Обоснование возможных сценариев долгосрочного развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Обоснование возможных сценариев долгосрочного развития российской экономики

А.А. Широв, кандидат экономических наук, E-mail: schir@ecfor.ru

М.С. Гусев, кандидат экономических наук, E-mail: m.gusef@mail.ru

А.А. Янтовский, кандидат экономических наук

Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, Москва, E-mail: alex_yen@mail.ru

В статье анализируются ключевые факторы, влияющие на параметры развития российской экономики в долгосрочной перспективе. На основе анализа ключевых ограничения стоящие перед российской экономикой делается попытка сформулировать альтернативные сценарии развития на период до 2030 г.

Долгосрочный прогноз является неотъемлемым элементом экономической политики государства. С его помощью достигается согласованность мероприятий в различных сферах экономической жизни, обосновывается возможность достижения целевых результатов. Именно долгосрочный макроэкономический прогноз позволяет связать концептуальные положения стратегии с количественными оценками возможных динамических и структурных изменений в экономике.

Качественный долгосрочный прогноз неразрывно связан с разработкой макроэкономических сценариев. При этом экономический сценарий должен представлять собой набор взаимоувязанных гипотез, отражающих параметры развития мировой экономики и внутренней экономической политики. В экономическом сценарии концентрируются и обосновываются ключевые предположения о будущем развитии страны.

В текущих условиях поиски новых механизмов устойчивого развития российской экономики связаны с тем, что возможности потенциала накопленного в предыдущие десятилетия близки к исчерпанию. Требуется выработка новой конструктивной стратегии, выстраивание конструктивных сценариев развития направленных на обеспечение необходимого динамизма экономической и социальной жизни страны.

Ключевые ограничения текущей модели развития

Различного рода неоднородности в структуре российской экономики, сложившееся в последние десятилетия, формируют набор важнейший ограничений долгосрочного развития. В рамках подготовки стратегии развития необходимо сформулировать их перечень, а затем определить меры по их преодолению.

В отличие от фундаментальных ограничений развития по труду капиталу и первичным ресурсам структурные диспропорции могут носить точечный характер, тем не менее, их наличие создает напряжения и деформации в экономической системе, ведет к нерациональному распределению существующих ресурсов. В этом смысле неоднородность экономического пространства, носящая социальный, технологический, институциональный или пространственный характер представляет прямую угрозу для устойчивости экономического развития.

Среди наиболее важных экономических диспропорций, сложившихся в российской экономике, можно отметить следующие:

Неоднородность технологического пространства, выражающаяся в отсутствии законченных производственных цепочек по выпуску конкурентоспособной продукции. Технологическая неоднородность приводит к разрывам в уровне эффективности производства, перераспределению ресурсов в ограниченное число отраслей. Дефицит необходимых ресурсов в прочих секторах продуцирует «спираль неконкурентоспособности», в которой требования к качеству продукции у благополучных секторов экономики и населения возрастают, а возможности промышленности выпускать продукцию надлежащего качества постоянно сужаются.

Проблема также состоит и в том, что наличие технологических разрывов препятствует реализации существующих научных и технических заделов, так как промышленность оказывается не в состоянии обеспечить необходимый уровень кооперационных связей и надлежащее качество массового производства.

Требуемый рост эффективности производства возможен только при условии сочетания двух факторов. Во-первых, модернизации производственного потенциала и, во-вторых, применения современных требований к управлению и организации производства.

Модернизация производства непосредственно связана с инвестициями. Однако, в сложившихся условиях недостаточной конкурентоспособности большинства обрабатывающих видов деятельности поиск финансовых ресурсов на открытом рынке является практически невозможным. Государство вынуждено использовать свои ресурсы для поддержания значительного количества производств. Необходимость постоянной прямой поддержки предприятий промышленности создает напряжение в области государственных финансов. В этих условиях, естественным мотивом усилий государства по выстраиванию новой системы финансирования экономического роста должно стать снижение давления на государственные финансы и бюджет. российский экономика долгосрочный развитие

Рациональному использованию бюджетных ресурсов способствовало бы разделение задач модернизации производства и закупки необходимой государству продукции (прежде всего оборонного назначения). В рамках бюджетных расходов должно преимущественно финансироваться приобретение конечной продукции по прозрачным рыночным ценам. Модернизация и повышение эффективности производства должны осуществляться на возвратной основе преимущественно через финансовую систему и институты развития, которые должны выполнять также функцию «проектного фильтра». Решение этой задачи требует создания устойчивых механизмов долгосрочного рыночного финансирования ключевых видов экономической деятельности: производственной инфраструктуры, оборонно-промышленного комплекса, инвестиционного машиностроения. Для целей насыщения финансовой системы ресурсами могут быть задействованы избыточные государственные резервы.

Однако, без привлечения современных зарубежных технологий восстановление производства во многих отраслях является невозможным. В связи с этим должна создаваться система мотивации для иностранных производителей, обеспечивающая разворачивание производств на российской территории с последующей локализацией. Такая политика, может проводится в большинстве секторов инвестиционного машиностроения, автомобилестроении, производстве электронной и компьютерной техники.

Итоговой целью технологической и промышленной политики должно стать значимое наращивание промышленного потенциала, позволяющее существенно снизить зависимость от импорта. Важно отметить и тот факт, что создание относительно однородного технологического пространства позволит сформировать новое качество рынка труда, обеспечивающее переток рабочей силы между различными видами деятельности, в том числе решить проблему подготовки квалифицированного персонала рабочих профессий для стратегических секторов экономики.

Одна из важнейших целей качественной промышленной политики это выбор направлений наиболее рационального распределения ресурсов между различными секторами экономики, бизнесом и государством. Этому должен предшествовать анализ ситуации в ключевых экономических комплексах.

Проблемы, имеющиеся у экспортоориентированных производств существенны, но они могут решаться путем мероприятий экономической политики и не требуют активного использования финансовых ресурсов государства.

В секторах ориентированных на внутренний потребительский рынок (при условии поддержания приемлемых темпов роста экономики и доходов населения) будет сохраняться высокая привлекательность для частных инвесторов. В связи с этим импортозамещение в этих секторах не представляет существенной проблемы и может быть реализовано в относительно короткие сроки. Фактически этот процесс уже идет.

