Размещено на http://www.allbest.ru/

6

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственный акционерный капитал в системе государственно-частного партнерства

государственный партнерство капитал

Главная особенность государственно-частного партнерства (ГЧП) - разнообразие форм, в которых оно находит свое проявление. Только краткий перечень видов ГЧП, составленный экспертами Комитета по инвестиционной политике ТПП России, содержит около двух десятков различных форм ГЧП. В сфере экономики и государственного управления наряду с другими формами ГЧП можно рассматривать и государственно-частные предприятия, осуществляющие производственно-хозяйственную деятельность на основе интеграции частного и государственного капиталов в рамках отдельных фирм.

Такие фирмы функционируют в экономике в форме открытых акционерных обществ (ОАО), корпораций. При этом реальное взаимодействие государственного и частного капиталов осуществляется не в корпорациях со 100%-ным государственным капиталом. Привлечение частной инициативы и инвестиций при сохранении государственного контроля над активами (такими, как недра, объекты инфраструктуры, предприятия, имеющие высокое социальное или оборонное значение, и т.д.) может быть эффективно реализовано в рамках совместных предприятий именно со смешанным государственно-частным капиталом.

Исторически устойчивый опыт большинства современных форм партнерства государства и бизнеса в России отсутствует. Взаимодействие же государственного и частного капиталов в рамках фирмы - это реальная, проверенная временем форма взаимодействия государства и частного бизнеса. Кроме того, такому взаимодействию соответствуют все ключевые признаки ГЧП, а механизм его реализации вполне отработан. Это выражается в следующем:

- взаимодействие сторон в ГЧП достаточно обеспечено в законодательном плане;

- подобное взаимодействие создает возможности для соблюдения паритета, баланса обоюдных интересов;

- организационно-правовая форма такого партнерства - ОАО - означает его четко выраженную публичную, общественную направленность (его главная цель - удовлетворение государственного интереса);

- в процессе взаимодействия сторон консолидируются, объединяются их активы (ресурсы и вклады);

- финансовые риски и затраты, а также достигнутые в рамках ГЧП результаты, распределяются между сторонами в пропорциях согласно вкладу в уставный капитал ОАО.

Смешанные предприятия могут создаваться сразу, в результате частичной реприватизации государственных корпораций или путем «филиализации», при которой смешанную форму приобретают, как правило, дочерние и внучатые компании государственных холдингов. В рамках предприятий со смешанным частно-государственным капиталом происходит не традиционно параллельное, преимущественно обособленное функционирование государственной и частной собственности, а их тесное взаимодействие. При этом степень свободы частного сектора в принятии административно-хозяйственных решений определяется его долей в акционерном капитале. Чем ниже доля частных инвесторов в сравнении с государством, тем меньший спектр самостоятельных решений они могут принимать без вмешательства государства или учета его мнения. Акционерные общества со смешанным капиталом позволяют государству использовать частный капитал для достижения различных целей: обеспечения конкурентоспособности предприятий, экономии бюджетных средств, используемых на дотирование убыточных государственных фирм, расширения сферы действия инструментария менеджмента и др.

Интеграция государственного и частного капитала в рамках отдельной компании является одной из форм государственного предпринимательства. Государство, как равноправный субъект экономических отношений, участвуя в капитале акционерных обществ, непосредственно включается в систему рыночных связей. При этом оно (государство) становится предпринимателем, т.е. осуществляет деятельность, которая предполагает коммерческое, преследующее цель извлечения прибыли, использование объектов государственной собственности.

Необходимо учитывать, что в силу особого социально-экономического статуса государства, как субъекта макроэкономического регулирования и социального партнера работодателей и наемных работников, его предпринимательская деятельность имеет свои особенности. Во-первых, государство в управлении своим капиталом решает преимущественно стратегические вопросы. Во-вторых, доходность государственного капитала не является единственным критерием успешности бизнеса. Государство ответственно за функционирование не только собственного сектора, но экономики в целом. Поэтому существенное значение имеет решение и других важных задач: экономических (например, финансовая поддержка малого предпринимательства, развитие отсталых регионов страны, обеспечение нормального функционирования инфраструктуры и др.) и социальных (сохранение и увеличение числа рабочих мест, обеспечение экологической безопасности, расширение перечня социальных стандартов и пр.).

