Проблемы и направления институциональных преобразований на Севере России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы и направления институциональных преобразований на Севере России

Селин В.С., Истомин А.В.

К институциональным преобразованиям с точки зрения понятийного аппарата предлагается относить такие, которые, с одной стороны, имеют стратегический, долговременный характер для группы или всех регионов Севера. С другой, - и как следствие первого положения, они требуют нормативного правового оформления, как правило, на федеральном уровне, а иногда и создания специальных организационных структур.

В содержательном аспекте можно выделить две институциональные проблемы. Во-первых, как наиболее эффективно использовать ресурсы северных регионов, в том числе сырьевые, учитывая, что национальная экономическая система в целом завершает переход от целевого критерия к критерию эффективности. То есть рентные преимущества северных территорий должны компенсировать действующие здесь удорожающие факторы. При этом следует иметь в виду, что в мировой практике доля рентной составляющей в формировании ВВП неуклонно сокращается: если в начале прошлого века она доходила до 14%, то теперь оценивается в 8%.

В социальном плане такая проблема состоит в обеспечении необходимого уровня жизни, то есть в достижении среднероссийских показателей с учетом удорожания стоимости воспроизводства трудовых ресурсов и населения. финансовый экономический россия транспортный

Северные территории представляют зону стратегических интересов Российской Федерации по целому ряду причин. Во-первых, в настоящее время они выступают важнейшим фактором стабилизации экономики, обеспечивая относительно дешевые поставки сырья и энергоносителей и доминирующую часть валютных поступлений. Во-вторых, после "распада" Советского Союза резко возросло для отечественной экономики значение северных портов и транспортных магистралей. В-третьих, Север выступает как стратегический территориальный и экологический резерв, причем не только в национальном, но и в мировом масштабе. Наконец, в условиях нарастания процессов глобализации значительно возрастает роль северных регионов в международной деятельности.

Экономика северных территорий России в значительной мере базируется на ресурсообрабатывающих принципах и экспорте продукции переработки минерального и энергетического сырья, а также рыболовстве и лесопереработке. На протяжении всей своей истории планетарный Север развивался как сырьевой, ресурсный регион, регион добывающей промышленности. Это обуславливалось исключительно его богатством разнообразными естественными ресурсами, а также природно-экономическими трудностями, невыгодностью развития обрабатывающей промышленности. Такое развитие с самого начала показало себя недостаточно устойчивым. Истощение сырьевой базы, удорожающие факторы добычи и переработки сырья в экстремальных природно-климатических условиях, конъюнктура рынка приводили к цикличности промышленного развития регионов Севера, к упадку или закрытию многих ресурсных промышленных центров. В то же время предпосылки, факторы и этапы развития существенно различаются для каждого северного района, зависят от уровня и характера его развития, определяя этим необходимость разработки реальной региональной экономической политики в отношении этих территорий.

Регионы, характеризующиеся по природно-климатическим особенностям и условиям хозяйственного развития как северные, составляют 79.6% территории Российской Федерации. Непосредственно к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям относится 65% территории страны, на которой проживает около 10.7 млн чел.

В настоящее время регионы Севера являются практически единственными, имеющими непосредственный выход для страны в западную и азиатскую сферы мирового рынка, что является одним из решающих факторов социально-экономического развития Севера.

Близость регионов Европейского и Азиатского, особенно регионов Европейского Севера, Камчатской, Магаданской, Сахалинской и других северных областей к центральным районам европейской части страны и промышленно развитым районам Сибири и Дальнего Востока - основным потребителям готовой продукции предприятий северных территорий, является важной предпосылкой социально-экономического развития на интенсивной основе, углубления специализации на ресурсосберегающих и малоотходных технологиях, а также на переработке сырья и полуфабрикатов северной зоны страны. В то же время воздействие удорожающих факторов в пределах северных территорий России предопределяет в них необходимость реализации специфичных подходов к проблемам социально-экономического развития. Более высокие расходы на социальное обустройство рабочих мест определяются влиянием суровых природных условий.

