Эффективность использования информационно-коммуникативных технологий для социально-экономического развития Республики Беларусь: анализ экспертных опросов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эффективность использования информационно-коммуникационных технологий для социально-экономического развития Республики Беларусь: анализ экспертных опросов

Сопоставительные оценки состояния сложных социально-экономических проблем, таких как развитие информационного общества, конкурентоспособность экономики, уровень инновационного развития, легкость ведения бизнеса, индекс развития логистики, качество системы образования и других, проводятся различными международными организациями на основе специальной системы индикаторов, которая достаточно полно характеризует анализируемую проблему. При этом только небольшая часть используемых индикаторов допускает количественную оценку, например, ВВП на душу населения, или объем внутреннего рынка. Большая часть индикаторов оценивается экспертами с использованием различных шкал с последующим усреднением для получения количественного показателя. Чаще всего для этих целей используется 7-балльная шкала Ликерта, в соответствии с ней по каждому вопросу эксперт оценивает степень своего согласия или не согласия от 1 - полностью согласен до 7 - полностью не согласен (2 - в основном согласен, 3 - в какой-то мере согласен, 4 - нет однозначной оценки, 5 - в какой-то мере не согласен, 6 - в основном не согласен). При заполнении анкеты эксперт должен отвечать только на те вопросы, в которых считает себя компетентным.

Качество полученной оценки определяется полнотой системы индикаторов, характеризующих анализируемую проблемную область, и подбором экспертов.

При формировании системы индикаторов использовался опыт Глобального экономического форума (Global IT Report), Международного союза электросвязи (Measuring the Information Society), Организации экономического сотрудничества и развития (Information Technology Outlook) с учетом проблем и приоритетов развития информационного общества в Республике Беларусь.

Анкета опроса экспертов содержала девять основных разделов:

1. Общая характеристика ИТ-сферы.

2. Нормативно-правовые основы и организационная структура управления информационной сферой.

3. Формирование, управление и финансирование программ в области информатизации.

4. ИКТ в госуправлении.

5. Национальная информационная инфраструктура.

6. Цифровая экономика.

7. Образование и наука.

8. Собственная информационная индустрия.

9. Банковско-финансовый сектор, как наиболее продвинутый в использовании ИКТ.

Каждый из разделов, в свою очередь, содержал ряд показателей. Всего в анкету было включено 76 вопросов.

В опросе приняли участие 87 экспертов: руководители предприятий и ИТ-под-разделений, доктора и кандидаты наук - люди, которые долгие годы посвятили становлению и развитию ИКТ-сферы в нашей стране, руководят масштабными ИТ-проектами и готовят ИТ-специалистов. Для более стратифицированного анализа эксперты разбиты на целевые группы в соответствии с теми особыми ролями, которые они играют в построении информационного общества: бизнес, государство, наука и образование, финансы.

К наиболее проблемным факторам развития сферы ИКТ относят:

1. Недостаточное финансирование.

2. Недооценка роли ИКТ для социально-экономического развития руководителями органов госуправления.

3. Неэффективная система управления информатизацией.

4. Неадекватное состояние телекоммуникационной инфраструктуры.

5. Низкая компьютерная грамотность населения.

6. Недостаточный уровень владения ИКТ госаппаратом.

7. Отсутствие стимулов внедрения ИКТ на предприятиях.

8. Отсутствие независимой экспертизы.

9. Порядок формирования и финансирования госпрограмм.

10. Порядок конкурсных закупок.

11. Регулирование рынка телекоммуникаций.

12. Управление правами интеллектуальной собственности.

13. Неразвитость законодательства и правоприменительной практики.

14. Система подготовки и переподготовки специалистов.

15. Объем и качество научных исследований.

16. Уровень проникновения ИКТ.

Необходимо отметить, что даже в экспертной среде по некоторым важным факторам нет адекватной оценки. Например, фактор 12, компетентными оказались только

6% экспертов из бизнеса, 13% - экспертов из госсектора, 13% - из финансового сектора и 22% - из науки и образования, причем все признали его малопроблемным.

