Место и роль государственно-частного партнерства в системе экономических категорий: попытка системного анализа
Государственно-частное партнерство в мировой экономической теории. Формы взаимодействия государства с бизнесом. Регулирование государством деятельности компаний, отраслей и сфер экономики. Софинансирование проектов, юридическое оформление партнерства.
Рубрика | Экономика и экономическая теория |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 24.02.2019 |
Размер файла | 17,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Место и роль государственно-частного партнерства в системе экономических категорий: попытка системного анализа
государственное частное партнерство экономический
Варнавский В.Г.,
ИМЭМО РАН, г. Москва
Государственно-частное партнерство (ГЧП) в мировой экономической теории и практике понимается в двух смыслах. Во-первых, это система отношений государства и бизнеса, которая используется в качестве инструмента национального, международного, регионального, городского, муниципального экономического и социального развития и планирования. Во-вторых, это конкретные проекты, реализуемые различными государственными органами и частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности.
Каждое такое взаимодействие государства с бизнесом происходит в различных формах, является временным, поскольку создается, как правило, на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и прекращает свое существование после его окончания. В качестве форм ГЧП выступают: государственный контракт на выполнение работ или оказание услуг с инвестиционными обязательствами частного сектора, аренда государственной и муниципальной собственности, смешанные предприятия, соглашения о разделе продукции, концессии. Каждая из форм имеет множество разновидностей в зависимости от норм права, имеющегося опыта, традиций.
По-существу, государственно-частное партнерство представляет собой юридически закрепленное в договоре взаимодействие между государством и предпринимательским сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, исполняемых и оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями в целях реализации общественно-значимых проектов в широком спектре видов экономической деятельности.
ГЧП является одним из краеугольных камней теории смешанной экономики. Оно формируется и проявляется в виде системы отношений субъектов предпринимательской деятельности, определенной институциональной среды и распространяется на широкий спектр отраслей и видов производства товаров и услуг. Государственно-частное партнерство не только базируется на теории смешанной экономики, но и развивает и дополняет ее.
Фундаментом ГЧП является также теория государственного регулирования экономики. Сложные формы организации и ведения современного хозяйства невозможны без регулирования государством деятельности компаний, отраслей и сфер экономики. На поддержание системы экономического регулирования в каждой стране работает значительная часть государственной машины, издается огромное количество нормативных документов, модифицируются существующие и появляются новые инструменты ГЧП, регламентирующие действия бизнеса при осуществлении государственно-частных проектов.
Еще одной базисной основой ГЧП является теория общественного сектора экономики. В каждой стране существует мощная, разветвленная система общественного сектора, в рамках которой функционируют государственно-частные партнерства. Масштабы общественного сектора в той или иной стране периодически меняются, что определяется приоритетами проводимой экономической политики, фазой хозяйственного развития (рост, стагнация, рецессия), внешнеэкономическими условиями и другими факторами. Роль государства ослабляется в одних и усиливается в других направлениях. Государственно-частное партнерство в контексте теории общественного сектора призвано решать задачи экономического развития, совершенствования производственной инфраструктуры, ликвидации и смягчения провалов рынка.
Глубина проникновения государства в экономические процессы была и остается одной из самых актуальных и дискутируемых тем во власти, в научной среде, в обществе в целом. Какая степень государственно-частного партнерства в наибольшей степени соответствует современной экономике? Насколько «свободен» бизнес от государства, особенно в настоящее время? Где должна проходить граница ГЧП? Ответы на эти вопросы как в теоретическом, так и практическом контекстах, имеют принципиальное значение для понимания места и роли ГЧП в развитии современной экономики.
Термин «государственно-частное партнерство» стал активно использоваться в экономическом и правовом обороте в России сравнительно недавно. В ноябре 2004 г. впервые прошло заседание Правительства страны, на котором был рассмотрен вопрос государственно-частного партнерства в транспортном комплексе. В последующем количество заседаний органов власти по вопросам ГЧП, публикаций на эту тему, научных конференций, симпозиумов и иных мероприятий возрастало по экспоненте, достигнув своего пика в период финансово-экономического кризиса, поскольку ГЧП стало рассматриваться властью и обществом одним из основных инструментов разрешения возникших в экономике трудностей.
В России государственно-частное партнерство как экономическая категория трактуется достаточно широко. Иногда под таким партнерством понимается вся смешанная экономика, а к ГЧП относят бюджетные расходы в полном объеме. Часто ГЧП сводится к государственному сектору, а формы партнерства отождествляются с инструментами государственного регулирования.
