Как показывает мировой опыт, государство осуществляет все виды регулирования инновационной деятельности - организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое.

Высшая форма регулятивной деятельности - это выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая политика разрабатывается на основе утверждения приоритетного значения инновационной деятельности для современного общественного развития. Государство создает организационные, экономические и правовые условия для инновационной деятельности.

Экономические факторы государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций [1]:

1. Развитие рыночных отношений.

2. Создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности.

3. Стимулирование и расширение спроса на инновации.

4. Содействие модернизации техники.

5. Развитие лизинга наукоемкой продукции.

6. Активизация предпринимательства.

7. Пресечение недобросовестной конкуренции.

8. Поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке.

9. Развитие экспортного потенциала страны.

10. Развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере.

Организационные факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

1. Государственная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы.

2. Содействие развитию инновационной инфраструктуры.

3. Содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность.

4. Моральное стимулирование инновационной деятельности (например, присвоение звания Заслуженный новатор РФ указом президента РФ).

5. Предоставление преференций инновационным компаниям в доступе к природным ресурсам, включая территории и акваресурсы.

6. Информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т.п.).

7. Оптимизация деятельности надзорных органов в отношении малых инновационных предприятий.

8. Содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области.

9. Защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.

Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

1. Проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности.

2. Направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования.

3. Выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но не привлекательных для частных инвесторов.

государственное регулирование инновационная деятельность

4. Создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере.

5. Предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности.

6. Снижение налоговых отчислений субъектам РФ в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.

Нормативно-правовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

1. Установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности.

2. Гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности.

3. Развитие договорных отношений.

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного и Налогового кодексов, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. В основе этого регулирования - правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты и технологии, постольку они предстают как объекты интеллектуальной собственности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установленных Гражданским кодексом РФ, Патентным законом РФ и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров [3], а именно:

договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

договоров на выполнение проектных и изыскательских работ;

договоров строительного подряда;

договоров по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности;

договоров страхования инновационных рисков;

договоров (контрактов) с инвесторами;

и иных договоров, предусмотренных законодательством РФ.

Регулирование инновационной деятельности происходит на базе:

инновационных прогнозов;

инновационных стратегий;

инновационных программ;

инновационных проектов;

программ и проектов поддержки инновационной деятельности.

Инновационный прогноз - предвидение основных параметров инновационной деятельности (ее направлений, видов, объектов, последствий и т.п.). Инновационные прогнозы являются составной частью прогноза социально-экономического развития РФ, разрабатываемого в соответствии с законодательством РФ. В инновационных прогнозах строятся сценарии освоения и распространения базисных инноваций, социально-экономических последствий практического использования новых наукоемких продуктов и технологий.

Инновационная стратегия - определение приоритетных направлений инновационной деятельности. Стратегические приоритеты государственной инновационной политики отражаются в концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, докладываются Федеральному собранию РФ. Субъекты РФ разрабатывают инновационные прогнозы и стратегии региональной инновационной политики.

Инновационный проект - комплекс взаимосвязанных документов, которые предусматривают осуществление конкретной инновационной деятельности в определенный период времени.

Проект (программа) поддержки инновационной деятельности - проект (программа) развития инновационной инфраструктуры.

Инновационная программа - комплекс взаимосвязанных инновационных проектов и проектов поддержки инновационной деятельности.

На основании инновационной стратегии Правительство РФ разрабатывает государственную инновационную программу, которая является составной частью программы социально-экономического развития РФ на среднесрочный период.

Государственная (федеральная) инновационная программа включает в себя [3]:

федеральные целевые инновационные программы по важнейшим базисным инновациям;

крупные инновационные проекты;

федеральные программы поддержки инновационной деятельности, развития инновационной инфраструктуры.

Инновационные проекты включаются в государственную инновационную программу на основании конкурсного отбора, участие в котором осуществляется на добровольных началах. Участвующие в конкурсном отборе инновационные проекты подлежат обязательной государственной научно-технической и экологической экспертизе, предметом которой является их новизна, социально-экономическая и экологическая эффективность.

Органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают региональные и межрегиональные инновационные программы.

Реализация целей и задач инновационного развития страны осуществляется посредством инновационных проектов и программ, в которых регион должен стать полноправным участником разработки и реализации государственной инновационной политики.

Достижение положительных результатов региональной политики возможно при государственном управлении научной, научно-технической и инновационной деятельностью. Применение прямых и косвенных управляющих воздействий к субъектам территориального управления в сфере науки и техники позволит органам государственной власти региона повлиять на объемы и направленность научно-технических работ, осуществление инновационной деятельности, уровень цен на научно-техническую продукцию в интересах повышения качества жизни населения.

Кроме косвенных управляющих воздействий, схема государственного управления инновационной деятельностью региона предусматривает оказание прямых управляющих воздействий на соответствующие субъекты посредством выдачи распоряжений, применения санкций и осуществления контроля.

Таким образом, органы государственной власти региона должны использовать определенные формы и методы государственного регулирования инновационной деятельности на основе состава наиболее предпочтительных мер региональной государственной поддержки для каждого этапа инновационного процесса (таблица 1).

Таблица 1 - Состав наиболее предпочтительных мер региональной государственной поддержки для каждого этапа инновационного процесса

Литература

1. Государственное регулирование инновационной деятельности // Портал Сетевого Ресурсного Центра менеджмента образования, науки и технологий [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://nrc.edu.ru/razd1/12.html (дата обращения 11.02.2013).

2. Емельянов С.Г., Борисоглебская Л.Н. Методологические основы исследования инновационного потенциала региона с целью создания трансфера технологий // Инновации. 2006. №2 (89) C.55-58.

3. Суворинов А.В. Основные результаты и проблемные вопросы развития в Российской Федерации национальной инновационной системы // Инновации. 2007. №9 (107). С.7-12.

Размещено на Allbest.ru