Проблемы безработицы в государстве и пути ее решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы безработицы в государстве и пути ее решения

Махметжанова С.К.

Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова

А?датпа

Б?л ма?алада елімізді? е? басты м?селесіні? бірі ж?мыссызды? ?арастырылады. Халы?ты? материалды? ?мірін жа?сарту ма?сатында ж?мыссызды?тын себептерін а?ы?тау?а арнал?ан.

Annotation

This article is considering one of the main problems of the country unemployment, which is topical and requires studying the causes of unemployment in order to reduce it and thus to improve the material life on the people.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция.

Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Недоиспользование производственных возможностей общества поддается прогнозированию. Так, по теории Оукэна известно, что превышение естественной безработицы на 1 процент снижает объем внутренней валовой продукций на 2,5 %.

Различают три типа безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица (от слова «фрикция» - трение) связана с поиском работы. Очевидно, что поиск работы требует времени и усилий, поэтому человек, ожидающий или ищущий работу, некоторое время находится в безработном состоянии. Особенностью фрикционной безработицы является то, что работу ищут уже готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Поэтому основной причиной этого типа безработицы является несовершенство информации (сведений о наличии свободных рабочих мест). Человек, потерявший работу сегодня, обычно не может найти другую работу уже завтра.

К фрикционным безработным относятся: ищущие высокооплачиваемую работу; уволенные с работы по приказу администрации; уволившиеся по собственному желанию; ожидающие восстановления на прежней работе; нашедшие работу, но еще не приступившие к ней; сезонные рабочие (не в сезон); люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации; ищущие высокодолжностные работы

Фрикционная безработица представляет собой явление не только неизбежное, поскольку связана с естественными тенденциями в движении рабочей силы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в наибольшей степени соответствующую их предпочтениям и квалификации), но и желательное, так как способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности (любимая работа всегда более производительная и творческая, чем та, которую человек заставляет себя выполнять). Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы:

uфрикц = Uфрикц/L*100%.

Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают: усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах); создание специальных служб для этих целей. безработица фрикционный государство

Структурная безработица обусловлена структурными изменениями в экономике, которые связаны: а) с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей и б) с изменением отраслевой структуры экономики, причиной которого является научно-технический прогресс. Структура спроса постоянно меняется. Спрос на продукцию одних отраслей увеличивается, что ведет к росту спроса на рабочую силу, в то время как спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнениям рабочих и росту безработицы. Со временем меняется и отраслевая структура производства: одни отрасли устаревают и исчезают, такие как производство паровозов, карет, керосиновых ламп и черно-белых телевизоров, а появляются другие как, например, производство персональных компьютеров, видеомагнитофонов, пейджеров и мобильных телефонов. Меняется набор профессий, требующихся в экономике. Исчезли профессии трубочиста, стеклодува, фонарщика, ямщика, коммивояжера, но появились профессии программиста, имиджмейкера, диск-жокея, дизайнера. Причина структурной безработицы - несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Это означает, что люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. Кроме того, к структурным безработным относятся люди, впервые появившиеся на рынке труда, в том числе выпускники высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике. К структурным безработным относятся также люди, потерявшие работу в связи с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей. В разные периоды времени спрос на продукцию одних отраслей растет, поэтому производство расширяется, и требуются дополнительные рабочие, а спрос на продукцию других отраслей падает, производство сокращается, и рабочих увольняют. Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах: uструкт = Uструкт/L*100%. Поскольку и фрикционная, и структурная безработица связаны с поисками работы, то эти типы безработицы относятся к категории «search unemployment».

Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная безработица, поскольку найти работу в новых отраслях без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно. Однако, как и фрикционная, структурная безработица представляет собой явление неизбежное и естественное (т.е. связанное с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы), даже в высокоразвитых экономиках, поскольку постоянно меняется структура спроса на продукцию разных отраслей и постоянно меняется отраслевая структура экономики в связи с научно-техническим прогрессом, поэтому в экономике постоянно происходят и будут всегда происходить структурные сдвиги, провоцируя структурную безработицу. Поэтому, если в экономике не существует фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы, а фактический объем выпуска в этом случае равен потенциальному. Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как: создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации; помощь частным службам такого типа.

Фрикционная безработица и структурная безработица вместе представляют с собой естественную безработицу.

Циклическая безработица связана с экономическим кризисом, резким спадом производства и наблюдается в условиях всемирного экономического кризиса, а также в условиях финансового кризиса как 1998 и 2008 годов. В связи со спадом производства предприятия вынуждены сокращать количество работающих, так как производство не обеспечивается выпуском необходимого объема продукции.