Финансирование оборонных предприятий непосредственно связано с Гособоронзаказом, а также возможностью предприятий пользоваться инструментами государственной поддержки (госгарантии и т.д.). Объемы запланированного финансирования оборонного комплекса достаточны для сохранения производственного потенциала.

Однако, между гражданскими и военными предприятиями должен осуществляться переток технологий, трудовых ресурсов, разумное распределение производственной нагрузки и т.д. Без развития производства инвестиционного оборудования реальная модернизация экономики (в том числе его оборонного сегмента) становится невозможной. Именно в секторе инвестиционного машиностроения находится ключевой технологический «разрыв», препятствующий нормальной работе промышленности.

Для решения задачи насыщения внутреннего рынка инвестиционными товарами отечественного производства необходимо обеспечить темпы роста производства в этом секторе, опережающие темпы роста внутреннего рынка (как минимум в первой части прогнозного периода).

В 2001-2008 гг. при средних темпах экономического роста в 6,6% и росте инвестиций в основной капитал в 12,3% среднегодовые темпы роста внутреннего рынка машин и оборудования составляли 9%. Как показывают расчеты, в условиях 6% роста ВВП для достижения нормы накопления в 30% в период 2012-2030 гг. необходим рост инвестиций темпом не ниже 8,4%. При этом можно ожидать сопоставимого по своим масштабам роста внутреннего рынка машин и оборудования. Для обеспечения реального импортозамещения средние темпы роста производства машин и оборудования должны составлять не менее 10%. Если же предполагать расширение экспортных поставок, то эта оценка может быть повышена.

Главная проблема развития производств инвестиционного комплекса - отсутствие долгосрочного заемного финансирования для разворачивания конкурентоспособного крупносерийного производства. По-видимому, существует только два источника, из которых можно получить такое финансирование. Первый - крупные иностранные компании, заинтересованные в разворачивании производства в России, вторая - государство и институты развития.

Привлечение иностранных компаний к разворачиванию производства является наиболее простым способом, который должен использоваться в тех секторах, где практически полностью утрачена производственная, кадровая база и научные заделы.

В критически важных производствах требуется использовать механизмы долгосрочного финансирования с целью разворачивания полного комплекса производства, включающего значительный сегмент НИОКР. Создание таких механизмов невозможно без участия государства.

Социальная дифференциация, сложившаяся в стране, является отчасти продолжением структурных диспропорций в экономике. Государство постепенно выравнивает уровень оплаты труда в бюджетных секторах со средними заработками по стране, тем не менее, проблема низких уровней заработной платы существует в большинстве базовых отраслей промышленности. При этом в экспорториентированных секторах, большинство из которых достигли экспортного паритета по внутренним ценам ситуация существенно лучше. Высокие уровни цен на ключевые виды издержек (сырье и энергию) создают дополнительное давление на большинство секторов обрабатывающей промышленности, препятствует повышению уровня оплаты труда. Таким образом, одной из причин сохраняющегося высокого уровня дифференциации в уровне доходов являются разрывы в уровнях относительных цен. Следует признать, что в складывающихся ценовых пропорциях продукция ряда обрабатывающих производств является недооцененной. Кроме того, низкие показатели рентабельности связаны с отсутствием развитого крупносерийного производства в высоко- и среднетехнологичных секторах промышленности.

Следует подчеркнуть, что основная проблема российской экономики состоит не в существующих разрывах в уровне оплаты труда по секторам экономики, а в общем низком уровне заработной платы. Преодоление существующей социальной дифференциации возможно только при условии перехода к фронтальному росту уровня заработной платы в экономике. При этом такой рост заработной платы должен сопровождаться соответствующим ростом эффективности использования трудовых ресурсов и общим ростом эффективности производства. В настоящий момент затраты на оплату труда в машиностроительных видах деятельности составляют до 30% от себестоимости продукции. Очевидно, что такая ситуация является ненормальной

Преодоление бедности и социальной дифференциации невозможно без роста уровня доходов и у наименее обеспеченных слоев населения, прежде всего, пенсионеров. Очевидно, что только за счет роста пенсий решить эту задачу не представляется возможным. Важно обеспечить пенсионерам дополнительный рост доходов, возможность накапливать сбережения. Очевидно, что именно устойчивое и динамичное развитие экономики является «ключом» к решению проблем пенсионной системы. При этом проблема пенсионного возраста носит, в данном случае, вторичный характер.

Рост уровня доходов населения это один из механизмов решения проблемы пространственной дифференциации экономики. Возможность работать и зарабатывать ведет к росту потребности в жилье и возможности его приобретать и строить. Перемещение населения по стране на фоне роста обеспеченности автомобилями и доступности транспортных услуг, строительство «второго» жилья, в том числе пенсионерами могут дать дополнительный импульс к развитию сельских поселений и регионов с низкой промышленной базой.

Одной из очевидных проблем текущего развития российской экономик является наличие институциональных разрывов, связанных с тем, что государство продолжает расходовать свои ресурсы на решение несвойственных ему задач

В частности, значительные средства бюджета тратятся на поддержку стратегически важных производств. В этих условиях постоянно возникает соблазн решить проблему той или иной отрасли, а иногда и отдельного предприятия, путем сдерживания роста цен и через механизмы перекрестного субсидирования, оказать поддержку тем или иным секторам экономики, экономя при этом бюджетные средства.

Однако, в отраслях с низким уровнем базовой рентабельности любой рост затрат является существенной проблемой. Она носит структурный характер, а перекрестное субсидирование лишь консервирует сложившуюся ситуацию. В конечном счете, в экономике еще больше усиливаются ценовые диспропорции, появляется необходимость в дополнительном использовании механизмов «ручного» регулирования.

За 20 лет в экономике сложился целый клубок механизмов перекрестного субсидирования, которые искажают структуру экономики, создают потоки доходов в секторах, развитие которых возможно и не является оптимальным с точки зрения стоящих перед страной задач. Такие механизмы, прежде всего, связаны с деятельностью инфраструктурных отраслей. В результате возникает необходимость в финансировании строительства избыточных высококапиталоемких объектов, имеющих низкий макроэкономический эффект, усиливается давление на бюджет и опосредованное негативное воздействие на другие сектора экономики.