Фактор 1 государственным, научным и бизнес-секторами признан проблемным, только банковский сектор не имеет проблем с финансированием ИТ-проектов. Факторы 2 и 3 являются проблемными по мнению банковского и государственного секторов. Научный сектор далек от реальных процессов управления информатизацией и оценивает эти факторы как малопроблемные.

По мнению всех групп экспертов не являются проблемными следующие факторы: состояние телекоммуникационной инфраструктуры; низкая компьютерная грамотность населения; отсутствие независимой экспертизы; порядок формирования и финансирования госпрограмм; порядок конкурсных закупок; регулирование рынка телекоммуникаций; управление правами интеллектуальной собственности; система подготовки и переподготовки специалистов; объем и качество научных исследований; уровень проникновения ИКТ. К наиболее проблемным факторам относят: банковский сектор (факторы 2, 3, 13), госсектор (факторы 1-3), наука и образование (факторы 1, 2, 7), бизнес-сектор (факторы 1-3).

Степень влияния ИКТ на социально-экономическое развитие и эффективность функционирования госаппарата. Только в банковском секторе 96% экспертов смогли дать достаточно высокую оценку - 4,1 балла.

Степень приоритетности ИКТ при формировании социально-экономической политики. Все секторы оценили приоритетность как достаточно низкую, в особенности, бизнес-сектор - 2,9 балла.

Степень использования реинжиниринга бизнес-процессов при внедрении ИКТ.

В целом оценка низкая: научный сектор - 2,3 балла, бизнес - 2,7, госсектор - 2,9, банки - 3,5 баллов.

Степень влияния ИКТ на качество системы госуправления. Оценка скорее низкая, наиболее высоко оценил ее банковский сектор - 3,7 балла, госсектор - 3,6, бизнес и наука - по 3,3 балла.

Степень эффективности инвестиций в ИТ. Наиболее высоко оценена банковским сектором - 4.7 балла и бизнесом - 4.0 балла, госсектор - 3.8, наука - 3.3 балла.

Степень совместимости и интеграции ведомственных информационных систем и ресурсов. Всеми категориями экспертов оценивается как низкая: бизнес - 2,1 балла, госсектор - 2,5, банки - 2,6, наука - 2,7.

Степень удовлетворения информационных потребностей. Оценка в баллах достаточно высокая. Физические лица: бизнес - 3,5, банки - 3,4, госсектор - 4,0, наука - 3,8. Юридические лица: бизнес - 3,3, банки - 3,7, госсектор - 3,5, наука - 3,6. Органы госуправления: бизнес - 2,7, банки - 3,2, госсектор - 3,6, наука - 2,9.

Качество управления государственными информационными ресурсами. Особенно низко оценено бизнесом - 2,5 балла. Оценки трех других секторов приблизительно одинаковы - около 3 баллов.

Степень влияния ИКТ на эффективность госаппарата. Госсектор оценил степень влияния как среднюю, остальные секторы - ниже средней.

В целом общее состояние ИТ-сферы Республики Беларусь оценено экспертами скорее как неудовлетворительное - 3,0 балла. Наиболее низкие оценки получила степень совместимости и интеграции ведомственных информационных систем и ресурсов, наиболее высокие - степень эффективности инвестиций в ИТ. Проблемными факторами являются недостаточное финансирование, недооценка роли ИКТ, неэффективная система управления.

Было предложено оценить качество управления правами собственности на результаты НИОКР, финансируемых из бюджета; порядок лицензирования деятельности в сфере ИКТ, законодательство по использованию ИКТ, регулирование Интернета, управление радиочастотным ресурсом, уровень стандартизации в отрасли.