В комплексе влияние всех этих факторов затрудняет диверсификацию экономики и конверсию, процесс которых реализуется в северных регионах медленнее, чем в южных районах страны. В связи с этим в качестве экономической базы северных регионов России в обозримой перспективе остается ресурсное развитие. Его характер будет приобретать более высокий технико-экономический и организационный уровень, но преобладающими будут отрасли с относительно узкой специализацией - добыча и обогащение минерального сырья, добыча топливно-энергетических ресурсов - нефти, природного газа и газового конденсата, каменного угля, энергетическое и технологическое использование местного топлива. Важными отраслями хозяйственного комплекса Севера по-прежнему остаются лесозаготовка, производство деловой древесины, пиломатериалов, целлюлозы и бумаги, а также добыча и переработка рыбы и морского зверя и морской транспорт.

Существенно новой оценки заслуживает геополитическое положение Севера. Регионы Севера - в частности Европейский Север, регионы Дальнего Востока, Чукотка, Магаданская, Сахалинская, Камчатская и другие области Севера, в настоящее время стали практически единственными непосредственными выходами в западную (атлантическую) сферу мирового рынка и на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона, стали главными выходами страны в мирохозяйственные связи. Необходимо особо подчеркнуть, что формирование полноценного морского выхода России в Европу - это чрезвычайно важная задача практически всего европейского Севера и Северо-Запада.

В настоящее время на Севере расположено полностью или частично 27 объектов Российской Федерации. Север занимает около 2/3 территории Российской Федерации. На Севере проживает около 7.5% населения страны, но производится по разным оценкам свыше 20% валового внутреннего продукта. Экспортный потенциал Севера обеспечивает около 60% валютных поступлений. Около 4/5 объема продукта дают предприятия по добыче и переработке природного сырья, топлива и энергетики.

Располагая громадными по объему и уникальным по составу и качеству сырья природно-ресурсным потенциалом, Север занимает особое положение в экономике страны. В его недрах сосредоточено свыше 60% потенциально разведанных запасов углеводородов и минерально-сырьевых ресурсов, более 50% воспроизводимых ресурсов - леса, рыбы, пушнины, гидроэнергоресурсов, подавляющая часть никеля, олова, золота, платины, алмазов, редкометалльного сырья и т.п. Многие месторождения полезных ископаемых уникальны. Обширная зона шельфа северных морей России с богатыми природными ресурсами вместе с биоресурсами 200-мильной экономической зоны создают предпосылки для долгосрочных структурных преобразований, ориентированных на промышленное освоение морской акватории Севера и Арктики. Особое место на Севере занимают отрасли традиционного для коренного населения хозяйствования: оленеводство, охота, рыболовство.

Для того, чтобы оценить роль регионов Севера во внешнеэкономической деятельности России нужно, прежде всего, рассмотреть структуру внешней торговли Российской Федерации. Структура экспорта РФ состоит на 65-70% из минерально-сырьевых продуктов, металлов, драгоценных камней и изделий из них, 6.9-10% - продукты химической промышленности, 3.7-5.8% - древесина и пиломатериалы и 8-7% - машины и оборудование. Именно продукция топливно-энергетического, минерально-сырьевого и лесопромышленного комплекса составляет основную часть промышленности северных регионов. Все перечисленные выше продукты являются основными экспортными товарами и этих регионов и Российской Федерации: 41% нефти и нефтепродуктов, произведенных в северных регионах, поставляется на экспорт, 20% - газа, 10 - угля, 60 - никеля, 45% - апатита, значительная часть - алмазов. Доля северных регионов в экспортной составляющей внешней торговли весьма значительна и составляет более 50%.

В сложившихся реальных условиях экономического и социального развития страны большинство природных ресурсов Севера безальтернативно с позиций их возможной добычи в других регионах, либо приобретения на мировой рынке. Экономика России не может эффективно развиваться без основных видов сырья и топлива, добываемых на Севере. Фундаментальным является вывод, что Север находится в сфере стратегических интересов России и играет ключевую роль в функционировании и развитии ее экономики. Это имеет не только экономическое, но и политическое значение для формирования российской модели рыночных отношений.