Государство не должно оставаться единственным институтом обеспечивающим финансирование модернизации экономики. Вопросы распределения средств конкретным предприятиям должны, в основном, решаться на рыночных принципах через финансовую систему и институты развития. Только в этом случае будет обеспечен минимально необходимый баланс между интересами бизнеса и государства в экономике.

Если говорить о государственной политике в вопросах ценообразования, то она должна быть направлена на создание механизмов формирования «справедливых» рыночных цен на ключевые виды ресурсов. То есть таких цен которые адекватно отражали бы затраты производителей и отвечали бы возможностям потребителей. При этом, на первом этапе, переход к таким механизмам возможен при одновременной поддержке наиболее чувствительных секторов промышленности через механизмы прямого субсидирования при одновременном устранении сохраняющихся механизмов перекрестного субсидирования.

Ключевые гипотезы долгосрочного прогноза

Динамика капиталоемкости

В средне- и долгосрочной перспективе российская экономика столкнется с ростом капиталоемкости производства. Во-первых, из-за исчерпания возможностей роста, связанного с использованием потенциала модернизации «советского» капитала. Во-вторых, в связи с ухудшением характеристик добычи и производства ресурсов в сырьевых отраслях. В-третьих, из-за необходимости воссоздания ряда деградировавших производств. В-четвертых, в связи с расширением масштабов инфраструктурного строительства.

Возможности ускорения технологической модернизации непосредственным образом связаны с качеством уже существующих мощностей. Можно исходить из того, что до периода наращивания вводов «нового» капитала (2004 г.) основой производственных мощностей было оборудование, введенное в эксплуатацию в советский период. При этом с течением времени часть этого капитала выбывала. На основании балансов мощностей можно сделать вывод о том, что за период 2005-2010 гг. выбыло от 20% «старого» капитала в металлургии до 85% в текстильном производстве.

Одновременно с выбытиями происходил процесс модернизации части «старого» капитала. При этом, по мере того как старые мощности модернизировались, потенциал этого способа расширения мощностей естественным образом снижался. На основании анализа статистики можно утверждать, что в процессе снижения объемов «старого» капитала потенциал модернизации снижается с достаточно устойчивой эластичностью. В тех видах деятельности, где качество «старого» капитала невысоко, эластичность уменьшения потенциала модернизации наибольшая (в текстильном производстве на 1 п.п. уменьшения объемов «старого» капитала потенциал модернизации снижается на 0,18 п.п., в машиностроительных видах деятельности на 0,13 п.п.).

С учетом сложившейся структуры выбытий мощностей можно говорить о том, что к 2020 г. потенциал модернизации будет практически исчерпан в таких секторах как текстильное производство, машиностроение, химическое производство, производство пищевых продуктов. При этом он сохранится в металлургии (около 9% от общего объема капитала), деревообработке (7%), производстве неметаллических минеральных продуктов (10%).

Оценка потенциала модернизации основного капитала

	Металлургическое пр-во	Химическое пр-во	Машиностроение	Деревообработка и целл. бум. пр-во	Пр-во прочих неминеральных продуктов	Текстильное, швейное, кожевенное пр-во	Пр-во пищевых продуктов
Уровень загрузки основных производственных фондов на 2010 г.	82.2	60.9	59.6	76	65	55.9	56.3
Норматив выбытия "старого" капитала 2004-2009 гг., %	4.7	6.5	6.1	5.5	5.8	11	6.5
Доля «старого» (немодернизированного) капитала в 2010 г.	80	60	44	62	52	15	60
Рост удельной капиталоемкости от исчерпания потенциала модернизации устаревших фондов к 2020 году (2009 г =1).	1.01	1.41	1.43	1.02	1.12	1.19	1.47
Оценка увеличения годовых объемов инвестиций при исчерпании "старого" капитала (раз)	2.13	1.33	1.34	2.15	2.25	1.55	1.71

Практически полное исчерпание возможности модернизации старого капитала означает рост капиталоемкости производственных мощностей в промышленности. После исчерпания возможностей модернизации старых производственных мощностей экономике придется «заплатить» за практически полное отсутствие вводов новых мощностей в 90-е и «нулевые» годы.

Если в период роста удельной капиталоемкости в большинстве секторов промышленности сохранятся основные пропорции текущего развития (рост внутреннего рынка примерно на 4% в год, норма накопления 22%, рост экспорта в 2% в год), то, в условиях нарастания ограничений по мощностям, ежегодные темпы роста валового выпуска снизятся с 3,5 до 0,5%, темпы роста импорта увеличатся с 5 до 12 % , темпы ВВП сократятся с 4 до 0,7%.

Таким образом, в условиях неизбежного фронтального роста капиталоемкости производства в добывающих, перерабатывающих отраслях и инфраструктуре естественным способом поддержания внутреннего производства должен стать рост инвестиций в основной капитал (нормы накопления) в пропорции примерно соответствующей росту капиталоемкости. Это означает, что норма накопления, обеспечивающая преодоление ограничений по мощностям должна составлять 30-35% к 2020 г.

Это довольно жесткое условие, которое предъявляет повышенные требования к мобилизации ресурсов бизнеса и государства на инвестиционные цели.

Производительность труда

Одним из основных ограничений развития российской экономики в долгосрочной перспективе станет сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. В период до 2020 г. численность этой категории граждан будет снижаться примерно на 1 млн. чел. ежегодно. В связи с этим следует понимать возможности роста производительности труда как в целом по экономике, так и по отдельным видам деятельности.

Межстрановые сопоставления за период 1950-2005 гг. показывают, что темп роста производительности труда может быть тем больше, чем больше начальное отставание в уровне производительности труда от страны лидера.

В таблице 1 показано, за какой период отдельным странам удалось пройти путь повышения производительности труда с 25 до 33 долл. США (по ППС) добавленной стоимости на час отработанного времени.

Таблица 1

Период роста добавленной стоимости с 25 до 33 долл. США на час отработанного времени (в ценах 2005 г.)