Все группы экспертов смогли оценить в отрасли только уровень стандартизации (бизнес - 3,4 балла, банки - 4,5. госсектор - 3,6, наука - 2,9), качество регулирования Интернета (бизнес - 3,9, банки - 4,4, госсектор - 4,1, наука - 3,8) и законодательство (бизнес - 2,6, банки - 3,7, госсектор - 2,9, наука - 3,3). Таким образом, как относительно хорошее оценено только качество регулирования Интернета.

Показательно, что эксперты не смогли оценить такие важные факторы, как качество управления правами собственности на результаты НИОКР, финансируемых из бюджета; порядок лицензирования деятельности в сфере ИКТ, управление радиочастотным ресурсом.

Качество подготовки и реализации программ оценивалось по 12 параметрам. Банковский сектор не принимал участие в оценке, так как мало зависит от финансирования в рамках госпрограмм. Единодушно было признана необходимость разработки долгосрочных отраслевых и региональных программ информатизации. Эксперты не смогли оценить такие важные проблемные вопросы, как управление правами интеллектуальной собственности, созданной в рамках госпрограмм, порядок и качество проведения экспертизы проектов и конкурсных закупок. Нужно отметить, что бизнес-сектор и госсектор признали низкой степень обеспечения жизненного цикла информационных систем, разработанных в рамках госпрограмм.

В целом, существующая система финансирования информатизации за счет бюджета признана скорее неэффективной - 3,0 балла.

ИКТ в госуправлении.

Качество межведомственных информационных систем. Необходимо отметить низкий уровень использования этих систем сектором науки и образования и бизнес-сектором. Банковский сектор оценил только низкое качество общегосударственной автоматизированной информационной системы (ОАИС) - 2,5 балла, госсектор дал достаточно высокую оценку электронной почте госорганов - 4,5, Единая информационная система контроля за выполнением поручения Президента Республики Беларусь (ЕИС КВП) - 4,8, и ниже средней ОАИС - 3,7.

Использование информационно-аналитической системы (ИАС) и систем поддержки принятия решений. Степень использования ИАС для долгосрочного планирования смогли оценить только эксперты госсектора и определили ее как низкую -

2,2 балла. В оперативном планировании и управлении ИАС используются также недостаточно. Госсектор и бизнес-сектор оценили как скорее низкое использование (2,8 и

3,6 балла, соответственно). Все группы экспертов признали достаточно сильным влияние ИКТ на качество госуправления.

Полнота предоставления госуслуг в электронном виде оценивается всеми экспертами как низкая. Причем полнота услуг для населения ниже, чем для бизнеса.

Качество электронных услуг оценивается как низкое, причем качество ниже для физических лиц по сравнению с юридическими лицами. Возможность доступа граждан к электронным услугам также невысока. При этом эксперты высоко оценили использование ИКТ для повышения качества услуг, а очень низко - портал госуслуг. Бизнес - 1,7 балла, банки - 2,4, госсектор - 2,2, наука - 2,2.

Общая оценка ИКТ в госсекторе скорее низкая - 3,0 балла.

Национальная информационная инфраструктура. Состояние НИИ всеми экспер-тами оценивается скорее как высокое. Общий балл - 4,34.

Качество и стоимость услуг мобильных операторов. В целом качество услуг двух ведущих операторов Велком и МТС оценивается как хорошее (Велком слегка впереди). По стоимости услуг предпочтение отдано МТС. Эксперты не смогли оценить третьего оператора - Лайф.

Качество и стоимость услуг широкополосного доступа оцениваются как скорее удовлетворительные (более 4 баллов).

Качество контента ниже среднего (3,5 балла), степень доступности контента - удовлетворительная (более 4 баллов).

Степень использования социальных сетей близка к удовлетворительной - более

3,5 баллов.

Основной проблемой является качество белорусского контента в Интернет.

Цифровая экономика. Общая оценка данного раздела достаточно высокая -

4,45 балла, однако целый ряд вопросов интерпретирован экспертами как оценка потенциала ИКТ, а не степени использования в настоящее время в нашей стране. Там, где формулировка вопроса требует оценить текущую ситуацию, а не потенциал - оценки низкие. Например, госсектор дал неудовлетворительную оценку отраслевых министерств по использованию ИКТ для повышения конкурентоспособности экономики.

