Государственная собственность и ее роль в рыночной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пензенский государственный университет

Курсовая работа

Государственная собственность и её роль в рыночной экономике

по дисциплине «Микроэкономика»

Моисеева Т.А.

2016



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1.1 Понятие и этапы развития государственной собственности

1.2 Формы и виды государственной собственности

ГЛАВА 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

2.1 Общая характеристика государственной собственности

2.2 Роль государственной собственности в современной экономике

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ И ЕЕ РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Многоукладность рыночной экономики предполагает и сосуществование множества форм собственности, и государственная собственность является неотъемлемым элементом экономических систем промышленно развитых стран и кардинально отличается целью, функциями и ролью от всех других форм. С теоретической точки зрения «государственная собственность» является условным и собирательным понятием. Так, в ее состав принято включать федеральную, региональную и муниципальную собственность.

Наиболее простым объяснением существования государственной собственности является необходимость удовлетворения тех общественных потребностей, которые государство не может передоверить бизнесу.

Все вышеизложенное обусловливает актуальность рассматриваемой темы и, в соответствии с этим, основной целью предлагаемой работы является исследование места и роли государственной собственности в рыночной экономике. Соответственно, государственная собственность является объектом исследования, предмет которого составляет та роль, которую играет государственная собственность в рыночной экономике.

Для достижения цели работы необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить историю формирования государственной собственности, ее формы и виды;

2. Проанализировать цели, задачи и функции государственной собственности.

Основными источниками информации при написании работы являлись работы отечественных и зарубежных исследователей, нормативно-правовые акты, материалы периодической печати и т.д.

Основным методом исследования является метод исследования библиографических источников информации.



ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1.1 Понятие и этапы развития государственной собственности

Сколько лет существует человечество, столько лет его волнует тема собственности. При этом право собственности означает прежде всего собственность на экономические ресурсы со стороны конкретного индивидуума, организаций либо самого государства.

Вполне очевидно, что экономическую основу общества составляет именно собственность, государство стремится к юридическому закреплению этого понятия, поскольку именно на этой основе и возможны экономические отношения.

Зачастую термин «собственность» употребляется с целью обозначения принадлежности вещей, наличия власти собственника над конкретной вещью, однако это возможно только в том случае, если другие считают эту вещь чужой. Только собственник может распорядиться вещью в собственных интересах - и никто иной.

Таким образом, собственность - это отношения между субъектами права по поводу вещей, но право собственности распространяется не только на вещи, собственность, являясь системой общественных отношений в целях присвоения факторов и продуктов производства, обмена и распределения материальных и духовных благ, оказания и потребления услуг. И в этом отношении собственность выступает в качестве движущей силы процесса общественного воспроизводства, находясь в постоянном движении и при наличии соответствующих предпосылок меняя конкретно-историческую форму своего существования. В этом отношении собственность существует всегда и тем самым является базисной социально-экономической категорией.

Собственность не может существовать вне предметного мира людей и может быть определена как единство общественных отношений с одной стороны и предметов и продуктов труда - с другой, или, говоря иными словами - единство социального и материально-вещественного.

Экономическое содержание собственности зависит от уровня развития производительных сил и производственных отношений, то есть является объективной категорией, составляющей содержание этих отношений.

Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что собственность является общественными отношениями имеющими волевое, властное, содержание и возникающими по поводу вещей, или имущества, и именно юридическая определенность этого понятия ставит границы волеизъявлению собственника.

Государственная собственность была известна еще в Древнем Риме, граждане которого достигли огромных успехов в области частного права и права собственности. Так, ни один индивид не мог обладать правом собственности на землю - она могла принадлежать только государству либо общинами. Семьи могли получить ее только в аренду.

В период феодализма, который характеризуется (и в России тоже) крайней раздробленности государства на княжества, вотчины и т.д., государственная собственность в принципе не могла получить должного развития. Например, в Московском государстве земля принадлежала либо на праве вотчинной собственности частным лицам, либо на праве общинной (коллективной) собственности монастырям, общинам и т.п. субъектам права собственности.

В историческом аспекте возникновение государственной собственности было вызвано необходимостью для государства как аппарата, стоящего над обществом, выполнять функции по защите существующего социально-экономического строя, что невозможно без источников дохода, необходимого для содержания аппарата, и без имущества, необходимого, говоря современным языком, для оказания государственных услуг.

Это была государственная собственность в ее чистом виде, и ядром ее было денежное содержание государевой казны и государственного бюджета.

