Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова

Российская академия наук (ИМЭМО РАН)

ПРОБЛЕМА БРОКЕРСТВА И ТРАНЗИТА ПРИМЕНИТЕЛЬНО К МЕЖДУНАРОДНОЙ СИСТЕМЕ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ

М.С. Роскошная

аспирант

В современной экономической системе экспортный контроль включает комплекс контрольно-надзорных мер в области регулирования международной торговли и внешнеэкономических сделок как на национальном, так и на международном уровне. Кроме того, он является одной из самых действенных и активных методик по укреплению режимов торговой безопасности. Действующее законодательство в области экспортного контроля сформировалось сравнительно недавно. Отметим, что понятия "экспортный контроль" и "система экспортного контроля" на национальном уровне были впервые введены Указом Президента Российской Федерации "О мерах по созданию системы экспортного контроля в Российской Федерации" от 11 апреля 1992 г. № 388. Далее в 1995 году - экспортный контроль был определен как законодательная форма (Федеральный закон Российской Федерации "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" № 157-ФЗ).

В настоящий момент Законодательство Российской Федерации в области экспортного контроля основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (далее - Федеральный закон), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов (НПА) Российской Федерации. И согласно Федеральному закону под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного НПА Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов [2].

Иными словами, под экспортным контролем (далее - ЭК) понимается комплекс мер, обеспечивающих нормативно-правовую реализацию порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении "чувствительной" продукции и технологий. При этом определение "чувствительный" делает отсыл к потенциальной возможности товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности стать частью цикла создания оружия массового поражения/уничтожения (ОМП, ОМУ), средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Номенклатура продукции, в отношении которой установлен экспортный контроль, определяется списками, утверждаемыми указами Президента Российской Федерации.

Теоретический анализ

В настоящее время действуют шесть контрольных списков (утверждённых указами Президента РФ), согласно тем областям, которые представляются стратегически важными для осуществления экспортного контроля [7]:

1. Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий.

2. Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях ("двойной ядерный" список).

3. Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники.

4. Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия.

5. Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия.

6. Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий.

Национальные контрольные списки (за исключением, к примеру, раздела 4 Списка товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется по соображениям национальной безопасности, и некоторых пунктов "двойного ядерного" списка, связанных с контролем долгоживущей радиоизотопной продукции) гармонизированы по своему содержанию с действующими в промышленно развитых странах контрольными списками и основываются на требованиях международных режимов экспортного контроля [13], таких как (данные о количестве участников являются актуальными на 20.05.2016) [11]:

· Группа ядерных поставщиков (ГЯП) - режим, созданный в 1975 г. для выработки и согласования норм в области ядерного экспортного контроля. Инициативы и нормотворческая деятельность группы построена на статьях Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) [6]. Членами этой Группы являются 48 государств, в том числе все промышленно развитые страны и Россия как правопреемница бывшего СССР. Цель режима - предотвращение распространения ядерного оружия [8]; в настоящее время рассматривается расширение режима в том числе за счет ядерных держав Азии, таких как Пакистан и/или Индия. Среди государств, недавно (в 2013 г.) присоединившихся к режиму, значатся Мексика и Сербия.

· Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ) - неформальное (добровольное) объединение стран, разделяющих общую цель - предотвращение распространения ракет и беспилотных летательных аппаратов, пригодных для доставки ОМУ; режим создан в 1987 году, насчитывает 34 государства, включая все промышленно развитые страны. Россия стала членом РКРТ в 1995 году.

· Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения - новый механизм многостороннего взаимодействия, созданный в 1995 г. на замену ликвидированного Координационного комитета по экспортному контролю - КОКОМ - комитету ведущих западных стран по контролю за экспортом стратегической продукции в социалистические страны [3]. Насчитывает 41 страну-члена (государства-участники). Россия является одним из соучредителей этого режима, цели которого - укрепление региональной и международной безопасности путем предотвращения дестабилизирующих накоплений обычных вооружений;

· Австралийская группа - неформальный форум государств, созданный в 1985 году и объединяет в настоящее время 41 страну-члена и Европейскую Комиссию в качестве дополнительного самостоятельного участника, включая все промышленно развитые страны. Целю режима является выработка экспортно-контрольной позиции по предотвращению распространения химического и биологического оружия (Российская Федерация не является членом Австралийской группы, однако придерживается ее рекомендаций) [5].

