Размещено на http://www.allbest.ru/

Институциональная стабилизация российского рынка как препятствие формированию эффективных рыночных институтов

Т. Скуфьина

Институт экономических проблем КНЦ РАН

В статье представлены результаты количественной оценки институциональной среды российского рынка на примере потребительского рынка Мурманской области c целью определения ее конкурентоспособности. Приводятся аргументы, подтверждающие, что институциональная среда российского рынка находится в состоянии устойчивости, препятствующей формированию эффективных рыночных институтов. Выведена основная закономерность взаимодействия формальных и неформальных институтов, обеспечивающих устойчивость институциональной среды.

институциональный потребительский рынок устойчивость

Современной особенностью экономико-политического развития является выбор европейских критериев в качестве институциональных ориентиров социально-экономической трансформации России. Естественным этапом на пути движения к европейским институтам служит присоединение России к ВТО.

Перед Россией в этом контексте стоят две задачи: первая - формирование собственных институтов, соответствующих современной рыночной экономике; вторая - их интеграция в систему международных институтов. Согласно данным задачам, приоритетом нынешнего этапа экономических реформ стали институциональные преобразования.

Целевая установка на адаптацию России к европейским институтам получила отражение в качестве приоритетного направления стратегии в ряде правительственных документов. Однако современные тенденции развития экономико-политической ситуации свидетельствуют о торможении институциональных реформ. Так, из ста пунктов, намеченных к реализации в Стратегической программе на 2000-2001 гг., было выполнено только десять [1].

В подобных условиях закономерен вопрос - каковы шансы России в адаптации к условиям глобализации? Для конструктивного ответа на этот вопрос мы фокусируемся на рассмотрении современного состояния институциональной среды российского рынка, иллюстрируя основные элементы характера взаимоотношений формальных и неформальных институтов на образчике экономической системы российского потребительского рынка в целом и его регионального уровня на примере потребительского рынка Мурманской области в частности.

Основная функция институтов - минимизация трансакционных издержек рынка

На наш взгляд, внутренняя неоднородность и противоречивость концепций неоинституционализма связаны, прежде всего, с различным пониманием значения институциональной среды в экономических процессах. Последователи Веблена рассматривают технологию как движущую силу и источник ценности, тогда как иерархические институты образуют консервативную силу, препятствующую введению новых технологий и новой организации. Безусловно, экономические агенты совершают выбор в крайне жестких рамках, обусловленных действующими институтами, обладающими инерционным характером динамики, а значит в основном неэффективными. Однако само существование институтов определено ограниченностью рациональности человека, не имеющего сил и возможностей оценивать ситуацию на рынке заново и полностью просчитывать возможные поведенческие стратегии. Поэтому человек и действует в определенных рамках формальных институтов (закреплены в системе действующего законодательства) и неформальных институтов (зафиксированы в обычаях, традиционно применяемом стереотипе поведения), относясь к ним не критически. Само возникновение институтов обусловлено стремлением сэкономить усилия на приобретение и обработку информации. Таким образом, наша позиция близка к позиции последователей Коммонса, рассматривающих институциональную среду, как способ выбора между технологическими альтернативами, а институты в качестве определителя правил действия законов и норм морали, которые помогают экономической структуре, управляют доступом к власти и ее применением. Исследования Всемирного банка подтверждают, что качество институтов в значительной мере влияет на результаты экономических показателей стран [2].

Исходя из вышесказанного, основной функцией институтов является минимизация затрат, которые фирмы тратят на то, чтобы договориться между собой и обеспечить выполнение договоренностей. Для обозначения издержек по обслуживанию трансакции используют устоявшийся термин - трансакционные издержки.

При отсутствии необходимого рынку формального института, хозяйствующие субъекты вынуждены создавать свои собственные технологии и нести, соответственно, повышенные трансакционные издержки. Таким образом, величина трансакционных издержек становится количественным выражением дефектов институциональной среды.

