Направления укрепления экономической безопасности личности в регионе (на примере Свердловской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет», Екатеринбург, Россия (620144, Екатеринбург, ул. 8 Марта,62) e-mail: rime@usue.ru

Направления укрепления экономической безопасности личности в регионе (на примере Свердловской области)

Шундрина Е.П.¹, Новикова Н.В.¹

Аннотация

региональный экономика личность безопасность

Личность является одним из основных факторов положительной динамики региональной экономики, важнейшим фактором, создающим совокупный региональный продукт, фактором, приносящим прибыль и главным инструментом, обеспечивающим социально-экономическое развитие региона. Обеспечение экономической безопасности личности способствует стабилизации демографической ситуации в регионе, гармоничному развитию личности, повышению уровня культуры и образования населения, и, как следствие, воспроизведению качественных трудовых ресурсов, обеспечивающих динамичное развитие территории.

В сложившейся экономической ситуации нарастает необходимость повышения эффективности государственного управления социально-экономическими процессами, создания системы экономической безопасности личности и общества в целом. До настоящего времени остается открытой проблема упреждения угроз экономической безопасности личности как профилактической меры, препятствующей их возникновению, и соответственно, предотвращению нанесения экономического (материального) и моральною ущерба личности.

Annotation

Personality is one of the basic facts of the dynamics of the regional economy, create products, making a profit and the main tool for ensuring socio-economic development of the region. Economic security of the person contributes to the stabilization of the demographic situation in the region, the harmonious development of personality, enhance culture and education of the population, and as a consequence playback quality workforce to ensure the dynamic development of the territory.

In the current economic situation increases the need to improve governance of socio-economic processes, establishing a system of economic security of individuals and society as a whole. So far, the problem remains open to forestall the threat of economic security of the person as a preventive measure, preventing their occurrence, and therefore, prevent the application of economic (material) and moral damages personality.

Проведенное нами обобщение научной литературы позволяет констатировать, что проблемы толкования экономической безопасности личности, направления ее укрепления стали рассматриваться сравнительно недавно [3,4,5,6,7,8]. В связи с этим отсутствуют устоявшиеся методики оценки экономической безопасности личности, а также четкие направления и рекомендации по ее укреплению.

В данном исследовании нами под экономической безопасностью личности понимается защищенность человека от факторов опасности на уровне его личных интересов и потребностей, которая гарантирует физическую и социальную безопасность личности, а так же обеспечивает ее гармоничное развитие. В качестве объекта исследования выступает один из регионов России - Свердловская область, на территории которого проблемы обеспечения экономической безопасности личности проявляются достаточно остро.

Выделим основные процессы, протекающие в социально-экономическом развитии региона, оказывающие непосредственное влияние на экономическую безопасность личности - человека, проживающего в Свердловской области.

В Свердловской области отмечаются негативные тенденции нарастания асимметрии пространственного развития региона и усиления дифференциации показателей социально-экономического развития муниципальных образований региона.

Практически 90 процентов промышленности региона сосредоточено в границах трех крупных территорий: Екатеринбургская агломерация, Нижнетагильская агломерация и северный "куст" городов (Серов, Североуральск, Краснотурьинск, Карпинск).

Основная масса инвестиционных потоков сконцентрирована в городе Екатеринбурге и крупных городах Западного и Горнозаводского управленческих округов Свердловской области, что существенным образом отражается на дальнейшем социально-экономическом развитии муниципалитетов северо-восточной части региона.

По итогам 2012 года по показателю налоговых и неналоговых доходов на душу населения самое обеспеченное муниципальное образование опережает самое низкообеспеченное в 6,5 раза. Более 57 процентов всех доходов местных бюджетов сосредоточены в пяти муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области: муниципальном образовании "город Екатеринбург", городе Нижний Тагил, муниципальном образовании "Город Каменск-Уральский", Новоуральском городском округе, городском округе Первоуральск, городском округе "Город Лесной".

Указанные диспропорции имеют тенденцию к усилению, что является угрозой экономической безопасности личности. Например, если в 2008 году в городе Екатеринбурге проживал 31 процент населения Свердловской области, то в 2011 году - 32,5 процента, в 2013 году - 32,8 процента, в 2014 году 33,5 процента.