Основополагающей чертой взаимодействия государства и частного сектора в условиях смешанных предприятий является возможность достижения баланса интересов, прав и обязательств сторон в процессе его реализации. Для государства основное преимущество участия в капитале акционерных обществ заключается в том, что частные инвестиции направляются для создания, улучшения и эффективного использования государственного имущества, не включенного в свободный хозяйственный оборот, но важного для экономики страны и повседневной жизни граждан. Данный аспект ГЧП необходимо рассматривать в контексте развития положений Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ.

Смешанные предприятия обладают потенциалом для разрешения противоречий, имманентных рыночной системе хозяйствования: между ориентацией на текущую конъюнктуру рынка и долгосрочными целями развития экономики, ее ключевых отраслей и региональных формирований, между мотивами прибыльности и социальной эффективности. Такая возможность обеспечивается тем, что государством устанавливаются определенные экономические и социальные ориентиры, достижение которых «включает» действие разнообразных льгот - по налогам, кредитам и др. Такие предприятия, являясь полностью погруженными в рыночные условия, имея коммерческие цели, и в то же время находясь в поле действия экономических интересов государства, позволяют ему с гораздо меньшим запаздыванием и издержками, чем при использовании других форм хозяйствования, отслеживать изменения в механизме предпринимательской деятельности и вносить коррективы в ее экономические и правовые условия.

Таким образом, данная форма ГЧП является альтернативой не только государственному предпринимательству в форме казенных, унитарных предприятий и акционерных обществ со 100%-ным государственным капиталом, но и полной передаче соответствующей хозяйственной деятельности в частный сектор, в том числе через приватизацию активов. При использовании института ГЧП в форме хозяйственных обществ с государственным участием в капитале возможно преодоление таких «узких мест», как недостаточное качество управления государственной собственностью, недостаток инвестиционных ресурсов, отсутствие инновационных технологий, низкая экономическая эффективность и слабая налоговая дисциплина.

Такая форма ГЧП наиболее эффективна для развития приоритетных отраслей экономики. К предпочтительным сферам деятельности смешанных предприятий целесообразно отнести следующие:

- отрасли, нуждающиеся в крупных инвестициях (наукоемкое производство, производство, подлежащее конверсии, или ее уже осуществляющее);

- важнейшие импортозаменяющие производства; отрасли, дающие основные валютные поступления; рыночная инфраструктура (предприятия, оказывающие разнообразные услуги: инжиниринговые, факторинговые, лизинговые и др.).

Параллельное функционирование в рамках одного предприятия различных по организации и уровню использования ресурсов хозяйственных структур способно оказать существенное влияние на ценностные ориентации и мотивы деятельности трудового коллектива. Для государства такая практика важна тем, что позволяет апробировать механизм интеграции его интересов с интересами частного бизнеса, установления общей ответственности за результаты предпринимательской деятельности, заинтересованности в устойчивых доходах.

Реализация потребности в реструктуризации производства и обновлении материально-технической базы основного числа смешанных предприятий сопряжена с привлечением значительных финансовых ресурсов. Ограниченность бюджетных средств и неразвитость рынка капитала обусловливают включение в «ядро» основных акционеров наряду с государством других стратегических собственников. Оказывать определяющее влияние на выбор предприятием хозяйственной и управленческой стратегии государство сможет, имея контрольный пакет акций, размер которого колеблется от 51% до величины в несколько раз меньшей, зависящей от уровня диффузии корпоративного капитала.

Возможности такого воздействия определяются не только размером доли государства в уставном капитале акционерного общества. Самостоятельную и важную роль в их расширении играет присутствие, тем более доминирование, инвесторов с интересами, близкими или совпадающими с интересами государства. Их нахождение в числе участников предполагает создание условий, стимулирующих приобретение и длительное сохранение ими статуса акционера. В этом плане приоритетной для государства задачей, решаемой на этапах акционирования и постприватизационном, является содействие (экономическое, организационно-правовое) формированию «ядра» таких акционеров. Их отличительными признаками должны быть следующие: заинтересованность в долговременном устойчивом развитии предприятия, а, следовательно, доминирование стратегических интересов; способность организационно обеспечить полноту использования внутрипроизводственных резервов; наличие финансовых ресурсов или возможностей их привлечения в объеме, достаточном для реструктуризации предприятия, обновления его материально-технической базы.

Актуальными являются и задачи осуществления эффективного контроля за менеджментом, обеспечения связи между концентрацией власти в руках профессиональных управляющих и развитием внешних инструментов контроля их деятельности.