Страны	$25/час отработанного времени, в постоянных ценах 2005 г. по ППС	$33/час отработанного времени, в постоянных ценах 2005 г. по ППС	Лет
США	1970	1990	20
Австралия	1983	1999	16
Япония	1991	2005	14
Финляндия	1992	2004	12
Германия	1982	1993	11
Ирландия	1990	2000	10
Франция	1980	1989	9

Межстрановые сопоставления динамики производительности труда в отдельных странах в 1950-2007 гг. позволяют предположить, что отставание в темпах роста производительности труда и отставание в уровне производительности труда между догоняющей страной и страной лидером тесно связаны между собой, и графически эта связь может быть представлена в виде кривой (рис. 1.)

При отставании от лидера в уровне производительности труда в 3-4 раза, догоняющие страны могут в 2-3 раза опережать по темпу роста производительности труда страну лидера.

Если предположить, что уровень отставания производительности труда в России от страны лидера (США) и соотношение темпов роста производительности труда в двух странах будут изменяться согласно кривой догоняющего развития (Рис. 1), то в 2012-2030 гг. при среднегодовом темпе роста производительности труда в США в 1.5%, уровень производительности труда в России по отношению к США вырастет с 32% до 70%.

Рис. 1. Соотношение темпов роста производительности труда и уровня производительности труда в догоняющей стране и стране лидере

Можно предположить, что в 2012-2025 гг. в России достижим среднегодовой темп роста производительности труда в 6.8%. В период с 2025 г., по мере сокращения отставания в уровне производительности труда, в России можно ожидать заметного падения темпов роста производительности труда (с 6% в 2025 г. до 2% к 2040 г.).

Тенденция сокращения численности населения России в трудоспособном возрасте налагает определенные ограничения на параметры экономического развития страны. Одним из таких ограничений является доля импорта во внутреннем потреблении.

Поддержание высоких темпов экономического роста и активное импортозамещение могут в долгосрочном периоде привести к критическому росту численности занятых и дефициту на рынке труда.

С другой стороны, естественным ограничителем доли импорта во внутреннем потреблении является величина торгового баланса, который при увеличении доли импорта с высокой вероятностью становится отрицательным.

Чтобы оценить приемлемый уровень доли импорта во внутреннем потреблении, который одновременно удовлетворял ограничениям по торговому балансу и численности трудовых ресурсов (на периоде до 2030 гг.) были заданы следующие гипотезы:

- среднегодовой рост производительности труда 5,5%

- сокращение численности экономически активного населения до 67 млн. чел.

- среднегодовой рост ВВП 4.5%

- доля потребления домашних хозяйств в ВВП с 2012 г. по 2030 г. сохраняется на уровне 65%

- доля инвестиций в ВВП к 2020 г. возрастает до 35% и снижется до 30% к 2030 г.

- экспорт растет на 4% в среднем за год, а экспортные цены с 2012 г. остаются неизменными (в этом случае иллюминируется влияние на результаты динамики цен на нефть)

- импортные цены растут в среднем на 2% в год.

При данных предположениях можно найти три варианта уровня доли импорта во внутреннем потреблении (рис. 2).

В варианте А при росте доли импорта в выпуске к 2030 г. до 27% удается обеспечить бездефицитный рынок труда, но при этом дефицит торгового баланса в период после 2024 г. после становится отрицательным.

В варианте B доля импорта в выпуске остается неизменной, что позволяет обеспечить бездефицитный торговый баланс, но при этом с 2020 г возникает дефицит на рынке труда на уровне 1-2 млн. чел.

В варианте С, когда доля импорта в выпуске к 2020 г. сначала возрастет до 24%, а затем к 2030 г. сокращается до 18% удается обеспечить бездефицитный рынок труда, и положительное сальдо торгового баланса (рис.1).



Рис. 2 Показатели импорта и занятости по вариантам

Топливно-энергетический комплекс в российской экономике

К топливно-энергетическому комплексу России в долгосрочной перспективе будут предъявляться следующие макроэкономические требования:

1) Обеспечение бесперебойного снабжения населения и экономики энергетическими ресурсами;

2) Формирование предложения валюты на внутреннем рынке с целью обеспечения сбалансированности платежного баланса и валютного курса, а также получения необходимых объемов импорта;

3) Расширение потенциала инвестиционного и потребительского спроса, формирование ресурсов для бюджетных расходов.

Однако даже у такого мощного сегмента российской экономики как ТЭК существуют известные ограничения развития связанные, прежде всего, с постоянным усложнением условий добычи нефти. Одновременно с этим, приоритетной задачей для ТЭКа при любом развитии событий является обеспечение потребностей внутреннего рынка.

Существуют ли в условиях роста внутреннего спроса возможности поддержания текущих объемов российского экспорта энергоресурсов? По-видимому, такая возможность существует. Она связана с расширением объемов добычи углеводородов. Однако, в условиях постоянного ухудшения условий разработки месторождений это потребует серьезного наращивания инвестиций в разведку и добычу энергоресурсов, в том числе в труднодоступных районах и на шельфе.

Инвестиционный и текущий спрос отраслей ТЭК является важнейшим фактором экономического роста. Рост спроса в отраслях ТЭК поддерживает несырьевые отрасли, способствует диверсификации структуры российской экономики. Поэтому особенно важно использовать этот потенциал для ускорения экономической динамики.

Спрос на продукцию обрабатывающих секторов российской экономики могут предъявлять, прежде всего, отрасли связанные с добычей и экспортом сырьевых ресурсов. Парадокс состоит в том, что расширение инвестиционного спроса со стороны сырьевых секторов должен способствовать снижению их веса в структуре российской экономики. Без использования их финансовых ресурсов для целей модернизации российской экономики невозможно достижение целей устойчивого развития. Более того, их ресурсы как собственные, так и получаемые государством в виде налогов становятся ключевым источником модернизации и инновационного развития экономики.

Внешнеэкономические условия прогноза

При разработке сценарных условий должны анализироваться различные факторы. В том числе важное внимание должно быть уделено внешним условиям прогноза, то есть таким факторам, влияние на которые российских экономических властей крайне ограничено.

Потенциально внешнеэкономическая среда способна оказывать определяющее влияние на развитие экономики. Широко распространено мнение о том, что динамика российской экономики определяется ценами на нефть. Динамика цен на нефть является ключевым элементом среднесрочного прогноза развития экономики, представляемого на регулярной основе МЭР РФ. Практически во всех независимых кратко- среднесрочных прогнозах развития российской экономики формируется та или иная динамика цен на нефть, подкрепленная различающимися по своему качеству обоснованиями.