В настоящее время государственный сектор экономики включает в себя и самый широкий спектр предприятий и учреждений, производящих разного рода товары, выполняющих работы и оказывающих услуги. Именно государственная собственность сегодня обеспечивает саму возможность нормальной жизнедеятельности и страны в целом, и отдельных ее граждан. Другими словами, государственная собственность обеспечивает реализацию конституционных прав и свобод граждан необходимыми для этого материальными, нематериальными и финансовыми ресурсами. И именно это делает существование государственной собственности целесообразным с социально-политической точки зрения.

Существует несколько подходов к самой категории «государственная собственность». Эти подходы не только качественно различны в определениях, но иногда и являются прямо противоположными. Тем не менее, трактовки государственной собственности имею своих сторонников и противников в обществе, а потому достойны хотя бы краткого рассмотрения и анализа.

Начнем с марксистского подхода, сторонниками которого являются В. Н. Черковец, Ю. И. Хаустов, А. Ф. Шишкин, относящие государственную собственность к общественной форме собственности и не выделяющие ее в отдельную категорию. В этой трактовке понятие общественной собственности предполагает совместное присвоение средств производства и его результатов. Прежде всего, существование такого подхода связано с советским периодом развития экономики, когда государственная собственность определялась как закономерная форма перехода от частной собственности к общественной. Отметим, что в современных реалиях государственная собственность едва ли может рассматриваться в качестве общественной и в том смысле и значении, которые придавались ей в эпоху развитого социализма.

Если есть сторонники марксистского подхода - то обязательно должен быть и некий противоположный подход. И сторонниками такого подходя являются Б. А. Райзберг и В. И. Кошкин, определяющие государственную и общенародную собственность как собственность, которой распоряжается либо государство, либо его представители. Такой подход характеризует форму собственности по ее субъекту, и лучше отражает ее юридическое положение, чем ее экономическое содержание. Помимо этого, неправомерно уравнивать государственную и общественную собственность, особенно в рыночной экономике.

Однако указанные выше авторы дифференцируют понятия общенародной и государственной собственности. И если к первой относится, по их мнению, собственность на природные богатства, не вовлеченные в общественное производство и доступные для всех. Заметим, что при условии равной доступности само понятие собственности теряет смысл, это, скорее, общенародное достояние. Именно так и считает В. И. Кошкин.

Б. А. Райзберг придерживается несколько иных позиций, определяя указанные выше объекты именно как общенародную собственность, распоряжаться которой от имени и по поручению народа могут только представительные органы народовластия.

Государственная собственность, вследствие своего вовлечения в общественное производство, принадлежать всем на равных началах не может - и это очевидно.

Существует и определение государственной, или общенародной, собственности как собственности, субъект которой обезлмчен и не может быть персонифицирован. В. З. Валикоев, например, считает, что общественная собственность реализуется в государственной или общенародной собственности, либо в обеих формах одновременно. И в это состоит ее коренное отличие от частной собственности, субъект которой вполне конкретен. Поскольку общественная собственность представляет собой совместное владение, то все равны в отношении средств производства и никто не имеет преимущественного права распоряжения, управления и присваивания.

К этой позиции близки и такие зарубежные теоретики права собственности, как Р. Коуз, А. Алчиан и некоторые другие, которые полагают, что в условиях государственной собственности никто не находится в привилегированном положении относительно использования ресурсов, все исключены из доступа к ним и не могут обладать единоличными правами на использование как ресурса, так и продукта, произведенного с его использованием.

Анализ научных трудов показывает, что государственную собственность следует рассматривать именно через призму воспроизводственного процесса как социально-экономическую категорию, направленную на реализацию общенациональных интересов.

Экономическое же содержание государственной собственности состоит в том, что права на нее реализуются органами государственной власти и управления, являющимися полными распорядителями любых видов государственной собственности и не делятся на составные части, не могут быть персонифицированы применительно к отдельным субъектам рыночной экономики и выполняют социальную, экономическую и политическую функции.

Государство является выразителем интересов народа, а потому и государственная собственность должна использоваться для удовлетворения общенародных потребностей. Однако при недостаточно развитой демократии (и политической, и экономической) государственная форма собственности скрывает в себе возможность существования в рамках общенародной собственности элементов корпоративного и личного присвоения. Это обусловлено тем, что от имени народа выступают многочисленные органы управления - министерства, ведомства и т.д., которые имеют свои собственные интересы, которые и стремятся удовлетворять в первую очередь.