Россия является участницей трех их них (не входит по ряду причин, связанных с обеспечением национальной безопасности, лишь в Австралийскую группу). Для обсуждения основных вызовов и угроз, стоящих перед системами ЭК, регулярно проводятся встречи в международном формате: технические рабочие группы, консультативные группы, пленарные заседания, диалоги по расширению охвата, конференции, семинары и т.д. Ряд обсуждений носит обязательный характер (высказывание позиций по обновлению контрольных списков ЭК, внесение изменений в Руководящие Принципы режимов). Эксперты-политологи и экономисты считают, что членство в подобных неформальных режимах зачастую является ограничительной мерой для многих развивающихся экономик мира, не позволяющей им развиваться по рыночным стандартам на конкурентных началах. Это не соответствует реальности. Напротив, участие нашей страны в международных режимах нераспространения ОМУ позволяет своевременно реагировать на вызовы и угрозы, исходящие из внешнего мира: западные страны в рамках участия в данных режимах, пытаются лоббировать инициативы, не всегда соответствующие национальным интересам России. Тогда посредством переговоров на специальных рабочих и консультативных группах, в ходе Пленарных заседаний удается инициировать и позже имплементировать важные для нашей страны экспортно-контрольные инициативы, а также отражать зачастую радикальные предложения визави. Кроме того, такое участие позволяет оставаться на пике информированности о современных разработках в "чувствительных" областях, обмениваться экспертными мнениями с коллегами по всему миру.

Экспортный контроль - это один из механизмов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Таким образом, в зависимости от интеграционных объединений, форм государственного устройства и открытости страны инструментарий ЭК может существенно варьироваться. Также ЭК находится в активной зависимости от внутри- и внешнеполитической ситуации в стране/регионе.

В последние годы появилась тенденция по учащению мероприятий, связанных с обсуждением угроз, стоящих перед системой ЭК (например, инициативы Тихоокеанской северо-западной национальной лаборатории США (PNNL) [10] совместно с крупными частными компаниями и представителями экспертных сообществ по укреплению взаимодействия между правительствами и бизнесом в сфере применения наилучших практик ядерного экспортного контроля и нераспространения ОМУ.

Среди недавно возникших в ходе заседаний экспертных комиссий вопросов наиболее значимыми являются следующие:

* обзор существующих трендов в законодательстве по экспортному контролю, применение механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере национальной и международной безопасности;

* обсуждение лучших практик в сфере торговли стратегическими товарами: внутрифирменные (внутренние) программы соответствия (Internal Compliance Programmes, ICP), методики эффективного взаимодействия государства и бизнеса;

* анализ проблем и вызовов внедрения методик всеобъемлющего контроля;

* поиск возможностей улучшения межведомственного взаимодействия в сфере международной торговли товарами стратегического назначения.

Особое место в программах мероприятий занимают обсуждения в тематических группах по вопросам контроля брокерства (посреднической деятельности) и транзита и мониторинг передачи неосязаемых и облачных технологий [12]. экспортный торговля внешнеэкономический

Структура обсуждений охватывает четыре проблемных позиции:

1. сложности в определении рисков, связанных с брокерством и транзитом при осуществлении внешнеэкономической деятельности ввиду отсутствия унифицированного законодательства (проиллюстрируем на примере передачи контролируемой продукции российскими производителями в третьи страны через территорию Украины и Прибалтики. В виду нарастания напряженности в восточно-европейском регионе экспортерам приходится менять устоявшиеся маршруты поставки. Постановление Совета Европейского союза (далее - ЕС) № 428/2009 от 5 мая 2009 г. регулирует транзит продукции двойного назначения в ЕС и предусматривает возможности ограничения транзита продукции двойного назначения через территорию государств-членов ЕС, наделяя их при этом широкими полномочиями в области принятия решений о порядке регулирования транзита таких товаров [1]. Принимая во внимание, что правительства прибалтийских стран, равно как и правительство Украины, поддерживают санкционные инициативы ЕС и США в отношении России, а также случаи задержания российской продукции двойного назначения, следующей через территорию Евросоюза, уполномоченные органы в сфере экспортного контроля рекомендуют участникам внешнеэкономической деятельности избирать альтернативный маршрут доставки контролируемых товаров);

2. отсутствие единого подхода к определению посреднической (брокерской) деятельности в существующем законодательстве (решение о выработке унифицированного законодательства на сегодняшний день не принято и решается самостоятельно в каждом из государств. Кроме того, отдельные вопросы рассматривается в ходе встреч и заседаний международных режимов экспортного контроля. Так, в течение последних нескольких лет вопрос о контроле брокерства и транзита - элемент повестки дня регулярных встреч ГЯП. Последняя из достигнутых договоренностей в этой сфере в 2014 году - принятие документа "Лучшие практики по внедрению контроля за брокерской и транзитной/перевалочной деятельностью" [4]);