Экономическое пространство Севера территориально неоднородно. Наиболее развита европейская его часть. В последнее время важность этого региона для экономики страны возрастает в связи с наличием здесь морских портов круглогодичного действия. Стратегическое значение для страны имеет продукция нефтегазового комплекса Севера Западной Сибири. Важное ключевое значение в цветной металлургии, добыче алмазов, золота и редкоземельных металлов, лесной и рыбной промышленности продолжают иметь предприятия Севера Восточной Сибири и Дальнего Востока /3/.

В силу особенностей экономического развития в ХХ в. почти все высокоразвитые районы по структуре и техническому потенциалу относятся к категории старопромышленных. Дезинтеграция СССР и экономический кризис последних лет вызвал повсеместный спад производства, рост безработицы, снижение уровня жизни. Эти процессы захватили и старопромышленные районы, которые, однако, остаются, экономической опорой государства. Мировой опыт и российская практика последних лет свидетельствует о необходимости участия государства в регулировании (или стимулировании) процессов реструктуризации. Учитывая важную роль и значительные различия этих регионов, обоснование мер по их государственной поддержке должно осуществляться на основе глубокого анализа экономического потенциала, текущего социально-экономического положения. оценки предпосылок и возможностей перспективного развития регионов и их роли в экономике России.

Важнейшая проблема северных ресурсных предприятий состоит в том, что многие из них по объективным рыночным критериям никогда бы не возникли здесь, в значительно жесткой по материальным издержкам среде. Но поскольку они существуют и выпускают продукцию, в значительной мере в настоящее время экспортной направленности - никель, медь, кобальт, алюминий, апатитовый и железный концентраты, рыбопродукция всех видов, то задача государства, за которым в основном закреплен основной пакет акций, поддержать потенциально жизнеспособные из них комплексом мер, ускорить санацию и реструктуризацию нежизнеспособных предприятий.

За годы реформ различия регионов по социально-экономическому развитию значительно усилились. Увеличился разрыв между традиционно высокоразвитыми в промышленном отношении регионами и менее развитыми.

Итоги хозяйствования на Крайнем Севере в 2000-2003 гг. достаточно сложные и противоречивые. С одной стороны, в промышленности наблюдалось увеличение физических объемов производства. С другой - в агрокомплексе, строительстве, розничной торговле спад подолжался.

Основные показатели уровня социально-экономического положения населения в расчете на человека в 11 регионах-субъектах РФ, полностью входящих в зону Крайнего Севера России, в 2000 и 2003 гг., приведены в табл.1.

Эти показатели свидетельствуют о довольно низком уровне экономического развития и социального положения в значительной части северных территорий России в рассматриваемом периоде. Валовой региональный продукт на человека возрос в 1.5 и до 5 раз (Камчатская область и Чукотский АО) и в 2003 году был только в 4-х регионах выше среднероссийского значения (ниже он был в 7 регионах). По финансовой обеспеченности 5 регионов были выше среднероссийской, и 6 - ниже. Доля занятых на малых предприятиях в 2003 г. в одной Архангельской области была несколько выше среднероссийской При росте соотношения среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума в 1.5-2 раза, это соотношение выше среднероссийского только в Республике Коми и на уровне в Республике Саха (Якутия); в 9 регионах это соотношение ниже до 1.5 раза. Весьма высока доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (составлявшей в 2003 году в России 22.5%). Очень высока эта доля по сравнению с среднероссийским уровнем - в 9 регионах она составляет от 23% в республике Саха (Якутия) до 84% в Корякском АО.

В таблице 2 приведены данные по изменению уровня социально-экономического развития регионов Крайнего Севера и приравненных к ним районам в 2000-2003 гг. Если в 2000 г. с уровнем относительно высоким и выше среднего уровня развития был один регион из 11 полностью входящих в зону Крайнего Севера - Мурманская область, то в 2003 г. было 3 региона - Республика Коми, Ненецкий АО и Республика Саха (Якутия). В регионы со средним уровнем развития в 2000 и 2003 гг. было по 5 регионов. В 2003 г. в них входили Мурманская, Сахалинская, Архангельская области, Республика Карелия и Чукотский АО. В регионы с уровнем развития ниже среднего в 2000 и 2003 гг. входила Камчатская область. В регионах с низким уровнем развития в 2000 г. было 3 региона - Архангельская область, Корякский и Чукотский АО, в 2003 г. - один Корякский АО. Республика Тыва входила в разряд регионов с крайне низким уровнем развития в 2000-2003 гг.

