В современной экономике малые предприятия остаются важным элементом хозяйственной системы. Термин "малое предпринимательство" получил широкое распространение, но четкого его определения до сих пор не существует. В категорию малых включаются совершено разные по характеру деятельности предприятия. В хозяйственной практике используется статистический принцип определения этого типа предприятий. В качестве критериальных признаков выступают количество занятых, объем хозяйственного оборота или стоимость активов, однако количественные критерии имеют существенные отличия в национальных экономиках.

Так в США к малым предприятиям относят хозяйственные единицы с числом занятых до 500 человек, в Японии - до 300 человек, в скандинавских странах - до 100 человек. В России к малым предприятиям отнесены коммерческие организации, численность которых составляет в промышленности, строительстве и на транспорте не свыше 100 человек, в сельском хозяйстве и научной сфере - не более 60 человек, в оптовой торговле, а также в розничной торговле и бытовом обслуживании не более 30 человек. Кроме того к малым предприятиям относятся все субъекты предпринимательства без образования юридического лица.

Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", принятым 24 июля 2007 г., вводится термин "субъекты малого и среднего предпринимательства" вместо используемого ранее В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". термина "субъекты малого предпринимательства". В рамках данной категории предприятий отдельно выделяются 3 группы в зависимости от средней численности работников и величины выручки за предшествующий календарный год О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: ФЗ №209-ФЗ от 24. 07.2007; О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: Постановление Правительства РФ от 22. 07. 08 №556. :

а) от 101 до 250 человек включительно, выручка до 1 млрд. руб. в год - средние предприятия;

б) до 100 человек включительно, выручка до 400 млн. руб. в год - малые предприятия;

в) среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек, выручка до 60 млн. руб. в год.

В рамках малого предпринимательства можно выделить два типа малых предприятий. Предприятия, формирующие первый тип малых предприятий, выполняют роль простейшего звена общественного разделения труда, выступающего в качестве обособленного субъекта хозяйствования. Данный вид предприятий представлен в основном в сфере торговли, услуг и посреднической деятельности. Сущностным признаком данного типа предприятий является простая кооперация, основанная на разделении функций между работниками предприятия. Такие предприятия играют ограниченную экономическую роль, ибо они ведут замкнутую по отношению к общественному производству деятельность. Замещение любого из них не отражается на ходе общественного воспроизводственного процесса.

Другой тип малых предприятий характеризуется их функционированием на базе сложной кооперации внутри производства. Исходным пунктом такой организации выступают уже не функции предприятий, а орудие труда. Малые предприятия данного типа всегда находятся в тесных кооперационных связях с другими звеньями общественного производства и являются, по существу, обособившимися звеньями единого производственного цикла. К их числу относятся высокотехнологичные специализированные производства, малые предприятия, определяющим видом деятельности которых является производственная деятельность. Такие предприятия являются экономически самостоятельными, но фактически включенными в единый производственный комплекс, тяготеющими к крупным хозяйствующим субъектам, что позволяет им иметь устойчивый рынок сбыта.

Таким образом, малое и среднее предпринимательство в современных условиях превращается, по нашему мнению, в особый сектор экономики, являющийся открытой сложной организационно-хозяйственной системой. Данная система в соответствии с законом самосохранения стремится сохранить себя как целостное образование. Имеются отдельные работы, в которых трактуется малое предпринимательство с системных позиций. В частности, Филобокова Л.Ю. предлагает следующее понятие: "малое предпринимательство - это реальная, открытая, сложная социо-эколого-экономическая система, фундаментальным критерием сложности которой выступает не показатель статистического характера (многоуровневость структурной иерархии и т.д.), а наличие имманентного потенциала самоорганизации" Филобокова Л.Ю. Конкурентоспособность, рыночная, финансовая и экономическая устойчивость малого предпринимательства: сущность, методические подходы к оценке // Экономический анализ: теория и практика. 2010. №42.С. 2. .

Представляется продуктивным подход рассмотрения малого предпринимательства как организационно-хозяйственной системы с позиции экономической синергетики. В ее основе лежит междисциплинарный подход, который все чаще используется для выявления и объяснения развития в координатах "пространство-время", а также для проектирования будущего Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Синергетика: нелинейность времени и масштабы коэволюции. М.: Ком. Книга, 2007. - 272с. . Среди основных методологических идей синергетики наибольшее значение для объяснения природы и уникальности малого и среднего предпринимательства как сложной системы можно выделить две:

коэволюция сложных систем как "искусство жить в едином темпомире", поддерживая необходимое разнообразие и соответствующую поддержку предпочтительных видов деятельности малого и среднего бизнеса, как на федеральном, так на региональном и муниципальном уровнях;

встроенность человека в сложные организационно-хозяйственные системы малого и среднего предпринимательства и его решающая роль в их возможных трансформациях.