Использование цен на нефть в качестве ключевого элемента кратко- и среднесрочного сценария развития российской экономики оправдано. На этом горизонте прогнозирования даже относительно небольшие колебания внешнеэкономической конъектуры могут приводить к существенному изменению ключевых макроэкономических и бюджетных индикаторов.

С точки зрения долгосрочного прогноза ситуация существенно меняется. Необходимым условием адекватной долгосрочной экономической политики является ее относительная защищенность от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры. Кроме того, следует иметь ввиду, что внешнеэкономические конъюнктурные колебания, как правило, не являются длительными по сравнению с горизонтом долгосрочного прогноза и поэтому демпфируются, прежде всего, мерами кратко- и среднесрочной экономической политики. Таким образом, борьба с конъюнктурными кризисами, строго говоря, не является основной задачей долгосрочной стратегии развития и долгосрочного прогноза как ее составной части.

Сценарий изменения цен на нефть должен удовлетворять следующим требованиям.

Во-первых, прогнозная динамика цен на нефть, прежде всего, должна корреспондировать с параметрами развития мировой экономики. Именно прогноз развития мировой экономики превращается в ключевой внешнеэкономический параметр долгосрочного сценария развития экономики, а параметры цен на нефть должны носить к нему подчиненный характер.

Во-вторых, следует учитывать технологический фактор и изменение структуры спроса на сырьевые ресурсы в мировой и российской экономиках.

В- третьих, прогноз цен на нефть должен увязываться с динамикой производства и удельной капиталоемкостью добычи.

С учетом наиболее вероятной динамики мировой экономики (средние темпы роста свыше 3% на прогнозном периоде) спрос на нефть (даже с поправкой на рост эффективности производства) вероятнее всего будет увеличиваться. Капиталоемкость добычи нефти также будет неизбежно возрастать.

Единственным фактором, который может изменить фундаментальный тренд роста цен на нефть является сдвиг в структуре технологий. Однако, период до 2030 г. является не столь уж отдаленным. Если в структуре мирового энергетического баланса и будет нарастать доля альтернативных источников или будут происходить иные структурные сдвиги в потреблении энергии, то мощности этих факторов, скорее всего, будет недостаточно для того, чтобы изменить сложившееся тенденции в период до 2030 г.

В связи с этим наиболее консервативным способом задания цен на нефть в рамках сценария долгосрочного развития нам видится сохранение нейтральной ценовой динамики. В этом случае номинальная цена нефти увеличивается с уровня определяющегося фундаментальными факторами (90-100 долл./бар.) путем корректировки на динамику цен в США (около 2%). Это означает, что в консервативном сценарии к 2030 г. цены на нефть могут рассматриваться на уровне в 140-150 долл./барр.

Кроме того, прогноз цен на нефть должен быть увязан с курсовой динамикой и показателями инфляции А.А. Широв, М.С Гусев «Разработка сценарных условий как ключевой этап подготовки экономического прогноза» Проблемы прогнозирования, № 1, 2011.

Возможности ускоренного роста эффективности производства

Ключевое отличие России от большинства стран осуществляющих политику догоняющего развития состоит в том, что наша страна располагает исторически сложившейся развитой структурой промышленности. Это означает, что ряд секторов, которые могут стать лидерами догоняющего развития, уже фактически существуют, обладают сложившимся уровнем эффективности и определенной инерцией развития.

Существуют ли в российской экономике резервы ускоренного роста эффективности производства? На этот вопрос следует дать положительный ответ. Во-первых, имеющийся потенциал «старого» капитала позволяет в относительно короткие сроки значительно повышать эффективность производства на существующих мощностях за счет применения различных организационных и модернизационных мероприятий. Во-вторых, очевидный резерв взрывного роста эффективности связан с разворачиванием механизмов импортозамещения в секторах инвестиционного комплекса и производства потребительских товаров. Пример автомобильной промышленности показывает, что даже в условиях кризиса активное импортозамещение на принципах промышленной сборки позволило снизить энергоемкость в автомобильной промышленности в 2006-2010 гг. на 17% (за 2005-2008 гг. на 23%). В-третьих, ускоренный рост эффективности может быть также связан с продолжением выбраковки неэффективных производств, разумеется, на этот раз в ограниченных масштабах.

Анализ отставания в уровне ключевых показателей эффективности от наиболее развитых стран позволяет говорить о том, что это отставание не является исключительно следствием использования неэффективных технологий. Во всяком случае, гигантские разрывы в уровне производительности, труда, энерго- и материалоемкости нельзя полностью объяснить отставанием в технологическом уровне.

В связи с этим необходимо рассматривать два основных аспекта изменения показателей эффективности производства:

а) организационный (связанный с несовершенством управления производством, консервацией исторически сложившейся структуры затрат);

б) технологический (связанный с реальным отставанием в уровне развития технологий).

При этом стоит иметь в виду, что за счет организационной компоненты эффективность производства может быть повышена существенно и быстро.

Например, по нашим оценкам (на основе межстрановых сопоставлений) суммарная избыточная занятость в отраслях обрабатывающей промышленности в 2010 г. составляла примерно 2,5 млн. чел. Избыточная занятость наблюдается именно в тех секторах, где в наименьшей степени присутствуют современные требования к уровню организации производства. В тоже время, именно эти сектора имеют высокий потенциал повышения эффективности использования трудовых ресурсов.

По нашему мнению, возможности использования организационного потенциала роста эффективности производства будут особенно значимы в период до 2020 г. Дальнейшее повышение показателей эффективности будет в основном связано с изменением уровня используемых технологий.

Формулирование основных сценариев долгосрочного развития экономики

Ключевой задачей стратегии долгосрочного развития является определение набора мер экономической политики, позволяющего открыть новые возможности для устойчивого роста. Видимо, эта задача не имеет единственного оптимального решения. Она может быть решена несколькими способами, каждый из которых позволяет создать условия для роста путем маневрирования имеющимися в стране ресурсами.