Важным направлением институциональных преобразований представляется также существенное расширение перечня задач, входящих в компетенцию органов управления государственной собственностью. Таковыми должны стать:

- информационно-аналитические (проведение постоянного мониторинга предприятий, где имеется государственный капитал, выявление тенденций развития предприятий, сходных по отраслевой принадлежности, профилю деятельности и размерам, оценка факторов и условий, определяющих результаты их хозяйствования);

- нормативные (разработка принципов политики в сфере распределения доходов предприятий с доминирующей долей государства, критериев оценки деятельности госпредприятий разных типов, условий предоставления финансовой поддержки государства);

- предпринимательские (продажа государственных паев, покупка акций частных эмитентов, совместное с частным капиталом финансирование отдельных инвестиционных проектов и др.).

Развитие смешанного предпринимательства через взаимодействие государственного и частного капиталов позволит обеспечить новый уровень экономической свободы предприятий с государственным участием в капитале, создать условия для полноценного общественного контроля и регулирования условий и результатов их деятельности. В базовых отраслях экономики, в точках ее роста оправданно рассматривать участие государства в деятельности таких предприятий как долговременное, а для существенного их числа и постоянное. Основные экономические интересы государства в этом случае могут быть определены следующим образом:

· макроэкономический интерес, отражающий потребность в решении задач стабилизации и посткризисного развития экономики как целостной системы;

· предпринимательский интерес, связанный с получением стабильного дохода;

· реформаторский интерес, реализуемый посредством институциональных преобразований, инициирующих у других акционеров рыночную мотивацию.

Одним из механизмов запуска ГЧП в 2007-2009 гг. стали государственные корпорации (ГК). Были созданы и обеспечены достаточными ресурсами Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (ВЭБ), Государственная корпорация «Российские нанотехнологии» (ГК «Роснанотех»), Государственная корпорация «Российские технологии» и другие инструменты развития ГЧП. Однако изначально существующее противоречие между некоммерческой формой их организации и наделенными возможностями для осуществления предпринимательской деятельностью не позволило государственным корпорациям решить поставленные перед ними задачи. Как известно, по решению Президента в дальнейшем планируется прекращение деятельности одних госкорпораций и изменение организационно-правовой формы других, а именно - их акционирование. Преобразование государственных корпораций в объекты с делимой на акции собственностью даст возможность государству не только сохранить целесообразную часть пакетов в своей собственности, но и осуществить динамичное перераспределение долей по уровням расположения собственника (федеральный, субъекта федерации, областной), субъектам (министерствам, ведомствам), осуществляющим его полномочия в определенных сферах народного хозяйства, исходя из задач усиления межотраслевой и региональной кооперации производства, его диверсификации, большей ориентации на конкретные географические или отраслевые рынки.

Понятно, что в России на решение проблем реализации проектов ГЧП в рамках сотрудничества с Инвестфондом, как и других форм ГЧП, требующих совершенствования законодательной базы, потребуется определенное время. А широко распространенное участие частного сектора в капитале государственного предприятия через акционирование (корпоратизацию) и создание совместных предприятий, уже сегодня позволяет с одной стороны, частному бизнесу, посредством расширения сотрудничества с государством, добиваться снижения рисков, получения доступа к инновационным идеям, уникальным технологиям и современному оборудованию. А с другой стороны, у государства есть возможности реализации своих интересов, в том числе предпринимательских, масштабы которых должны иметь предел. Итоговая количественная характеристика государственного участия в смешанных обществах на разных этапах развития должна определяться экономическим потенциалом частного, прежде всего, монополистического бизнеса, конкурентоспособностью национальной экономики на мировых рынках товаров и услуг, целями и характером экономической политики государства и др.

Развитие смешанного предпринимательства как формы государственно-частного партнерства позволяет существенно снизить трансакционные издержки, связанные с подключением частного бизнеса к среднесрочному и долгосрочному макроэкономическому маневрированию (например, к выполнению общенациональных, региональных программ); обеспечивать «прозрачность» организационных связей государства и частного бизнеса, а, следовательно, снижать в определенной степени риски совместно проводимых финансовых операций. В результате каждая из сторон-участников получает определенные выгоды, снижаются затраты и корректируются приоритеты государственной экономической политики.

Размещено на Allbest.ru