Анализ отечественной и зарубежной практики стратегического управления сельскими территориями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ отечественной и зарубежной практики стратегического управления сельскими территориями

Дорофеева А. Е.

ФГБОУ ВО "Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва", Саранск

Подавляющая часть территории Российской Федерации характеризуются тем, что имеет выраженный сельский характер. Сельские территории России характеризуются кризисной ситуацией. В связи с этим становятся актуальными программы по устойчивому развитию сельских территорий, включающие перспективные направления развития сельской местности и инновационные решения экологических и социальных проблем. В статье изучены различные аспекты программ по устойчивому развитию сельских территорий зарубежных стран, определены наиболее перспективные мероприятия по совершенствованию региональных программ.

Ключевые слова. Устойчивое развитие, сельские территории, зарубежный опыт, экономическая, социальная, экологическая компоненты

The overwhelming part of the territory of the Russian Federation is characterized by having a pronounced rural character. Rural Russian territories are characterized by a crisis situation. In this regard, programs on sustainable development of rural areas, including perspective directions of rural development and innovative solutions to environmental and social problems, are becoming relevant. The article examines various aspects of programs for the sustainable development of rural areas of foreign countries, identified the most promising measures to improve regional programs.

устойчивый сельский региональный зарубежный

В настоящее время вопросы стратегического управления приобрели особую значимость, что обусловлено процессом реформирования системы управления на всех уровнях и переходом на рыночную экономику с ее постоянно изменяющимися тенденциями и векторами развития. В таких условиях в сельских территориях обострились проблемы, которые значительное время оставались без должного внимания со стороны органов власти. Это привело к кризисной ситуации на селе, разрешение которой возможно лишь при стратегическом управлении.

С конца 1980-х гг. концепция устойчивого развития находится в центре внимания ученых и политиков в нашей стране и за рубежом. Однако анализ научных публикаций показывает, что ясности в этом феномене не прибавилось.

Термин «устойчивое развитие» впервые стал употребляться по отношению к охране окружающей среды. В 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро официально был провозглашен тезис о необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды, природно-ресурсного потенциала.

В обобщенном варианте устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности [1].

В нашей стране понятие «устойчивое развитие сельских территорий» фактически впервые появилось только в Федеральном законе от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [1]: под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель. Также закон зафиксировал то, что обеспечение устойчивого развития сельских территорий является одной из основных целей государственной аграрной политики и одним из направлений государственной поддержки сельского хозяйства.

Проблема отсутствия в Росси точного определения понятия «устойчивое развитие территорий» и ярко выраженной кризисной ситуацией в развитии сельских местностей послужила основанием для выбора темы исследования.

Проблема устойчивого развития была вызвана к жизни глубокими изменениями, которые в результате процессов глобализации претерпело рыночное хозяйство в последние 15-20 лет. В этой связи полезным будет изучение отечественного и зарубежного опыта в области стратегического развития сельских территорий.

К настоящему времени в России не накоплен достаточный опыт в области стратегического управления развитием сельских территорий. Активная работа в этой области началась лишь в 2000 годах, когда была принята Федеральная Целевая Программа «Социальное развитие села до 2013 года», в которой были определенны приоритетные направления в области развития сельских территорий.

Стоит отметить опыт Ленинградской области, которая первой стала использовать механизм стратегического управления развитием сельских территорий, опираясь на опыт зарубежных стран.

В 1999-2003 г. при поддержке правительства Ленинградской области и министерства Международного развития Великобритании специалистами консультационной организации Росагрофонд, образованной на базе ВНАПИ им. А.А. Никонова, в области был реализован пилотный проект «Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения». Подобная работа велась в Орловской области через консалтинговую организацию «Агромир».