Циклическая безработица является самым сложным и долгосрочным, так как после кризисный период чаще затягивается надолго.

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются: проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы; создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики [1].

Безработица, каким бы уровнем она не измерялась, это всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и не может получить законный источник существования. Более того, ее последствия выходят далеко за рамки материального достатка. Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно убивает надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования и жалкое существование приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи и т.д. Известно с высоким уровнем безработицы связано психические заболевания, смертность от сердечнососудистых заболеваний и суициды. Наконец, история убедительно показывает, что высокий уровень безработицы приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, и активно вмешиваться в этот процесс.

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как: выплата пособий по безработице; создание служб занятости (бюро по трудоустройству или бюро рекрутерская).

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике за 2007 - 2009 годы число безработных динамично уменьшается: с 597,2 тыс. человек до 554,5 тыс. человек в 2009 году, т.е. за эти три года численность безработных уменьшилась на 42,7 тыс. человек или на 7,1% (рисунок 1).

Рисунок 1 - Численность безработного населения в Казахстане в 2007-2009 годы

Проведенный анализ структуры безработного населения по возрасту и полу показал, что наибольший удельный вес среди безработных занимает молодежь в возрасте 25-29 лет, причем женщин, безработных в этом возрасте, намного больше, чем мужчин (таблица 1). Так в 2007 году было зарегистрировано 25-29 летних безработных женщин 71,7 тыс. человек, а безработных мужчин этого возраста было 48,1 тыс. человек, в 2008 году эти показатели составляли 64,4 тыс. женщин и 48,3 тыс. мужчин, 2009 году - 69,5 тыс. женщин и 59,8 тыс. мужчин.

Таблица 1 - Безработное население по возрастным группам и полу, тысяч человек

Достаточно большой удельный вес среди безработных занимают люди в возрасте 30-34 лет и молодежь в возрасте 20-24 лет. Причем безработных 30-34 летних женщин больше, чем безработных мужчин. А безработных 20-24 летних мужчин больше, чем безработных женщин. Наименьший удельный вес в структуре безработного населения занимают молодежь в возрасте 16-19 лет и люди предпенсионного возраста.

Анализ уровня безработицы в регионах Казахстана за 2007-2009 годы показывает, что наибольшее число безработных зарегистрировано в южном регионе Казахстана: в Южно-Казахстанской области число безработных в 2007 году составило 75,0 тыс. человек, что составило 12,6% от общего числа безработных в Республике Казахстан, в 2008 году - 74,0 тыс. человек или 13,3% и в 2009 году - 75,0 тыс. человек или 13,5% (таблица 2).

Таблица 2 - Безработное население по регионам Казахстана в 2007-2009 годы

Также высокий удельный вес безработных в Алматинской области и в самом городе Алматы: в 2007 году число безработных в Алматинской области составляло 55,9 тыс. человек или 9,4%, в 2008 году - 54,7 тыс. человек или 9,8%, в 2009 году - 56,3 тыс. человек или 10,2%. В г. Алматы в 2007 году было зарегистрировано 53,1 тыс. человек или 8,9%, в 2008 - 51,9 тыс. человек или 9,3%, в 2009 году этот показатель вырос до 54,6 тыс. человек или составил 9,9% от общего числа безработных в республике. Анализ уровня безработицы за данный период показал, что самый высокий уровень безработицы в 2007 году наблюдался в Мангистауской области -8,0, а самый низкий в Восточно-Казахстанской области - 6,6, в среднем по республике он составлял - 7,3. В 2008 году самый высокий уровень безработицы зафиксирован в г. Алматы - 7,4, самый низкий в Карагандинской области - 6,2, в среднем по республике он составил - 6,6. В 2009 году самый высокий уровень безработицы был также в г. Алматы - 7,7, самый низкий в Актюбинской области - 6,0, в среднем по республике он составил - 6,6.

