Стратегия экономического развития Мурманской области: проблемы и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегия экономического развития Мурманской области: проблемы и перспективы

А.В.Истомин, В.С.Селин //

Формирование основ современной стратегии природопользования в Евро-Арктическом регионе.- Апатиты: Изд-во КНЦ РАН

Мурманская область занимает 0.85% площади России, на которой в конце 2004 г. проживало 872 тыс. человек или 99.1% к уровню 2003 г. (на 1.01.1994 г. проживало 1 млн 91.5 тыс. человек).

Область располагает большим по объему и уникальным по составу и качеству сырья природно-ресурсным потенциалом. Разнообразные природные ресурсы, приграничное положение, развитые промышленный комплекс и транспортная сеть с крупными морскими портами на Баренцевом и Белом морях, определяют важное стратегическое и геополитическое значение Кольского региона не только в России, но и на мировом уровне.

Экономика Мурманской области в значительной степени базируется на использовании природно-ресурсного потенциала, основную роль в котором играют минерально-сырьевые и биологические (рыбные) ресурсы, что определило ее промышленную специализацию, представленную горнопромышленным, металлургическим и рыбопромышленным комплексами. В области производятся значительные объемы общероссийского производства цветных металлов (никель, медь, кобальт, платиноиды, алюминий), железорудного, апатитового и нефелинового концентратов. инвестиционный экспортный промышленный мурманский

Область является одним из наиболее экономически развитых регионов Северо-Западного федерального округа. По объему валового регионального продукта (ВРП) на душу населения, составившего 45 тыс.руб. по сравнению с 31.9 тыс.руб. среднероссийского значения, Мурманская область в 2000 г. занимала 16 место среди 89 регионов - субъектов Российской Федерации. Доминирующее значение в составе ВРП имеет продукция промышленного производства, на долю которой приходилось 53.4%. В 2001 году ВРП на душу населения области определился в 62.1 тыс.руб. и был на 12.5% выше среднероссийского значения (55.2 тыс.руб.), заняв 18 место среди регионов России, в 2001 г. - 46.9% и в 2002 г. - 42.5%.

По объему промышленной продукции на душу населения в Северо-Западном федеральном округе в 2001 г. среди 10 регионов наша область занимала 3 место (52.4 тыс.руб.) после Республики Коми (61.1 тыс.руб.) и Вологодской области (67.8 тыс.руб.) при среднероссийском объеме промышленной продукции на душу населения 40.7 тыс.руб.

В 2003 году валовой региональный продукт на человека в Мурманской области вырос до 76.7 тыс.руб. В Республике Карелия он составлял 55.1 тыс.руб., в Архангельской области - 59.5 тыс.руб., в Республике Коми - 83.9 тыс.руб., по сравнению с 79.96 тыс.руб. на человека в среднем по России.

По объему промышленной продукции в Северо-Западном федеральном округе в 2003 г. Мурманская область среди 10 регионов занимала 3 место (70851 млн руб.), а среди 89 регионов РФ - 32 место (Вологодская область - 16 место, Архангельская - 30, Республика Карелия и Коми, соответственно, 48 и 31 места).

Доля Мурманской области в общероссийском инвестиционном потенциале в 2002-2003 гг. определялась в 0.908% (в Республиках Карелия - 0.507, Коми - 0.739, в Архангельской области - 0.698).

Рейтинги составляющих инвестиционного потенциала Мурманской области в 2002-2003 гг. составляли: трудовой - 42, производственный - 38, инфраструктурный - 52, финансовый - 30, инновационный - 39, природно-ресурсный - 13, при общем рейтинге инвестиционного потенциала региона в этот период - 32.

Индекс промышленного производства в Мурманской области в 2003 г. по отношению к 2002 г. составлял 102.6%. В 2002 и 2001 гг. - соответственно 98.4% и 101.7% к предыдущему году.

В 1995-2000 гг. устойчивую тенденцию к росту промышленного производства имели черная и цветная металлургия, химическая промышленность, а устойчивую тенденцию к снижению - электроэнергетика, пищевая (рыбная) промышленность, а также такие отрасли, которые преимущественно обеспечивали внутриобластные потребности: лесная, деревообрабатывающая и легкая, промышленность строительных материалов, машиностроение и металлообработка (табл.1).

Отсутствие в условиях кризисного положения в России внутреннего спроса на полный объем выпускаемой продукции, определило экспортную направленность промышленного комплекса области и его активное участие во внешнеэкономической деятельности.

