Проблемы и перспективы инновационно-технологического развития экономики Севера

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт экономических проблем КНЦ РАН

Проблемы и перспективы инновационно-технологического развития экономики Севера

Зав. отделом промышленной и инновационной политики

Цукерман В.А.

Аннотация

Рассмотрен широкий круг вопросов, связанных с анализом проблем и перспективами инновационно-технологического развития экономики, методологические принципы стратегии перехода регионов Севера на новую парадигму инновационного экономического развития.

Альтернативы инновационному развитию экономики не существует. Опыт развитых стран - тому подтверждение. Сегодня в промышленно развитых странах мира основным фактором экономического роста становится не капитал и средства производства, а знания и новые идеи, обеспечивающие выпуск интеллектуальной, конкурентоспособной продукции высокого качества. В настоящее время динамичное развитие государств и высокое качество жизни населения обеспечиваются именно инновационно-интеллектуальным характером экономики.

Сырьевая экономика, присущая ряду стран, делает их зависимой от конъюнктуры мировых цен на сырье, а их доля на мировом рынке гражданской наукоемкой продукции по различным оценкам ничтожно мала, например, в России всего 0,3%, при этом доля США - 36%, Японии - 30%. И это при наличии огромного научно-технического потенциала России [1].

Определенные шаги Правительством Российской Федерации предпринимаются. В 2007 г. Министерство образования и науки приступило к реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса РФ на 2007-2012 г.г.», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613. В рамках программы объем финансирования важнейших инновационных проектов за счет средств федерального бюджета должен составлять 1-2 млрд. руб., при этом объем внебюджетного финансирования должен быть не менее 60% от общего объема финансирования, продолжительность реализации проектов - не более 4-х лет. инновационный технологический экономика север

Основной целью Программы является развитие научно-технологического потенциала Российской Федерации для реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники.

Структура промышленного продукта формируется в регионах, каждый из которых обладает уникальной комбинацией ресурсов и потенциальных возможностей. Этим определяется принципиальная важность поиска подходов и механизмов разработки и реализации стратегии экономического развития зоны Севера.

Значение Севера как для Российской Федерации, так и для всего мира как глобального экологического и стратегического резерва трудно переоценить. Именно здесь располагается практически вся сырьевая база для обеспечения устойчивого развития страны. Перспективы российского государства, обеспечение национальной безопасности в значительной степени зависят от того, насколько комплексно и эффективно будут использованы геополитический, природоресурсный, экономический и интеллектуальный потенциалы северных территорий.

В настоящее время существует ряд реальных предпосылок для инновационно-технологического развития экономики Севера - экономики, основанной на знаниях [2], в т.ч.:

- сохраняющийся мощный, многогранный научно-технический потенциал;

- образовательный потенциал;

- многоуровневая система образования;

- значительная малоосвоенная территория;

- обеспечение разнообразными природными ресурсами.

Использование преимуществ и потенциала Севера должно способствовать созданию системы генерации знаний, стимулированию деловой активности, которые совместно с менеджментом качества позволят организовать производство конкурентоспособных на мировом рынке товаров и услуг. Однако, эти потенциалы в основном существуют лишь в чистом виде - практически не реализованном, не приумножаемом, не используемом в надлежащих объемах.

Несмотря на достаточный потенциал для развития инновационной экономики в последние годы главным фактором экономического роста регионов Севера были и остаются природные ресурсы и, прежде всего углеводороды и цветные металлы.

Причин к «инновационной апатии» можно назвать много, и, вероятно, ни одна из них не является определяющей - все они действуют в комплексе. Но особо среди всех причин нужно отметить то, что государственная политика Российской Федерации в области инноваций и формируемая инновационная инфраструктура не объединены единой концепцией развития, что и приводит в итоге к разобщенности участников инновационного процесса.

Без внедрения новых технологий Север России может выполнять лишь функцию сырьевого придатка страны, став регионом без будущего. Однако уникальный потенциал Севера не должен быть потерян. Социальная и производственная инфраструктура региона уже создана - дело в сохранении, в использовании, в обновлении и расширении ее.

