Проектные аспекты антикризисного управления оборонно-промышленным комплексом

Москва

В условиях экономического кризиса особую значимость приобретают задачи обеспечения устойчивого развития отраслей, что невозможно без повышения эффективности управления ими. Для решения поставленных задач применяется проектный менеджмент: антикризисное управление отраслями (в частности, оборонно-промышленным комплексом, ОПК) выступает в качестве проекта. Эффективное управление ОПК - это интеграция информационных систем планирования с управленческими процедурами и организационной структурой. Важным условием такого управления является оптимальное сочетание отлаженных бизнес-процессов в структурах управления с динамичными и нацеленными на конечных результат проектными подходами.

Исследование мирового опыта управления отраслями экономики показывает, что проектные аспекты антикризисного управления предполагают применение моделирования и прогнозирования, целью которых является создание пригодных для практики методов накопления, обработки и использования разносторонней информации в интересах выработки эффективных мер государственного реагирования в режиме реального времени. В качестве исходных данных в модели антикризисного управления ОПК рассматриваются реальные меры, предлагаемые Правительством Российской Федерации в целях устойчивого развития оборонного производства, а также характеристики и условия функционирования организаций оборонных отраслей в конкретных Федеральных округах России.

Элементами модели являются органы государственного управления (представленные Аналитическим центром ОПК) и хозяйствующие субъекты, а адресные меры поддержки в отношении предприятий отраслей ОПК рассматриваются как проявление связи между элементами. Проектный подход к механизму управления ОПК позволяет рассматривать его в качестве системы и сформулировать следующие важные характерные особенности его формирования:

1. Механизм управления направлен на обеспечение комплексного развития отраслей в соответствии с программами и целевыми установками развития экономики.

2. Модель механизма управления является подвижной, изменяемой, что связано с различием условий, в которых применяется.

3. Механизм управления в полной мере должен соответствовать законодательству и иметь целью повышение эффективности функционирования отраслей.

Приняв их в качестве исходных положений, получаем возможность определения структуры конструируемой общей модели механизма управления, которая должна отражать три составляющие структуры управления:

а) линейную, обеспечивающую единство управления отраслей ОПК вне зависимости от территориальной принадлежности предприятия;

б) функциональную, обеспечивающую комплексность мер государственного регулирования, применяемых в отношении предприятий ОПК;

с) целевую, обеспечивающую взаимосвязь линейной и функциональной составляющих, характер их реализации в конкретных отраслях ОПК и оценку результативности достижения цели.

Исходя из целостности механизма управления и наличия линейной, функциональной и целевой составляющих структуры управления, для дальнейших теоретических исследований предлагается трёхмерная общая модель (частных моделей может быть множество), которая в графическом виде представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Графическая интерпретация трехмерной общей модели управления ОПК

На стратегическом уровне такая структура модели исчерпывающе отражает государственный механизм управления ОПК в условиях экономического кризиса и в соответствии с методом расчленения позволяет расчленять её на конкретные составляющие, то есть вполне определённое число элементов, которые группируются в зависимости от решаемых задач.

Для моделирования механизма управления ОПК примем, что

С_ij - Аналитический центр (АЦ) ОПК в федеральном округе (Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном);

i = (1,...7) - количество федеральных округов;

j = (1,...3) - условия федеральных округов: социально-экономические, географические, геополитические.

Тогда условия функционирования предприятий ОПК в каждом федеральном округе можно обозначить следующим образом: С_1j - Центральный; С_2j - Северо-Западный и т.д. Особенности механизма управления на предприятиях ОПК, расположенных в различных федеральных округах, определяются социально-экономическими, географическими, геополитическими условиями. Тогда условия федеральных округов выступают по отношению к отраслям ОПК в качестве аргумента, то есть:

A_m,i = F_m(C_i,j), (1)

где Аf_m,i - состояние предприятия А отрасли ОПК f под воздействием мер государственной поддержки m в федеральных округах i; m =(1,...10); f=(1,…5);

F_m - оператор воздействия условий федеральных округов на отрасли ОПК, осуществляемого путем применения той или иной меры государственной поддержки, т.е. функционирование отраслей ОПК в том или ином федеральном округе, при соответствующем факторе управления в условиях кризиса, отражает совокупность их свойств и параметров. Например, состояние предприятий судостроительной промышленности зависит от условий функционирования в отдельных приморских округах. Конкретными характеристиками данных округов являются наличие судостроительных и судоремонтных верфей, портов приписки судов и др. Функционирование этой отрасли в условиях кризиса зависит от эффективного механизма управления.