Альтернативность вариантов развития представляет дополнительные возможности для критического анализа предлагаемых мер экономической политики. Традиционно рассматривается один или несколько вариантов долгосрочного развития, при этом один из сценариев принимается в качестве «идеального». Однако в случае отдаленной перспективы требуется тщательный анализ возможных вариантов формирования экономической динамики. Альтернативность вариантов экономического развития должна позволить институтам, принимающим ответственные решения, правильно понимать баланс достоинств и недостатков, существующих в любом сценарии развития экономики.

В первом случае может рассматриваться вариант, при котором экономика постепенно эволюционирует из текущего состояния. Одним из ограничений текущей модели развития является невозможность значимого наращивания объемов экспорта. Преодоление этого ограничения, вероятно, позволяет обеспечить экономике необходимый динамизм. Однако, для достижения приемлемых показателей роста экспорта необходима диверсификация его структуры. Необходимо создание «новых» либо коренная модернизация существующих отраслей промышленности, выпускающих конкурентоспособную продукцию, ориентированную на внешний спрос. Такие производства могут быть созданы в энергетическом машиностроении, химическом производстве, авиастроении, фармацевтике и т.д.

Привлекательность данного сценария определяется тем, что путем инвестирования в относительно ограниченное число отраслей достигается расширение доли России на мировых рынках, создается новый облик промышленности, базирующийся на широком использовании инноваций.

Важно отметить, что опора на сырьевой комплекс и ограниченное развитие современных производств позволяет значительно смягчить действие ограничений развития по трудовым ресурсам.

Развитие сырьевого потенциала предполагает вовлечение в разработку новых месторождений, переход к освоению шельфа. Не менее затратным выглядит создание принципиально новых производств в обрабатывающих отраслях. Требования к конкурентоспособности практически не оставляют возможности использовать для этих целей возможности советских производственных мощностей. Необходимо полноценное финансирование НИОКР, подготовка персонала, строительство заводов, массовая закупка импортного оборудования.

Расширение экспортного потенциала невозможно без создания соответствующей транспортной инфраструктуры. В связи с этим приоритетом данного сценария станет вложение средств в развитие дорожной сети, портового хозяйства, железных дорог.

В этом случае неизбежен существенный рост нормы накопления основного капитала до 30-35% от ВВП. Столь существенный рост инвестиций предполагает снижение уровня фискальной нагрузки (прежде всего в сырьевых отраслях) и некоторое замедление темпов роста потребления домашних хозяйств. Государство концентрирует свои усилия на развитии инфраструктуры и поддержке научных исследований в приоритетных секторах экономики.

Потребность в современном технологическом оборудовании и сохранение точечного роста в промышленности предполагает сохранение высокой доли импорта на внутреннем рынке (особенно в сегменте товаров инвестиционного назначения).

Экспортная ориентация экономики (со значительной сырьевой составляющей) и необходимость закупок импортного оборудования предполагает сохранение относительно крепкого рубля.

Основная идея данного сценария это максимизация экспорта сырьевых ресурсов и сопутствующих секторов при одновременном распределении доходов от их деятельности в пользу развития ограниченного числа высокотехнологичных производств обладающих высоким экспортным потенциалом.

Ключевые достоинства реализации данного сценария:

1) Максимальное задействование ресурсного потенциала для целей модернизации;

2) Диверсификация экспорта;

3) Более плотное вхождение в мировую экономическую систему;

4) Концентрация на развитии прорывных направлений в науке;

5) Относительно низкая потребность в миграции;

6) Развитие транзитного потенциала;

7) Рост относительного уровня доходов населения на фоне укрепления валютного курса;

Ключевые недостатки реализации данного сценария:

1) Сохранение низких характеристик эффективности в базовых отраслях промышленности;

2) Узкая специализация экономики на развитии ограниченного числа экспорториентированных производств;

3) Потребность в существенных объемах технологического импорта;

4) Необходимость значительного роста нормы накопления;

5) Снижение финансовых возможностей государства вследствие снижения уровня налоговой нагрузки;

6) Сохранение высокой зависимости экономики от внешнеэкономической конъюнктуры.

Общий характер данного сценария развития позволяет охарактеризовать его как инновационно-сырьевой.

Альтернативой рассматриваемому сценарию может служить использование потенциала внутреннего рынка для модернизации экономики. В этом случае задача наращивания экспорта несырьевых отраслей может рассматриваться только после ликвидации существующих технологических разрывов и общего повышения характеристик эффективности экономики.

Ключевой задачей данного сценария может стать реализация, в короткие сроки, потенциала импортозамещения. При этом, основным приоритетом должен стать рост доли внутренних производителей на рынке инвестиционных товаров.

В связи с тем, что в ряде секторов утрачен конструкторский и технологический потенциал реализация данного сценария невозможна без широкого привлечения иностранного капитала к развитию производства на принципах промышленной сборки с последующим повышением уровня локализации производства.

Для другой части экономики, сохранившей возможности производства конкурентоспособной продукции, должен быть предусмотрен доступ к относительно дешевому кредитному финансированию. Создание механизмов такого финансирования невозможно без участия государства. Таким образом, в этом случае в экономике должна сохраняться относительно высокая налоговая нагрузка, позволяющая перераспределять необходимые финансовые ресурсы с использованием институтов развития.

Фронтальная модернизация промышленности в условиях ограниченности трудовых ресурсов может создать определенные проблемы. В связи с этим приоритет должен быть отдан развитию отраслей инвестиционного комплекса, которые, в конечном счете, и сформируют технологический облик новой российской экономики.

Ориентация на внутренний рынок позволит несколько снизить остроту ограничений по транспортной инфраструктуре и наращиванию добычи сырья. Одновременно с этим меньших инвестиционных затрат потребует развитие производств на принципах промышленной сборки. В связи с этим можно ожидать умеренного роста капиталоемкости, а норма накопления основного капитала не должна превысить 30% от ВВП.

Модернизация промышленного потенциала позволит обеспечить диверсификацию структуры производства со значительным уменьшением доли сырьевых производств.

Высокие темпы экономического производства будут определяться использованием неудовлетворенного потенциала потребительского и инвестиционного спроса на фоне сокращения доли импорта на внутреннем рынке.

Выравнивание показателей эффективности по экономике позволит устранить структурные ограничения развития в виде явных диспропорций при распределении трудовых и инвестиционных ресурсов, создать условия для преодоления межрегиональной дифференциации, добиться сокращения разрывов в уровне доходов между различными группами населения.