Таблица 1. Основные показатели уровня социально-экономического состояния 11 регионов Крайнего Севера России в 2000 и 2003 гг. (полностью входящих в зону Крайнего Севера)

Таблица 2. Изменение уровня социально-экономического развития регионов Севера России в 2000-2003 гг.

В 2001 году выделены регионы - субъекты РФ, снизившие уровень социально-экономического развития по сравнению с 2000 годом.

В 2002 году выделены регионы - субъекты РФ, повысившие уровень социально-экономического развития по сравнению с 2001 годом, в 2003 году - по сравнению с 2002 годом (ЭЖ № 41 октябрь 2001, ЭЖ № 51 декабрь 2002, ЭЖ № 2 январь 2004, ЭЖ № 42 октябрь 2004).

Фундаментальные и прикладные исследования специфики экономического пространства Севера России показали, что оно неоднородно в масштабах страны, эту специфику необходимо учитывать при реформировании российской экономики. Дело в том, что регионы России расположены на огромном пространстве с различными геополитическими, экономическими, географическими и природно-климатическими условиями. Существенно различаются они и по инфраструктурной обустроенности, экономическому, трудовому и социальному потенциалу, а, следовательно, и по перспективам своего развития. Не случайно в экономическом пространстве бывшего Советского Союза для целей планирования, прогнозирования и оперативного руководства экономикой выделялись крупные экономические районы. Только на территории РСФСР их было 11. Именно потому, что в течение длительного периода региональная политика формировалась исходя из модели единого народнохозяйственного комплекса, она в период централизованной плановой экономики учитывала особенности территорий. Иначе единого хозяйства и не создать. Так, например, специфика центральных черноземных и нечерноземных районов, горных и пустынных районов, особенности северных территорий учитывались при формировании трудовых и социальных отношений, планировании развития производительных сил, установлении тарифов на электроэнергию и железнодорожный транспорт, в строительстве при завозе грузов на Севере, при развитии традиционных производств, в ценовой политике. Все это способствовало созданию общего равновесного экономического и социального пространства страны. Ретроспективный анализ показывает, что в данной конкретной ситуации основные принципы формирования общего экономического пространства, используемые плановой экономикой, по своей цели практически были идентичны аналогичным принципам, используемым сегодня в развитых странах с социальной рыночной экономикой. Территориальная специфика учитывается и в странах Европейского Союза при вовлечении в его рамки северных стран, экономика которых отличается от экономики традиционных членов ЕЭС, расположенных в благоприятных географических и природно-климатических зонах. Таким образом, теоретические модели неоднородности экономического пространства подтверждены практикой в различных странах.

Формирование общего экономического и социального пространства требует учета специфики территорий. Именно на этой проблеме сталкиваются сегодня интересы Центра и регионов при создании налогового и бюджетного кодексов, механизма финансовых трансфертов, системы трудовых и социальных отношений, рынка труда на принципах единых и равных для всех условий. Разрешение этих проблем возможно на пути создания и законодательного оформления экономического порядка, ориентированного на принципы социального рыночного хозяйства, учитывающие региональные особенности России.

Регионы отличаются между собой по уровню жизни населения (соотношение денежных доходов и прожиточного минимума); специализации в разделении труда; динамике производства, характеризующейся объемами его спада; состоянию рынка труда (занятость населения); финансовым положением, т.е. степени бюджетной самостоятельности регионов и бюджетной обеспеченности населения; характеру институциональных преобразований; банковской системе. Практически ни один из этих показателей не коррелируется друг с другом или таковая проявляется весьма слабо. Требуется огромная аналитическая работа для того, чтобы определить, какие же регионы относятся к "депрессивным" и, какую помощь им именно нужно оказать. В число "депрессивных" попадают как традиционно отсталые или неразвитые регионы, так и регионы экологического бедствия, конверсионные регионы, регионы со спадом производства. Все это говорит лишь о сложности проблемы и необходимости учета ее при разработке региональной политики.