С нашей точки зрения, российской экономической науке нужно четко разграничить все эти важные для теории и практики понятия. В противном случае вообще неясно, зачем появилось ГЧП, как экономическая категория, если его сущность описывается в других, уже достаточно устоявшихся разделах экономической теории.
Надо четко понимать, что не всякий проект, в котором принимают участие государство и бизнес, является ГЧП. Проект становится государственно-частным партнерством только тогда, когда одновременно присутствуют три основные характеристики:
1. Предмет ГЧП - государственная и муниципальная собственность, а также услуги, оказываемые государством, муниципальными органами власти и бюджетными организациями.
2. Юридическое оформление партнерства между государством и участниками со стороны частного сектора специальным соглашением (договором, контрактом).
3. Софинансирование проектов ГЧП в определенных долях государством и частными компаниями или 100% финансирование частным сектором.
В этом смысле подавляющее большинство мер, принимаемых сейчас российским правительством по выходу из кризиса (субсидирование банковского и реального секторов, кредитование, дотирование процентных ставок, государственные гарантии предприятиям, таможенные тарифы и пр.) вообще не относятся к ГЧП. В равной степени не являются ГЧП расходование бюджетных средств по всем его разделам, за исключением статей инвестиционного характера, предполагающих либо участие в смешанных государственно-частных предприятиях, либо осуществление инвестиционных проектов с привлечением финансовых ресурсов государства и частного сектора.
Но в любом случае в первую очередь, российская экономическая и правовая науки, а затем и государственная власть должны четко ответить на вопрос, что же такое ГЧП.
На федеральном уровне в России пока нет ни одного закона, предметом которого бы являлось государственно-частное партнерство. Правда, в 2006 г. в России появился первый закон регионального масштаба, посвященный ГЧП. Он был принят законодательным собранием г. Санкт-Петербурга под названием «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах». В этом законе дается определение ГЧП (статья 4, п. 1.1): «государственно-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально значимых проектов, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных» Закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах». Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 20 декабря 2006 года.
В то же время ряд категорий, используемых в российской экономической литературе, а также в официальных документах, относящихся к ГЧП, являются, как минимум, спорными. Так, например, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы). Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р. целый раздел посвящен государственно-частному партнерству. Но называется он «Развитие механизмов частно-государственного партнерства».
В данном случае речь идет не о простой замене порядка слов, а об искажении сути сложного, многоаспектного экономического феномена, каким является ГЧП. С нашей точки зрения, термин «частно-государственное партнерство», не является корректным по ряду причин.
Во-первых, дословный перевод термина «Public-Private Partnership» с английского языка на русский означает «государственно-частное партнерство». При этом государство трактуется в широком смысле слова. Оно выступает обобщающим субъектом общественной власти, включающим все уровни управления - федеральный (национальный), региональный и муниципальный.
Во-вторых, государство является инициатором подавляющего большинства проектов ГЧП, их главным действующим лицом и доминантой, а, следовательно, оно и должно стоять на первом месте этого словосочетания. В русском языке есть аналогичные словосочетания, когда при перемене последовательности слов изменяется смысл понятия. Например, под «российско-американскими отношениями» понимаются, в первую очередь, отношения России к США, а только затем - отношения США к России. Если же в качестве главных рассматриваются отношения, которые складываются у США с Россией, употребляется термин «американо-российские отношения».
В-третьих, и это само главное - отношения собственности играют главенствующую роль в рыночной экономике. Предметом ГЧП является государственная (в более широком смысле - общественная) собственность. И в этом плане государство и частная компания никогда не будут равны, несмотря на гражданско-правовую суть заключаемых контрактов ГЧП, так как базовые отношения собственности в проектах ГЧП не изменяются, как бы ни была велика роль частного сектора в качестве инвестора, менеджера или оператора.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Теоретические основы и мировой опыт организации государственно-частного партнерства. Специфика взаимодействия государства и частного сектора в проектах государственно-частного партнерства. Анализ опыта государственно-частного партнерства в регионах РФ.
курсовая работа [685,1 K], добавлен 09.04.2014Место государственно-частного партнерства в реализации внутренней и внешней политики Республики Беларусь. Роль концессии в стимулировании развития экономики государства. Правовая природа ГЧП. Развитие партнерства как инновационной формы хозяйствования.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 24.02.2015Понятие, возникновение и структура государственно-частного партнерства, его концептуальные основы. Основные модели и формы партнерства. Международный опыт взаимодействия государства и частного бизнеса. Практика внедрения данных отношений в России.