Реализация данного сценария предполагает умеренное ослабление курса рубля для поддержания процессов импортозамещения, создание (в рамках норм ВТО) преференций для иностранных производителей локализующих производство на российской территории.

Ключевые достоинства реализации данного сценария:

1) Создание в стране единого технологического пространства;

2) Диверсификация производства

3) Ускоренный рост эффективности в экономике;

4) Умеренные требования к росту нормы накопления ВВП;

5) Масштабное импортозамещение;

6) Снижение зависимости от состояния внешних рынков;

Ключевые недостатки реализации данного сценария:

1) Наличие ограничений развития со стороны трудовых ресурсов;

2) Зависимость от передачи зарубежных технологий;

3) Сохранение относительно высокой налоговой нагрузки, обеспечивающей концентрацию необходимых объемов финансовых ресурсов в руках государства;;

4) Замедление роста относительного уровня доходов населения на фоне ослабления валютного курса;

Общий характер данного сценария развития позволяет охарактеризовать его как внутриориентированный.

Ключевые характеристики рассмотренных сценариев развития приведены в Приложении. По результатам анализа можно сделать вывод о том, что ставка на приоритетное использование сырьевого потенциала не является изначально неприемлемой стратегией развития. Особенно, если будут созданы эффективные механизмы перераспределения выручки от экспорта на цели развития. В связи с этим ключевая задача при выборе стратегии состоит в выборе такого направления развития экономики, при котором у экономических властей сохранятся относительная «свобода» действий и экономическая политика не будет существенно ограничена набором труднопреодолимых ограничений развития.

Приложение: Ключевые показатели прогноза по вариантам

Таблица П1

Экзогенные переменные прогноза

	2010	2015	2020	2025	2030
Цена нефти Urals, долл. США	78	106	117	129	143
Темп роста мировой экономики, в %	4,1	3,2	3,1	3,1	3,1
Курс доллара, руб./долл.
инновационно-сырьевой	30,4	31,6	34,4	36,9	39,5
внутриориентированный		31,6	36,6	43,6	51,8
ИПЦ, %	8,6	5,0	3,3	3,0	3,0
Численность населения, млн. чел.	143	143.5	141.8	140.8	139.2

Таблица П2

Вклад элементов конечного спроса в итоговый прирост ВВП

	2006-2010	2011-2015	2016-2020	2021-2025	2026-2030	2011-2030
Потребление домашних хозяйств
инновационно-сырьевой	3.0	3.7	4.2	1.6	1.1	2.4
внутриориентированный		3.8	3.5	2.0	1.1	2.4
Государственное потребление
инновационно-сырьевой	0.2	0.5	0.5	0.2	0.2	0.3
внутриориентированный		0.5	0.4	0.2	0.2	0.3
Инвестиции в основной капитал
инновационно-сырьевой	1.1	1.7	3.8	1.0	0.9	1.7
внутриориентированный		1.6	2.3	1.2	0.9	1.4
Прирост запасов
инновационно-сырьевой	-2.0	-0.2	-0.5	-0.1	-0.1	-0.2
внутриориентированный		-0.2	-0.4	-0.2	-0.2	-0.2
Экспорт
инновационно-сырьевой	0.8	1.8	1.8	1.9	2.0	1.9
внутриориентированный		1.6	1.5	1.5	1.5	1.5
Импорт
инновационно-сырьевой	-0.8	-2.9	-2.8	-0.8	-0.7	-1.5
внутриориентированный		-2.3	-1.6	-0.5	-0.4	-1.0
ВВП
инновационно-сырьевой	2.3	4.6	7.1	3.9	3.4	4.6
внутриориентированный		5.0	5.7	4.2	3.2	4.4

Таблица П3

Макроэкономические характеристики сценариев

	2010	2015	2020	2025	2030
Производительность труда (2010 г.=1)
инновационно-сырьевой	1	1,31	1,73	1,94	2,17
внутриориентированный		1,32	1,64	1,64	2,06
Численность занятых (млн. чел)
инновационно-сырьевой	67.6	63.6	65.2	67.4	69.7
внутриориентированный		63.6	63.8	66.0	68.0
Норма накопления в % ВВП
инновационно-сырьевой	24	26	34	33	32
внутриориентированный		26	29	29	28
Норма сбережения в % ВВП
инновационно-сырьевой	25	22	25	30	35
внутриориентированный		22	24	29	33
Доля импорта на рынке
инновационно-сырьевой	15.3	18.7	19.5	19.3	19.2
внутриориентированный		17.5	17.6	16.7	16.1
Душевой ВВП, тыс. долларов США
инновационно-сырьевой	10.5	18.3	27.9	35.5	49.2
внутриориентированный		17.8	23.5	28.7	38.0

Таблица П4

Структурные характеристики сценариев

	Структура производства по секторам	Динамика производства по секторам, (в среднем за 2010-2030, в %)	Вклад секторов в прирост производства (в % к итоговому результату, постоянные цены)
	2010	2030/ИС*	2030/ВО*	ИС	ВО	ИС	ВО
Сельское и лесное хозяйство	4.2	3.5	3.3	3.2	2.4	2.9	2.3
Добыча полезных ископаемых	7.7	4.9	4.3	1.8	0.8	2.7	1.2
Высокотехнологичные отрасли обработки	1.2	2.7	1.6	8.2	5.1	3.8	2.0
Среднетехнологичные отрасли обработки высокого уровня	7.3	10.0

Подобные документы

• Сценарии социально-экономического развития России

  Тенденции прогноза долгосрочной перспективы до 2030 г. Основные характеристики и особенности консервативного, инновационного и целевого (форсированного) сценариев социально-экономического развития страны. Факторы, от которых зависит степень их реализации.
  
  презентация [1,3 M], добавлен 30.10.2014
  

• Возможные изменения механизмов налогообложения нефтяной отрасли в контексте задач долгосрочного развития российской экономики

  Ключевые "развилки" долгосрочного развития российской экономики. Изучение политики в отношении энергетического комплекса. Нефтяной сектор в экономике и его ключевые проблемы налогообложения. Характерная временная структура начала применения налогов.
  