Воздействие рыночных факторов привело к росту доминирующего положения отраслей специализации области, которые удовлетворяют спрос на свою продукцию в рамках более крупной системы (национальной и мировой), а внутренние потребности на большинство товаров народного и производственного потребления в возросшей степени покрываются за счет поставок из-за пределов области.

Таблица 1. Изменение отраслевой структуры производства промышленной продукции Мурманской области в 1990-2004 гг., %

Источник: "Базовые отрасли экономики Мурманской области". Мурманский облкомстат, 2001, 2004 гг.

В последние годы наблюдается сокращение объемов экспорта, что вызвано падением мировых цен на основные экспортируемые товары, в основном цветные металлы и апатитовый концентрат. Но несмотря на это, доля экспорта в общем объеме промышленного производства области возросла с 46% в 1997 г. до 56.7% в 2000 г. и до 57.8% в 2004 г.

В результате традиционно высокое положительное сальдо внешнеторгового баланса области увеличилось и коэффициент валютного покрытия импорта составляющий в 1995 году значение 2.8, достиг в 2004 году 8.6. Как позитивную следует отметить тенденцию роста импорта машин и оборудования и сокращение импорта продовольствия, потребность в котором в большей степени обеспечивается отечественными поставщиками.

Деятельность торгового флота и экспортная активность предприятий области обеспечивают загрузку портов Мурманской области, объем грузооборота которых в настоящее время приблизился к уровню докризисного 1990 года и будет возрастать по мере повышения деятельности Северного морского пути.

В то же время современное состояние экономики и социальной сферы, уровня жизни населения региона не соответствует потенциальным возможностям ресурсного потенциала, производственного комплекса области. Спад производства промышленной продукции, низкий уровень социальной обеспеченности населения определяют необходимость существенной трансформации национальной и региональной экономики, обеспечения стабильности и развития реального сектора экономики в новых экономических условиях, формирования условий для ускорения структурных преобразований в реальном секторе экономики, повышения эффективности его функционирования.

Мурманская область традиционно отличается высоким научным потенциалом, основу которого составляют специалисты и ученые Кольского научного центра Российской академии наук. Его научно-исследовательские институты ведут разработки по большинству направлении рационального и более полного и комплексного использования минерально-сырьевого и производственного потенциала. Наличие в области учреждений фундаментальной и прикладной науки дает возможности ускоренного экономического роста реального сектора экономики и перехода от нынешнего состояния горнопромышленного комплекса, ориентированного в основном в настоящее время на сырьевую продукцию, к технологическому развитию и производству видов продукции, ориентированной на использование в новых технологических процессах и машинах, и обеспечивающих технический прогресс в наукоемких отраслях производства.

В связи с расширением и усложнением хозяйственного комплекса Мурманской области потребность в научных исследованиях будет возрастать для решения задач связанных с повышением эффективности использования природных ресурсов, обновлением технологий в промышленности и сельском хозяйстве, созданием новых перспективных технологий для рынка наукоемкой продукции, удовлетворением социальных и духовных потребностей населения.

Мы должны исходить из того, что инновационный путь является основным элементом экономического развития предприятий и экономики региона в целом. Интенсивное воздействие на окружающую среду крупнейших на территории Европейской России горнодобывающих предприятий (ОАО "Апатит", Ковдорский ГОК, Оленегорский ГОК, ГМК "Печенганикель") и предприятий цветной металлургии (комбинаты "Североникель" и "Печенганикель" Кольской горнометаллургической компании, Кандалакшский алюминиевый завод) привели к возникновению техногенных пустошей, обширных зон коррозии лесов и загрязнению водоемов. Поэтому проблема научной разработки новых высокоэффективных и экономичных технических и технологических решений для развития производств и восстановления нарушенных природных комплексов останется актуальной на период до 2015 года.

В ряду приоритетных долгосрочных стратегических целей стоит развитие нового индустриального сектора - нефтегазового. В связи с освоением нефтегазовых месторождений на Европейском Севере России и Баренцевоморском шельфе, а также появлением новых маршрутов транспортировки нефти и газа, возникают качественно новые проблемы обеспечения экологической безопасности.

Важным для инновационного экономического развития области и национальной безопасности является реализация проекта по созданию Кольского горно-химического комплекса в совокупности с системой долговременных хранилищ национального резерва стратегических материалов. В этом случае откроется перспектива развития промышленности в Ревде и Африканде и появится возможность создания новых горных предприятий в Кольском и Ловозерском районах.