На настоящем этапе целесообразно провести диагностику территориальных систем России в целях разработки и реализации программ экономической санации "депрессивных регионов". Они могут носить статус федеральной целевой программы развития или, например, статус концепции социально-экономического развития территории. При этом актуальной проблемой является проблема социально-экономического районирования России, без которой невозможно реально определить масштабы и эффективность инвестиций в развитие регионов. Не исключено, что некоторые программы могут носить межрегиональный характер. Должен учитываться различный потенциал регионов и возможности его вклада в развитие внутреннего и внешнего рынков России, а также в формирование ее общего социального и экономического пространства с учетом объективных специфически различий регионов. Это сложнейшая работа, требующая осуществления фундаментальных и прикладных исследований, разработки теоретических концепций и подходов к осмыслению актуальных вопросов. Конечно же жизнь не стоит на месте и совершенно ясно, что в ряде случаев придется принимать прагматические решения без надлежащей научной проработки, но на основе знаний местных особенностей и реального положения дел. И в этом случае общая политика системной трансформации также будет способствовать принятию правильных решений с минимальными социальными и экономическими издержками /6/.

Выделяются следующие принципы государственной социально-экономической политики на Севере:

формирование общего экономического пространства страны с учетом специфики территорий с особыми условиями хозяйствования;

государственный протекционизм, направленный на создание для населения и отдельных отраслей хозяйства благоприятного режима развития с учетом обеспечения государственных нужд в производимой ими продукции;

соизмерение экономического роста с возможностями эффективного хозяйствования в особых природно-климатических и географических условиях;

поддержание ресурсно-природного потенциала с учетом необходимости удовлетворения потребностей будущих поколений;

обеспечение перевода части используемого ресурсного потенциала в финансовый потенциал специальных региональных фондов;

формирование бюджетной обеспеченности и достаточности с учетом увеличенных затрат на воспроизводство трудовых ресурсов и населения;

рационализация численности населения с учетом новых критериев и принципов хозяйствования, содействие переселению лиц, имеющих социальную потребность;

создание условий для проживания и традиционных видов деятельности коренных малочисленных народностей;

повышенный уровень государства в регулировании экономики как в связи со стратегическим значением северных территорий, так и их ролью в хозяйственном комплексе страны /6/.

В государственной политике необходимо четко стратифицировать государственную поддержку и регулирование, поскольку различно их организационно-экономическое содержание:

регулирование происходит во всех территориальных образованиях и сферах, а поддержка - в особых случаях;

регулирование осуществляется в условиях стандартной дифференциации, когда происходит сглаживание неоднородности социально-экономического пространства до некоторых типовых условий;

поддержка необходима в тех случаях, когда эти условия существенно отличаются от типовых или для самого достижения типовых показателей необходимы значительно большие объемы ресурсов или чрезвычайные решения.

Можно сказать, что поддержка является составной частью и продолжением государственного регулирования в особых условиях деятельности.

Под региональной политикой подразумевается деятельность органов власти и определенных общественных сил по размещению деятельности и социально-экономическому развитию территорий. В качестве субъектов региональной политики выступают органы государственной власти и местного самоуправления.