1.2 Формы и виды государственной собственности

Вполне естественно, что классификация форм собственности имеет не только общетеоретическое, но и практическое значение, так как именно формой собственности определяется правовой режим имущество и тот набор возможностей, которым располагает его собственник.

Основные формы собственности, имеющие место в современной России, закреплены в п.2 ст.8 Конституции РФ - там определено, что в России признаются и защищаются законом в равной степени частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, то есть перечень форм собственности является открытым.

Ст. 212 ГК РФ указанные в Конституции формы собственности конкретизирует и классифицирует формы собственности также по признаку принадлежности имущества, выделяя собственность граждан, юридических лиц, субъектов Федерации либо муниципальных образований. И в этом случае перечень форм собственности не является исчерпывающим.

Ст.214 ГК РФ определяет государственную собственность как имущество, которое принадлежит на праве собственности Российской Федерации и ее субъектам, выделяя собственность федеральную и собственность субъектов Федерации. При этом земля и иные природные ресурсы, не являющиеся собственностью граждан либо юридических лиц, или муниципальных образований, является государственной собственностью.

Таким образом, если средства соответствующих бюджетов или иное государственное имущество не закреплены за государственными предприятиями и учреждениями, они составляют государственную казну Российской Федерации либо субъекта Российской Федерации.

Закрепление имущества, находящегося в государственной собственности, осуществляется за государственными предприятиями или учреждениями на праве владения, пользования и распоряжения.

На базе этого имущества могут быть созданы либо унитарные, либо казенные предприятия и учреждения.

Правовой режим государственного унитарного предприятия определяется положениями ГК РФ, конкретизированными и раскрытыми Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Положениями закона установлено, что:

1. Унитарным предприятием является хозяйственная коммерческая (то есть в качестве главной цели своей деятельности преследующая извлечение прибыли) организация, функционирующая на праве хозяйственного ведения;

2. Унитарное предприятие может быть создано решением уполномоченного на это государственного или муниципального органа;

3. В организационно-правовой форме унитарного предприятия могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия;

4. Унитарное предприятие имеет право создать дочернее унитарное предприятие и передать ему часть собственного имущества на основании утвержденного учредителем устава;

5. Государственный орган, являющийся собственником имущества унитарного предприятия, не отвечает по его обязательствам, в то же время, унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

6. Правительство Российской Федерации на базе имущества, находящегося в Федеральной собственности, может создать унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления - федеральное казенное предприятие, и несет по его обязательствам в этом случае субсидиарную ответственность.

Управление государственной собственностью осуществляется на основе и в соответствии с положениями ГК РФ, иных нормативно-правовых актов федерального уровня или уровня субъектов Российской Федерации. При этом реализация функций управления государственной собственностью возложена на систему органов государственной исполнительной власти, в состав которой входят Правительство Российской Федерации, министерства, государственные комитеты, агентства, и другие уполномоченные правительством специальные органы и государственные представители в акционерных обществах с государственным капиталом и т.д.

Отметим, что участие государства в деятельности акционерных обществ заслуживает отдельного разговора, к которому мы вернемся в соответствующих разделах работы.

На уровне субъектов Российской Федерации государственная собственность используется в целях, определяемых конкретными социально-политическими условиями, определяемыми региональными особенностями субъекта, и, соответственно, регулируется нормами и правилами законодательства субъекта Российской Федерации, которые не могут вступать в противоречие с федеральными законами.

Таким образом, законодательство субъектов Российской Федерации также определяет круг отношений, регулируемых законами об управлении государственной собственностью (как правило, исключаются из предмета регулирования бюджетные отношения, отношения, связанные с использованием памятников истории и культуры, природными ресурсами), и круг объектов государственной собственности, называет государственные органы, полномочные ею управлять, описывает формы управления собственностью и общий порядок ведения ее реестров.



ГЛАВА 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

2.1 Общая характеристика государственной собственности

Наиболее полно сущность государственной собственности проявляется через функции, которые она выполняет, играя при этом во многом определяющую роль в определении социальной и экономической стабильности общества, обеспечивая успешное функционирование самого государства. Наиболее важные в этом отношении функции государственной собственности приведены на рис.1.

На наш взгляд, самая важная функция состоит в том, что государственная собственность, реализуя свою социальную функцию, формирует предпосылки для воспроизводства общественного капитала. Именно государству, а не кучке приближенных олигархов, должны принадлежать ключевые отрасли производственной инфраструктуры, отрасли и области экономики, которые имеют общенациональное значение. Помимо этого, государство является собственником природных ресурсов (что в современной России с экспортно-сырьевой ориентацией экономики, имеет важнейшее значение в плане обеспечения наполняемости бюджета, без которой ни одна государственная программа не может быть реализована в полном объеме).

