Согласно Закону о занятости с 2014 г. в Республике Армения (РА) применяется новая модель занятости. Для данной модели характерны следующие особенности:

· прекращена выдача пособий по безработице, и совершен переход от пассивной к активной политике на рынке труда;

· согласно принятым правовым актам по имплементации Закона о занятости разработаны и внедрены свыше 10 активных программ рынка труда;

· рассчитывается эффективность применения новых программ.

В соответствии с новым законом оценивается степень неконкурентоспособности безработных с целью их дальнейшего трудоустройства. В частности, учитываются социальное положение, инвалидность, период безработицы, а также возраст, регион проживания, наличие профессионального опыта.

Кроме того, впервые наряду с категориями безработных, незанятых, а также лиц, ищущих работу, выделена отдельная группа лиц, подверженных риску увольнения с работы. Среди них отметим тех занятых, которые встали на учет в службе занятости после соответствующего уведомления со стороны работодателя о прекращении трудового договора.

Как показывают фактические данные, наиболее эффективными являются программы по приобретению профессионального опыта, стимулированию сезонной занятости, оплачиваемым общественным работам, в то же время программы, предусматривающие вовлечение коммерческих агентств занятости в решение проблем трудоустройства, пока характеризуются низкой эффективностью.

Среди активных программ занятости следует отметить такие программы, которые в условиях долгосрочной безработицы способствуют расширению спроса на труд. Так, программы субсидируемой занятости обеспечивают предоставление единовременной и частичной компенсации по заработной плате в случае трудоустройства неконкурентоспособных на рынке труда лиц и их обучения. Согласно трудовому договору безработный обеспечивается работой в течение полутора лет, а работодателю предоставляется частичная компенсация в размере 50% заработной платы безработного, но не более установленной минимальной месячной заработной платы.

Индивидуальной занятости также способствуют программы содействия предпринимательской деятельности безработных. Национальным центром развития малого и среднего бизнеса оказывается содействие в разработке бизнес-плана, на основе которого в течение двух лет осуществляется финансирование программы в сфере малого бизнеса.

Преодолению региональных диспропорций рынка труда способствует трудоустройство безработных в отдельных регионах, в особенности сельских районах, где в течение длительного времени ощущается нехватка квалифицированных специалистов. В случае трудоустройства безработного не только компенсируются транспортные и коммунальные расходы, но и выплачивается надбавка в размере от 50% до 100% заработной платы.

В то же время серьезной проблемой является несоответствие качества предлагаемых рабочих мест уровню квалификации безработных, что способствует долгосрочной безработице. В решении данного вопроса важную роль играет организация профессионального обучения безработных. В настоящее время службы занятости республики осуществляют обучение безработных по нескольким десяткам специальностей.

Государственные расходы на политику рынка труда в республике за последние десятилетия (1995-2015 гг.) увеличились (рис.1).

Приведенные данные показывают, что удельный вес затрат на активную политику рынка труда увеличился до 0.1% ВВП, что соответствует показателям прибалтийских стран, а также США и Японии.

Наиболее высокие показатели финансирования активной политики рынка труда зарегистрированы в скандинавских странах, в том числе Швеции, Финляндии, а также Дании и Нидерландах, где общие расходы на политику рынка труда могут превысить 3%.

Учитывая то обстоятельство, что активные программы занятости требуют больших затрат, можно заключить, что с 2001 г. в Армении предприняты меры по сокращению безработицы и созданию временных рабочих мест. Только в 2017 г. более 9 тыс. безработных было трудоустроено службой занятости республики.

а) активная политика б) пассивная политика

Рисунок 1. Государственные расходы на политику рынка труда в РА (1995-2015гг., в % к ВВП).

Еще в 2005 г. автором была обоснована необходимость внедрения системы оценки и мониторинга эффективности программ занятости, что способствовало бы совершенствованию планирования и управления программ занятости.

В настоящее время с целью оценки эффективности программ занятости применяются показатели устойчивой занятости, а также трудоустройства. Так, показатель трудоустройства можно рассчитать по следующей формуле:

Тк = (Тп +Тд - У) *100% / (Обп - Обд)

Тк - критерий трудоустройства;

Тп - число трудоустроенных в предыдущем году;

Тд - число трудоустроенных в данном году;

У - число уволенных после трудоустройства;

Обп - число прошедших профессиональное обучение в предыдущем году;

Обд - число прошедших профессиональное обучение в данном году.

Однако, несмотря на меры, предпринятые в течение последних лет, безработица, рассчитанная по данным выборочного обследования рынка труда, охватывающего домашние хозяйства по регионам страны (методология МОТ), в 2015-2017 гг. составляла 17-18%. На рост безработицы повлияли и последствия финансово-экономического кризиса в РФ, обусловившие сокращение экспорта из РА в РФ.

Следует также учесть, что как показывают расчеты экспертов, естественный уровень безработицы в РА составляет 7-8%.

Коэффициент напряженности рынка труда (K = U/ V), или соотношение численности безработных и вакантных рабочих мест, можно представить на примере кривой Бевериджа (рис.2).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в период глобального финансового кризиса и сразу после него коэффициент напряженности рынка труда был высоким, далее последовало снижение показателя напряженности почти в 2,5 раза, что в определенной степени способствовало сбалансированности рынка труда. Однако в 2014-2015 гг. рост безработицы способствовал некоторому усилению напряженности на рынке труда.