В состояниях неустойчивости возникают особые возможности для проявления заметного влияния человека на исторический ход процессов коэволюции. Именно в эти моменты действия отдельных субъектов могут стать существенными, определяющими возникновение ядра новой организационно-хозяйственной системы малого и среднего предпринимательства.

В новых условиях хозяйствования особо важным становится поиск новых принципов связи как внутри, так и вне системы малого и среднего предпринимательства. В этой ситуации экономическая синергетика предлагает продуктивные решения.

Синергетическая схема экономики, как методологическое обоснование понимания малого и среднего предпринимательства в качестве сложной организационно-хозяйственной системы, предполагает наличие двух взаимодействующих вертикалей (рис.1) Евстигнеева Л.П., Евстигнеев Р.Н. Методологические основы экономической синергетики (научный доклад). - М.: ИЭ РАН, 2007. - С. 30-34. .

малое среднее предприятие

Рисунок 1 - Синергетическая схема экономики

Одна из них, во главе с финансовым капиталом, характеризует систему объектов, ориентированных на адаптацию общества к технологическим и социально-политическим условиям деятельности. Другая - систему субъектов, во главе с государством, ориентированных на формирование целей и приоритетов социального и технологического развития. В основе здесь лежат, главным образом, внерыночные взаимодействия, характеризующие формирование общественного массового сознания. Каждая из перечисленных вертикалей включает два уровня - макро (в составе которого два компонента - финансовый капитал и государство) и микро, структурно представленный конкурентным рынком и массовым субъектом рынка.

С точки зрения экономической синергетики экономический рост, качество которого в значительной мере определяется эффективным функционированием малого и среднего бизнеса, является эндогенным продуктом взаимодействия вышеотмеченных четырех институциональных макросубъектов, между которыми развивается внутренняя конвергенция финансового капитала и государства.

В соответствии с синергетическим подходом наибольший результат может быть получен при условии регулирования развития малого и среднего предпринимательства на основе "мягкого управления", т.е. управления посредством слабых, т. н. резонансных воздействий, соответствующих внутренним тенденциям развития организационно-хозяйственной системы. При этом очень важен учет ее топологии, иначе пространственно-временной организации. Для эффективного регулирующего воздействия важна не интенсивность этого воздействия, а его топологическая конфигурация, своеобразная "архитектура" воздействия6нКнязева Е.Н., Курдюмов С.П. Основания синергетики: Человек, конструирующий себя и свое будущее. Изд. 3-е. - М.: КомКнига, 2010. - С. 160. , которая будет во многом определяться сформировавшейся институциональной средой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Комплекс ограничений, задаваемых формальными (законами, подзаконными и правовыми актами) и неформальными нормами и регулирующих взаимодействия людей на всех уровнях, включая и органы власти, формирует институциональную среду, в которой функционируют организации. Институциональная среда - это совокупность основополагающих политических, социальных, этических, юридических норм и правил. Важнейшей частью институциональной среды является законодательная база, регулирующая функционирование малого предпринимательства.

Нами были изучены нормативно-законодательные акты субъектов РФ в области развития и поддержки малого предпринимательства. Законы о развитии малого и среднего предпринимательства приняты практически во всех субъектах РФ, реализуются целевые программы поддержки. Все они соответствуют направлениям поддержки, прописанным в федеральном законодательстве. Прямая адресная поддержка включает в себя мероприятия по реализации инструментов финансовой, имущественной, информационной, учебной, консультационной поддержки малых и средних предприятий и предоставляется для снижения стоимости инвестиций, повышения доступности банковских кредитов, развития предпринимательских компетенций.

В Свердловской области, с момента принятия Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства (2002 г.) проводится работа по стратегическому планированию и управлению процессом развития малого предпринимательства на основе системного подхода в вопросе его государственной поддержки. Постоянно разрабатываются и реализуются программы государственной поддержки малого предпринимательства, основной целью которых является существенное улучшение экономических и формирование нормативно-правовых условий для обеспечения устойчивых темпов развития малого предпринимательства на территории области, в частности в приоритетных отраслях хозяйствования.

В условиях кризиса менялись приоритеты поддержки малого бизнеса и соответственно акцент делался на те или иные инструменты. Кризис обусловил резкое обострение типичных проблем, существующих в сфере малого предпринимательства. Произошло значительное сокращение доступа к дополнительным финансовым ресурсам и возможностям для инвестирования. Ситуация с финансами для малого бизнеса начала постепенно меняться в лучшую сторону лишь к концу 2009 года. Еще одним следствием кризиса стал рост так называемого вынужденного предпринимательства.

