєднання близько 30 тис. км територіальних доріг, які вважалися дорогами місцевого значення. Протягом 2014 року планується передання доріг місцевого значення місцевим органам виконавчої влади [12].

Як зазначено раніше, засновником Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України», яка займається утриманням і ремонтом доріг, є Укравтодор. Тобто ринок дорожніх робіт монополізований. Тому передбачено реструктуризацію Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» шляхом створення на її основі державних підприємств, окремі з яких будуть приватизовані. Це стане основою для створення конкурентного середовища на ринку робіт з експлуатаційного утримання між окремими державними і приватизованими підприємствами та приватними підрядними організаціями.

Реформування також здійснюватиметься шляхом укладення довгострокових контрактів про утримання автомобільних доріг державного значення за кінцевим результатом (OPRC). Для виконання норм Кредитної угоди [Покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг на під'їздах до м. Києва (пан'європейські коридори)] між Україною і Європейським банком реконструкції та розвитку планується укладення пілотних контрактів OPRC на поточний ремонт та експлуатаційне утримання ділянок автомобільної дороги М-06 Київ - Чоп у Закарпатській та Львівській областях на строк сім років [13].

Важливим заходом є формування стабільних джерел фінансування дорожнього господарства. Реалізація цього заходу стане можливим шляхом запровадження в Україні плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування для великовантажних транспортних засобів та активізації розвитку державно-приватного партнерства. Згідно з проведеними дослідженнями в ДерждорНДІ встановлено, що в Україні плату за проїзд доцільно встановити для вантажних транспортних засобів повною масою понад 12 т при застосуванні технології супутникової навігації [14]. Запровадження цієї системи дозволить щороку додатково отримати 530 млн євро, що дасть можливість додатково відремонтувати понад 2 000 км за рік.

Для розвитку державно-приватного партнерства в Україні необхідна законодавча база. Визначено кілька привабливих інвестиційних проектів, які можуть стати пілотними.

Важливою умовою розвитку дорожньої інфраструктури є вдосконалення та ефективне здійснення інноваційної політики в дорожній галузі. Планується:

- і надалі запроваджувати нові технології та матеріали;

здійснити технічне переоснащення дорожніх підприємств за рахунок капітальних вкладень;

здійснити комплекс заходів з недопущення шкідливого впливу дорожнього будівництва на навколишнє природне середовище шляхом установлення протишумових споруд і збереження шляхів міграції тварин.

Досить серйозну увагу Укравтодор планує приділити запровадженню інформаційно-аналітичної системи управління дорожнім господарством. Геоінформаційна система Укравтодору включатиме в себе цілий ряд модулів, зокрема таких, як управління станом покриття, управління станом штучних споруд, управління безпекою руху. На основі даних технічного обліку, періодичного моніторингу та оперативних повідомлень система дасть можливість ухвалювати спеціалістам ефективні управлінські рішення.

Висновки. Отже, підбиваючи підсумки, варто зазначити, що для виконання завдань, які стоять перед дорожньою інфраструктурою, необхідно виконати цілий комплекс заходів. Але успішна реалізація цих заходів сприятиме соціально-економічному розвиткові України і створить можливості для прискорення її інтеграції до європейської спільноти.

Список використаних джерел

дорожній галузь транспортний інфраструктура

1. Програма економічних реформ «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава на 2010-2014 рр.»: Указ Президента від 2 червня 2010 року // Урядовий кур'єр. - 2011. - № 1. - 5 січня.

2. Державна цільова програма розвитку автомобільних доріг загального користування на 2013-2018 роки [Електронний ресурс]: Постанова Кабінету Міністрів України № 696 від 11 липня 2013 р. - Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua.

3. Державна цільова соціальна програма розвитку в Україні спортивної та туристичної інфраструктури у 2011-2022 роках [Електронний ресурс]: Постанова Кабінету Міністрів України № 707 від 29 червня 2011 р. - Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua.

4. Статистична інформація [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua.

5. Горбатюк Л.В. Реформування дорожньої галузі: підсумки 2013 року / Л.В. Горбатюк // Дорожня галузь України : виробничий, науково-технічний журнал. - 2013. - № 6. - С. 39.

6. Мости та шляхопроводи на автомобільних дорогах України станом на 01.01.2014 // Бюлетень Укравтодору. - 2014. - № 1. - 2 с.

7. Про автомобільні дороги [Електронний ресурс] : Закон України № 2862-IV від 8 вересня 2005 р. - Режим доступу : http://www.ukravtodor.gov.ua.

8. Про затвердження Положення про Державне агентство автомобільних доріг України [Електронний ресурс]: Указ Президента № 456/2011 від 13 квітня 2011 року. - Режим доступу: http://www.ukravtodor. gov.ua.

9. Демішкан В.Ф. Рік напруженої праці та вагомих здобутків / В.Ф. Демішкан // Дорожня галузь України : виробничий, науково-технічний журнал. - 2012. - № 1. - С. 8.

10. Прусенко Є.Д. Працюємо на межі можливого з надією на краще / Є.Д. Прусенко // Дорожня галузь України : виробничий, науково-технічний журнал. - 2014. - № 1. - С. 7.

11. Про затвердження Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг та нормативів витрат, пов'язаних з утриманням автомобільних доріг [Електронний ресурс]: Наказ Міністерства інфраструктури України, Міністерства фінансів України № 573/1019 від 21 вересня 2012 р. - Режим доступу : http://www.ukravtodor.gov.ua.

12. Деякі питання реформування системи державного управління автомобільними дорогами загального користування [Електронний ресурс]: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 739-р. - Режим доступу: http://www.ukravtodor.gov.ua.

13. Покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг на під'їздах до м. Києва (пан'європейські коридори): Кредитна угода між Україною і Європейським банком реконструкції та розвитку від 26 листопада 2010 р. - К., 2010. - 22 с.

14. Наукове обґрунтування доцільності впровадження системи збору плати з великовагових транспортних засобів для відшкодування шкоди, завданої автомобільним дорогам загального користування: Звіт ДП «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна» про науково-дослідну (дослідно-конструкторську) роботу. - К., 2012. - 164 с.

Размещено на Allbest.ru