Проблема доступности культурных благ в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема доступности культурных благ в России

Яковлева Юлия Александровна

Аспирантка Института экономики РАН

Конституцией Российской Федерации (ст. 44) гражданам дается право «на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям». Однако Россия - страна с огромной территорией, состоящая более чем из восьмидесяти субъектов, весьма различных по численности и плотности населения, по уровню имеющегося экономического потенциала, национальным, культурным и историческим особенностям.

В этой связи, учитывая различную плотность населения российских регионов, в докладе анализируются показатели в расчете на душу населения. Причем из анализа всех рассматриваемых показателей сознательно исключены Таймырский, Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Эвенкийский, Ханты-Мансийский, Корякский и Чукотский автономные округа, поскольку в связи со своей спецификой (низкой плотностью населения, северными надбавками к заработной плате и т.п.) данные регионы имеют повышенные значения по ряду показателей. культурный благо экономический регион

Статистические данные свидетельствуют о том, что возможности получения культурных благ и общения с искусством у жителей разных регионов России далеко не одинаковые. Так, по обеспеченности театрами наибольшие и наименьшие показатели характерны для Южного федерального округа Источник: рассчитано по данным из статистического сборника «Театры Российской Федерации в цифрах 2007», г. Москва, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, 2008 г.. Жители Республики Калмыкия (10,4 театров на 1 млн. человек) и Республики Северная Осетия-Алания (10 театров на 1 млн. человек) лучше всех обеспечены театрами, тогда как жители Краснодарского и Ставропольского краев, входящих в Южный федеральный округ, хуже всего обеспечены театрами - 1,0 и 1,1 театр на 1 млн. человек соответственно.

Жители Магаданской области (11,9 театров на 1 млн. человек) в 11,9 раз лучше обеспечены театрами, чем жители Краснодарского края и в 10 раз лучше, чем жители Тюменской области (1,0 театр на 1 млн. человек).

Надо отметить, что г. Москва и г. Санкт - Петербург - культурные столицы России, в которых находится наибольшее число театров, в рейтинге по данному показателю занимают 5 и 9 места соответственно и имеют показатели - 8,6 и 6,6 театров на 1 млн. человек.

В распределении общедоступных библиотек также заметна большая неравномерность. Примечателен здесь тот факт, что в самом худшем положении находятся жители двух культурных столиц: по обеспеченности населения библиотеками Москва и Санкт - Петербург занимают последние места в рейтинге регионов и в 2007 году имели показатели 42,9 и 41,3 библиотека на 1 млн. жителей соответственно, что в 18,7 и в 19,4 раз меньше, чем показатель Республики Алтая (803,4 библиотеки на 1 млн. жителей). К наиболее обеспеченным регионам относятся также Республика Мордовия (661,8 библиотеки на 1 млн. жителей), Псковская область (658,8 библиотек на 1 млн. жителей) и Курская область (656,9 библиотек на 1 млн. жителей Источник: рассчитано по данным с сайта http://www.mkrf.ru).

Еще больше дифференциация регионов России по обеспеченности жителей регионов музеями. Так, в 2007 году имеющая наименьший показатель Чеченская Республика (2,5 музея на 1 млн. жителей) была обеспечена музеями хуже в 29,5 раз, чем Республика Саха (Якутия), имеющая показатель 73,7 музея на 1 млн. жителей Источник: «Музеи и зоопарки Российской Федерации в цифрах 2007», г. Москва, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, 2008 г.. Жители Москвы в 2007 году имели в 15,3 раз меньше музеев, чем жители Республики Саха (Якутии) и в 9 раз меньше, чем жители Костромской области.

За период с 2000-го по 2007 год дифференциация по данному показателю увеличилась вдвое - с 15,8 раз в 2000 году до 29,5 раз в 2007 году.

Следует отметить, что более половины российских регионов обеспечены музеями на уровне, ниже среднероссийского. В Южном федеральном округе показатели всех регионов, кроме Республик Адыгея и Северная Осетия - Алания, ниже среднероссийского уровня.

Дифференциация российских регионов наиболее велика по показателю обеспеченности населения клубами. Так, в 2007 году разница между наименее и наиболее обеспеченными регионами составила 155 раз Источник: по данным ГИВЦ МК РФ! Так, лучше всех обеспечены клубами Республика Алтай и Курганская область (944,6 и 772,7 клубов на 1 млн. жителей соответственно). Тогда как наименее обеспеченными являются Москва и Санкт - Петербург (8,6 и 6,1 клубов 1 млн. жителей соответственно).

В половине регионов показатель обеспеченности клубами на уровне ниже среднероссийского. Большинство таких регионов относятся к Центральному и Южному федеральным округам. Так, жители Республики Мордовия (694,9 клубов на 1 млн. жителей) в 25 раз хуже обеспечены клубами, чем жители Республики Ингушетия и в 4 раза лучше, чем жители Кабардино-Балкарской Республики (169,4 клуба на 1 млн. жителей) и Московской области (171,1 клуб на 1 млн. жителей).