Тогда в соответствии с вышеупомянутой первой особенностью совокупность предприятий отрасли ОПК в различных федеральных округах может рассматриваться в виде множества:

Аf_m,i Аf. (2)

Для приведения разрабатываемой модели в соответствие с наиболее общими условиями в качестве функциональной составляющей структуры управления обозначим меры воздействия, которые предлагаются правительством для устойчивого развития предприятий ОПК: Af_1i - льготное государственное кредитование; Аf_2i - государственные гарантии по кредитам; Аf_3i - реструктуризация задолженности; Аf_4i - стабильность финансирования ГОЗ; Аf_5i - предоставление субсидий; Аf_6i - проведение дополнительной эмиссии акций и облигаций предприятий с их последующим выкупом уполномоченными организациями; Аf_7i - расширение перечня товаров для переработки и внутреннего потребления; Аf_8i - нормативно-государственное регулирование; Af_9i - создание Стабилизационного фонда; Af_10i - государственно-частное партнерство.

В соответствии с вышеупомянутой второй особенностью F_m и Аf_mi зависят от С_ij (см. выражение 1). Из этого следует, что каждая из перечисленных мер является подмножеством и распадается на элементы по предприятиям в федеральных округах.

Рассмотрим связи между линейными и функциональными подсистемами, для чего воспользуемся принципом рекуррентного объяснения, предполагающим, что свойства системы выделенного уровня формируются под воздействием входящих в нее элементов непосредственного или более нижележащего уровня, а также связей между ними. Обозначим в качестве подсистем предприятия ОПК, размещенные в федеральных округах: S_i^лин - линейные подсистемы (i = 1,…7 - центральная, северо-западная, южная, приволжская, уральская, сибирская, дальневосточная соответственно) и меры антикризисного регулирования в качестве функциональной структуры S_m^ф - функциональные подсистемы. В таком случае систему управления ОПК (S) в обобщенном виде можно представить в виде двухмерной модели.

В двухмерном представлении модель позволяет выявить связи подсистем S_i^лин и S_m^ф. Очевидно, что в данном случае система состоит из 17 подсистем (7 - линейных и 10 - функциональных), состоящих, в свою очередь, из 70 элементов |Аf =70|, представляющих собой отдельные механизмы управления ОПК в различных округах. При этом каждая из линейных подсистем содержит по одному общему элементу со всеми функциональными подсистемами, а функциональные подсистемы - по одному элементу с каждой из линейных подсистем.

При этом целеполагающими по отношению к линейным подсистемам следует считать функциональные подсистемы, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти, которые должны обеспечивать достижение устойчивого развития ОПК. Линейные же подсистемы, в свою очередь, предъявляют требования к построению и развитию функциональных - сообразно статическим и динамическим характеристикам линейной составляющей структуры (т.е. условий в федеральных округах). Таким образом, совокупность каждого вида управления ОПК в федеральных округах составляет определенную функциональную структуру.

Анализируя структуру двухмерной модели системы S (таблица 1), можно определить структуры функциональных подсистем S_m^ф с учётом только первых двух утверждений:

S₁^ф = {Af_1,1, Af_1,2, Af_1,3, Af_1,4, Af_1,5, Af_1,6, Af_1,7}; (3)

S₂^ф = {Af_2,1, Аf_2,2, Аf_2,3, Аf_2,4, Аf_2,5, Af_2,6, Af_2,7}; (4)

S₃^ф = {Аf_3,1, Аf_3,2, Аf_3,3, Аf_3,4, Аf_3,5, Af_3,6, Af_3,7}; (5)

S₄^ф = {Af_4,1, Af_4,2, Af_4,3, Af_4,4, Аf_4,5, Af_4,6, Af_4,7}; (6)

S₅^ф = {Af_5,1, Аf_5,2, Аf_5,3, Аf_5,4, Аf_5,5, Af_5,6, Af_5,7}; (7)

S₆^ф = {Аf_6,1, Аf_6,2, Аf_6,3, Аf_6,4, Аf_6,5, Af_6,6, Af_6,7}; (8)

S₇^ф = {Аf_7,1, Аf_7,2, Аf_7.3, Аf_7,4, Аf_7,5, Af_7,6, Af_7,7}; (9)

S₈^ф = {Аf_8,1, Аf_8,2, Аf_8,3, Аf_8,4, Аf_8,5, Af_8,6, Af_8,7}; (10)