Рисунок 2 - Правовая основа системы поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном уровне (Свердловская область)

В условиях кризиса и посткризисный период важнейшими мерами поддержки, реализуемыми в Свердловской области, являются:

· создание центров согласований для малого бизнеса в территориях (принцип "одного окна" при получении разрешений, согласований, регистрации);

· доведение доли малого бизнеса в госзакупках области до 20%;

· увеличение доли предоплаты по госконтрактам до 70%;

· формирование перечней дополнительных работ / услуг для муниципальных нужд, закупаемых только у малых предприятий;

· формирование перечня областного и муниципального имущества и правил его использования в рамках реализации федерального закона №159-ФЗ.

На ближайшие годы среди планируемых и осуществляемых мер поддержки в качестве наиболее перспективных можно отметить следующие:

· создание Фонда инвестиций (поиск и инвестирование проектов через приобретение доли в уставном капитале Закрытым паевым инвестиционным фондом смешанных инвестиций на срок до 10 лет);

· предоставление субсидий / грантов на "посевной" стадии;

· развитие промышленной кооперации / аутсорсинга.

В целом, существующая в Свердловской области система поддержки малого предпринимательства позволяет отбирать и вырабатывать эффективные институциональные формы поддержания устойчивости функционирования малого бизнеса в условиях кризиса и развития его инновационного потенциала в долгосрочной перспективе. При соответствующем усилении работы в указанных направлениях и успешном применении инструментов поддержки на всех стадиях развития бизнеса малые предприятия получат возможность повысить устойчивость своего развития в региональной экономике.

Проведенные по итогам 2009 г. экспертами на уровне РФ исследования показали отсутствие четкой зависимости между объемами оказываемой на региональном уровне поддержки и результатами деятельности малых предприятий. Можно сделать вывод, что ключевые факторы, определяющие развитие малого бизнеса, находятся за пределами сферы государственной поддержки, но в пределах сферы государственного регулирования, а именно - в институциональной среде. При этом очевидно, что ориентация на ручное управление и нивелирование институциональных проблем за счет прямых вливаний средств поддержки в сектор не может принести долгосрочных устойчивых результатов.

Как выше было отмечено, институциональная среда - это система экономических, политических институтов и ценностных установок. В связи с этим нами предлагается подход к анализу институциональной среды развития системы малого и среднего предпринимательства, основанный на построении институционального контура его развития. Институциональный контур - это совокупность наиболее существенных типов экономической, политической и идеологической деятельности в системе малого и среднего предпринимательства конкретной территории, обладающих высоким потенциалом саморазвития, способствующих интеграции малого бизнеса в сети тесно взаимосвязанных промышленных и инновационных систем, позволяющих соотнести эти типы деятельности с приоритетными целями социально-экономического развития региона.

Правительство субъекта РФ как политический институт, представляющий интересы региона и обладающий правом внеэкономического регулирования экономических отношений, является стержневым элементом институционального контура. Вместе с тем возрастание роли местного самоуправления в содействии развитию малого бизнеса объясняет целесообразность наличия в институциональном контуре институтов муниципальных органов власти. Государственная и муниципальная политика в отношении развития предпринимательской деятельности может быть эффективной только при условии, если она совпадает с идеологией и мотивами деятельности самих предпринимателей. Важную роль в системе идеологических институтов играют нормы и правила административной и деловой этики. Альтернативой государственному регулированию являются объединения предпринимателей, основные функции которых - обеспечение координации действий, поддержание климата сотрудничества, утверждение норм делового поведения и т.д. Предпринимательские объединения представляют интересы предпринимателей в диалоге между бизнесом и властью.

По нашему мнению, в силу существенных различий в уровне развития малого бизнеса на различных территориях области, весьма актуальным является конкретизация и сравнение институциональных контуров малого бизнеса отдельных управленческих округов Свердловской области. Свердловская область является субъектом РФ с уникальной пространственной организацией. В ее состав входят 5 управленческих округов и Екатеринбургская агломерация.

На уровне управленческих округов и муниципальных образований большее значение приобретают местные (муниципальные) институты. В политической сфере - это органы местного самоуправления; в идеологической - нормы и правила (культура) деловых отношений, характерные для данного территориального сообщества. Наибольший интерес представляет экономическая составляющая институционального контура, которая является наиболее развернутой. Она включает в себя следующие крупные элементы, оказывающие влияние на малый бизнес: финансовая система, правовая система, налоговая система, крупный бизнес, инфраструктура поддержки.

Нами сформирован институциональный контур функционирования и развития малого и среднего инновационного предпринимательства г. Екатеринбурга (рис.3), как муниципального образования с наиболее высоким уровнем развития данного сектора и областного центра, определяющего политику развития малого бизнеса на всей территории области. Наличие сформированных институциональных контуров развития малого и среднего предпринимательства позволяет оценить институциональную среду по округам, проводить компаративный анализ основных институтов поддержки малого предпринимательства.