В рамках проекта разработана и апробирована система механизмов устойчивого развития сельских территорий, некоторые элементы которой, например предоставление субсидированных займов владельцам личных подсобных хозяйств, получили повсеместное распространение. Созданные в рамках проекта микрофинансовые организации (Лодейнопольский фонд поддержки сельского развития, кредитные кооперативы в Орловской области, в Волховском районе Ленинградской области) успешно работают. Система механизмов сельского развития, разработанная в рамках проекта, сохраняет свою актуальность. Её основными элементами являются:

финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций, повышение их эффективности как важнейших работодателей в сельской местности путем диверсификации производства, улучшения управления, системы организации и оплаты труда, оптимизации ресурсного потенциала предприятия, упорядочения взаимоотношений с ЛПХ, привлечение инвестиций и др.;

поддержка крестьянских (фермерские) хозяйств (КФХ) с помощью расширения землепользования, передачи ресурсов функционирующим эффективным хозяйствам, расширения микрокредитования, взаимодействия с личными хозяйствами, кооперирования, привлечения инвесторов, обучения д. р.;

развитие личных подсобных хозяйств населения (ЛПХ) путем повышения их товарности с помощью укрепления их правового положение информационной поддержки, предложения новых сфер деятельности, обучения, технологического проектирования, выдачи микрозаймов, кооперирования, организации конкурсов на лучшее подворье и др.;

диверсификация сельской занятости и поддержка несельскохозяйственного бизнеса на селе по всем направлениям, актуальным для пилотных территорий (ремесла, промыслы, местная промышленность, лесозаготовка и деревообработка, сбор и переработка дикорастущих растений, сельский туризм, бытовые услуги и др.) с помощью консультирования, микрокредитования, кооперирования, расширения вертикальных и горизонтальных интеграционных связей;

развитие социальной инфраструктуры села путем мобилизации внутренних ресурсов сельских сообществ, разработки моделей взаимодействия местной администрации, сельских предпринимателей и в рамках этой задачи проводилась инвентаризация объектов социальной инфраструктуры, выявлялись и ранжировались потребности населения в услугах социального характера, разрабатывались предложения по оказанию социальных услуг и создавались организации для их предоставления (муниципальные предприятия, потребительские кооперативы, неформальные объединения граждан организовывались общественные работы.

Новый этап стратегического развития сельских территорий начался в 2002 году, после принятия Правительством РФ ФЦП «Социальное развитие села до 2003 года», которая, в последствии, редактировалась с учетом реалий экономического развития страны. Реализация данной программы продемонстрировала хорошие результаты и в 2013 году, на ее основе, была принята Государственная программа «Устойчивого развития сельских территорий на 2014- 2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа УРСТ), которая реализуется на современном этапе.

Стимулирование развития сельских территорий должно осуществляться путем создания благоприятных условий в сельской местности. В этой связи следует изучить опыт разработки и реализации национальной стратегии и региональных программ по устойчивому развитию сельских территорий европейских стран.

Во многих зарубежных странах реализуется система мер поддержки сельского развития, имеется разветвленная сеть институтов, оказывающих помощь жителям села в адаптации к меняющимся условиям, в разработке и представлении проектов.

Программы сельского развития разрабатываются в Европе с конца 1980-х годов. В последние годы в методике разработки программ устойчивого сельского развития в странах Европейского союза произошли следующие изменения:

расширен комплексный межведомственный и межотраслевой подход;

акцентирована экологическая и институциональная составляющая

поддерживаемых программами проектов;

усилен подход «снизу-вверх», программы разрабатываются с учетом мнения граждан, так как чем выше степень участия населения в разрабатываемых программах, тем достовернее ее результаты и выше степень реализации;

упрощены методики разработки программ, чтобы они были понятны наиболее широкому кругу потенциальных разработчиков.

В странах Европейского союза немалое внимание уделяется поддержке сельских сообществ в рамках направления единой аграрной политики, носящего название «Лидер» («LEADER» - аббревиатура от французской фразы «взаимосвязь действий, направленных на развитие сельской экономики»). Программа «Лидер» работает с 1989 г., характерными чертами которой являются децентрализация управления и финансирования, территориальный подход, алгоритм «снизу-вверх», партнерство, создание сетей, внедрение инноваций, межотраслевая интеграция и кооперация.