Рассмотрим, каково на настоящий момент состояние институциональной среды российского рынка на примере потребительского рынка Мурманской области.

Расчет трансакционных издержек потребительского рынка Мурманской области

Методология исследования. В данном разделе статьи представлена часть результатов исследовательского проекта по плану НИР сектора «Потребительского рынка и логистики» ИЭП КНЦ РАН, г.Апатиты.

Базовым методом количественной оценки трансакционных издержек являлся модифицированный метод Тамбовцева В. [3]. Модификация метода включала следующие моменты:

1. Была использована возможность привлечения данных по качественной характеристике институциональной среды потребительского рынка Мурманской области, основанной на серии опросов по стандартизированным анкетам.

2. Были привлечены данные ФСНП и выдвинута гипотеза, что повышенные трансакционные издержки покрываются за счет неформального сектора предприятий и пропорциональны объему теневого оборота¹¹ Гипотеза была подтверждена нами методом case-study на трех крупных торговых предприятиях Мурманской области путем финансового анализа «белой» и «черной» бухгалтерий[4].. Это позволило при просчете издержек промышленных предприятий (включаемых в стоимость товаров потребительского назначения) не принимать их условно от совокупных издержек торговых предприятий, а базироваться на реальных цифрах.

Локализация оценочных данных также позволила достигнуть большей конкретизации и точности результатов, по сравнению с оценками, выполненными экспертной группой Тамбовцева В.²²Для получения необходимых данных аналитической группой В.Тамбовцева было опрошено 7 предпринимателей, действующих на различных отраслевых рынках России. Полученные результаты распространялись на российский рынок в целом.. Так, эмпирические предпосылки оценки были получены в рамках только потребительского рынка и на территории конкретно Мурманской области.

В качестве основного источника эмпирических предпосылок оценки трансакционных издержек выступила серия интервью и опрос по анкетам руководителей предприятий потребительского рынка Мурманской области, собранных автором в 2001 году³³ База данных опросов и интервью используется на всем протяжении настоящей работы.. При разработке анкет, вопросов для интервьюируемых, подготовке итогового текста автором использованы материалы Барсуковой С., Радаева В., Аузана А., Тамбовцева В., Капелюшникова Р., Блохина А.

Главным предметом обсуждения в анкетах и интервью являлись непроизводительные издержки ведения текущей хозяйственной деятельности и основные причины их появления, а также общая оценка состояния институциональной среды с точки зрения самих предпринимателей, действующих на потребительском рынке⁴⁴В. Тамбовцев при описании своей методики отмечает, что исходные данные для расчета непроизводительных затрат возможно получить также анализом данных, фигурирующих в судебных делах по экономическим преступлениям [5]. Однако эти данные использоваться в работе не будут в связи с их малой репрезентативностью. Об этом свидетельствуют официальные цифры по Мурманской области. Так, например, по проблеме взяточничества в качестве уголовно наказуемого деяния, в 1999 году в Мурманской области рассматривалось 17 дел, в 2000 году - 19, к октябрю 2001 количество дел в производстве достигло только 9. При этом проведенные опросы предпринимателей сферы потребительского рынка Мурманской области свидетельствуют, что с явлениями вымогательства взяток в различных видах лично сталкивалось 70% опрошенных (20% отказались давать ответ), при этом 100% опрошенных считают, что факты вымогательств широко распространены в среде потребительского рынка Мурманской области. . Поскольку институциональная среда как явление экономической действительности описывается бесконечным числом факторов, поэтому в содержательном отношении мы фокусировались на наиболее значимых для потребительского рынка составляющих институциональной среды. Отметим, что сообщаемые предпринимателями данные, нередко имели противозаконный характер, поэтому неопределенность и приблизительность в некоторой части, возможно, влияет и на итоговые выводы исследований.

