Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки

Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

"Пензенский государственный университет"

Факультет экономики и управления

Заочная форма обучения

Кафедра "Государственное управление и социология региона"

Курсовая работа

по дисциплине "Прогнозирование и планирование"

по теме "Прогнозирование социально-экономического развития РФ"

Работу выполнила: Мурсалимова Е.О.

Научный руководитель: к.с.н., доцент Ретинская В.Н.

Пенза 2016



Содержание

• 1. Необходимость прогнозирования социально-экономического развития РФ
• 2. Теоретико-методологические основы прогнозирования социально-экономического развития РФ
• 3. Общая характеристика прогноза социально-экономического развития РФ
• Список используемых источников информации


1. Необходимость прогнозирования социально-экономического развития РФ

Прогнозирование социально-экономического развития в России опирается на четкую систему правил и процедур, которая сформировалась относительно недавно.

В Российской Федерации до последнего времени прогнозы социально-экономического развития разрабатывались в целом по стране, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, а также по регионам. То есть, процесс прогнозирования, как правило, строился сверху вниз. В основном, прогнозированием занималось Правительство РФ, в частности Министерство экономического развития РФ. На уровне отдельных регионов (субъектов РФ, федеральных округов и муниципальных образований) разработка прогнозов не являлась обязательным, законодательно закрепленным процессом (как правило, подобные документы носили декларативный характер), что снижало результативность региональной политики.

На сегодняшний день предпринята попытка организации процесса прогнозирования "снизу вверх", что, несомненно, позволит учесть национальную, территориальную, экономическую, социальную специфику территорий различного уровня, что в свою очередь повысит качество и точность прогнозов.

Основным нормативно-правовым актом в области прогнозирования России является Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты прогнозирования используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Прогнозы разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается на период не менее трех лет. Данный прогноз является основой для формирования бюджетов различных уровней. Изменение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе этого прогноза Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу [1].

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза и концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должны быть отражены:

1) оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации;

2) концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Правительство Российской Федерации представляет его Государственной Думе одновременно с представлением проекта федерального бюджета

Таким образом, наличие определенной системы правил и процедур является необходимым условием для успешного прогнозирования социально-экономического развития России.

Главными функциями социально-экономического прогнозирования является:

1) выявление и анализ сложившихся закономерностей и тенденций экономического развития;

2) оценка этих тенденций в будущем и учет их положительных и отрицательных последствий;

3) предвидение новых экономических ситуаций, новых проблем;

4) выявление возможных альтернатив развития в перспективе;

5) накопление информации, позволяющей выбрать верное направление развития экономики.

Таким образом, прогноз ложится в основу определения приоритетов и направлений дальнейших действий [1].

2. Теоретико-методологические основы прогнозирования социально-экономического развития РФ

Важнейшей функцией органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является разработка научно-обоснованного прогноза, стратегии и программы социально-экономического развития региона.

На их основе определяются цели социально-экономического развития регионов, уточняются программные мероприятия и приоритеты в развитии регионального хозяйственного комплекса [6, c. 389].

Под прогнозированием социально-экономического развития Российской Федерации понимается предвидение будущего состояния экономики и социальной сферы, составная часть государственного регулирования экономики, призванная определить направления развития регионального комплекса и его структурных составляющих.

В настоящее время прогнозирование социально-экономического развития РФ включает:

1) разработку вариантов социально-экономического развития Российской Федерации с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов;

2) предоставление материалов для дифференциации отраслевых и межрегиональных прогнозов;

3) уточнение потребностей в средствах для финансирования региональных целевых программ, поставок продукции, оказания услуг и выполнение работ для государственных региональных нужд, поддержки отдельных отраслей экономики региона [5, c. 464].

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации является необходимой предпосылкой принятия субфедеральными органами власти различных оптимальных управленческих решений, в том числе и в сфере комплексного социально-экономического развития РФ территории. Прогноз проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода с плановыми и с фактическими показателями за предшествующие годы.