Анализ численности безработного населения по уровню образования в разрезе регионов показал, что в целом по республике наблюдается тенденция увеличения числа безработных, имеющих высшее и незаконченное высшее образование: с 112,6 тыс. человек в 2007 году до 129,9 тыс. человек в 2009 году или на 15,4%. Аналогичное увеличение данного показателя наблюдается и в южных областях, таких как Южно-Казахстанская область (с 10,9 тыс. человек до 15,4 тыс. человек) и Жамбылская область (с 4,8 тыс. человек до 7,9 тыс. человек), а также в г. Алматы (с 23,0 тыс. человек до 30,2 тыс. человек) (таблица 3). Обратная тенденция наблюдается в таких областях как: Алматинская область (с 8,0 тыс. человек до 6,3 тыс. человек), Карагандинская область (с 11,4 тыс. человек до 10,4 тыс. человек). В других областях нет однозначного движения либо в сторону роста, либо в сторону уменьшения численности безработных, имеющих высшее и незаконченное высшее образование. В одних областях этот показатель в 2008 году вырос по сравнению с 2007 годом, а в 2009 году наоборот уменьшился, в других областях, наоборот, в 2008 году сначала уменьшился по сравнению с 2007 годом, а потом в 2009 году по сравнению с 2008 годом вырос.

Таблица 3 - Безработное население, имеющее высшее и незаконченное высшее образование, тыс. человек

В 2008 году эти показатели соответственно равнялись 275,7 тыс. человек и 275,5 тыс. человек, в 2009 году число безработных первой категории увеличилось и стало равным 314,3 тыс. человек, а число безработных второй категории наоборот уменьшилось и стало 229,6 тыс. человек.

Обобщая проведенный анализ, можно выделить следующие особенности современной безработицы в Республике Казахстан: наибольший удельный вес среди безработных занимает молодежь в возрасте 25-29 лет, причем женщин, безработных в этом возрасте, намного больше, чем мужчин; наименьший удельный вес в структуре безработного населения занимают молодежь в возрасте 16-19 лет и люди предпенсионного возраста; уровень женской долгосрочной безработицы намного выше, чем мужской безработицы, причем эта разница сильнее в городе, чем в деревне; - в структуре безработного населения по уровню образования наибольший удельный вес занимают, безработные со средним профессиональным образованием, наименьший удельный вес занимают безработные с основным и незаконченным высшим образованием; по республике наблюдается тенденция увеличения числа безработных, имеющих высшее и незаконченное высшее образование: с 112,6 тыс. человек в 2007 году до 129,9 тыс. человек в 2009 году или на 15,4%; самый высокий уровень безработицы в 2007 году наблюдался в Мангистауской области, в 2008 году и в 2009 году - в г. Алматы, а самый низкий в 2007 году в Восточно-Казахстанской области, в 2008 году в Карагандинской области, в 2009 году в Актюбинской области; на сегодняшний день, численность безработного населения, занятого поиском работы в качестве наемных работников немного превышает численность безработного населения, занятого поиском любой работы, причем это очень ярко выражено в Алматинской области, Южно-Казахстанской области и в г. Астане [2].

В Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней политики на 1997 г. (октябрь 1996г.) до 2030 г. Отмечалось, что люди устали ждать результатов. Безработица, невыплаты заработной платы и пенсий - не лучший социальный фон для последовательного движения от этапа к этапу реформы. Поэтому, чтобы не допустить опасных последствий роста безработицы, правительство, вся исполнительская власть, парламент обязаны осуществить полный комплекс мер по оживлению предпринимательства, прежде всего индивидуального и малого бизнеса, организаций общественных работ, главным образом в жилищном строительстве.

В Послании Президента Казахстана также подчеркивалось, что вместе с ростом безработицы может расти и преступность. В то же время в республике недостаточно развита сфера торговли и услуг, простаивают мощности и производственные помещения, пустует земля, а люди ищут работу. Фонд занятости в сумме около 9 млрд. тенге в своей основной массе используется на пособия по безработице. Просто выплачиваются эти пособия без всяких результатов. Этот фонд может работать более эффективно, если средства использовать целенаправленно на создание новых рабочих мест, развитие индивидуального предпринимательства. Вместе с этими путями выхода из кризиса в сфере занятости населения имеются и другие, например, следует:

- совершенствовать систему учета занятости, процедуру регистрации безработных

- разработать четкую программу правительства по развитию рынка труда

- создать законодательные и иные условия для организационного оформления и для последующего функционирования органов, представляющих интересы работодателей и работополучателей;

Упомянутое выше постановление Правительства Республики Казахстан, принятое вначале 2000г., нацелено решать именно эти и другие, связанные с ними проблемы рынка [3].

Литература

1. Экономика и социология труда - Учебник/ Под ред. Дэк проф. А. Я. Кибанова - М- ИНФРА- М; 2003 - 544с.

2. Экономическая активность населения Казахстана. Статистический сборник. - Астана, 2010. - 368 с.

3. С.Н.Нысанбаев. Проблемы занятости в Республике Казахстан; Учебное пособие - Алматы, 2000. -54 с.

Размещено на Allbest.ru