Происходящие территориальные изменения оказывают влияние и на движение миграционных потоков внутри региона, что приводит к дисбалансу расселения трудовых ресурсов. В средних и малых городах наблюдается сокращение численности постоянного населения. Причиной таких процессов является вынужденная миграция населения в соседние территории в целях улучшения условий работы и жизни. Территории с низким экономическим потенциалом не могут предоставить необходимое количество рабочих мест, достойный уровень заработной платы и высокий уровень жизни.

Отмеченные выше тенденции предопределили важнейшую цель региональной динамики - сбалансированное территориальное развитие Свердловской области, обеспечивающее сокращение дифференциации по уровню и качеству жизни населения.

Основные задачи для достижения указанной цели [1, 2]:

1. содействие повышению инвестиционной привлекательности муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, формирование благоприятного инвестиционного климата;

2. повышение мобильности трудовых ресурсов, сокращение территориальных диспропорций в распределении трудовых ресурсов Свердловской области, создание новых рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов на территориях муниципальных образований;

3. диверсификация экономики монопрофильных муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;

4. формирование "точек роста" - опорных территорий роста экономики и повышения качества жизни населения Свердловской области, территорий, способных привлечь значительные инвестиции за счет более высокой динамики развития;

5. поиск факторов устойчивого развития территорий с недостаточным экономическим потенциалом, реализация проектов, способствующих экономической и социальной стабильности таких территорий;

6. развитие межмуниципального сотрудничества, реализация межмуниципальных проектов, а также повышение кооперации территорий на основе развития транспортной, энергетической, информационно-коммуникационной и социальной инфраструктуры.

Результатом решения вышеуказанных задач является обеспечение снижения территориальной дифференциации муниципальных образований Свердловской области по ключевым показателям социально-экономического развития:

1. сокращение отношения максимального значения показателя к минимальному в разрезе муниципальных образований:

- по показателю "объем отгруженной продукции в расчете на 1 жителя" - не более 2 раз;

- по показателю "объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения" - не более 2 раз;

- по показателю "налоговые и неналоговые доходы местного бюджета муниципального образования в Свердловской области в расчете на одного жителя" - не более 2 раз;

- по показателю "среднемесячная начисленная заработная плата одного работника" - не более 1,5 раза;

2. снижение разницы между максимальным и минимальным значениями показателей в разрезе муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, составит:

- по показателю "уровень регистрируемой безработицы" - не более 1,0 процентного пункта;

- по показателю "уровень обеспеченности населения жильем" - не более 0,5 кв. метра;

- по показателю "естественный прирост населения на 1000 человек населения" - не более 2 промилле.

Свердловская область принимает активное участие в реализации программ, направленных на обеспечение стабильного развития 17 монопрофильных муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, входящих в перечень моногородов Российской Федерации (городской округ Верхняя Тура, муниципальное образование "Город Каменск-Уральский", городской округ Красноуральск, Североуральский городской округ, Полевской городской округ, Асбестовский городской округ, Волчанский городской округ, Качканарский городской округ, Верхнесалдинский городской округ, городской округ Краснотурьинск, городской округ Карпинск, город Нижний Тагил, городской округ Первоуральск, городской округ Ревда, городской округ Верхняя Пышма, Малышевский городской округ, Серовский городской округ).

В 2012 - 2013 годах ситуация в монопрофильных муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, характеризуется положительной динамикой основных показателей: снизилась численность зарегистрированных безработных граждан в моногородах на 1766 человек; выросла среднемесячная номинальная начисленная заработная плата. Так, рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы составил от 7 процентов в Североуральском городском округе до 22,9 процента в городе Нижний Тагил; снизился уровень регистрируемой безработицы на 0,3 процентного пункта; снизилась доля среднесписочной численности работающих на градообразующих предприятиях в численности населения трудоспособного возраста муниципального образования по отношению к предыдущему году в 7 моногородах; увеличилась численность занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса (от 1,0 до 8,4 процента).

Принята региональная комплексная программа "Развитие северных территорий Свердловской области" на 2013 - 2020 годы и другие. Главной целью программы развития северных территорий является устранение инфраструктурных ограничений муниципальных образований Северного управленческого округа Свердловской области, улучшение качества жизни населения.