В основе этих преобразований северных регионов лежат следующие принципы:

усиление роли государства и формирование рыночно-ориентированной системы регулирования социальных и экономических процессов, государственного протекционизма в ее функционировании, обеспечения национальной экономической безопасности;

ориентация на стратегию устойчивого развития северных регионов, жизнеспособность которых определяется разумным использованием природно-ресурсной базы;

формирование населения и трудовых ресурсов Севера на принципах минимальной достаточности и преобразование системы государственных гарантий и компенсаций в соответствии со спецификой хозяйствования на Севере в рыночных условиях;

формирование экономического порядка и системы социальных отношений, создающих гарантии жизнеобеспечения и сохранения культуры коренных малочисленных народов Севера;

дальнейшее развитие системы федеративных отношений, прежде всего в области земле- и недропользования между различными уровнями правоотношений (федеральным, региональным, местным);

особого порядка регулирования конкуренции в основных сферах экономики Севера, в том числе в отраслях, функционирование которых не может осуществляться только на принципах рыночной конкуренции и требующих на определенных этапах нерыночной организации, создания одинаковых условий в отношении экономической деятельности хозяйственных субъектов, гарантирующих им возможность выживания, а в перспективе и развития.

Основополагающим фактором российской экономики становится успешная промышленная политика. Лицо современного мира определяет жестко сегментированный мировой рынок, правила игры на котором диктуют примерно 45 транснациональных корпораций и 200 тысяч различного рода дочерних и ассоциированных с ними предприятий.

Россия должна решить задачу, связанную с достижением высоких темпов экономического роста: во-первых, необходимо четкое определение приоритетов промышленной политики; во-вторых, должен быть создан механизм запуска экономического роста; в-третьих, следует реалистично оценить, на какие источники роста страна может опираться.

Сегодня в России фактически реализуется одно из направлений промышленной политики - ставка на энергосырьевую специализацию страны. Однако, это направление в перспективе не может претендовать на роль приоритетного. Как показали расчеты специализированных институтов, ориентация на ТЭК и сырьевой комплекс в долгосрочной перспективе эквивалентна консервации уровня жизни для подавляющего большинства населения. Поэтому этот вариант неприемлем.

Одной из главных составляющих должна быть связка военно-промышленного и добывающего комплексов, переориентированная в соответствии с изменившимися макроэкономическими условиями. При курсе на демилитаризацию ВПК не может претендовать на ведущую роль в этой связке, соединению этих двух могущественных комплексов на новой макроэкономической основе нет альтернативы, по крайней мере, на ближайшие 10-20 лет. При этом стартовой площадкой для такого взаимодействия должен стать ТЭК, который будет главным заказчиком продукции и услуг ВПК. В настоящее время ВПК - это новейшие технологии, огромный научный потенциал, крупномасштабная экспериментальная база, высококвалифицированные специалисты широчайшего технологического профиля. Этот потенциал, несомненно, должен быть использован во имя роста национальной экономики.

Северное пространство России относится к стратегическим районам страны с развитой транспортной инфраструктурой и колоссальным природно-ресурсным потенциалом, включающим минерально-сырьевые, топливно-энергетические, лесные и биологические ресурсы. Коммуникационная инфраструктура представлена Северным морским путем, являющегося важнейшим международным транзитным маршрутом в северном полушарии планеты и крупнейшим межконтинентальным транспортным маршрутом между Европой, Азией и Северной Америкой.

Значение Северного морского пути как самостоятельного евроазиатского транспортного коридора очень велико. Это связано с активизацией освоения российского нефтегазоносного арктического шельфа, с ростом перевозок Норильского металлургического комбината - одного из крупнейших в мире производителей и экспортеров цветных металлов.

Проблемы функционирования Северного морского пути тесно связаны с общими проблемами Российской Арктики. Эффективное использование Северного морского пути в качестве международного транспортного коридора, решающего задачи транспортировки грузов для обеспечения экономических потребностей России и международных требований, возможно только при условии решения ряда неотложных проблем, связанных с необходимостью создания нормативно-правовой базы его функционирования; обеспечении круглогодичного навигационного цикла всех трасс Северного морского пути, независимо от сезонов и степени ледовитости; увеличении и обновлении парка ледоколов; обеспечении навигационной безопасности по всей трассе; создании по всей трассе условий для сервисного обслуживания международного транспортного коридора (грузовых терминалов, центров связи, логических центров и т.д.).

Необходимы разработки концепции, а затем и федеральной программы по развитию Северного морского пути как международной транспортной магистрали. Особое внимание должно быть уделено созданию благоприятных условий для транспортировки грузов, таможенному обслуживанию, танкерам, портовым сборам, обеспечению сохранности грузов, безопасности движения судов и др.