  презентация [855,4 K], добавлен 25.08.2014
  

• Подборка публикаций в печатных изданиях о развитии экономики России

  Основные мысли, высказываемые экономистами относительно стратегий, направлений и путей развития экономии России в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. Краткий обзор публикаций и статей о концепциях развития российской экономики.
  
  курсовая работа [32,4 K], добавлен 30.09.2012
  

• Тенденции и перспективы развития малого предпринимательства в Российской Федерации

  Факторы и условия функционирования и развития малого предпринимательства в Российской Федерации. Основные методы государственного регулирования развития малого предпринимательства в стране. Малый бизнес для России в перспективе как локомотив экономики.
  
  курсовая работа [205,7 K], добавлен 16.02.2015
  

• Концепция устойчивого развития и проблемы роста экономики

  Сбалансированность бюджетной системы как предпосылка макроэкономической стабильности. Факторы ограничения развития российской экономики. Прогноз экономического развития на 2007-2010 гг. Направления макроэкономической политики Российской Федерации.
  
  курсовая работа [676,5 K], добавлен 29.04.2012
  

• Стратегическое планирование развития здравоохранения в Российской Федерации

  Прогнозирование денежного обращения в Российской Федерации, его ежеквартальная разработка территориальными учреждениями Центрального банка. Статьи прихода и расхода. Развитие здравоохранения Российской Федерации на долгосрочный период 2015-2030 гг.
  
  курсовая работа [102,0 K], добавлен 21.09.2015
  

• Определение стратегии социально-экономического развития государства

  Проблемы переходного периода экономики Украины, ее структурных преобразований. Макроэкономические теории XX века. Соотношение целей и средств экономического развития в долгосрочной перспективе. Социально ориентированная модель рыночной экономики.
  
  контрольная работа [35,4 K], добавлен 17.03.2013
  

• Перспективы Российской экономики: проблемы и факторы роста

  Характеристика стратегий экономической политики, определяющих альтернативные траектории будущего развития страны. Условия и значение присоединения России к ВТО. Роль активизации антимонопольной политики, формирование российской инвестиционной системы.
  
  контрольная работа [28,3 K], добавлен 20.06.2010
  

• Прогнозирование состояния фондового рынка РФ

  Основные подходы к прогнозированию состояния фондового рынка. Обоснование метода прогнозирования состояния фондового рынка в РФ: его ретроспективный анализ, сценарии развития его в долгосрочной перспективе. Описание прогнозной модели и ее верификация.
  
  курсовая работа [241,1 K], добавлен 25.01.2014
  

• Основные концепции стратегического развития рыночной экономики Российской Федерации. Перспективы развития экономики страны и субъектов федерации

  Стратегические альтернативы российской экономики. Концепция социально-экономического развития России. Сущность и роль регионального стратегического планирования, его основные этапы. Характеристика и перспективы развития субъектов Российской Федерации.
  
  курсовая работа [66,1 K], добавлен 06.03.2014
  

• Состояние и проблемы инновационного развития российской экономики

  Общая характеристика национальной инновационной системы Российской Федерации. Инновационная политика государства на настоящий период времени, а также тенденции инновационного развития отечественных предприятий. Проблемы инновационного развития страны.
  
  реферат [823,8 K], добавлен 13.02.2012
  

• Статистическое исследование развития сферы науки и инноваций в Российской Федерации за 2010–2014 годы

  Значение развития сферы науки и инноваций для национальной экономики Российской Федерации. Методология корреляционно-регрессионного анализа. Анализ динамики объема внутренних затрат на научные исследования и разработки за последний период времени.
  
  курсовая работа [749,4 K], добавлен 21.01.2016
  

• Прогнозирование, развитие экономики в России с учетом модели смешанной экономики

  Анализ социально-экономического развития Российской Федерации. Построение экономических моделей. Оценка объектов собственности. Прогнозы развития моделей смешанной экономики. Основные направления развития российской смешанной экономической системы.
  
  курсовая работа [691,9 K], добавлен 26.08.2017
  

• Сущность рыночной системы экономики: принципы построения, структура и перспективы развития

  Основные понятия и принципы функционирования рыночной экономики. Рынок покупателя и продавца. Особенности изменения отношений собственности в Российской Федерации. Краткая характеристика вариантов долгосрочного социально-экономического развития страны.
  
  реферат [23,7 K], добавлен 09.01.2015
  

• Основные направления развития экономики России в 21 веке

  Современные тенденции экономического развития России. Анализ проблем восстановительного экономического роста в России. Исследование основных направлений развития российской экономики в 21 веке. Предпосылки глобализации российской экономики.
  
  курсовая работа [39,0 K], добавлен 21.03.2007
  

• Макроэкономическая политика государства

  Макроэкономическая политика на разных этапах развития рыночной экономики. Изучение налогово-бюджетной, денежно-кредитной и внешнеэкономической политики государства. Параметры социально-экономического развития Российской Федерации в современный период.
  
  курсовая работа [377,4 K], добавлен 23.06.2014
  

• Инновационная система российской экономики: проблемы, перспективы развития

  Рассмотрение вариантов определений понятия "инновация". Выявление проблем и перспектив развития инновационной системы в российской экономике. Изучение элементов ее инфраструктуры. Проведение анализа государственной политики в области поддержки новшеств.
  
  курсовая работа [105,2 K], добавлен 13.03.2011
  

• Проблемы развития новой экономики России

  Предпосылки возникновения и развития новой экономики, ее характерные черты. Принципы развития новой экономики в России. Факторы, влияющие на конкурентные возможности России в новой экономике. Сетевые технологии как основа глобальной экономики будущего.
  
  контрольная работа [65,0 K], добавлен 08.01.2016
  

• Макроэкономическое планирование и прогнозирование

  Оценка выполнения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации запредшествующий год на основе анализа фактических данных государственной статистики. Факторы и условия социально-экономического развития России: мировая экономика.
  
  контрольная работа [1,4 M], добавлен 18.01.2015
  

• Стратегия развития России: ориентиры и ограничения

  Оценка проблем и угроз развитию российской экономики, исходя из закономерностей современного экономического роста. Анализ состояния и тенденций эволюции экономики, обоснование выбора программы развития и меры экономической политики по ее реализации.
  
  реферат [24,0 K], добавлен 19.03.2011
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам