В 1990-х гг. в целях повышения эффективности народного хозяйства Россия пошла по пути рыночных реформ, основными направлениями которых явились приватизация предприятий и либерализация экономических отношений. Подобные реформы затронули и базовые отрасли, в том числе электроэнергетику. Необходимость проведения серьезных преобразований в сфере электроэнергетики к этому времени, несомненно, назрела. Главной причиной этому служит значительный износ основных фондов отрасли. В 2000 году степень их износа по России составляла 51,6 % /1/. В Мурманской области в настоящее время 53 % основного энергетического оборудования имеет возраст от 25 лет и выше /2/. Данные о годах пуска и об установленных мощностях электростанций ОАО "Колэнерго" представлены в таблице.

Таблица. Установленные генерирующие мощности электростанций ОАО "Колэнерго"

* Таблица составлена на основе данных сайта ОАО "Колэнерго" www.kolenergo.ru

В целях повышения эффективности работы электроэнергетики и создания условий для ее развития на основе частных инвестиций предполагается приватизация генерирующих и сбытовых предприятий и введение между ними конкурентных отношений. Частичная приватизация энергопредприятий уже произошла (АО-энерго являются открытыми акционерными обществами, акции которых принадлежат государственной компании РАО "ЕЭС России" и частным вкладчикам). В то же время еще не произведена их подготовка к работе в новых, конкурентных, условиях. Конкуренция в сфере электроэнергетики подразумевает борьбу за потребителей, то есть функционирование рынка электроэнергии. В полном объеме рынок электроэнергии должен начать функционировать после вступления в силу правил оптового рынка (не ранее 1 июля 2005 года), до этого времени электроэнергетика находится в состоянии переходного периода /3/.

Согласно Федеральному закону "Об электроэнергетике" оптовый рынок электрической энергии (мощности) - это сфера обращения особого товара, электрической энергии, в рамках Единой энергетической системы России. Участниками оптового рынка электроэнергии являются крупные производители и покупатели электрической энергии, а также энергосбытовые организации, получившие статус субъекта оптового рынка в установленном законом порядке. Помимо них субъектами оптового рынка являются гарантирующие поставщики, администратор торговой системы оптового рынка, организация по управлению единой национальной электрической сетью и системный оператор. Участники оптового рынка свободны в выборе порядка реализации энергии, в том числе через систему подачи ценовых заявок и купли-продажи энергии по равновесной цене оптового рынка или через систему двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии. Помимо оптового рынка электроэнергия обращается на розничных рынках, участниками которых являются потребители электроэнергии /4/. Подробно предполагаемая структура отрасли в течение и по окончании переходного периода рассмотрена в Проекте Концепции Стратегии РАО "ЕЭС России" на 2003-2008 гг. "5+5" /3/.

Сторонники либерализации электроэнергетики часто ссылаются на положительный зарубежный опыт. Действительно, в некоторых промышленно развитых странах конкуренция в сферах производства и сбыта электроэнергии привела к снижению цен: в Германии цены на электроэнергию упали на 50 %, в Англии - на 25-30 % (для разных групп потребителей), в Японии - на 15 %. Однако ряд стран Европы (например, Франция, Португалия) воздерживается от организации конкурентного рынка электроэнергии. В США, в Калифорнии, где были введены конкурентные отношения на оптовом и розничном рынках электроэнергии, произошел резкий рост тарифов, что привело к энергетическому кризису. В некоторых развивающихся странах, например, в Бразилии, либерализация рынка привела к росту цен на 10 %, что объяснялось необходимостью снизить степень инвестиционного риска и привлечь капиталы в развитие электроэнергетики /5, 6/. Несмотря на это, в России принято направление на либерализацию и введение рынка электроэнергии, и на региональном уровне это надо принять как заданное условие развития электроэнергетической отрасли.

Россия занимает огромную территорию, и в разных частях страны введение рынка электроэнергии будет иметь различные последствия. Причинами этого послужат региональные особенности электроэнергетики. Ниже в данной работе сделана попытка выявить особенности электроэнергетики Мурманской области, которые повлияют на формирование оптового рынка электроэнергии на ее территории.

В Мурманской области предъявляются еще более высокие требования к надежности снабжения потребителей электроэнергией, чем в других регионах России. Здесь важную роль играют два фактора. Во-первых, особое географическое положение: большая часть области расположена за Полярным кругом, что означает необходимость своевременных поставок не только электро-, но и теплоэнергии в дома, учреждения, на промышленные объекты. Во-вторых, наличие на территории области объектов ВПК, Северного флота РФ, обесточивание которых чревато негативными последствиями для обороноспособности страны. Согласно закону "Об электроэнергетике" для некоторых потребителей, обслуживаемых гарантирующими поставщиками, предусматривается особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии. Перечень таких потребителей определяется Правительством и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом учитываются возможные экономические, экологические, социальные последствия, к которым может привести ограничение режима электроснабжения важных объектов. Для Мурманской области, учитывая приведенные выше факторы, это явится одним из условий, сдерживающих развитие конкурентных отношений в электроэнергетике и рынка электроэнергии.

В соответствии с законом "Об электроэнергетике" механизм организации торгов на рынке электроэнергии будет действовать с учетом строгой очерёдности загрузки генерирующих мощностей. В первую очередь будут загружаться мощности, обеспечивающие системную надёжность и АЭС; во вторую очередь - ТЭС, работающие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и ГЭС. И только в третью очередь будет определяться загрузка мощностей, вырабатывающих электроэнергию для обеспечения исполнения обязательств по двусторонним договорам купли-продажи электрической энергии. Основу рынка электроэнергии в России по замыслу реформы должны составить конкурирующие между собой ТЭС.

В Кольской энергосистеме электроэнергия производится с использованием разных типов генерирующих мощностей. Так, более 40 % электроэнергии вырабатывается Колькой АЭС, установленная мощность которой составляет 1760 МВт. На долю ГЭС приходится также более 40 %. ТЭЦ вырабатывают около 10 % всей электроэнергии в Кольской энергосистеме /2/. Таким образом, структура генерирующих мощностей на территории Мурманской области не располагает к быстрому введению рынка электроэнергии и его эффективному функционированию. Тот факт, что почти половина электроэнергии в Кольской энергосистеме вырабатывается на Кольской АЭС и значительная часть - на ГЭС, свидетельствует об ограничении развития рынка электроэнергии на территории Мурманской области.

Мурманская область граничит с одним-единственным субъектом Российской Федерации - республикой Карелия. Карелия в отличие от Мурманской области является электродефицитной и в настоящее время производится экспорт туда электроэнергии из Кольской энергосистемы. Однако, пропускная способность имеющихся ЛЭП недостаточна для полной загрузки имеющихся в Кольской энергосистеме генерирующих мощностей, и часть из них оказывается как бы "запертой". Слабая связь с республикой Карелия, а через нее с Объединенной энергосистемой Северо-запада России затрудняет включение генерирующих мощностей Кольской энергосистемы в российский рынок электроэнергии.

Помимо республики Карелия, Мурманская область граничит с зарубежными странами - Финляндией и Норвегией, в которые также экспортируется часть электроэнергии, вырабатываемой в Кольской энергосистеме. В настоящее время существует проект сооружения энергомоста Кольская энергосистема - Финляндия (по направлению подстанция Княжегубская - Алакуртти - государственная граница и далее по территории Финляндии). Реализация этого проекта позволит в перспективе увеличить объем экспорта электроэнергии в Финляндию. На сегодняшний день за счет всех установленных генерирующих мощностей Кольская энергосистема может ежегодно вырабатывать до 20 млрд. кВт*ч электроэнергии. В период до 2015 г. возможность экспорта сохранится на уровне 500 МВт мощности и 3,0-3,5 млрд. кВт*ч электрической энергии /2/.

Внутри самой Мурманской области введение и функционирование рынка электроэнергии будет сдерживаться слабым развитием внутренних магистральных сетей. Во всем мире, где успешно действуют подобные рынки, имеются разветвленные сети всех напряжений, так как только в этом случае возможна конкуренция производителей электроэнергии между собой. Кроме того, неразвитость сетей может явиться причиной возникновения сбоев в энергоснабжении.