3. препятствия при осуществлении внешнеэкономической деятельности с контролируемыми товарами при их и транзите через территорию Европейского союза (Регулирование транзита продукции двойного назначения в ЕС осуществляется на основе постановления Совета ЕС № 428/2009 от 5 мая 2009 г. Согласно п. 7 ст. 2 данного постановления, транзит продукции двойного назначения определяется как ввоз и перемещение такой продукции из государства, не являющегося членом ЕС, в другое государство, не являющееся членом ЕС, через таможенную территорию Евросоюза. В большинстве случаев при транзите продукции двойного назначения через территорию ЕС не требуется выдача разрешения. Однако существуют исключения из этого правила. Так, например, государства-члены ЕС вправе в отдельных случаях потребовать оформить разрешение на транзит продукции двойного назначения, контролируемой в рамках Евросоюза, если известно, что эта продукция будет или может быть использована полностью/частично для разработки, создания, владения, применения, поддержания в рабочем состоянии, хранения, обнаружения, идентификации или распространения ОМУ или других ядерных взрывных устройств, либо для разработки, создания, поддержания в рабочем состоянии или хранения ракетных средств доставки данного оружия (п. 2 ст. 6). Кроме того, страны, входящие в ЕС, могут самостоятельно дополнять транзитное законодательство национальными мерами по регулированию порядка транзита продукции двойного назначения из/в третьи страны через территорию Евросоюза. Государство, производящее изменения, обязано незамедлительно проинформировать Комиссию ЕС о них, а также о причинах их принятия);

4. сложности в проведении правоприменительных мероприятий (отсутствие прозрачных методик выполнения санкционных предписаний на примере ввоза в 2014 г. станков из Северной Кореи на территорию Российской Федерации и Китая в то время, как северокорейская компания, участвующая в сделках, с января 2013 г. находилась под санкциями ООН, а ее активы в любых странах формально должны быть заморожены, впрочем, как и активы лиц, действовавших от ее имени или косвенно ею контролирующиеся) [9 c.7].

Результаты

В качестве основных рекомендаций для преодоления ряда указанных проблем отмечается, что в правоприменительной сфере необходимо использовать международные законодательные акты и конвенции, "мягкие законы" - правительственные предписания для представителей индустрии, прочие политически значимые документы [11]. Также обозначается необходимость международного консенсуса по внедрению механизмов контроля посреднической деятельности, подготовки общеприменимых определений в сфере брокерства (а также транзита) для формирования единых подходов и оценки критериев легальности или противозаконности брокерских действий. Наряду с этим обсуждаются вопросы определения участников брокерской деятельности (экспедиторы, агенты по закупке и страхованию, консигнаторы/реализаторы и т.д.).

Итак, в своем исследовании мы дали оценку актуальному состоянию системы экспортного контроля в России и мире, наметили основные точки разрыва, осветили вызовы и угрозы, стоящие перед данной системой безопасности границ. При этом сделанные теоретические выводы были подкреплены отечественными и зарубежными примерами экспортно контрольных инициатив: анализу подвергались как государственные структуры, так и промышленные компании и корпорации.

Участие в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности с "чувствительными" товарами и технологиями может помочь достичь конкретных результатов, необходимых для развития теории и практики международной безопасности.

Список литературы

1. Регламент N 428/2009 Совета Европейского Союза "Устанавливающий режим для контроля за экспортом, перемещением, продажей и транзитом продукции двойного назначения на территории Сообщества"[Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/70198110/ (дата обращения 26.01.2016)

2. Федеральный закон № 183-ФЗ "Об экспортном контроле" от 18 июля 1999 г. [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/12116419/ (дата обращения 26.01.2016)

3. Официальный сайт МИД РФ // Вассенаарские договоренности [Электронный ресурс] URL: http://www.mid.ru/eksportnyj-kontrol/-/asset_publisher/UhKoSvqyDFGv/content/id/80354 (дата обращения 15.02.2016)

4. Официальный сайт МИД РФ // О Группе ядерных поставщиков (ГЯП) [Электронный ресурс] URL: http://www.mid.ru/eksportnyj-kontrol/-/asset_publisher/UhKoSvqyDFGv/content/id/1137533(дата обращения 15.02.2016)

5. Официальный сайт Австралийская группа [Электронный ресурс] URL: http://www.australiagroup.net/ru/ (дата обращения 15.02.2016)

6. Официальный сайт ООН // Договор о нераспространении ядерного оружия [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/npt.shtml (дата обращения 12.02.2016)

7. Официальный сайт ФСТЭК РФ // Списки контролируемых товаров [Электронный ресурс] URL: http://fstec.ru/eksportnyj-kontrol/zakonodatelstvo/303-spiski-kontroliruemykh-tovarov (дата обращения 06.02.2016)

8. Официальный сайт ФСТЭК РФ // Экспортный контроль в Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://fstec.ru/eksportnyj-kontrol/obshchaya-informatsiya/94-obshchaya-informatsiya/301-obshchie-polozheniya, информация о режимах и общие положения (дата обращения 06.02.2016)

9. Ратников А. Компрометирующие станки // РБК, выпуск № 217 от 21 ноября 2014 г. с. 7

10. Due Diligence, Risk Assessment and Supply Chain Management: Combatting Nuclear Proliferation, PNNL international seminars, Vienna, 2015.

11. Licensing and International Foreign Trade and Security Regimes // Center for International Trade and Security (University of Georgia, United States of America), workshops materials, 2014.

12. Newsletter "Cooperation in export control" (BAFA), June/July, no.48, 2013. pp.1-4

13. US Department of State. [Electronic resource] URL: http://www.state.gov/t/isn/ecc/c27922.htm (дата обращения 01.03.2016)

Размещено на Allbest.ru