рынок труд армения

Рисунок 2. Кривая Бевериджа (на примере рынка труда РА) в 2009-2015 гг. Данные НСК РА.

В целом, сокращение безработицы, в первую очередь, обусловлено ростом совокупного спроса экономики и спроса на рабочую силу. Между тем спрос на рабочую силу зависит от многих факторов, в том числе от обьемов потребления и совокупного накопления, чистого экспорта, а также прямых инвестиций в экономику.

Влияние ряда факторов на спрос на рабочую силу рассмотрено нами с помощью эконометрической модели:

В данной модели спрос на рабочую силу зависит от потребления (C), валового накопления (K), чистого экспорта (NX), а также общих затрат на рабочую силу (LC), производительности труда (LP), ложной переменной (SH), характеризующей наличие теневой экономики, причем .

Оценка модели показала, что наибольшее воздействие на спрос на рабочую силу оказывает рост чистого экспорта, валового накопления и потребления. В частности, 1% роста чистого экспорта обеспечивает увеличение спроса на рабочую силу на 6%, а 1% роста объемов потребления - на 7%. В то же время рост валового накопления в долгосрочном периоде обусловил определенное сокращение спроса на рабочую силу вследствие внедрения новых технологий, замещения рабочей силы капиталом.

В соответствии со стратегической программой развития РА на 2014-2025 гг. важнейшими приоритетами являются расширение занятости и развитие человеческого капитала. Причем, расширение занятости предполагает создание квалифицированных, высокооплачиваемых рабочих мест. В неаграрном секторе предусматривается каждый процентный пункт экономического роста обеспечить на 80% за счет роста производительности труда, и на 20% - за счет расширения занятости.

Эффективная политика рынка труда и занятости наряду с мерами по стимулированию совокупного спроса и спроса на рабочую силу должна включать также ряд других мер.

1. Применение финансовых рычагов, в том числе мер налоговой, кредитной политики, а также системы субсидирования. В частности, механизм налоговых льгот в случае создания новых рабочих мест, переподготовки работников широко применяется в развитых западных странах, Японии и Южной Корее. Эффективная кредитная политика по стимулированию создания новых рабочих мест проводится в странах Юго-Восточной Азии, в том числе в Китае, Вьетнаме и Малайзии.

Субсидирование применяется в развитых странах с целью создания высокотехнологичных и экологически чистых производств.

2. Развитие инфраструктуры рынка труда, в том числе электронного рынка труда и новых технологий занятости, включая "on-line gig economy”, “crowdsourcing” и “crowdfunding”. Это - электронная система трудоустройства в виде краткосрочных договоров между индивидуальными работниками и организациями, предприятиями, а также гибкая система сбора новых идей и разработок пользователей Интернет. Данная система имеет ряд преимуществ:

· она позволяет работодателю выбрать наилучших работников, учитывая глобальные возможности;

· выбрать удобный трудовой договор и режим работы;

· обеспечить участие ранее экономически не активного населения;

· предоставлять бизнес - и медицинские услуги, домашние, водительские и другие услуги.

Согласно расчетам экспертов использование вышеуказанных технологий позволит до 2025 г. увеличить глобальный ВВП на 2.7 триллиона долларов США.

3. Создание рабочих мест в приоритетных сферах экономики, в том числе в сфере информационных технологий, туризма и соответствующей инфраструктуры.

В настоящее время доля продукции сферы информационных технологий и связи составляет до 6% ВВП республики, почти 15% всего обьема экспорта. Стимулированию развития отрасли способствовало также предоставление налоговых льгот бизнес-стартапам или новым предприятиям в размере 0% налога на прибыль и 10% ставки подоходного налога. Кроме того, применяется льготная система налогообложения семейного предпринимательства, когда субъекты освобождаются от всех видов государственных налогов, если объем годовой выручки от реализации товаров и услуг не превышает 18 млн. драмов.

С 2011 г. доступна электронная регистрация юридических лиц на сайте www.e-register. am. В результате за последние годы резко возросло число новых стартапов. Дальнейшее развитие сферы информационных технологий обусловлено наличием высококвалифицированной и конкурентоспособной рабочей силы.

4. Применение лизинга рабочей силы в качестве одной из новых технологий занятости. Это аренда рабочей силы, когда работодатель выплачивает арендную плату агентству занятости за использование услуг и профессиональных знаний работника в течение определенного периода времени. Согласно результатам исследований заемная рабочая сила используется с целью замены временно отсутствующих работников в период сезонного роста потребности в рабочей силе и при расширении производства. Несмотря на использование лизинга рабочей силы в европейских странах и его законодательное регулирование, в странах СНГ данная технология занятости пока еще не применяется.

5. Создание “зеленых рабочих мест” прежде всего в таких отраслях экономики, как возобновляемая энергетика, транспорт, управление отходами, контролирование окружающей среды, экотуризм, использование природных ресурсов. Такой вид занятости способствует также восстановлению экосистем, защите окружающей среды.

Размещено на Allbest.ru