Анализ функционирования экономики регионов Севера свидетельствует о неизбежности перехода ее развития на основе использования инноваций и новых технологий. Потенциал неинновационного развития близок к исчерпанию, после чего неизбежно сокращение экспорта ресурсов, снижение ВВП, ухудшение доходов населения, снижения жизненного уровня, рост бедности и другие негативные последствия.

Инновационный прорыв, который необходим экономики Севера возможен только на основе собственной элементной базы пятого и шестого укладов. Главными составляющими инновационного развития являются модернизация инновационного потенциала и создание необходимых организационно-мотивационных условий для прорыва в новое состояние. Федеральный приоритет по созданию инновационной экономики должен стать приоритетом и для регионов Севера.

Достигнутая в настоящее время макроэкономическая стабилизация позволяет сосредоточить внимание органов государственного управления на проблемах перехода к инновационной экономике, улучшения структуры экономики регионов Севера, вывода экономики на траекторию устойчивого роста с высокими темпами.

Анализ показал, что имеется некоторое оживление инновационной деятельности предприятий Севера сырьевой ориентации, преодоление инновационной «апатии», хотя экономический рост этих предприятий в основном связан с повышением объемов производства на базе использования традиционной технологии и оборудования. Однако, нововведение по-прежнему осуществляется в рамках традиционных управленческих структур, при этом известно, что включение механизмов менеджмента и маркетинга не менее весомо, чем влияние технологических факторов.

Официальная российская статистика свидетельствует о низких показателях инновационной деятельности: доля инновационно активных предприятий Севера составляет в промышленности всего 4-5%, доля новой техники и технологий еще меньше. Освоение инноваций осуществляют не более 10 % промышленных предприятий. Об этом свидетельствуют данные самих предприятий и организаций о степени воздействия результатов инновационной деятельности на развитие производства освоения рынков сбыта продукции (услуг).

Крупные предприятия Севера не стремятся создавать новые рынки сбыта за счет технологических инноваций. При этом продуктовые инновации не доминируют по отношению к процессным.

Поэтому можно считать, что в сложившихся условиях переход регионов Севера на инновационную модель развития является необходимым стратегическим выбором.

Инновационно-технологическая стратегия промышленного развития зоны Севера, с одной стороны, предполагает выявление перспективных отраслей и подотраслей, ускоренное развитие которых благодаря мультипликативному эффекту будет содействовать росту ВВП, а с другой - поиску состава перспективных либо модернизируемых технологий, способных обеспечить такое развитие.

Фрагментарность и бессистемность принятия стратегических решений препятствуют выработке перспективной региональной научно-технической и промышленной политики. Совместить текущие и долговременные интересы производителей товаров и услуг, потребителей и региональных органов власти - основная задача стратегического планирования развития Севера.

Важной проблемой для северных регионов является повышение эффективности государственного регулирования условий для успешности процессов коммерциализации результатов фундаментальных и поисковых исследований и выводу реализованных предприятиями технологий на международные рынки.

Одной из важнейших причин возрастания роли государства в условиях перехода к новой парадигме экономического развития Севера состоит в том, что сам рынок ориентирует частные компании на получение предсказуемых коммерческих результатов и высоких доходов в краткосрочной перспективе, стремление к удерживанию лидерства на рынке, как за счет монопольного права на обладание отдельными факторами производства (сырьем, технологиями и пр.), так и за счет образования искусственных препятствий для других инновационных компаний.

На первый план выдвигается задача создания государством общих условий развития предпринимательства и инновационной деятельности, создание среды, которая стимулирует инновационный риск, способствует привлечению частного и иностранного капитала в создание наукоемкой продукции, стимулированию различных форм кооперации между государственным, образовательным и предпринимательским секторами научной и промышленной деятельности. Именно партнерство государства и частного бизнеса снижает риски неэффективных решений в сфере инновационной деятельности. Поэтому центр тяжести в решении проблемы соотношения государства и рынка переносится на аспекты их взаимной дополняемости, а не противопоставления одного другому. В этом контексте должны формироваться национальные инновационные системы.

Анализ показал, что между бизнесом, наукой и государством на Севере пока не сложились партнерских отношений. Это обстоятельство является одной из главных причин формирования инновационной экономики Севера, т.к. во-первых, не в полной мере используется инновационный потенциал, во-вторых, ограничивает финансирование научных организаций промышленными предприятиями.