Динамичное социально-экономическое развитие Свердловской области и Уральского федерального округа в целом позволит сохранить достигнутый уровень экономической безопасности личности в регионе и обеспечить дальнейшее его укрепление.

Проведение эффективной политики социально-экономического развития региона, направленной на модернизацию производства, внедрение инновационных технологий во все сферы экономики, создание высокотехнологичных рабочих мест, развитие сельскохозяйственных территорий, позволит обеспечить повышение экономической активности населения, рост доходов населения, снижения числа безработных граждан, а также граждан имеющих доходы ниже прожиточного минимума.

Наравне с развитием различных сфер экономики области, обеспечивающего занятость и рост доходов граждан, необходимо уделять особое внимание повышению гражданского самосознания и социальной ответственности населения области, а также исключению факторов развития синдрома иждивенчества, что является одним из значимых направлений в формировании безопасности личности в регионе.

Целью социального развития Свердловской области является повышение уровня гражданской зрелости жителей области, социально ориентированной активности населения, создание эффективной системы самоуправления, базирующейся на принципах партнерства власти и представителей широкой общественности.

Основные задачи для достижения указанной цели:

1. создание правовых, информационных, организационных, мотивационных условий для функционирования и развития институтов гражданского общества: Общественной палаты Свердловской области, ветеранских, профсоюзных, молодежных, волонтерских, благотворительных, национальных, религиозных и иных общественных организаций в Свердловской области, а также создание устойчиво функционирующей системы участия общественных и некоммерческих организаций, в том числе социально ориентированных, в процессах выработки, принятия, реализации и контроля значимых управленческих решений;

2. подъем созидательной активности граждан во всех сферах жизни, расширение форм и методов участия населения в решении вопросов муниципального образования, на территории которого они проживают, и Свердловской области в целом, формирование у населения Свердловской области культуры социальной жизни, сохранение социального мира, укрепление межконфессионального и этносоциального согласия (толерантности), усиление положительных психологических установок у населения;

3. обеспечение работы "социальных лифтов": содействие в обеспечении равенства прав и возможностей граждан, продвижение каждого человека на основе его способностей, таланта и потенциала для достижения социального благополучия, а также поддержка молодежных инициатив в социально- экономической, общественно-политической и культурной сферах жизни общества, в том числе развитие научно-технического и инновационного творчества молодежи, развитие форм молодежного самоуправления и лидерства молодежи;

4. формирование патриотизма и уважения к историческим культурным ценностям, профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде;

5. формирование условий для развития благотворительности и меценатства.

Реализация вышеуказанных задач позволит увеличить количество социальноориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих социальнозначимые мероприятия и проекты, привлечь молодых граждан в возрасте 14 - 30 лет к регулярному участию в деятельности общественных объединений, различных формах общественного самоуправления, обучению и участию в деятельности патриотических молодежных объединений, а так же увеличить объемы средств, направляемых на благотворительность и меценатство.

Концепция повышения качества жизни населения Свердловской области на период до 2030 года «Новое качество жизни уральцев», утвержденная Указом Губернатора Свердловской области от 29.01.2014 № 45-УГ, направлена на решение следующих основных задач, способствующих укреплению экономической безопасности личности [2]: повышение роли гражданского общества в формировании качества жизни; сохранение и укрепление здоровья населения, повышение качества и доступности предоставления медицинских услуг, формирование приверженности населения здоровому образу жизни; обеспечение доступности и качества образования; формирование комфортной социальной среды проживания для всех жителей Свердловской области; повышение доступности культурных благ и удовлетворение потребности населения в свободной культурно-творческой самореализации; увеличение благосостояния населения Свердловской области; совершенствование жилищной политики, повышение качества жилищно-коммунальных услуг; повышение доступности и качества транспортных услуг для населения, безопасности дорожного движения; формирование высокоразвитой, многоканальной и обновленной сферы услуг; обеспечение безопасности жизнедеятельности населения; снижение дифференциации территориального развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Целевым ориентиром реализации Концепции является вхождение Свердловской области в первую пятерку регионов Российской Федерации по качеству жизни.