Финансирование мероприятий по сельскому развитию ведется совместно из бюджета стран ЕС и национальных бюджетов по линии аграрных ведомств. На каждом очередном этапе единой агарной политики содержание программы немного изменяется. На пример, в 2000-2006 гг. поддерживались инициативы сельских сообществ в области внедрения новых технологий и ноу-хау для повышения конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, по улучшению качества жизни в сельской местности, продвижению специфической местной продукции и раскрытию природного и культурного потенциала сельских территорий. В 2007-2013гг. поддерживаются мероприятия по повышению конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства, улучшению окружающей среды и сельской местности, повышению качества жизни на сельских территориях и поощрению диверсификации сельской экономики. Направления поддержки сформулированы достаточно широко, что позволяет поддерживать самые различные проекты.

В помощь сельским сообществам при подготовке проектов для получения финансирования по линии программы «Лидер» в странах ЕС при региональных сельскохозяйственных ведомствах созданы специальные отделы, осуществляющие обучение рабочих групп сельских сообществ и разъясняющие представителям сельских сообществ как правильно подготовить проект и оформить заявку на финансирование, а также сопровождающие рабочие группы при осуществлении проектов и проведении мониторинга реализации проектов.

Помощь рабочим группам оказывают консультанты, работающие в неправительственных организациях и владеющие методами работы с общественностью. Неправительственные организации существуют за счет грантов из стран ЕС, региональных бюджетов, благотворительных фондов. Проводятся международные конференции, в них принимают участие лидеры рабочих групп и помогающих им правительственных и неправительственных институтов, на которых происходит обмен опытом и ноу-хау в области сельского развития.

Проекты финансируются на конкурсной основе, при этом объем средств достаточно велик, чтобы удовлетворить почти все заявки.

Среди стран ЕС особенно интересен опыт Германии. Национальная стратегия развития сельских территорий ФРГ была разработана на пятилетний период (2007-2013 гг.). Данная стратегия позволила реализовать принцип трехступенчатого планирования. Национальная стратегия является связующим звеном между стратегическими директивами ЕС и программами развития федеральных земель. Стратегические директивы ЕС отражают основные с точки зрения Европы задачи, цели и концепции необходимых действий. В программах развития регионы (федеральные земли) определяют конкретные меры государственной поддержки и объем необходимых на их реализацию дотаций согласно конкретной ситуации в регионе и в соответствии с национальной стратегией. Регионы отвечают за разработку и реализацию программ развития [1].

Национальная стратегия Германии по развитию сельских территорий нацелена на создание многофункционального, устойчивого и конкурентоспособного сельского и лесного хозяйства, а также пищевой промвшленности. В соответствии с директивами ЕС государственная поддержка из средств Европейского фонда развития сельских территорий ориентирована на пищевой и перерабатывающей промышленности, окружающей среде, сельской экономике и населении.

Новые стратегии и программы развития сельских территорий направлены на развитие следующих основных направлений:

на повышение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства;

на улучшение окружающей среды и сельского ландшафта;

на повышение качества жизни на селе и диверсификацию сельской экономики.

Государственная поддержка развития сельских территорий в период с 2007 по 2013 г. реализовывалась в Германии в рамках 14 программ развития федеральных земель и одной федеральной программы.

В последние годы в федеральных землях при сельских администрациях создавались региональные и локальные рабочие группы (Lokalen Aktionsgruppen) между представителями государственной власти, частными лицами и представителями отраслевых союзов в целях решения сложных проблем в соответствии со стратегий регионального дифференцированного межотраслевого развития. Реализация стратегии происходила посредством программы Leader+, которая прекрасно зарекомендовала себя в деле.