В последующие годы прогнозируется рост электропотребления в Мурманской области со среднегодовыми темпами до 2.5%. В основном он обусловлен перспективами появления новых производств при освоении месторождений углеводородного сырья арктических морей и организации его переработки на территории области, а также ожидаемым возрождением военно-промышленного комплекса и флота. Возможно появление новых потребителей электрической энергии таких, как алюминиевый завод (300 МВт) по предложению компании "СУАЛ". Научно-технические задачи связаны с поиском новых энергетических ресурсов: продлением эксплуатации Кольской АЭС, разработкой путей модернизации существующей энергосистемы, сочетающей постепенную замену старого оборудования с параллельным обоснованием надежной работы оставшейся части. Для выполнения этих задач необходима разработка соответствующей методологии и экспериментальной научной базы.

На сегодняшний день остро стоит проблема рыболовной и рыбообрабатывающей промышленности. Ограниченность сырьевой базы побуждает к поиску новых путей развития рыбной отрасли, в том числе к созданию аквакультурных хозяйств и технологий использования нетрадиционных видов гидробионтов. Необходимо объединить усилия коллективов ученых ПИНРО и ММБИ КНЦ РАН для научного обоснования и прогноза биоресурсов в Арктике и Северной Атлантике и их эффективного использования. Существующая система квотирования ведет к истощению биологических ресурсов Северного промыслового бассейна, разрушает исторически сложившиеся традиции рыбного промысла на российском Севере, ставит на край гибели поморские поселения на Мурмане. Отсутствие должного порядка в распределении квот для научно-исследовательских целей мешает нормальному взаимодействию академических институтов и отраслевых исследовательских организаций, обслуживающих рыбную индустрию и контролирующих экологическую ситуацию в Западной Арктике.

Важнейшей проблемой для научных исследований является изучение динамики социальных и экономических процессов развития региона в условиях рыночных отношений. Принятие своевременных и обоснованных решений в области управления региональным развитием требует эффективной информационной поддержки. Информационное обеспечение должно включать в себя базы актуальной и достоверной информации, а так же средства оперативной обработки данной информации для прогнозирования возможных результатов принимаемых решений и выработки наиболее эффективных стратегий развития региона. Анализ существующего состояния информационных и телекоммуникационных услуг, а также анализ разработки и внедрения информационных технологий и средств вычислительной техники в Мурманской области показывает, что данные системы разрабатываются, внедряются и функционируют, как правило, разобщено, без координации и согласования структуры, содержания, способов и форматов хранения информации и доступа к ней. Это приводит к дублированию работ, избыточности первичной информации, многократному ее вводу, приводящему к нарушению ее целостности и низкой достоверности, значительному удорожанию разработок и эксплуатации систем. В этих условиях крайне необходимо выработать и последовательно реализовать научно-обоснованную единую информационную политику.

В целом приоритеты фундаментальных и прикладных научных исследований для региона можно свести к четырём направлениям, которые отражены в научно-технической программе Мурманской области:

1. Комплексные исследования экономического, социального, политического и историко-культурного развития Мурманской области в условиях глобализации.

2. Разработка научных основ расширения и укрепления минерально-сырьевого, энергетического и биоресурсного потенциала региона.

3. Развитие экосистемного подхода к решению проблем природопользования, восстановления нарушенных земель и сохранения биоразнообразия в зонах промышленного освоения Европейского Севера (включая акваторию Западной Арктики).

4. Разработка научных основ технологий рациональной эксплуатации природных ресурсов и технологического сырья в Мурманской области.

Целью Стратегии является обеспечение устойчивого функционирования базовых отраслей экономики Мурманской области в долгосрочной перспективе, развитие производственной и социальной инфраструктуры и создание благоприятных условий для:

· повышения качества жизни населения области;

· обеспечения существенного улучшения состояния окружающей среды на Кольском полуострове и в акваториях Белого и Баренцева морей.

Достижение этой цели предполагает решение следующих основных задач:

· анализ и прогнозирование конкурентоспособности продукции базовых предприятий области на внешнем и внутреннем рынках с учетом тенденций развития мировой и национальной экономик;

· определение приоритетных направлений функционирования промышленных комплексов на базе технико-технологического совершенствования (инноваций) производства и повышения комплексности и завершенности использования минерального сырья;

· оценка последствий реализации Стратегии развития базовых комплексов для состояния социальной сферы Мурманской области (динамика объемов производства и налогооблагаемой базы, занятости, оплаты труда наемных работников и т.д.);

· определение форм и механизмов поддержки органами власти приоритетных направлений и проектов в базовых отраслях экономики области;

· вовлечения в эксплуатацию новых месторождений, в том числе нефти и природного газа на шельфе Баренцева моря, и производства новой продукции на основе комплексного использования и углубленной переработки минерального сырья уже эксплуатируемых месторождений с выпуском продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках;

· участия региона в процессе международного сотрудничества и экономической интеграции в рамках Баренцева Евро-Арктического региона.