В комплексе организационно-экономических проблем инновационного развития экономики Севера можно выделить три основных группы:

- проблемы согласования интересов;

- технологические проблемы;

- системные проблемы.

Переход регионов Севера к инновационной экономике может реализоваться в случае выработки комплексной стратегии развития техносферы, включающей выделение приоритетов в создании новых технологий, формирование необходимой законодательной базы, коренных изменений в системе образования, формирование новой парадигмы развития и философии управления, учета социокультурных и экологических аспектов развития экономики, разработки и проведения эффективной промышленной политики.

В отсутствии связующих звеньев в цепочке «наука - производство» и в практически полном отсутствии государственного регулирования механизма внедрения результатов НИОКР в жизнь заключается главное препятствие к развитию инновационных процессов на Севере России.

При рассмотрении организационно-экономических проблем инновационного развития экономики необходимо выделить трансформацию ролей науки, бизнеса, власти и общества в их взаимоотношениях, что должно способствовать их реальному включению в технологическое развитие экономики регионов Севера. Наука приобретает инновационную направленность, а бизнес роль активного участника экономики знаний. Общество приобретает восприимчивость и мотивацию к инновациям, властные структуры активизируют стимулирование процесса инновации. Реализация ресурсно-инновационной модели требует радикального пересмотра отношений, сложившихся между государством, наукой и бизнесом. Установление партнерских отношений между наукой и бизнесом при поддержке государства может быть достигнуто только в рамках построения новой инновационной модели российской экономики, когда бизнес, ориентируясь на поддерживаемые государством перспективы своего развития, замещает финансовую поддержку государства науке своим участием в инновационных проектах, поддержкой частных исследовательских центров и инжиниринговых структур [3]. Для этого необходима как реорганизация научного комплекса, так и самого бизнеса.

Анализ тенденций развития науки и технологий показывает, что перевод экономики на инновационный путь развития возможен лишь при условии комплексного реформирования научно-технической сферы от фундаментальных исследований до производства наукоемкой продукции и выхода с ней на мировой рынок [4]. Весь процесс такого реформирования условно можно разбить на три основные элемента:

- организация научных исследований;

- создание национальной и региональной инновационных систем;

- стимулирование в области трансфера технологий;

- модернизация промышленности на основе инноваций.

В настоящее время научно-техническое лидерство территории определяется не только высоким уровнем развития новейших отраслей промышленности, но и способностью к быстрой и непрерывной перестройке всех сфер экономики для создания и распространения новых технологий.

Модель развития регионов Севера остается ресурсно-экспортной, которая соответствует сложившимся условиям развития экономики с ориентацией на экспорт, как правило, первичных минеральных ресурсов и цветных металлов. Возможности увеличения экспорта полезных ископаемых ограничены. Перспективы использования ресурсно-экспортной модели при сложившихся отношениях в экономике в сравнении с ресурсно-инновационной моделью при согласовании действий государства, бизнеса и науки показали неустойчивость неинновационной ресурсно-экспортной модели развития [5]. Эта модель должна уступить место ресурсно-инновационной модели.

Модели, которая опирается на более полное использование ресурсного и инновационного потенциала за счет реализации высоких технологий.

Сроки реализации ресурсно-инновационной модели зависят от многих условий, в т.ч. и от наличия наукоемких технологий. Эта модель требует обеспечения трех главных условий:

- максимально полное, экономически оправданное извлечение большинства полезных компонентов;

- глубокую, малоотходную переработку ресурсов;

- энерго- и ресурсосберегающее использование первичных ресурсов.

В дальнейшем, ресурсно-инновационная модель экономики может перейти к инновационно-технологической, с учетом реального состояния промышленных производств, реализации отечественных и зарубежных технологий и их последующего освоения (рисунок ).

Рисунок. Смена моделей развития регионов Севера

Для перехода на ресурсно-инновационную модель развития регионов Севера и в дальнейшем в инновационно-технологическую необходимо выработать концепцию промышленной политики регионов Севера и в первую очередь определить: приоритеты, объекты воздействия и регулирования, способы регулирования и процедуры мониторинга.

В промышленно развитых странах разработаны и активно применяются программные средства управления инновационными проектами. Важным элементом инновационного развития регионов Севера должны стать инновационные программы - комплексы взаимосвязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-технических проблем на приоритетных направлениях развития экономики регионов. Отбор программ должен осуществляется исходя из социально-экономических приоритетов государства и регионов, прогнозов, целей структурной политики при соблюдении следующих условий - существенной их значимости для крупных структурных изменений, направленных на формирование нового технологического уклада; принципиальной новизне и взаимосвязанности проектов, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений.

Равные условия и устойчивое развитие регионов, обеспечение равной доступности к инновационным ресурсам являются неотъемлемыми составляющими государственной стратегии. Этому во многом может содействовать развитие инновационной инфраструктуры для обеспечения широкомасштабного протекания инновационных процессов, в т.ч.:

- развитие центров трансфера технологий;

- разработка системы стимулов и мотиваций для участников инновационного процесса, ориентированных на создание высокотехнологичной продукции;

- совершенствование системы подготовки кадров инновационного менеджмента.

В последние годы лишь отдельные регионы Севера стали создавать инновационные структуры, способствующие экономическому развитию: наукограды, технологические центры и парки, бизнес инкубаторы, лизинговые фирмы, различного рода ассоциированные структуры, фонды содействия и т.п. Среди них в этом плане выделяются Мурманская область и Ханты-Мансийский автономный округ.

Необходимо создавать условия для формирования региональных кластеров вокруг предприятий Севера, выпускающих продукцию, конкурентоспособную на мировых рынках; оказывать государственную поддержку регионам в привлечении иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли, учитывать их интересы при формировании внешнеэкономической и таможенной политики.

Для формирования инновационной экономики должен быть выполнен комплекс научных и организационно-технических мероприятий в регионах Севера, основные из которых:

- разработка концепции развития инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры;

- разработка программы инновационного развития;

- увязка инновационного и технологического развития с программой социально-экономического развития.

Ядром инновационной политики в северных регионах должна стать система мер, обеспечивающих прогрессивные структурно-технологические сдвиги в продвижении передового технологического уклада. В содержательном плане концепция инновационной политики регионов должна в соответствии с принципами системного подхода предусматривать принятие комплекса мер поддержки по следующим направлениям:

- создание в системе научных организаций подразделений, занимающихся коммерциализацией научных разработок;

- увеличение бюджетных ассигнований на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

- оперативное развитие законодательной базы;

- последовательное осуществление структурных преобразований, оптимальная диверсификация производства;

- всестороннее стимулирование развития уже имеющегося производства и создания новых предприятий - по большей мере обрабатывающей, а не добывающей промышленности;

- прогнозирование социально-экономического развития на основе инновационного движения;

- создание и модернизация уже существующей информационной сети коммуникаций и инфраструктуры, обеспечивающей эффективное проведение научных исследований и использование их результатов;

- пересмотр государственного регулирования промышленности, налогового законодательства в сторону облегчения налогового бремени для компаний, приходящих на инновационный рынок;

- осуществление контроля инновационной безопасности нововведений, необходимым в анализе, прогнозировании и предупреждении возможных негативных последствий реализации проектов;

- обеспечение устойчивого функционирования и развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для инновационной деятельности, прежде всего, в научно-технической и промышленной сферах.

Литература

1 Цукерман В.А. О переходе стран СНГ к экономике, основанной на знаниях // 15 лет Содружеству Независимых государств / В.А. Цукерман, С.А. Березиков - Калуга: Изд-во научной литературы Н.Ф. Бочкаревой, 2006.

2 Цукерман В.А. О переходе регионов Севера к экономике, основанной на знаниях / В.А. Цукерман, С.А. Березиков // Север и рынок. - 2006. - № 2. - С. 106-112.

3 Проблемы и перспективы технологического обновления российской экономики / под ред. В.В. Ивантера. - М.: МАКС Пресс, 2007. - 740 с.

4 Постановление Правительства РФ от 5 августа 2005 г. № 2473п-П7 «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года».

5 Комков Н.И. Анализ и оценка перспектив перехода к инновационной экономике / Н.И. Комков, С.Ю. Ерошкин, М.В. Кравченко // Проблемы прогнозирования. - 2005. - № 6.

Размещено на Allbest.ru