Анализ показал, что институциональная среда в значительной мере отличается на территориях области с разным уровнем социально-экономического развития. Выявлено, что имеет место неравномерность развития инфраструктуры в муниципальных образованиях, которая вызвана не только неравномерностью развития самого малого бизнеса, но и отношением к этой проблеме администраций и местных объединений предпринимателей. Также различен перечень услуг, предоставляемых субъектам предпринимательства данными структурами.

Рисунок 3 - Институциональный контур функционирования и развития инновационного малого предпринимательства г. Екатеринбург

Высокий уровень развития малого предпринимательства на отдельных территориях управленческих округов области свидетельствует о положительном влиянии существующих институтов.

Таблица 1 - Количество малых предприятий по управленческим округам Свердловской области в 2010 г.

Рисунок 4 - Распределение малых предприятий по управленческим округам Свердловской области в 2010 г.

Следует отметить значительную территориальную дифференциацию развития малого предпринимательства в области. Координация разнообразных видов деятельности, формирующих институциональный контур системы малого и среднего предпринимательства, может быть значительно улучшена при согласованных усилиях региональных и муниципальных властей. Формирование институциональных контуров такой системы по управленческим округам позволяет не только оценить эффективность развития малого бизнеса на соответствующих территориях, но и предложить альтернативы его адаптационного и стратегического развития в рамках "Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 г.". Результатом функционирования системы малого и среднего предпринимательства являются показатели эффективности его развития на той или иной территории.

Текущие тенденции развития малого предпринимательства Свердловской области нельзя однозначно назвать положительными. При росте количества малых и средних предприятий и численности занятых на них, оборот и инвестиции значительно упали. Однако темпы падения оборота малых и средних предприятий (МСП) в течение 2009 года были не так велики, как у крупных. Кроме того, на фоне уменьшения рабочих мест на крупных предприятиях, численность занятых на МСП увеличивается, растет вклад данного сектора в экономику региона даже в период кризиса. В результате Свердловская область вошла в пятерку регионов, где показатель числа малых предприятий на 100 тыс. населения рос в течение 2009 г. наибольшими темпами (на 565,3 ед.)

По итогам 2009 г. область входит в число регионов - лидеров по уровню среднесписочной численности занятых на малых предприятиях (374 тыс. чел.). Также в Свердловской области наблюдалось заметное увеличение этого показателя (на 23,2%). По абсолютным значениям оборота малых предприятий за 2009 год Свердловская область (879 млрд. рублей) на 4-м месте в РФ, по уровню развития малого предпринимательства - на 6-м, по Индексу государственной поддержки малого и среднего предпринимательства область занимает 5-е местоРейтинг и индекс рассчитаны Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП), г. Москва, 2010 г..

По нашему мнению, те факторы, по которым сегодня оценивается результативность и эффективность малого бизнеса - количественные показатели, указанные выше - являются недостаточными. Необходим качественный анализ. Для правильного понимания перспектив малых форм хозяйствования в регионе и формирования инструментов их поддержки важна правильная оценка такого качественного фактора, как степень зрелости малого бизнеса. Важность этого фактора в том, что осуществляемая политика поддержки должна быть перспективной, но не должна значительно опережать ту реальную стадию развития (зрелости) малого предпринимательства, на которой он находится. Официальной “демографической” статистики малого предпринимательства не существует. Это не позволяет в полной мере реализовать аналитические и практические возможности, заложенные в таком важном показателе, как средняя продолжительность существования (реальной хозяйственной) деятельности для малых предприятий. Таким образом, необходим переход на новый уровень оценки эффективности малого бизнеса с учетом его качественных характеристик.

В качестве тенденций в развитии системы малого и среднего предпринимательства можно отметить следующее. Продолжение структурной перестройки будет происходить в направлении расширения “естественных" для малых форм хозяйствования сфер. Определяющим трендом на долговременную перспективу является процесс все большей интеграции малого бизнеса в общую предпринимательскую систему муниципальных образований области.

Необходим акцент на усиление маркетинговой поддержки малого предпринимательства, разработу на малых и средних предприятиях стратегии взаимодействия с элементами внешнего окружения. Перспективной тенденцией развития институциональной среды поддержки малого предпринимательства является заметное усиление ее общественной составляющей, т.е. усиление представительской роли общественных организаций малого предпринимательства. Кроме того в качестве тенденции развития территориальных систем малого и среднего предпринимательства, как мы полагаем, будет характерно выравнивание межтерриториальной дифференциации по степени насыщенности малыми предприятиями и соответствующими элементами инфраструктуры различных управленческих округов области.

В целом, основные усилия региональных и муниципальных властей целесообразно сосредоточить на развитии институциональной среды, формировании такого институционального поля, которое было бы привлекательно для малого бизнеса.

Размещено на Allbest.ru