В основу разработки стратегии социально-экономического развития понижены, долгосрочные стратегические планы ведущих предприятий и организаций базовых отраслей экономики Мурманской области всех форм собственности. Стратегия выделяет и концентрируется на решении наиболее острых проблем с учётом объективных предпосылок развития основных отраслей экономики области и происходящих социально-экономических процессов с целью улучшения уровня жизни населения региона, повышения инвестиционной привлекательности, экономического оздоровления депрессивных территорий, повышения эффективности бизнеса, совершенствования инфраструктурного обеспечения.

Разработка Стратегии развития Мурманской области на 15-летний период определилась следующими обстоятельствами:

· необходимостью объединить стратегические направления развития предприятий базовых отраслей экономики в едином документе (которые ориентированы на 15-20 лет) и определить основные совокупные экономические параметры для выработки социально-экономической политики органов государственной и муниципальной власти и управления Мурманской области;

· определить целевые ориентиры долгосрочного социально-экономического развития области с четкими представлениями об основных приоритетах, источниках финансовых поступлений и механизмах реализации проектов и программ научно-технического, экономического и социального развития;

· учесть особенности специализации экономики области, ориентированной на добычу и первичную переработку сырьевых ресурсов, имеющей высокую капиталоемкость, энергоемкость и длительные сроки окупаемости капитальных вложений в производство, в совокупности с географическим, геополитическим и геостратегическим значением области в сфере российского и мирового экономического положения;

· подготовить основу для информации широких слоев населения области о направленности региональной социально-экономической и научно-технической политики в краткосрочной и долгосрочной перспективе и мероприятиях, предусматриваемых администрацией и хозяйственными субъектами области для создания благоприятных условий жизнедеятельности населения и будущих поколений.

На основе анализа основных предпосылок социально-экономического развития Мурманской области в последнее десятилетие, исследования экономических тенденций и проблемных ситуаций определены цели, составлены планы действий, разработан механизм развития горнопромышленного, топливно-энергетического, рыбопромышленного, агропромышленного и лесопромышленного комплексов области и освоения ресурсов шельфа Баренцева моря. Исследованы основы формирования производственной инфраструктуры - строительство, транспорт и связь, порты и судоходство, функционирование внешнеэкономической деятельности, малого бизнеса, развития туризма, конверсии судоремонтных предприятий оборонно-промышленного комплекса. Значительное внимание уделено исследованию проблем социальной сферы и охраны окружающей среды.

Стратегия выделяет и концентрируется на решении наиболее острых проблем с учетом объективных предпосылок развития основных отраслей экономики области и происходящих социально-экономических процессов с целью улучшения жизни населения региона, повышения инвестиционной привлекательности, экономического оздоровления депрессивных территорий, повышения эффективности бизнеса, совершенствования инфраструктурного обеспечения.

Основные преимущества Мурманской области, обеспечивающие ее экономическое и социальное развитие, укрепление роли и значения в международном и межрегиональном разделении труда и создающие реальные предпосылки для устойчивого экономического роста в период до 2015 года, связаны с возможностями:

· уникальной ресурсно-сырьевой составляющей экономики области и конкурентной позицией на внутреннем и внешнем рынках по продажам цветных и редких металлов, а также сырья для черной металлургии и химической промышленности;

· расширения использования морских и биологических ресурсов в акватории Баренцева и Белого морей;

· развития транспортной инфраструктуры с учетом наличия незамерзающего морского порта большой производительности, а также создания наземных, воздушных и морских транспортных международных и межконтинентальных маршрутов и погрузочных терминалов;

· использование Северного морского пути как для экономически выгодных перевозок, так и в качестве основы устойчивого функционирования всего арктического Севера России;

· вовлечения в эксплуатацию новых месторождений, в том числе нефти и природного газа на шельфе Баренцева моря, и производства новой продукции на основе комплексного использования и углубленной переработки минерального сырья уже эксплуатируемых месторождений с выпуском продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках;

· участие региона в процессе международного сотрудничества и экономической интеграции в рамках Баренцева Евро-Арктического региона.

Наличие в Мурманской области учреждений фундаментальной и прикладной науки дает возможность проведения разработок по большинству направлений рационального и более полного и комплексного использования минерально-сырьевого и производственного потенциала, ускорению экономического роста реального сектора экономики и переходу от нынешнего состояния горнопромышленного комплексах, ориентированного в основном в настоящее время на сырьевую продукцию, к технологическому развитию и производству видов продукции, ориентированной на использование в новых технологических процессах и машинах, и обеспечивающих технический прогресс в наукоемких отраслях производства.