Результаты количественной оценки трансакционных издержек потребительского рынка Мурманской области

Издержки, связанные с регистрацией. Ежемесячно в Мурманской области в 2001 г. регистрировалось около 80 юридических лиц. Предприниматели оценивают издержки ускоренной регистрации в 8000 руб. Совокупные затраты 0.64 млн. руб. в месяц. Учитывая, то, что согласно анкетным опросам и результатам интервью, предприниматели использование возможности экспрессной регистрации оценивают как явление распространенное среди предприятий сферы потребительского рынка региона, то с этой точки зрения, полученная оценка точна. Однако проведенные нами исследования по анкетным данным указывают на значительное расхождение оценки предпринимателями общей ситуации в регионе и собственного опыта. Поэтому, исходя из оценки предпринимателями собственного опыта использования услуги ускоренной регистрации, совокупные затраты предпринимательства необходимо уменьшить на 50%. Таким образом, трансакционные издержки составляют 0.32 млн. руб. в месяц.

Издержки, связанные с обязательной сертификацией товаров⁵⁵ В данную статью непроизводительных расходов предпринимателей потребительского рынка включены только издержки, связанные с необходимостью продавать товары, подлежащими обязательной сертификации с сертификатами соответствия. Факты свидетельствуют, несмотря на то, что сертификаты должны выдаваться вместе с закупаемой партией товаров бесплатно, часто предпринимателям приходится закупать необходимый пакет документов отдельно.. Затраты одного торгового предприятия на закупку сертификатов вместе с закупаемой партией товаров, в среднем, оцениваются в 400 руб. в месяц. Умножаем эту цифру на количество торговых предприятий и получаем ТИ на решение данной проблемы равными 0.9 млн. руб. в месяц.

Издержки по обязательной сертификации услуг. Прохождение обязательной сертификации предприятиями розничной торговли оценивается примерно в 3000 рублей. Следовательно, совокупные выплаты предпринимательства составляют 0.19 млн. руб. в месяц.

Издержки работы промышленных предприятий, связанные с деятельностью проверяющих органов, закладываются в цену товаров потребительского назначения. Величина поборов с данного типа организаций наиболее трудно оценить, поэтому много допущений. Согласно нашим расчетам, исходя из данных ФСНП, они равны 0,1 от величины поборов с одного работника, занятого в торговле. Это дает величину 80 руб. на одного работника промышленности. В промышленности занято около 93000 человек. Значит, совокупные непроизводительные затраты составляют 7,5 млн. руб. в месяц.

Издержки работы торговых организаций, связанные с деятельностью проверяющих органов. В торговле Мурманской области занято около 12,5 тыс. работников. Оценивая ежемесячные издержки в 800 руб. на одного занятого (в оценку включены и штрафные санкции и взятки инспекторам), получаем величину 10 млн. рублей в месяц совокупных непроизводительных затрат. Поскольку предприниматели считают вымогательство чиновников широко распространенным явлением, полученная оценка, вероятно, соответствует действительности. Однако, поскольку 70% опрошенных приходилось лично сталкиваться с вымогательствами, то по минимальным оценкам, совокупные ТИ предпринимательства составляют, как минимум, 7 млн. рублей в месяц⁶⁶ В оценке не учитывается, что штрафные санкции приходилось нести каждому хозяйствующему субъекту..

Таким образом, прямой подсчет позволяет получить оценку трансакционных издержек потребительского рынка Мурманской области, равную минимум 15.91 млн. рублей в месяц⁷⁷ Применение нами модификаций методики В.Тамбовцева приводит к уменьшению оценочных данных в 2 раза по сравнению с оценками, содержащимися в исследованиях его экспертной группы [3, 5]. Обратившись за научным советом к проф. Тамбовцеву автором был получен ответ, что «оценки вполне корректны, равно как и примененная методика». .

Даже учитывая то, что нам удалось уловить только весьма небольшую часть трансакционных издержек потребительского рынка Мурманской области, полученные данные свидетельствуют, что предпринимателям, в частности Мурманской области, приходится нести достаточно весомое бремя непроизводительных расходов. Это влияет на ценовую доступность товаров для конечных потребителей, повышает рисковую составляющую, и без того высокую в силу региональных особенностей.