Говоря о доступности культурных благ в регионах России нельзя не принимать во внимание показатели, характеризующие объем потребления тех или иных культурных благ. Так, по показателю «численность зрителей театров на 1000 человек» наблюдается десятикратный разрыв между наибольшим показателем (Санкт-Петербург) - 533 человека на 1000 человек населения и наименьшим (Республика Ингушетия) - 50 человек на 1000 человек населения Источник: статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели - 2008 г.». Также лидером по данному показателю являются г. Москва (531 человек на 1000 человек населения), чей показатель превышает показатели Республик Алтай и Карачаево-Черкесской в 8 раз.

По показателю «число посещений музеев на 1000 человек населения» бесспорным лидером также является г. Санкт-Петербург - 4 007 человек на 1000 человек населения! Показатель Санкт-Петербурга превышает показатель Чеченской Республики, имеющей показатель 10 человек на 1000 человек населения, в 400 раз! Второе и третье место по данному показателю занимают регионы Центрального федерального округа - Ярославская и Владимирская области - 1 385 и 1 331 человек на 1000 человек населения соответственно. Регионы, имеющие наименьшие показатели (Республики Северная Осетия-Алания - 56 человек, Карачаево-Черкесская - 54 человека и Кабардино-Балкарская - 48 человек на 1000 человек населения), принадлежат Южному федеральному округу.

Самый большой библиотечный фонд на 1000 человек населения имеют Псковская и Магаданская области - 12 950 и 12 926 экземпляров на 1000 человек населения, что в 10 раз больше, чем в Чеченской Республике и в 6 раз больше, чем в Республике Ингушетия. Г. Москва находится на 22 месте по размеру библиотечного фонда на 1000 человек населения (8 203 экземпляра), а г. Санкт-Петербург - на 5-м (11 485 экземпляров).

Самый маленький размер библиотечного фонда характерен для Южного федерального округа. Регионы, принадлежащие к данному округу, занимают по указанному показателю одни из последних мест. Исключением является лишь Республика Калмыкия, которая имеет 10 402 экземпляров на 1000 человек населения и занимает 9 место.

Таким образом, по показателям «обеспеченность жителей российских регионов учреждениями культуры», «число посещений учреждений культуры» и «обеспеченность жителей библиотечным фондом» наибольшие показатели характерны для регионов, принадлежащих к Центральному федеральному округу - Курская, Рязанская, Смоленская и Орловская области. Тогда как регионы, имеющие наименьшие показатели, принадлежат к Южному федеральному округу - Кабардино-Балкарская, Ингушетия, Чеченская Республики и Ростовская область.

Несомненно, главная причина такого положения дел в культуре является недостаток финансирования в отдельных регионах России. Официальные данные свидетельствуют, что на каждого жителя России в 2007 году приходилось в среднем 953,0 рубля бюджетных ассигнований, выделяемых на культуру. Разброс этого показателя по российским регионам достаточно велик - в 11,6 раз: от 284,5 рублей в Республике Ингушетия до 3 308,2 рублей в Тюменской области. Наиболее обеспечены бюджетными средствами на культуру жители Дальневосточного и Сибирского федеральных округов. Так, например, в Магаданской области на каждого жителя приходится 2 813,0 рублей бюджетных ассигнований на культуру, что в 7,2 раз больше, чем в Республике Дагестан (388,1 рублей на человека) и в 6,4 раз больше, чем в Ульяновской области (437,2 рублей на человека).

Меньше всего средств на культуру ассигнуется жителям Южного федерального округа. Так, например, жители Краснодарского края (687,4 рубля на человека) в 4 раза хуже обеспечены финансовыми средствами, выделяемыми на культуру, чем жители Республики Саха (Якутии). Более того, в подавляющем числе регионов Южного федерального округа жители обеспечены ассигнованиями на культуру ниже среднероссийского уровня, за исключением Республики Калмыкия (992,1 рубля на человека), Чеченской Республики (1 262,5 рубля на человека) и Астраханской области (1 253,7 рубля на человека).

Регионы России всегда имели достаточно высокий уровень дифференциации по своему социально-экономическому положению. Разумеется, степень дифференциации по показателям в сфере культуры, которая присуща российским регионам сегодня, невозможно нивелировать за год или два. Однако надо отдавать себе отчет в том, что для того, чтобы вывести культуру на достойный уровень следует, прежде всего, сократить неравенство в доступе населения страны к культурным благам.

Первым шагом достижения поставленной цели служит выявление количественной нехватки учреждений культуры. Это позволит изменить нормы обеспеченности учреждениями культуры российских регионов, с учетом которых составляются планы социально-экономического развития муниципальных образований.

Вторым шагом, могло бы стать введение нормативов бюджетных ассигнований, выделяемых на культуру. Таким образом, установленные нормативы по числу учреждений культуры в каждом субъекте России и по финансированию культуры из бюджетов разных уровней позволят значительно сократить неравенство российских регионов.

Размещено на Allbest.ru