По принципу «снизу вверх» (bottom-up-Ansatz) к работе по программе привлекаются новые участники, а вместе с ними появляются новые (инновационные) идеи и инициативы. Сформировались отношения партнерства между представителями государственной власти, частными лицами и представителями отраслевых союзов. Усиление связи населения со своим регионом является одним из важнейших достижений которому существенно содействовали активный региональный менеджмент и работа по развитию региональных проектов. Потребности, ожидания и потенциалы местного населения воплотились в конкретные проекты. Благодаря их личной деятельности оказывались дополнительные услуги, в том числе и в некоммерческой сфере. Так, в ряде федеральных земель локальными рабочими группами включающими представителей местной администрации, частного бизнеса и отраслевых союзов, были разработаны локальные стратегии развития территорий (Gebietsbezogene Lokale Entwicklungsstrategie - GLES) [1].

Наряду с высокими первоначальными инвестициями, вступление в новую сферу деятельности часто связано с уменьшением дохода на этапе обучения. Этот аспект немецких программ территориального развития существенно отличается от программ по устойчивому развитию сельских территорий, разрабатываемых в российских регионах. Вопросы кадрового обеспечения проводимых преобразований в России, подготовка и переподготовка кадров, обеспечивающих реализацию мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий, не учтены в Программе и региональных программах устойчивого развития сельских территорий. Тем не менее приоритетами региональной экономической политики по обеспечению устойчивости социально-экономического развития региона является организация обучения кадров современным методам анализа хозяйственной деятельности предприятий и принятия управленческих решений по их устойчивому развитию [1]. Повышение мотивация квалификации и компетенции персонала субъектов экономической деятельности в сельских регионах в целях разработки и реализации стратегий регионального развития может стать важной отправной точкой для предоставления государственных субсидий. Данные стратегии стимулируют экономические, социальные, экологические и культурные начинания, что позволяет повысить привлекательность условий жизни в сельских регионах. Большое внимание при этом уделяется наиболее уязвимым группам сельского населения: пенсионерам, женщинам и молодежи [2].

Таким образом, концепция устойчивого развития объединяет три компонента: социальный, экономический, и экологический. Устойчивое развитие сельских территорий также должно основываться на трех этих направлениях. Однако ни соответствующая Программа, ни региональные программы по устойчивому развитию сельских территорий не содержат целевых показателей и индикаторов экологической составляющей, что в ближайшем будущем может сказаться на возможности обеспечения поколений качественными природными ресурсами.

В зарубежных странах накоплен большой опыт в области устойчивого развития сельских территорий. В странах Евросоюза реализуется единая аграрная политика, которая к настоящему времени показала положительные результаты в области развития территорий. Зарубежный опыт интересен для изучения с последующим применением в Российской практике, безусловно, с его последующей адаптацией к отечественным условиям.

Список литературы

Баутин В.М. Устойчивое развитие сельских территорий: вопросы стратегии и тактики / В. М. Баутин, В.В. Козлов, А. В. Мерзлов и др. - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. - 312 с.

Воронцов М. В. Некоторые проблемы образования в начале ХХI века / М. В. Воронцов // Известия МАН ВШ. - 2008. № 2. - С. 12-13.

Глазовский Н. Ф. Устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Зарубежный опыт и проблемы России / Н. Ф. Глазовский, Н. Ф. Гордеев, Г. В. Сдасюк. - М.: Товарищество научных изданий КМК, 2005. - 615 с.

Государственная программа устойчивого развития сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года: [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 15. 07. 2013 г. № 598 - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»

Данилов-Данильян, В.И. Экологический вызов и устойчивое развитие: учебник / В.И. Данилов-Данильян, К.С. Лосев. - М.:Прогресс-Традиция, 2000. - 416 с.

Козлов В.В. Методические рекомендации по разработке планов и программ устойчивого развития сельских территорий / В. В. Козлов, А. В. Мерзлов. - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2005. - 148 с.

Полушкина Т. М. Опыт реформирования отечественного сельского хозяйства: критический анализ / Т. М. Полушкина // Фундаментальные исследования - 2013. - № 1-2. - С. 499-503

Размещено на Allbest.ru