S₉^ф = {Аf_9,1, Аf_9,2, Аf_9,3, Аf_9,4, Af_9,5, Af_9,6, Af_9,7}; (11)

S₁₀^ф = {Аf_10,1, Аf_10,2, Аf_10,3, Аf_10,4, Af_10,5, Af_10,6, Af_10,7}. (12)

Также определяются и структуры линейных подсистем S_i^лин:

S₁^лин = {Аf_1,1, Аf_2,1, Аf_3,1, Аf_4,1, Аf_5,1, Аf_6,1, Аf_7,1, Аf_8,1, Аf_9,1, Аf_10,1}; (13)

S₂^лин = {Аf_1,2, Аf_2,2, Аf_3,2, Аf_4,2, Аf_5,2, Af_6,2, Аf_7,2, Аf_8,2, Аf_9,2, Аf_10,2 }; (14)

S₃^лин = {Аf_1,3, Аf_2,3, Аf_3,3 Аf_4,3, Аf_5,3, Аf_6,3, Аf_7,3, Аf_8,3, Аf_9,3, Аf_10,3}; (15)

S₄^лин = { Аf_1,4, Аf_2,4, Аf_3,4, Аf_4,4, Аf_5,4, Аf_6,4, Аf_7,4, Аf_8,4, Аf_9,4, Аf_10,4}; (16)

S₅^лин = {Аf_1,5, Аf_2,5, Аf_3,5, Аf_4,5, Аf_5,5, Аf_6,5, Аf_7,5, Аf_8,5, Af_9,5, Аf_10,5}; (17)

S₆^лин = {Аf_1,6, Аf_2,6, Аf_3,6, Аf_4,6, Аf_5,6, Аf_6,6, Аf_7,6, Аf_8,6, Af_9,6, Аf_10,6}; (18)

S₇^лин = {Аf_1,7, Аf_2,7, Аf_3,7, Аf_4,7, Аf_5,7, Аf_6,7, Аf_7,7, Аf_8,7, Af_9,7, Аf_10,7}. (19)

Используя выражение 1 и выражения 3-19, состав функциональных и линейных подсистем можно выразить через характеристики федеральных округов и соответствующие операторы взаимосвязи этих характеристик и конкретных мер антикризисного управления. Например, льготное государственное кредитование:

S₁^ф = {Аf_1,1, Аf_1,2, Аf_1,3, Аf_1,4, Аf_1,5, Аf_1,6, Аf_1,7} = {F₁(С_1,1, С_1,2, С_1,3), F₁(С_2,1, С_2,2, С_2,3,), F₁(С_3,1, С_3,2, С_3,3), F₁(С_4,1, С_4,2, С_4,3), F₁(С_5,1, С_5,2, С_5,3), F₁(С_6,1, С_6,2, С_6,3), F₁(С_7,1, С_7,2, С_7,3)}, (20)

Или льготное государственное кредитование в Центральном Федеральном округе:

S₁^лин = {Аf_1,1, Аf_2,1, Аf_3,1, Аf_4,1, Аf_5,1, Аf_6,1, Af_7,1, Аf_8,1, Аf_9,1, Аf_10,1) = {F₁(C_1,1, С_1,2, С_1,3), F₂ (C_1,1, С_1,2, С_1,3), F₃(C_1,1, С_1,2, С_1,3), F₄(C_1,1, С_1,2, С_1,3), F₅(C_1,1, С_1,2, С_1,3), F₆(C_1,1, С_1,2, С_1,3), F₇(C_1,1, С_1,2, С_1,3), F₈(C_1,1, С_1,2, С_1,3), F₉(C_1,1, С_1,2, С_1,3), F₁₀(C_1,1, С_1,2, С_1,3)}. (21)

Обратимся к оператору воздействия характеристик линейной составляющей структуры управления на управление ОПК (выражение 1). Из определения, данного оператору, следует, что:

F_m = {k_m ,I_m ,I_о}, (22)

где k_m - совокупность свойств и параметров, характеризующая возможности по реализации мер государственного регулирования; I_m - отрасль Минпромторга (предприятия и организации, интегрированные структуры - холдинги, акционерные общества и др.); I_о - региональные условия функционирования различных предприятий (кадровые, финансовые, инвестиционные, демографические, инфраструктурные и др.).

Таблица 1 - Двухмерная интерпретация модели управления ОПК

При развертывании выражений 3-21 с учетом 22 видно, что I_о будет присутствовать везде, определяя возможности по осуществлению управления ОПК как линейной, так и функциональной направленности.