Из разработанных двух возможных сценариев развития экономики области в первый вариант - пессимистический - заложены осторожные прогнозы конъюнктуры мировых и внутренних цен на продукцию предприятий области и учитываются возможные изменения цен и тарифов на электроэнергию, транспорт и связь и другие процессы не регулируемые на региональном уровне. Этот вариант ориентирован на стабилизацию деятельности градообразующих предприятий, сдерживание безработицы, падения уровня жизни населения и существенного оттока трудоспособного населения из области. Он определяет нижний порог показателей, рассчитанный на тенденциях мирового хозяйства, ниже которых экономика Мурманской области не опустится. В этом сценарии все производственные комплексы функционируют в рассматриваемом периоде без существенного прироста объемных показателей, укрепляя свои позиции за счет диверсификации производства, улучшения его структуры, повышения качества и расширения ассортимента продукции.

Второй вариант - оптимистический - основан на более важных показателях экономического роста, связанных с намерением после 2006 года активизировать работы по обустройству и эксплуатации Штокмановского газоконденсатного месторождения на шельфе Баренцева моря. Однако фактические темпы реализации этого проекта уже существенно отстают от продекларированных сроков и есть основание ожидать его существенного воздействия на экономику области за пределами 2015 года за счет газификации области - создание новых химико-молекулярных производств, развитие инфраструктуры области и пр.

Стратегия экономического развития области на период до 2015 года основана на пяти базовых отраслевых комплексах - горнопромышленном, топливно-энергетическом, рыбопромышленном, агропромышленном и транспортно-коммуникационном, занимающих в структуре всего хозяйственного комплекса области по объему производства и услуг более 97%, что позволяет экстраполировать складывающиеся в них тенденции на всю экономику области и на этой основе определить пропорции и некоторые социальные индикаторы.

В этой связи с определенной достоверностью можно прогнозировать макроэкономические и социально-демографические показатели, лишь основываясь на первом сценарном варианте, по которому экономика области выйдет из кризисного и перейдет в состояние стабильного роста. Прогнозируемые макроэкономические показатели экономического развития Мурманской области на период до 2015 года приведены в таблице 2.

Принципиальной особенностью разработанной Стратегии является формирование макроэкономической политики устойчивого развития Мурманской области, скоординированной как с намерениями основных хозяйствующих субъектов области, с одной стороны, так и с интересами населения области, с другой.

Таблица 2. Прогноз макроэкономических показателей развития экономики Мурманской области на период до 2015 года (по базовым отраслям экономики)

* Предполагаемые показатели при реализации проекта освоения Штокмановского газоконденсатного месторождения на шельфе Баренцева моря.

Основные положения стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года. Мурманск, изд. "Север". 2002. - с.108,110,111.

Весь спектр рассмотренных в основных положениях экономического развития Мурманской области проблем является фактором долгосрочного действия, на основе которого сформировались три основных стратегических направлений социально-экономического развития Мурманской области:

· структурные преобразования промышленного потенциала области с целью сохранения места в общенациональном разделении труда;

· усиление роли Мурманской области как контактного центра и северных ворот России во внешнеэкономической деятельности через развитие Северного морского пути, важнейшего морского трансконтинентального коридора, соединяющего кратчайшим путем страны Западной Европы с Тихоокеанским регионом и обеспечивающего хозяйственное освоение северных регионов России и районов арктического побережья;

· улучшение условий жизнедеятельности и качества жизни населения области.

Стратегия экономического развития региона корреспондируется со стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 г., имеющей четкую социальную направленность, как по качественным, так и количественным ориентирам, базовым положениям нормативных документов стратегического характера федерального уровня, а также долгосрочных федеральных целевых программ, реализация которых непосредственно влияет на текущую ситуацию, среднесрочные и долгосрочные перспективы Северо-Запада. В первую очередь - через реализацию мегапроектов, влияющих на социально-экономическое состояние нескольких субъектов Северо-Западного федерального округа, реализация которых возможна лишь при объединении организационных, финансовых и научно-технических ресурсов ряда регионов.

Таким образом, разработанная Стратегия экономического развития Мурманской области на период до 2015 года в процессе её реализации становится неотъемлемой частью общего социально-экономического развития Северо-Западного Федерального округа Российской Федерации и России в целом.

Размещено на Allbest.ru