Интеллектуальные, исторические, культурные ценности также обычно принадлежать государству и служат формированию личности.

Государство финансирует фундаментальную науку, без которой ее прикладные отрасли просто перестанут существовать, поддерживает разработчиков новейшей техники и технологий, обеспечивает доступность информационных и образовательных ресурсов и т.д.



Рисунок 1 - Важнейшие функции государственной собственности

государственная собственность рыночная экономика

Наличие и высокий уровень развития государственной собственности позволяет государству выступать в качестве самостоятельного и равноправного субъекта в экономических правоотношениях с другими субъектами рыночной экономики - как внутри страны, так и за рубежом, формировать правовое поле, в пределах которого реализуются предпринимательские инициативы. Стоит ли упоминать о том, что в пределах этого поля правила игры должны быть для всех одинаковыми?.

Наличие государственной собственности позволяет государству выступать гарантом исполнения обязательств по договорам и соглашениям, заключенным как внутри страны, так и между государствами, их структурами и субъектами национальных экономик. Едва ли смог бы Президент выступать в качестве гаранта реализации прав и свобод человека и гражданина при отсутствии государственной собственности, да и ежегодное прямое общение его с гражданами страны представляется практически невозможным при отсутствии телеканалов, находящихся в государственной собственности.

Эффективное управление государством невозможно без осуществления функции планирования, определения целевых ориентиров развития национальной экономики и социальной сферы. Это становится возможным только при наличии соответствующей информации о реальном положении вещей в стране, в противном случае никакие программно-целевые методы планирования и средства автоматизации не обеспечивает формирования реально достижимых плановых показателей. Помимо этого, процесс выполнения, процесс экономического и социального развития страны также должен быть управляемым, то есть управление предполагает наличие обратной связи между объектом и субъектом управления. Именно государственная собственность позволяет обеспечить сбор, систематизацию, аналитическую обработку и хранение разнообразной информации органами государственной статистики. Сомнительно, чтобы структура, находящаяся в частной собственности и имеющая в качестве собственника конкретное лицо, была способна объективно и качественно отразить сложившуюся ситуацию и не учесть при этом интересы своего собственника.

В национальной экономике существуют капиталоемкие отрасли, производства и сферы, развитие которых требует таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу, либо в которые нельзя пускать частный капитал. Эти отрасли, как правило, обеспечивают национальную безопасность, это - космическая промышленность, это - авиа и судостроение, это - упомянутые выше инфраструктурные отрасли. В идеальном случае и естественные монополии должны быть в руках государства.

Благодаря наличию государственной собственности, государство может оказывать мощную поддержку частному, прежде всего - малому, бизнесу, принимая на себя значительную часть издержек в тех отраслях, работа в которых изначально невыгодна частному бизнесу, гарантируя ему сбыт продукции, размещая государственный заказ, формируя систему льгот и преференций тому же малому бизнесу в целях его интенсивного развития и создания новых рабочих мест и снижения таким путем социальной напряженности. Сам по себе частный бизнес нацелен на всяческое сокращение собственных затрат, экономя в том числе и на заработных платах, и численности наемных работников.

В настоящее время в отечественной экономике назрела проблема утраты ею рабочей квалификации, и эта проблема может быть решена исключительно на государственном уровне - государство может либо организовать подготовку необходимых экономике специалистов на основе имеющейся в его собственности учебных заведений, создание новых учебных заведений, ориентированных на подготовку квалифицированных работников рабочих и технических специальностей, либо сформировать и оплатить государственный заказ на подготовку таких специалистов частными структурами. И первый, и второй варианты возможны только при условии эффективного функционирования государственной собственности.

Некоммерческая сфера, как уже было упомянуто, существовать может только при государственной поддержке.

Ключевое значение, особенно с учетом имеющихся в настоящее время экономических реалий, зачастую имеющих политическую подоплеку и внесенных в страну извне, ключевое значение имеет антикризисная политика государства, которая остро нуждается в соответствующем финансировании и мобилизации всех необходимых ресурсов. Для этого необходимо целевое и адресное использование государственных резервных фондов, вложение средств в соответствии с целевыми программами, интенсивная разработка на базе нуждающихся в восстановлении научно-исследовательских структур самых современных технологий и т.д. Нужна не декларация политики импортозамещения, а реальная помощь отечественному товаропроизводителю. Причем его аппетиты тоже должны быть умерены - наглядный пример неумеренности и своеобразного импортозамещения не так давно продемонстрировал АвтоВАЗ, вслед за введением заградительных пошлин на импортные автомобили резко поднявший цены на собственную продукцию. Политика импортозамещения состоит не в устранении зарубежных конкурентов с отечественного рынка, а в государственной помощи в создании отечественной конкурентоспособной продукции.