Реализация вышеуказанных мероприятий позволит обеспечить сбалансированное развитие всей территории области, рост доли обрабатывающего производства в общем объеме производства, устойчивое функционирование агропромышленного сельскохозяйственного комплекса и как следствие рост ВРП на душу населения до уровня российского показателя, а при благоприятных условиях возможно и выше. Будет сформирован устойчивый средний класса с одновременным снижением доли категории населения с доходами ниже прожиточного минимума до уровня, не превышающего 5 процентов (пороговое значение 8 процентов), снижение социального неравенства, предоставление гражданам возможности для более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов.

Адекватная демографическая политика, социальная поддержка многодетных семей, стимулирование рождения третьего и последующего ребенка позволит обеспечить стабильный рост рождаемости в области. Ежегодный рост заработной платы в среднем на 8-10% позволит ей превратиться в надежный источник средств, гарантирующий достойное существование работнику и его семье, обеспечить государственные гарантии трудовых прав и создать условий для реализации гражданами права на труд.

Стабильная ситуация на рынке труда, в том числе за счет реализации программ массового обучения и предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, адекватная потребностям экономики профессиональная ориентация и развитие моделей (форм) вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, развитие социального партнерства на территории Свердловской области позволят обеспечить снижение числа безработных среди экономически активного населения.

В результате реализации Концепции повышения качества жизни населения Свердловской области прогнозируется достижение следующих ориентиров, формирующих экономическую безопасность личности:

1) объем реальных располагаемых денежных доходов населения увеличится к 2018 году в 1,8 раза, к 2024 году - в 3 раза, к 2030 году - в 4 раза;

2) уровень безработицы (методология Международной организации труда) снизится к 2018 году на 0,9 процентного пункта, достигнутый уровень сохранится в 2024 и 2030 годах;

3) коэффициент напряженности на рынке труда снизится к 2018 году в 1,4 раза, достигнутый уровень сохранится в 2024 и 2030 годах;

4) доля молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, охваченных программами ориентирования на востребованные социально-экономической сферой профессии либо на занятие предпринимательством, создание малого и среднего бизнеса увеличится к 2018 году в 1,8 раза, к 2024 году - в 2,4 раза, к 2030 году - в 3,1 раза;

5) количество предприятий и организаций Свердловской области, заключивших коллективные договоры увеличится к 2018 году на 19,6 процента, к 2024 году - на 30 процентов, к 2030 году - на 40 процентов.

6) число зарегистрированных преступлений на территории Свердловской области снизится к 2018 году на 1,8 процента, к 2024 году - на 3,6 процента, к 2030 году - на 5,4 процента.

Изменения значений показателей, отражающих уровень экономической безопасности личности в регионе в сравнении с их пороговыми значениями за период до 2030 года, представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Прогноз изменения ключевых показателей уровня экономической безопасности личности в Свердловской области до 2030 года [2]

Согласно прогнозным оценкам к 2030 году значения 8 из 9 показателей, характеризующих уровень экономической безопасности личности в регионе будут находится в пределах установленных пороговых значений. Показатель «разрыв между доходами 10% самых богатых и 10 % самых бедных групп населения» не претерпевает значительных изменений, в частности, в 2007 году он составлял 18,3 раза, в 2013 - 17,8 раза, к 2030 году возможно снижение его до значения 14,3 раза. Прогнозные значения позволяют констатировать процесс укрепления экономической безопасности личности в регионе - Свердловской области.

Литература

1. О стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. № 873-ПП - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.

2. Комплексная программа Свердловской области «Новое качество жизни уральцев» [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Свердловской области от 01.07.2014 г. № 552-ПП - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.

3. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение [Текст] // Вопросы экономики. - 1994. - № 12.

4. Глазьев С.Ю. Безопасность экономическая. Политическая энциклопедия. Т.1 [Текст]. - М.: Мысль, 2002.

5. Гончаренко Л.П. Развитие методологии экономической безопасности личности [Текст] // Обозреватель. - 2004. - № 6.

6. Дворядкина Е.Б., Новикова Н.В. Экономическая безопасность [Текст]. - Екатеринбург, 2010.

7. Езерская, С.Г. Сущность и методы оценки экономической безопасности [Электронный ресурс] // ММЦ «Иваново» - Режим доступа: http://ivanovo.marketcenter.ru/content/doc-2-435.html

8. Илларионов, А.И. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. - 2005. - № 10.

Размещено на Allbest.ru