В тоже время высоко оценивается влияние ИКТ и Интернет на создание новых бизнес- и организационных моделей, продуктов и услуг, продажу продукции, взаимодействия с другими компаниями. По мнению экспертов, пропускная способность Интернет и доступность новых ИТ не влияют отрицательно на их использование бизнесом.

Образование и наука. Положение в секторе науки и образования в целом оценивается как скорее неудовлетворительное - менее 4 баллов.

Наиболее проблемными являются использование Интернета (менее 3,5 балла) и обеспечение школ и вузов образовательными ресурсами (менее 3 и 4 баллов соответственно). Уровень научных исследований и уровень владения ИТ выпускниками непрофильных специальностей признаны скорее неудовлетворительными (менее 4 и 3 баллов соответственно). Достаточно высокую оценку (более 4,5 баллов) получило качество подготовки ИТ-специалистов.

Собственная информационная индустрия. Общая оценка (4,9 балла) является самой высокой из всех секторов. Эксперты отмечают стимулирующую роль в развитии ИТ-индустрии государства - 4,3 балла, ПВТ - 4,9 и НТА «Инфопарк» - 4,4, а также высоко оценивают экспертные перспективы белорусских программных продуктов -

5,0 баллов.

Финансовый сектор. Всеми экспертами достаточно высоко оценен уровень развития финансовых и банковских услуг, предоставляемых с помощью ИКТ - 4,9 балла, уровень использования банковских карточек и уровень дистанционного обслуживания населения и юридических лиц. Признана высокая актуальность внедрения универсальных идентификационно-платежных карточек - более 5 баллов. Общая оценка сектора - 4,5 балла.

Анализ результатов экспертных оценок позволяет сделать ряд выводов по состоянию использования ИКТ для социально-экономического развития Республики Беларусь, выделить ключевые проблемные вопросы и сделать предложения по совершенствованию управления ИКТ-сферой.

Финансирование ИТ-сферы

В качестве причин недофинансирования и неэффективного использования выделяемых ресурсов можно выделить:

- недооценку руководителями органов госуправления роли ИКТ для социально-экономического развития страны, ИКТ не являются приоритетом при формировании социально-экономической политики в стране;

- неэффективность системы управления информатизацией, включая порядок формирования и реализации государственных программ;

- отсутствие стимулов для внедрения ИКТ на предприятиях, это обусловлено низким уровнем конкуренции и самостоятельности предприятий госсектора.

Совет министров и отраслевые министерства и концерны не имеют четких планов по повышению конкурентоспособности экономики на базе ИКТ.

Повышение эффективности госуправления на базе ИКТ.

К основным проблемам этой области относятся:

- слабая степень интеграции и совместимости ведомственных информационных систем и ресурсов, низкий уровень имеющихся межведомственных информационных систем (система межведомственного электронного документооборота, ОАИС, ЕИС КВП, электронной почты госорганов);

- недостаточное влияние ИКТ на качество принимаемых решений вследствие неразвитости ИАС и систем поддержки принятия решений;

- недостаточная полнота и качество электронных услуг для населения и бизнеса. Близкое к нулю использование единого портала государственных услуг. Электронные услуги охватывают, в основном, услуги, предоставляемые административными госорганами. ИКТ мало используются для улучшения предоставления медицинских и образовательных услуг;

- отсутствие необходимого реинжиниринга бизнес-процессов и административных процедур.

Повышение конкурентоспособности экономики.

Основные проблемы:

- неразвитость законодательства, относящегося к использованию ИКТ (электронная торговля, электронные деньги, электронно-цифровая печать, электронные услуги и документы и т.п.);

- совершенствование системы управления правами интеллектуальной собственности с целью стимулирования коммерциализации результатов научно-технической деятельности;

- отсутствие стимулирования государством использования ИКТ субъектами хозяйствования.