В условиях постепенной адаптации российской институциональной среды к общеевропейским критериям, казалось бы, институциональная среда потребительского рынка должна характеризоваться динамическими изменениями, сопровождающимися заменой формальными институтами неформальных поведенческих норм хозяйствующих субъектов. Однако современные тенденции развития институциональной среды потребительского рынка, данные иных исследователей [см., напр., 3, 5, 6] свидетельствуют о «непрерывной трансформации институтов, в ходе которой формальные правила в значительной мере заменяются неформальными и встраиваются в неформальные отношения» [6, С.63]. Рассмотрим причину деформализации правил.

Об устойчивости институциональной среды

Устойчивость институциональной среды - сложная экономическая категория. Вопрос о соотношениии объективного и субъективного в категории «устойчивость» достаточно сложен и не исследован в экономике. Поэтому в понятийном плане мы ориентированы на наиболее общие определения устойчивости. Нашим представлениям соответствует, например, определение Маршалла: «…под устойчивостью мы понимаем необходимое условие, при котором система должна возвращаться в состояние равновесия после любого малого «потрясения»» [7, С.236].

Проведенные нами исследования процесса институционализации потребительского рынка Мурманской области выявили доминирование неформальных институтов, определяющих ведение бизнеса. Ретроспективные данные других исследователей свидетельствуют, что десятилетие развития российского предпринимательства устойчиво характеризуется превалированием неформальных практик ведения хозяйственной деятельности [см, напр., 3, 8, 9].

Согласно нашим исследованиям существует ряд серьезных просчетов в нормативно-правовой базе федерального и регионального хозяйственного законодательства, определяющих деятельность потребительского рынка. Бесспорно, это является одной из причин, инициирующей развитие предпринимателями собственных технологий трансакций. Однако, анализ фактического материала наших исследований институциональной среды, материалы, опубликованные в специализированной экономической литературе и, наконец, современные тенденции институционализации российского рынка, позволяют предположить, что объяснить преобладание в институциональной среде потребительского рынка неформальных норм поведения хозяйствующих субъектов исключительно недостатком формальных правил невозможно. В этой связи исчерпывающе иллюстративной является цитата Капелюшенникова Р., приводимая в работе по деформализации правил Радаевым В.: «В странах Центральной и Восточной Европы пришествие формальных регуляторов вело к сужению зоны неформальных отношений…В России же «вживление» новых формальных регуляторов приводило к совершенно иному, неожиданному результату - к еще большей активизации «нестандартных» поведенческих моделей и непрерывному расширению их ассортимента» [6, C.65].

Для объяснения этого явления нами выдвигается следующая гипотеза - институциональная среда российского рынка находится в состоянии устойчивости, характеризующейся доминированием неформальных институтов. Подтверждением данной гипотезы служат следующие аргументы.

1) Сложившаяся институциональная среда устраивает как хозяйствующих субъектов, так и представителей властных органов. Поскольку институты реализуются через деятельность людей, то между институтами происходит взаимодействие на основе согласования интересов конкретных людей.

Анализ институциональной среды потребительского рынка Мурманской области полностью подтверждает основную предпосылку теории общественного выбора о принятии чиновниками на всех уровнях таких решений, которые максимизировали бы значение их собственной функции полезности. Подтверждением может служить, например, график динамики сезонной активности проверяющих организаций (рис.1). Обращает внимание увеличение активности в праздничные (Новый Год, 8 Марта), пост отпускной (сентябрь) периоды. 100% опрошенных предпринимателей Мурманской области по стандартизированным анкетам свидетельствуют, что постоянно сталкиваются с вымогательством чиновников проверяющих органов.