С целью разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации проводится комплексный анализ ситуации в регионе по следующим направлениям:

1) демографическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, продолжительность жизни, миграция);

2) природная среда (полезные ископаемые, климат, водные и земельные ресурсы, почвенный состав, растительный и животный мир);

3) социальная сфера (состояние образования, здравоохранения, культуры, науки, уровень преступности);

4) региональные финансы (состояние бюджета, налоговый потенциал территории, финансовое состояние хозяйствующих субъектов);

5) уровень жизни населения (среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум, потребительская корзина);

6) производственная сфера (общие объемы производства, отраслевая структура, динамика производства);

7) экология (объемы вредных выбросов, реализация природоохранных мероприятий).

В теории прогнозирования существует множество оснований, по которым классифицируются прогнозы. Однако наиболее подходящей к социально-экономическим прогнозам будет являться классификация социально-экономических прогнозов по временному критерию. С точки зрения этого критерия прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации делятся на долгосрочные, среднесрочные.

Долгосрочный прогноз разрабатывается Министерством экономического развития Российской Федерации каждые 6 лет на 18 лет с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и стратегического прогноза Российской Федерации на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического планирования.

Министерство экономического развития Российской Федерации в год разработки долгосрочного прогноза представляет в Правительство Российской Федерации для рассмотрения и одобрения согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации сценарные условия и основные параметры долгосрочного прогноза в течение 20 календарных дней после рассмотрения и одобрения Правительством Российской Федерации сценарных условий и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период [2].

При среднесрочном прогнозировании эти факторы уже недостаточны для объяснения динамики объема производства. Среднесрочные прогнозы социально-экономического развития РФ разрабатываются органами исполнительной власти субъекта РФ на срок от 3 до 5 лет с ежегодной корректировкой данных. При среднесрочном прогнозировании на первый план выступают показатели платежеспособного спроса населения и других агентов воспроизводственной деятельности (регион, предприниматели, население) [2].

3. Общая характеристика прогноза социально-экономического развития РФ

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - прогноз) разработан на основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий и основных параметров прогноза и исходит из целей и приоритетов, определенных в документах стратегического планирования, а также необходимости реализации задач, поставленных в майских указах и в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Разработка прогноза осуществлялась с учетом изменения внутренних и внешних условий, динамики внешнеэкономической конъюнктуры и тенденций развития мировой экономики. В прогнозе учтены итоги социально- экономического развития Российской Федерации в январе-августе 2016 г., а также материалы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банка России.

Прогноз формируется в 3 обязательных (основных) вариантах.

Базовый вариант прогноза характеризует основные тенденции и параметры развития экономики в условиях консервативных траекторий изменения внешних и внутренних факторов при сохранении основных тенденций изменения эффективности использования ресурсов.

Консервативный вариант долгосрочного прогноза разрабатывается на основе консервативных оценок темпов экономического роста с учетом существенного ухудшения внешнеэкономических и иных условий.

Целевой вариант долгосрочного прогноза основан на достижении целевых показателей социально-экономического развития, учитывающих в полном объеме достижение целей и задач стратегического планирования при консервативных внешнеэкономических условиях [2].

В целях подготовки прогноза Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатывает:

а) сценарные условия, которые содержат наиболее вероятные внешние и внутренние условия и характеристики социально-экономического развития Российской Федерации, соответствующие целям социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период, включающие следующие прогнозные показатели:

1) цены на нефть марки "Urals" (мировые);

2) цены на природный газ;

3) темпы роста мировой экономики;

4) курс евро к доллару США;

5) курс доллара США к рублю;

6) индекс реального эффективного обменного курса рубля;

7) объем добычи нефти и природного газа;

8) экспорт и импорт нефти, нефтепродуктов и природного газа;

9) прогноз инфляции, в том числе базовой;

10) предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса;

11) бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства;

12) прямые иностранные инвестиции (методология платежного баланса);

13) численность населения (в среднегодовом исчислении);

14) численность населения трудоспособного возраста;

15) численность населения старше трудоспособного возраста;

16) численность экономически активного населения;

17)другие показатели по согласованному с Министерством финансов Российской Федерации перечню;

б) основные параметры, которые содержат соответствующие сценарным условиям и отражающие социально-экономическое развитие Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде следующие прогнозируемые количественные характеристики:

1) динамика и структура используемого и произведенного валового внутреннего продукта;