2.2 Роль государственной собственности в современной экономике

Роль государства и государственной собственности, доля объемов государственной собственности в экономике развитых стран меняются в зависимости от уровня их развития, политической конъюнктуры, степени социальной напряженности и национальных традиций. При этом, в отличие от России, указанные изменения не отражаются на политическом строе государства, не вызывают катастрофических социальных и экономических катаклизмов. В развитых странах давно пришли к выводу, что главное - не соотношение объемов частной и государственной собственности, ибо и та, и другая могут быть эффективно использованы в развитии экономики, главное - наращивание экономической мощи государства и успешное решение социальных проблем.

В XX веке динамика форм собственности в странах Западной Европы отличалась интенсивностью и напряженностью. Октябрьская социалистическая революция 1917 года явилась своего рода катализатором роста объемов государственной собственности на Западе. Соответственно возрастала роль опосредованного либо непосредственного государственного управления экономикой. В Швеции в 70-е годы XX века свыше 65% общественного продукта создавалось в государственном секторе экономики, в Великобритании, Франции и ФРГ доля государственной собственности составляла от 30 до 40%, в Японии и США - от 10 до 20%,

В конце XX века, напротив, усилился процесс приватизации, объем государственной собственности начал заметно снижаться. Удельный вес государственного сектора в производстве ВВП колеблется от 10% в Германии до 30% в Австрии, в КНР государственный сектор обеспечивает более половины валового общественного продукта. Доля государственной собственности в Италии составляет 39 - 42%, в том числе в промышленности преобладает 30% государственной собственности. Во Франции государственные предприятия производят треть ВНП.

Удельный вес государственной собственности в национальном богатстве варьируется от 20% в США до 35% в Италии. В Японии на государственные предприятия приходится более 10% основных средств и около 9% занятого населения в народном хозяйстве.

Отметим, что во многих, развитых в экономическом отношении, странах действует законодательный запрет на приватизацию инфраструктурных отраслей, которые, как было показано выше, отличаются высокой капиталоемкостью. При этом государство выполняет функции координации и управления приватизацией, а не просто распродает государственную собственность за половину или четверть цены, используя ее в роли своеобразной подушки безопасности, которая имеется на черный день. Например, интенсивность приватизации в России резко возрастает с нарастанием кризисных явлений в экономике, причем в списки приватизации зачастую включаются ключевые для своих отраслей предприятия.

Как правило, государственная собственность используется в тех сферах, которые остро нуждаются в прямом централизованном управлении и государственных инвестициях, и главным критерием являются интересы общества, а не желание получить высокую прибыль. Впрочем, в отечественных условиях зачастую одно не мешает другому - ярким примером является ПАО РЖД, ежегодно стабильно повышающее цены и тарифы на 10-15%, мотивируя это тем, что необходимы средства на инвестиции, и ни разу не включившее в обоснование тарифной и ценовой политики пункт об относительном снижении собственных издержек. Именно по этой причине субъективного характера и возникают разговоры о неэффективности государственной собственности и государственного предпринимательства.

В развитых в экономическом отношении странах основная доля государственной собственности приходится на государственные компании, которые могут существовать и осуществлять свою деятельность в различных организационно-правовых формах, например:

1. Это могут быть находящиеся в непосредственном управлении и под прямым контролем органов государственной власти собственные государственные компании;

2. Это могут быть и публичные корпорации, которые в США называют правительственными, а во Франции - национальными;

3. Это могут быть смешанные фирмы, созданные в рамках частно-государственного партнерства, где государству может принадлежать либо контрольный пакет акций, либо изх значительная часть (несколько ниже мы рассмотрим этот вопрос применительно к экономике Российской Федерации).

4. Помимо этого, связь государства и бизнеса может быть закреплена в соответствующем соглашении, устанавливающем формальную субординацию в их взаимоотношениях.