Рис. 1. Динамика сезонной активности проверяющих органов на предприятиях сферы потребительского рынка Мурманской области

При этом, несмотря на то, что основную факторную нагрузку на предприятия сферы потребительского рынка Мурманской области несут проблемы взаимодействия с властными органами, те же, к примеру, проверяющие органы учитывают интересы предпринимателей в обмен на поддержание своей экономической базы. Серия углубленных интервью с предпринимателями подтверждает, что в результате согласования интересов сторон происходит снижение штрафных санкций за многочисленные нарушения хозяйственного законодательства субъектами рынка, уменьшение количества проверок и так далее. Долгосрочность данных союзов, распространенность неформальных соглашений свидетельствует об устойчивости ситуации. Так, в процессе согласования интересов предпринимателей и властных органов, 60% опрошенных по анкетам предпринимателей приходилось удовлетворять вымогательства чиновников (20% отказались отвечать на вопрос).

Интереснейшим фактом является то, что данная ситуация вполне устраивает предпринимателей. В этой связи симптоматично следующее высказывание интервьюируемого: «А вы представляете, если они вдруг брать перестанут? Соблюсти все правила невозможно, штрафные санкции жуткие. Так что уж лучше пусть берут, только пусть их поменьше будет»⁸⁸ Точное количество проверяющих организаций счесть затруднительно. Сами предприниматели Мурманской области насчитали от 12 до 19 проверяющих организаций. По данным иных исследований количество проверяющих органов (только федеральных) около 60 [3]. .

Последние эмпирические разработки подтверждают выявленные нами факты. По наблюдениям центра «Индем»: 80 % взяткодателей признают, что сами выступали инициаторами сделки, потому что эффективность взятки составляет 98%. Директор центра Transparenscy International Russia Е. Панфилова говорит: «Действительно, согласно нашему исследованию взяткодателей россияне занимают 1-е место среди исследованной 21 страны. Это объясняется чудовищной зарегулированностью хозяйства - чиновникам в России не приходится суетиться, чтобы получать взятки, им сами несут»[14].

Факты свидетельствуют, что осуществлять свою деятельность исключительно в рамках закона слишком дорого для предпринимателей. Это определено колоссальным количеством и, нередко, противоречивостью формальных правил ведения текущей хозяйственной деятельности предприятиями сферы потребительского рынка. На наш взгляд, большое количество проверяющих органов, дублирование их полномочий, высокие штрафные санкции обусловливают то, что выполнение чиновниками должностных обязанностей надлежащим образом привело бы к полной дезорганизации работы предпринимателей. Поэтому сам рынок сделал выполнение функций проверяющих органов фиктивными.

2) Распространенность неформальных институтов в процессе осуществления текущей хозяйственной деятельности подтвердилась при анализе деятельности предпринимателей, а также при определении структуры трансакционных издержек потребительского рынка Мурманской области. Исследования добровольности участия экономических агентов в сложившихся неформальных технологиях ведения бизнеса, насколько известно автору, не проводились. Однако доказано, что распространенность нормы является препятствием ее изменения⁹⁹ Доказательство распространенности нормы как препятствие для ее изменения приведено в работе Олейника А. [10]. . Да и простая логика подсказывает, что если, например, какое-нибудь предприятие будет соблюдать все формальные правила ведения хозяйственной деятельности, а другие не будут, то предприятие станет неконкурентоспособным.

Анализ структуры трансакционных издержек потребительского рынка Мурманской области позволил констатировать, что центральное место в композиции трансакционных издержек занимают выплаты неформального характера.

3) Неизменность ситуации. Изменчивость институциональной среды на примере потребительского рынка Мурманской области наблюдалась на базовом вопросе о тенденции изменчивости ситуации с вымогательством чиновников. Проведенный анкетный опрос подтвердил, что в целом не наблюдается изменения характера институциональной среды. Ответ характеризовал не только функциональную необходимость неформальных практик в хозяйственной деятельности, но и степень укоренелости негласных отношений между бизнесменами и властными структурами. Заслуживает внимание то обстоятельство, что, несмотря на декларируемые на государственном уровне лозунги поддержки малого предпринимательства, облегчения налогового бремени, дебюрократизации экономики, предприниматели в анкетах и интервью скептически оценивают результативность усилий Правительства по этим направлениям.