курсовая работа [43,8 K], добавлен 30.11.2010- Оценка эффективности инвестиционных проектов на основе механизма государственно-частного партнерства
Анализ специфики взаимодействия государства и частного сектора в проектах государственно-частного партнерства. Мировой опыт государственно-частного партнерства. Рассмотрение основных форм и методов привлечения инвестиций в жилищном строительстве.
диссертация [4,3 M], добавлен 05.12.2020 Модели государственно-частного партнерства, история возникновения и зарубежный опыт использования. Проблемы реализации государственно-частного партнерства в инновационной сфере. Институт особых экономических зон в Российской Федерации ОЭЗ ТВТ "Дубна".
курсовая работа [48,0 K], добавлен 12.02.2014Государственно-частное партнерство в вопросах финансирования и модернизации образования. Алгоритм и модели взаимодействия государственных органов управления и субъектов предпринимательской деятельности в рамках государственно-частного партнерства.
доклад [602,4 K], добавлен 08.12.2015Анализ развития государственно-частного партнерства (ГЧП) в регионах России за 2015-2016 годы. Проблемы развития государственно-частного партнерства в регионах России в условиях экономического спада. Описание лучших практик ГЧП в социальной сфере.
курсовая работа [66,0 K], добавлен 29.06.2017Функционирование государственного и частного секторов экономики России. Государственно-частное партнерство и его роль в структурных преобразованиях экономики. Международный опыт развития государственно-частного партнерства в экономически развитых странах.
курсовая работа [177,9 K], добавлен 12.05.2014Характеристика отечественного и зарубежного опыта реализации проектов государственно-частного партнерства. Факторы привлечения средств внебюджетных источников для реализации социально значимых проектов и программ в различных сферах в Республике Крым.
дипломная работа [80,5 K], добавлен 11.01.2017Роль государственно-частного партнерства в управлении социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Предполагаемые пути решения по преодолению сдерживающих факторов развития института частного партнерства.
дипломная работа [2,4 M], добавлен 26.07.2017Концептуальные основы государственно-частного партнерства: понятие, признаки, законодательное обоснование. Модели, формы и механизмы ГЧП, практика его использования в инвестиционной политике государства. Действующие проекты ГЧП в Российской Федерации.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 11.08.2016Характеристика экономического положения России в современных условиях. Государственно-частное партнерство как метод формирования экономической политики в условиях нестабильности. Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 г.
дипломная работа [4,1 M], добавлен 21.11.2012Система стимулов инвесторов в контракте государственно-частного партнерства в стадии заключения контракта и реализации проекта в случае осуществления шока ликвидности. Систематизация подходов к реализации проектов в условиях ограниченного финансирования.
дипломная работа [2,0 M], добавлен 26.08.2017Определение влияния проектов государственно-частного партнерства на развитие региона. Величина ВРП, государственных расходов, иностранных инвестиций и инвестиций в основной капитал в сфере ЖКХ. Развитие транспортной инфраструктуры в Санкт-Петербурге.
контрольная работа [1,3 M], добавлен 03.06.2017Контроль и распределение рисков в арктических проектах государственно-частного партнерства. Особые экономические зоны. Привлечение долгосрочных инвестиций в масштабные территориально-отраслевые проекты. Интерес бизнес-структур и выгоды для государства.
контрольная работа [351,5 K], добавлен 30.09.2016Основные формы государственно-частных партнёрств: государственные контракты, арендные и концессионные отношения, государственно-частные предприятия, лизинг. Выпуск тендерной документации. Арендные отношения между властными структурами и частным бизнесом.
презентация [24,2 K], добавлен 11.06.2011Описание понятия "концессия" как формы экономического сотрудничества между государством и частными организациями. Анализ механизмов внедрения такого партнерства в современной России. Исследование вопроса законодательного регулирования подобных отношений.
контрольная работа [40,3 K], добавлен 03.06.2017Проанализирован опыт зарубежных стран по вопросу государственно-частного партнерства в разных отраслях экономики. Модели влияния государства на развитие транспортной отрасли. Определены формы взаимодействия государства и бизнеса в транспортной отрасли.
статья [24,2 K], добавлен 27.08.2017Особенности частно-государственного партнерства, его основные формы и механизмы. Государственное регулирование проектов частно-государственного партнерства: границы полномочий и организация. Практика использования частно-государственного партнерства.
курсовая работа [69,2 K], добавлен 20.12.2013Понятие, основы, сущность и принципы социального партнерства. Развитие социального партнерства на российских предприятиях. Падение производства в условиях глубокого системного кризиса. Обеспечение максимальной занятости трудоспособного населения.
реферат [32,5 K], добавлен 03.09.2010