При анализе роли государственных компаний основным вопросом является эффективность их деятельности. Ответ на данный вопрос весьма неоднозначен. Сравнительный анализ стоимости государственных и частных услуг, который был проведен немецким экономистом Э. Хамером на примере 300 компаний, продемонстрировал, что частное производство на 30-50% экономичнее государственного производства. В Великобритании стоимость частных услуг ниже стоимости государственных на 30-40%, а в США стоимость ниже на 30%.

По мнению же английских исследователей Д. Миллуорда и Д. Паркера, результаты многочисленных обследований не подтверждают тезис, согласно которому частное предпринимательство всегда и везде более эффективно, чем государственное.

При анализе эффективности деятельности компаний, которые принадлежат государственному сектору, рекомендуется учитывать ряд обстоятельств:

1. Исполнение ими общественных обязательств;

2. Монопольное положение их в отдельных областях экономики;

3. Обеспечение финансовой поддержки со стороны правительства;

4. Методы управления государственными компаниями.

Некоторые исследователи связывают низкую рентабельность отдельных государственных компаний с тем, что они «несут» разного рода социальные обязательства. В развитых странах государственным компаниям диктуются размеры инвестиций для оказания содействия по линии регулирования конъюнктуры.

Широко распространена практика занижения цен на продукцию национализированных компаний, которая преследует цель оказания поддержки частному бизнесу и определенным слоям населения. С другой стороны, государственные компании используются иногда в качестве источника аккумуляции государственного бюджета. На ряд товаров правительством страны фиксируются повышенные цены, а дополнительную прибыль, которая извлекается в связи с такой практикой, изымают в бюджет. К примеру, в Великобритании казначейство зачастую вынуждало государственную электроэнергетику, газовую промышленность и водоснабжение фиксировать цены выше уровня, который менеджмент отрасли считало рациональным.

Тот факт, что государственные компании действуют на рынке за счет бюджетных средств, имеет и негативное проявление. Государственные компании ограничены в заемных операциях на рынке частного капитала, и размеры капитальных вложений зависят от состояния государственных финансов, которых порой не хватает. С другой стороны, широкое использование средств государственного бюджета формирует у компаний иждивенчество, лишает их стимулов к эффективной деятельности. Иногда государственные компании просто разделяют неприятности с национальными правительствами, как в случае введения антироссийских санкций.

Оказывают влияние на эффективность деятельности компаний и методы управления. Если на частнокапиталистические компании правительство страны воздействует за счет экономических рычагов, то в отношении государственных используются директивные указания. Оптимальному хозяйствованию противоречит не сама по себе государственная собственность, а порочные формы ее функционирования. Данной точки зрения придерживался известный экономист В. Парето. И подтверждением тому, что и государственные компании могут быть эффективны, является деятельность таких концернов, как «Рено» (Франция), «Альфа-Ромео» (Италия), «Бритиш-пейлэнд» (Англия) и др.

Сейчас во многих развитых странах наблюдается сокращение доли государственной собственности. Причина -- потребность снижения бюджетных расходов на административные цели, рост стимулирования и эффективности конкурентоспособности отраслей, которые находятся под непосредственным контролем правительства.



ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ И ЕЕ РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

В настоящее время возникает сложнейшая проблема определения места государственной собственности в экономике Российской Федерации, ее соотношения с другими формами собственности и ее возможная доля в общенациональном хозяйстве. Бесспорно, положение государственной собственности должно меняться в пользу частного сектора экономики, но в какой степени и в каком соотношении - это задачи экономической науки⁹. Правовая же наука и нормотворческие институции, по нашему мнению, должны придать государственной собственности правовое регулирование, которое было бы адекватным ее роли в обществе с рыночной социально ориентированной экономикой. При этом эффективное создание нового правового механизма урегулирования современных отношений собственности невозможно без учета опыта развитых стран.

Основные виды государственной собственности в России были подробно рассмотрены выше, дополним их пакетами акций акционерных обществ, принадлежащих государству (доля участия государства в акционерном капитале при этом колеблется от 1 до 100%)

Место государственной собственности в экономике Российской Федерации можно проанализировать, изучив распределение предприятий и организаций по формам собственности (Таблица 1).

Если в 2000 году функционировало 150,8 тыс. субъектов хозяйствования, находящихся в государственной собственности, то в 2014 г. - только 113,7 тыс., то есть число предприятий, находящихся в государственной собственности сократилось на 24,6%, при этом наиболее резко количество предприятий сокращалось именно в кризисные и после кризисные годы. Сокращение числа государственных предприятий происходит на фоне интенсивного роста числа предприятий частных, то есть часть из них создается путем приватизации.