Проведенный нами анализ современных тенденций развития формальных институтов, определяющих текущую хозяйственную деятельность, свидетельствует, что формальные ограничения и контроль над их соблюдением продолжают вводиться таким образом, что возможна их интерпретация и прямые нарушения (без последствий для чиновников) с целью получения дополнительного дохода от предпринимателей¹¹⁰ Подробнее о способе проникновения и утверждения в практике формальных институтов см. [6, 12]. ⁰. Заслуживает внимание тот факт, что основу данной статьи составляют данные опросов, проведенных, как отмечалось выше, в 2001 году. За это время хозяйственное законодательство претерпело существенные изменения. В частности, в рамках применения технологии «Общественный договор» был подготовлен и принят ряд законов и поправок, касающихся государственной регистрации, лицензирования, стандартизации, государственного контроля на рынке товаров (работ, услуг) и т.д. При этом, сама технология разработки законопроектов должна была максимально возможно учесть интересы предпринимателей. Однако результаты проведенного нами уточняющего опроса тех же самых предпринимателей в ноябре 2002 года, свидетельствуют, что на бремя непроизводительных затрат предпринимателей Мурманской области вышеназванное видоизменение законодательства никак не повлияло.

4) Выравнивание трансакционных издержек предприятий [11]. Если предположить, что закон средней прибыли применим и для трансакционных издержек, то при устойчивой рыночной ситуации в долгосрочном периоде трансакционные издержки фирм должны выравниваться. Анализ результатов проведенных нами интервью с предпринимателями Мурманской области подтвердил, что имеет место выравнивание трансакционных издержек предприятий исследуемой сферы. Кроме того, в третьем аргументе подтверждения гипотезы находятся результаты уточняющего опроса, позволяющие предположить, что непроизводительные издержки, возможно, представляют некую постоянную величину, некую постоянную надбавку к трансформационным издержкам предпринимателей.

Подтвердив рядом аргументов гипотезу устойчивости институциональной среды, возникает закономерный вопрос, - какова основная закономерность взаимодействия формальных и неформальных институтов? Иными словами, в чем суть механизма, обеспечивающего устойчивость институциональной среды, несмотря на вновь вводимые формальные правила.

Основная закономерность взаимодействия формальных и неформальных институтов при устойчивости институциональной среды

Анализ институциональной среды потребительского рынка Мурманской области позволяет сделать вывод о перераспределении трансакционных издержек в сторону выплат неформального характера. При этом методом case-study нами было определено, что источником покрытия повышенных трансакционных издержек служит неформальный сектор предприятий [4]. На основе этих данных автор выдвигает следующую объяснительную гипотезу закономерности взаимодействия формальных и неформальных институтов - введение государством формальных институциональных ограничений, порождающих неравное распределение трансакционных издержек между экономическими субъектами рынка, ведет к расширению неформальной деятельности, то есть к снижению трансакционных издержек легальных выплат до приемлемого уровня, при их стремлении к минимальному значению. Парадокс функционирования институтов в том, что если сторона властных органов имеет преимущества в виде использования потенциала насилия, то трансакционные издержки все равно выравниваются в долгосрочном периоде в результате согласования интересов сторон¹¹¹ Это наблюдение присутствует в работе Красильникова [11].¹.

Анализ результатов взаимодействия формальных и неформальных институтов подтверждает данную закономерность и на уровне отраслей: чем выше доля неформального сектора в ВВП, тем меньше доля выявленного ущерба органами контроля за соблюдением закона (табл.1).

Таблица 1

О доли теневой деятельности в ВВП и выявляемом ущербе в секторе теневой экономики