Как для всей России, так и для Мурманской области неоспоримо одно: введению рынка электроэнергии должно предшествовать создание условий для его эффективного функционирования. Создание институтов, организующих торговлю на рынке и диспетчерское управление, - решаемые задачи. Но не менее важно создание технологической инфраструктуры рынка электроэнергии, в первую очередь развитие электрических сетей. Решение этой задачи потребует значительных инвестиций. Согласно "Основным положениям Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года" инвестиции в сетевое хозяйство на территории области до 2010 г. должны составить 8 млрд. рублей /2/. Эта цифра крайне мала. Средства в указанном объеме могут быть направлены на ремонт и поддержание сетей в рабочем состоянии, но их будет недостаточно для развития сетевого хозяйства Кольской энергосистемы.

На сегодняшний день в Мурманской области имеется избыток генерирующих мощностей, что может рассматриваться как положительная предпосылка для успешного функционирования рынка электроэнергии. Однако основные фонды предприятий электроэнергетики находятся далеко не в лучшем состоянии. Для их модернизации и замены также требуются значительные денежные средства. В 2003-2004 гг. наступило исчерпание проектного ресурса первых двух энергоблоков Кольской АЭС, в 2011-2014 гг. подойдет время третьего и четвертого энергоблоков. Выбывающие мощности Кольской АЭС планируется компенсировать введением в действие Кольской АЭС-2, строительство которой должно начаться не позднее 2010 г. при условии продления срока эксплуатации энергоблоков действующей АЭС. Модернизация и реконструкция требуется и другим мощностям - гидро - и тепловым электростанциям. Учитывая состояние основных фондов электроэнергетики, целесообразно в первую очередь изыскивать и направлять средства на обновление генерирующих мощностей Кольской энергосистемы и основных электросетей.

Не все из рассмотренных ограничений функционирования рынка электроэнергии в Мурманской области устранимы. Область не изменит свое географическое положение, на ее территории останутся базы Северного флота. Структура генерирующих мощностей Кольской энергосистемы в обозримой перспективе не претерпит значительных изменений. Сохранятся также высокие требования к надежности снабжения потребителей электроэнергией.

В заключение хотелось бы отметить, что рынок электроэнергии - не самоцель. Главной задачей в сфере электроэнергетики является надежное энергоснабжение потребителей по приемлемым, экономически обоснованным, тарифам. Тариф должен быть таким, чтобы, с одной стороны, энергопредприятия получали необходимые средства для обновления основных фондов и своего развития. С другой стороны, тариф должен быть не слишком высоким, чтобы электроэнергия была доступна для разных групп потребителей (населения, предприятий, бюджетных учреждений). Если рынок электроэнергии в конкретных условиях конкретной страны или региона поможет решению этой главной задачи, его следует вводить. Но в российских условиях, когда основные фонды энергопредприятий сильно изношены, а требования к надежности энергоснабжения потребителей высоки, последствия введения рынка электроэнергии могут вызвать разочарование. Прежде чем реализовывать подобную меру, необходимо провести тщательную подготовку всей электроэнергетической отрасли к работе в новых условиях (разделение энергопредприятий по видам деятельности, обновление их основных фондов, создание инфраструктуры рынка электроэнергии). Особенно важно провести подготовку энергосистем северных регионов России, где условия жизнедеятельности людей особенно жестко зависят от снабжения электроэнергией. В Мурманской области, кроме того, существуют дополнительные ограничения, которые необходимо учитывать при анализе возможных последствий введения рынка электроэнергии.

рынок электроэнергия генерирующее сбытовое предприятие

Литература

1. Об альтернативе проектируемому варианту реформирования отечественной электроэнергетики // Российский экономический журнал, 2002, №10

2. Основные положения стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года. - Мурманск, 2002. - 116 с.

3. Проект Концепции Стратегии РАО "ЕЭС России" на 2003-2008 гг. www.rao-ees.ru

4. ФЗ "Об электроэнергетике" №35-ФЗ от 26 марта 2003 года

5. Миронова Т.А. О международном опыте реформирования электроэнергетики http://www.budgetrf.ru

6. Приватизация, конкурентная среда и эффективность менеджмента (на примере отраслей ТЭК) http://www.expert.ru

Размещено на Allbest.ru