Таблица 1 - Распределение предприятий и организаций по формам собственности (источник - официальный сайт Росстата).

Показатели	Годы
	2000	2005	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Число предприятий и организаций, тыс.
Всего	3346,5	4767,3	4907,8	4823,3	4866,6	4886,4	4843,4	4886,0
В том числе по формам собственности:
государственная	150,8	160,4	129,9	119,4	115,5	112,6	116,1	113,7
муниципальная	216,6	252,1	253,0	246,4	239,5	230,9	225,3	218,9
частная	2509,6	3837,6	4128,1	4103,6	4164,6	4195,0	4159,5	4212,2
собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	223,0	252,5	187,8	157,0	149,6	147,3	144,9	144,4
прочие формы собственности, включая смешанную российскую, собственность государственных корпораций, иностранную, совместную российскую и иностранную	246,5	264,7	209,0	196,8	197,4	200,6	197,6	196,7
В процентах к итогу
Всего	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе по формам собственности:
государственная	4,5	3,4	2,6	2,5	2,4	2,3	2,4	2,3
муниципальная	6,5	5,3	5,2	5,1	4,9	4,7	4,7	4,5
частная	75,0	80,5	84,1	85,1	85,6	85,9	85,9	86,2
собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	6,7	5,3	3,8	3,3	3,1	3,0	3,0	3,0
прочие формы собственности, включая смешанную российскую, собственность государственных корпораций, иностранную, совместную российскую и иностранную	7,4	5,6	4,3	4,1	4,1	4,1	4,1	4,0

Удельный вес государственных предприятий в общем их количестве, составлявший в 2000 году 4,5%, к 2015 году сократился до 2,3%, то есть практически вдвое.

При этом доля основных фондов, приходящихся на предприятия, находящиеся в государственной собственности, составляла в 2011 - 2014 годах 18%, тогда как в 2000 году - 25%.

Вместе с тем, говорить о сворачивании государственного сектора в экономике в целом нет оснований, поскольку, в частности, общая стоимость основных фондов на предприятиях в государственной формой собственности увеличилась за 2000 - 2014 году более, чем в 4,5 раза. Помимо этого, приведем еще некоторую информацию, которая может свидетельствовать о той значительной роли, которую играет государственная собственность в экономике России.

По данным Минэкономразвития, доля государственного сектора в экономике страны в настоящее время достигает 50% ВВП. К 2018 году министерство ожидает снижение этого показателя до 20%.

В стране, по данным Росстата за 2013 год (более свежая информация, к сожалению, отсутствует), действует около 69,2 тыс. организаций, относящихся к госсектору. За два года этот показатель уменьшился на 7,5% (или более чем на 5,6 тыс.). В федеральной собственности находится 1 795 ФГУПов, 2 325 акционерных обществ с государственным участием, 20 246 федеральных государственных учреждений (ФГУ). Доходы федерального бюджета от использования государственного имущества в 2012 году составили 228,9 млрд. руб. Подавляющую часть доходов (около 93%) обеспечили дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале.

Доля среднесписочной численности работников госсектора в 2012 году составляла 25,7% от общего числа экономически активного населения (в 2011 году этот показатель составлял 24,9%, в 2009 году -- 24,6%).

Имущественный комплекс, правообладателями которого являются федеральные госучреждения, включает более 430 тыс. зданий и сооружений, расположенных на 72 тыс. земельных участков общей площадью 32 млн. га. Совокупная номинальная стоимость всех объектов из реестра федерального имущества оценивается в 12 трлн. руб.

По данным исследования аналитиков банка BNP Paribas, в ключевой для страны отрасли - нефтедобыче - госкомпаниям в 2012 году принадлежало 40 - 53%, в банковском секторе - 49 - 61%, в транспортном - 73%. По информации Росстата, доля госсектора в услугах связи в 2012 году составляла 13,8%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 25,8% (в 2009 году - 14%). Существенно увеличилась доля госсектора в добыче полезных ископаемых -- до 16,5% в 2012 году (в 2009 - 2010 годах -- 10-11%).

Половина крупнейших отечественных компаний из 400 имющихся относится к государственной собственности.

Помимо традиционных отраслей, в которых государственные компании имеют наибольшую долю рынка (нефтегазовый, банковский, и пр.) присутствие государства расширяется и в других секторах экономики, вымещая частный бизнес.