Северные регионы России обретают новое значение в связи с развитием мирохозяйственных связей, в результате которых уже в ближайшей перспективе возрастает роль и значение Северного морского пути. Глобализация мировой экономики стимулирует создание нового межконтинентального транспортного маршрута между Европой и Азией. Маршрут Северный морской путь - самый короткий и дешевый путь в Северном полушарии между Тихоокеанским и Атлантическим регионами планеты и единственный морской путь из Северо-Запада Канады и Аляски в Северную Европу. Реализация в Арктике такого коммерческого проекта будет способствовать укреплению национальной и экономической безопасности нашей страны в XXI веке.

Морской транспортный комплекс в арктической зоне России играет важную экономическую роль в обеспечении жизнедеятельности населения и функционировании хозяйственных комплексов, прилегающих к трассе районов арктического побережья. Его роль и значение в северных широтах, прежде всего, обусловлены рядом важнейших факторов, связанных с обширной протяженностью береговой линии северной зоны России: отсутствием или слабой разветвленностью наземных коммуникаций круглогодичного действия в прилегающих к морскому побережью районов; связывающей ролью морских трасс для внутренних водных путей Европейского и прежде всего Азиатского Севера и меридиональных железнодорожных магистралей этих крупнейших регионов страны. Особо важную роль играют стратегические факторы, связанные с геополитическим и транснациональным значениями морского судоходства в арктической зоне. Это прежде всего контроль над морскими акваториями, потенциально богатыми природными ресурсами, транзитное значение Северного морского пути как внутреннего маршрута между северо-западными и дальневосточными регионами России, а также возможностями роста транснациональных транзитных перевозок по трассе Северного морского пути между европейскими портами и портами Тихоокеанского региона.

Комплекс проблем, отражающих геополитическое и экономическое значения для России Арктической зоны, требует принятия необходимых государственных мер по закреплению правового статуса Российской Федерации на минерально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы арктического континентального шельфа, представляющих собой важную часть национального богатства. На повестку дня вновь встал до конца не разрешенный на международном уровне вопрос определения границ арктических владений государства.

Возможно формирование и развитие Северного морского пути как новой структуры в формы единой национальной (российской) транспортной магистрали в рамках промышленно-финансовой группы, в виде Российского акционерного общества, с контрольным пакетом акций в руках государства или холдинг-компании.

Для эффективного использования потенциала Северного морского пути, создания условий для работы на нем российского бизнеса нужна четкая политика государства, обеспечивающая правовые нормы деятельности этой организации на мировом уровне. Все это создаст условия для успешного функционирования и развития Северного морского пути - главной национальной магистрали России на Севере и в Арктике.

Литература

1. Лаженцев В.Н. Проблемный подход к государственному регулированию развития северного региона. // Материалы Третьей российской научно-практической конференции. Вологда, 2002. - С.26-37.

2. Лузин Г.П., Селин В.С., Истомин А.В. и др. Хозяйственные системы Севера в поддержании национальной экономической безопасности. Научный доклад. Апатиты-Москва. КНЦ РАН, 1999. - 52 с.

3. Спиридонов Ю.А. Северная специфика в государственной социально-экономической политике. // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития, № 4(10). С.-Петербург, 2000. - С.8-12.

4. Павлов К.В. Региональная экономическая политика в условиях кризиса и ее научные основы. // Проблемы региональной экономики - № 3-5, Ижевск, изд.УдГУ, 1998. - С.48-54.

5. Селин В.С., Истомин А.В. Хозяйственные системы Севера России в национальной экономике. // Проблемы региональной экономики. № 4-6. Изд. УдГУ, Ижевск. 2002. - С.142-162.

6. Гранберг А.И., Лаженцев В.Н. Принципы и направления государственной политики на Севере. // Север России: актуальные проблемы развития и государственный подход к их решению. Науч.руков. академик А.И.Гранберг. москва-Сыктывкар, 2004. - С.15-19.

Размещено на Allbest.ru