Для дальнейшего конструирования общей модели управления, учитывающей взаимодействие и взаимовлияние основных направлений развития ОПК, представляется целесообразным учесть особенности его функционирования в условиях кризиса. Управление ОПК в условиях кризиса под воздействием мер государственной политики целесообразно рассматривать как совокупность различных элементов, составляющих определенную и разнородную общность, обусловленную единством ОПК. В качестве таковых правомерно рассматривать четкие пространственные показатели этих элементов (Аf_m,i,n), которые обладают своеобразием, связанным с функционированием ОПК. Учитывая особенности развития ОПК, а также тот факт, что, например, на судостроительных предприятиях, расположенных в разных федеральных округах, структура управления аналогична и технологически не существенно отличается, обозначим элементами линейных подсистем, например:

- судостроительную промышленность А1_m,i;

- авиастроительную промышленность А2_m,i;

- промышленность обычных вооружений А3_m,i;

- промышленность боеприпасов и спецхимии А4_m,i;

- радиоэлектронную промышленность A5_m,i. То есть, f = (1,…5).

Такое представление структуры системы вполне учитывает функциональные различия, особенности отраслей ОПК и своеобразие всех характеристик федеральных округов. В этом случае мощность множества Аf будет достигать 350 элементов, то есть |Аf=350|, а модель системы Sа отобразится в виде трехмерной модели. Функциональная и линейная составляющие структуры управления с учетом третьей особенности будут в совокупности составлять целевую систему управления. Каждая функциональная и линейная подсистемы будут состоять из совокупности элементов, представляющих собой конкретные оборонные отрасли, характеризующиеся различным методами управления, влияющими на функционирование всего комплекса. Тогда управление ОПК можно описать символически:

Аf= {Af₁,... Аf₁₀} = {Af_1,1, ... Af_10,7} = {A1_1,1, ... А5_10,7}. (23)

Выражения 1, 22 и 23 позволяют подвергнуть системному анализу не только результаты управления ОПК, но и оборонные отрасли, а также региональные условия их функционирования. Всю систему управления ОПК можно рассматривать как целевую, т.е. как совокупность взаимодействия и взаимовлияния конкретных подсистем и элементов соответствующей структурной модели (рисунок 2).

Как видно из рисунка 2, предприятия оборонной отрасли в каждом федеральном округе при соответствующих условиях, которые присущи данному федеральному округу, находятся под воздействием мер государственного регулирования. В качестве примера на рисунке представлены предприятия судостроительной промышленности. Так, предприятию судостроительной промышленности, расположенному в Центральном Федеральном округе (ЦФО), оказывается льготное государственное кредитование, т.е. А1_1,1; предприятию судостроительной промышленности, находящемуся в ЦФО, предоставляются государственные гарантии по кредитам, т.е. А1_2,1 и т.д. Аналогичным образом рассматриваются предприятия других отраслей ОПК. Таким образом, учитываются свойства всех элементов модели, а также их взаимосвязи.

Предложенная модель позволяет рассматривать механизм управления ОПК в условиях экономического кризиса в качестве системы, в которой учитываются все его составляющие: основные элементы и проявление связей между ними. Кроме того, она позволяет рассматривать региональный аспект ОПК: проблемы моногородов-заводов, занятости, местного налогообложения и др. С учетом размещения предприятий по регионам, загрузки государственным оборонным заказом, особенностей каждого предприятия региональная проблема является персонифицированной, т.е. в каждом отдельном случае необходимы персональные решения.

Рисунок 2 - Общая модель управления ОПК

Весьма важно и то, что представленная модель в равной степени пригодна для анализа ряда задач управления не только отдельными отраслями и комплексами, но и всей экономикой страны. Предложенная модель позволяет рассматривать механизм управления ОПК в условиях экономического кризиса в качестве системы и отражает проектные аспекты в комплексном механизме государственного управления: разработка и отладка математической модели - разработка программ автоматического генерирования сценариев развития кризисных ситуаций - проведение испытаний. оборонный промышленный экономический

Функционирование предложенной модели управления ОПК при реализации антикризисных мер обусловлено эффективностью мер государственной поддержки. Эффективность мер должна обеспечиваться предварительными расчетами, которые опираются на анализ финансово-экономических показателей субъектов хозяйственной деятельности и прогнозирование динамики их изменения.

Размещено на Allbest.ru