2) динамика объема отгруженной продукции (выполненных работ, оказанных услуг), промышленного производства и производства продукции сельского хозяйства;

3) динамика цен (тарифов) на товары (услуги);

4) индексы-дефляторы (индексы цен производителей) по видам экономической деятельности;

5) среднеконтрактные цены на природный газ, экспортируемый в дальнее зарубежье, на Украину, в Республику Молдова и страны Закавказья;

6) средние цены производителей на газовый конденсат;

7) показатели производства и реализации подакцизной продукции, производимой на территории Российской Федерации и ввозимой на территорию Российской Федерации, в том числе подлежащей обложению акцизами (с расшифровкой необлагаемого объема производства и реализации);

8) объем добычи угля, углеводородного сырья, металлических руд, в том числе облагаемый налогом на добычу полезных ископаемых (с расшифровкой необлагаемого объема);

9) цены реализации подакцизной продукции (для подакцизной продукции, в отношении которой установлены адвалорные или комбинированные ставки акцизов);

10) сумма начисленной амортизации;

11) сумма начисленной амортизации для целей налогообложения;

12) среднегодовая стоимость амортизируемого имущества;

13) среднегодовая стоимость основных средств для целей бухгалтерского учета;

14) прибыль по всем видам деятельности для целей бухгалтерского учета (сальдо);

15) прибыль организаций по всем видам деятельности для целей бухгалтерского учета (без учета организаций, получивших убыток);

16) инвестиции в основной капитал (основные средства) за счет всех источников финансирования;

17) динамика производительности труда (справочно);

18) оборот розничной торговли;

19) платные услуги населению (расходы населения на оплату услуг);

20) численность граждан, занятых в экономике;

21) реальная заработная плата;

22) общая численность безработных граждан;

23) уровень безработицы;

24) численность официально зарегистрированных безработных граждан;

25) величина прожиточного минимума в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения;

26) фонд заработной платы;

27) объем импорта из стран дальнего зарубежья и государств - участников СНГ [2].

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года является одним из основных документов системы стратегического планирования развития Российской Федерации. Он определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе. Долгосрочный прогноз формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера. прогнозирование бюджет капитал инвестиционный

Исходными для разработки долгосрочного прогноза являются основные положения концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и другие документы долгосрочного характера.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года базируется на сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, а также подготовленных на их основе прогнозных материалах федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [4].

В долгосрочной перспективе развитие российской экономики будет определяться следующими основными тенденциями:

1) адаптацией к замедлению роста мировой экономики и спроса на углеводороды;

2) усилением зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;

3) исчерпанием имеющихся технологических заделов в ряде высоко и средне технологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;

4) необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);

5) начавшимся сокращением населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

6) усилением конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек.

С учетом этого основные варианты долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определяются степенью реализации следующих ключевых факторов:

1) степенью развития и реализации сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;

2) интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;

3) модернизацией транспортной и энергетической инфраструктуры;

4) развитием институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность, эффективностью государственных институтов;

5) укреплением доверия в обществе и социальной справедливости, включая вопросы легитимности собственности;

6) интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;

7) интеграцией евразийского экономического пространства.

В зависимости от степени реализации этих факторов выделяются три сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе - консервативный, инновационный и целевой (форсированный) [4].



Список используемых источников информации

1. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ // [Электронный ресурс]. Дата обновления: 20.11.2016. Дата обращения: 23.11.2016. Доступ из Справочной правовой системы "Консультант Плюс" - 2016.

2. О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2009 года № 596 // [Электронный ресурс]. Дата обновления: 20.12.2016. Дата обращения: 16.01.2017. Доступ из Справочной правовой системы "Консультант Плюс" - 2016.

3. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года от марта 2013 года // [Электронный ресурс]. Дата обновления: 20.11.2016. Дата обращения: 23.11.2016. Доступ из Справочной правовой системы "Консультант Плюс" - 2016.

4. Андреев А.Д. Основы прогнозирования систем. М.: Просвещение, 2015. - 464 с.

5. Борисова Л.Р. Основы экономического и социального прогнозирования. М.:ИНФРА-М, 2015. - 389 с.

Размещено на Allbest.ru

...