Формирование человеческого капитала. Научные исследования.

Основные проблемы:

- не хватает электронных образовательных ресурсов для всех ступеней образования;

- уровень исследований в ИКТ не обеспечивает разработку инновационных продуктов, конкурентоспособных на мировом рынке;

- уровень владения ИКТ выпускниками вузов непрофильных специальностей не соответствует современным требованиям и способствует недооценке важности использования ИКТ.

Национальная ИКТ-инфраструктура и ИТ-индустрия.

Основные проблемы:

- формирование качественного национального контента в сети Интернет;

- развитие экспортного потенциала отечественных-ИТ компаний не только в области услуг по разработке программного обеспечения, но и собственных продуктов.

Предлагается следующий перечень мер по преодолению всех выявленных и вышеперечисленных проблем:

- создание технологической основы электронного правительства - единой защищенной сети государственных органов, обеспечивающей надежное информационное взаимодействие всех уровней и ветвей власти;

- централизация разработки, поддержки и сопровождения государственных информационных систем;

- модернизация системы государственного управления с использованием опробованных в бизнесе методов эффективного управления;

- внедрение эффективных систем поддержки принятия решений с использованием технологий больших данных;

- создание системы управления государственными информационными ресурсами, обеспечивающей полноту и качество информационных ресурсов, необходимых для решения задач государственного управления;

- создание условий для коммерческого использования информации государственного сектора;

- реорганизация бизнес-процессов госсектора с целью однократного ввода информации от граждан, предприятий и государственных организаций;

- обеспечение эффективной защиты персональных данных;

- создание системы постоянного повышения квалификации и переподготовки в области технологий информационного общества для всех категорий государственных служащих;

- внедрение системы персональных электронных идентификационных карт;

- повышение информированности граждан о деятельности всех правительственных учреждений;

- создание оперативной системы обратной связи населения с правительственными учреждениями по всем вопросам повседневной жизни и при принятии государственных решений в социальной сфере;

- создание единой системы медицинской информации (электронных медицинских карт и рецептов) и медицинских порталов, а также системы стимулирования проведения НИОКР и использования ИКТ, в особенности малыми и средними предприятиями;

- создание и поддержание современной системы подготовки и переподготовки кадров, включая ИТ-специалистов;

- содействие инновациям при проведении государственных закупок, стимулирование использования систем коммерческого электронного взаимодействия, включая электронные товарно-транспортные накладные и электронные счета;

- совершенствование системы охраны прав интеллектуальной собственности с учетом интересов создателей и пользователей интеллектуальной собственности;

- создание электронных библиотечных систем, обеспечивающих удовлетворение информационных потребностей студентов и аспирантов всех специальностей, а также всех слоев населения;

- создание национальной электронной библиотеки, в том числе с целью сохранения национальной идентичности и культурного наследия;

- расширение внедрения цифровых медиа в образовательные процессы;

- создание системы повышения компьютерной грамотности населения, в том числе дистанционного обучения. Обеспечение включения в информационное общество всех граждан, особое внимание уделяет особым социальным группам (пожилым людям, лицам с ограниченными возможностями, сельским жителям).

Экспертные опросы являются исключительно эффективным средством получения качественных оценок состояния развития информационного общества при условии разработки комплексной системы индикаторов, отражающей все современные технологические тренды и многообразие факторов, влияющих на социально-экономические процессы в обществе. Не менее важной проблемой является формирование представительной выборки экспертов из бизнеса, системы госуправления, научно-образовательного и финансового сектора.

Приведенные в настоящем докладе результаты анализа экспертного опроса, проведенного в рамках форума ТИБО, подтверждают необходимость проведения такого рода исследований на регулярной основе. При этом необходимо постоянно пересматривать и уточнять систему индикаторов и расширять круг привлекаемых экспертов.

Размещено на Allbest.ru