По подсчетам Росимущества, средняя капитализация госкомпаний нефтегазового сектора в 2013 году составляет $35,7 млрд. (в 2007 году -- $82 млрд.), средняя капитализация госкомпаний транспортного сектора -- $1,7 млрд. (в 2007-м -- $3,3 млрд.). Доля госкомпаний в индексе РТС -- около 51% (в 2007 году -- 66%).

В период с 1995 по 2012 год общий объем приватизационных сделок в России составил $111 млрд. В 2013 году государство рассчитывает получить от приватизации 427,7 млрд. руб. Доходы от приватизации в 2014 - 2016 годах, согласно планам Минэкономразвития, составят 1,7 трлн. руб. В этот период предполагается реализовать пакеты акций 436 акционерных обществ и 513 федеральных государственных унитарных предприятия.

Как уже отмечалось, государство имеет весьма внушительные доли в отечественных акционерных обществах, позволяющие не только получать стабильные и растущие дивидендные доходы, но и определять стратегию развития указанных обществ. Основные возможности владельцев акций, определяемые их количеством и долей в составе акционерного капитала, представлены на рис.2.

Рисунок 2 - Возможности владельцев пакетов акций в управлении акционерными обществами

Из приведенных данных следует, что 50% + 1 акция обеспечивают полный контроль над деятельностью акционерного общества, но это формальный, идеализированный в некоторой степени, подход, в реальности уже пакет в 25 - 30% позволяет осуществлять стратегическое управление обществом в своих интересах.

В России процесс становления оптимальной системы и модели управления государственными пакетами акций в акционерных обществах еще не закончен. В связи с этим целесообразным представляется изучение зарубежного опыта управления пакетами акций, принадлежащих государству.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные формы собственности, имеющие место в современной России, закреплены в п.2 ст.8 Конституции РФ - там определено, что в России признаются и защищаются законом в равной степени частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, то есть перечень форм собственности является открытым.

Ст.214 ГК РФ определяет государственную собственность как имущество, которое принадлежит на праве собственности Российской Федерации и ее субъектам, выделяя собственность федеральную и собственность субъектов Федерации.

Наиболее полно сущность государственной собственности проявляется через ее социальную и экономическую функции, которые она выполняет, играя при этом во многом определяющую роль в определении социальной и экономической стабильности общества, обеспечивая успешное функционирование самого государства.

Роль государства и государственной собственности, доля объемов государственной собственности в экономике развитых стран меняются в зависимости от уровня их развития, политической конъюнктуры, степени социальной напряженности и национальных традиций.

По данным Минэкономразвития, доля государственного сектора в экономике страны в настоящее время достигает 50% ВВП. К 2018 году министерство ожидает снижение этого показателя до 20%.

В России процесс становления оптимальной системы и модели управления государственными пакетами акций в акционерных обществах еще не закончен. В связи с этим целесообразным представляется изучение зарубежного опыта управления пакетами акций, принадлежащих государству.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. - URL: http://stgkrf.ru (дата обращения: 16.04.2016);

2. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39768/ (дата обращения: 16.04.2016);

3. Российский бизнес: портрет в цифрах. Доклад уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. - URL: http://rus.ruvr.ru/63075942.html (дата обращения: 16.04.2016).

4. Анохин, Л. М. Микроэкономика [Текст]: учебное пособие / Л. М. Анохин, А. А. Егорова, Ю. В. Петриченко. -- Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2012. -- 213 с.

5. Гальперин, В.М. Микроэкономика [Текст]: в 3-х томах: учебник / В. М. Гальперин, С. М. Игнатьев, В. И. Моргунов; ред. В. М. Гальперин. - Москва: Омега-Л; Санкт-Петербург: Экономикус, 2010

6. Гринберг Р. С. О концепции и программе социально-экономического развития России до 2015 г. // Экономическое возрождение России. 2007. № 4(14). С.8-12.

7. Симкина, Л. Г. Микроэкономика [Текст]: учебное пособие для вузов / И. Г. Симкина. -- Москва: КноРус, 2012. -- 356 с.

8. Современная экономика: Учебное пособие /Под ред. О. Ю. Мамедова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. - 456 с.

9. Тарасевич, Л. С. Микроэкономика [Текст]: учебник для бакалавров / Л. С. Тарасевич, П. И. Гребенников, А. И. Леусский. -- 7-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юрайт, 2012. -- 543 с.

10. Тарануха, Ю.В. Микроэкономика [Текст]: учебник / Ю. В. Тарануха, Д. Н. Земляков. - Москва: Кнорус, 2010. - 320 с.

Размещено на Allbest.ru

...