Проблемы развития системы жилищно-коммунального хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы развития системы жилищно-коммунального хозяйства

Г.А. Пряхина

В статье рассматриваются основные проблемы, сдерживающие процесс функционирования и реформирования ЖКХ и предлагаются мероприятия по их решению. жилищное коммунальное хозяйство экономика

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, формирование тарифов, качество услуг, объем услуг, плохая управляемость, неконтролируемость, износ, управляющая компания, нормативно-правовое регулирование.

Функционирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) зависит отряда факторов. Это влияние государства и общества на деятельность ресурсных монополистов, эффективность государственных программ жилищного и городского развития, полноценность конкурентной среды. Для России проблемы развития системы жилищно-коммунального хозяйства приобретают особую значимость в связи с высоким уровнем износа жилищного фонда, критическим состоянием объектов инженерной инфраструктуры, низким качеством предоставляемых услуг.

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства всегда привлекали внимание специалистов, работающих в этой области или соприкасающихся с ней и общественности.

Предприятия ЖКХ функционируют в рыночных условиях, но органы власти и управления всех уровней, защищая интересы населения, ограничивают их в ценовой политике, стремясь к установлению приемлемой оплаты за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ). Реформирование жилищно-коммунальной сферы является важной государственной программой на протяжении последних лет, качественная реализация которой зависит от целого ряда факторов.

В свою очередь, инновационная модернизация форм и методов управления предприятиями жилищно-коммунальной сферы обеспечивает обратное воздействие на развитие социально-экономической среды в РФ. Значимость данного комплекса определяется составом услуг, оказываемых его субъектами населению и хозяйственным структурам различных отраслей экономики[3].

Однако формирование рыночных отношений в ЖКХ не завершено в силу дотационности этого сектора экономики, недостаточно развитой системы договорных отношений, неэффективной тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги. Федеральные решения в отношении реформирования ЖКХ носят для местных органов власти рекомендательный характер, что приводит к субъективизму на местах, монополии муниципалитетов в управлении, деформированию в формировании спроса и предложения в этом секторе экономики. Не получила пока достаточного распространения практика формирования прогрессивных форм управления многоквартирными домами, в частности товариществ собственников жилья.

Своеобразие производственно-эксплуатационной деятельности структур ЖКХ определяет специфику их адаптации к условиям рынка. Характерной чертой ЖКХ является большое различие входящих в эту сферу предприятий и организаций по целевому назначению, технологическим процессам, используемому оборудованию, режиму работы, организационно-правовым формам и т.д.[4]

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства является одной из наиболее проблемных в российской экономике. Распоряжением Правительства РФ от 26 января 2016 года №80-р утверждена Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года, целью которой является решение наиболее острых проблем данной сферы.

Анализируя систему ЖКХ можно выявить следующие проблемы:

Формирования цен/тарифов за услуги. На сегодняшний день это самая актуальная тема для большинства населения Плата за коммунальные и жилищные услуги высока и непрерывно растёт, становясь ощутимой статьёй расходов для среднего собственника жилья и непосильным бременем для малоимущих категорий граждан. Помимо высокой стоимости, беспокойство и недовольство у населения вызывает «непрозрачность» процесса формирования цен и тарифов за услуги ЖКХ. В механизме начисления платы невозможно разобраться. Запутанность расчетов создает благоприятные условия для процветания коррупции. Сумма платежей за пользование жильем многократно превышает фактический расход на его содержание. Отсутствует практика установления индивидуальных тарифов для каждого дома. Размеры платежей за пользование жильём не соответствуют фактическим затратам на его содержание. Здесь потребитель явно переплачивает, а кроме того зачастую оплачивает то, что не должен.
Качество и объём услуг. Подавляющее большинство граждан недовольно качеством предоставляемых ЖКХ услуг и считают, что оно не соответствует стоимости. Одна из причин - изношенность жилищных фондов и недостаток мощностей. Одна из причин - изношенность жилищных фондов и недостаток мощностей. Старые коммуникации (водопровод, канализация, газопровод, электросети) работают неэффективно, со значительными энергопотерями, которые оплачивают потребители. В некоторых регионах качество поставляемых услуг не соответствует установленным стандартам (например, несоответствующие физические и химические характеристики воды). Растущие потребности жителей в энергоносителях превосходят заложенный потенциал мощности сетей. Большая нагрузка приводит к сбоям в процессе эксплуатации и отключениям. Ещё одной причиной низкого качества услуг ЖКХ является откровенный непрофессионализм работников. В целях экономии для выполнения электромонтажных и сантехнических работ нанимаются сотрудники без соответствующей квалификации. Для вывоза мусора и обеспечения чистоты в подъездах и на прилегающей территории нанимается меньше сотрудников, чем заявлено.

Плохая управляемость, неконтролируемость, а также откровенно низкое качество работы предприятий жилищно-коммунальной отрасли и услуг, предоставляемых ими. Отсутствие контроля со стороны государства ведёт только к ухудшению качества подобных работ. Также отсутствуют рычаги воздействия на данные организации: не предусмотрена ответственность за невыполнение обязательств по договорам об оказании услуг ЖКХ. Жителям многоквартирных домов предлагается организовать товарищество собственников жилья (ТСЖ). ТСЖ не является универсальной формой объединения для России, так как большинство граждан пассивны в организационных и правовых вопросах. Поэтому итогами работы ТСЖ стали захваченный монополистами рынок и практически полное отсутствие конкуренции. Недобросовестные лица получили возможность для личного обогащения, путем создания фиктивных ТСЖ, а также реализации коррупционных схем (объединение заказчика и подрядчика).
Несовершенство системы финансирования работ, связанных с обслуживанием и модернизацией всего жилищного фонда. Учитывая социальную значимость, потребность значительных финансовых ресурсов, целесообразно создание системы, в которой возможными источниками финансирования могут быть средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, средства Центра по модернизации коммунальной инфраструктуры ВЭБ, бюджетные средства города, средства различных институциональных инвесторов, кредиты банков, собственные средства предприятий, средства собственников жилых и нежилых помещений. Выделение бюджетных средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и бюджетных ассигнований, на наш взгляд, должно рассматриваться как фактор, стимулирующий привлечение внебюджетных источников[1].

Износ основных фондов ЖКХ, устарелость технологий и как следствие значительные расходы (воды, тепловой энергии и т.д.) и низкая энергоэффективность (известно, что порядка 70% жилого фонда построено до 1970 г., износ основных фондов превышает 60%, энергоемкость услуг в 2,5-3 раза превышает показатели европейских государств). На 2017 год по данным правительства РФ более 800 тысяч человек проживают в аварийном жилье.

Несоответствие имеющихся на сегодняшний день инфраструктурных мощностей растущим требованиям и потребностям.

Высокий уровень монополизации сферы предоставления жилищно- коммунальных услуг и слабое развитие конкуренции в этом секторе[1].

Несовершенство нормативно-правового регулирования деятельности отрасли, прежде всего в сфере диверсификации поставщиков услуг.

Одним из наиболее непрозрачных секторов ЖКХ является деятельность управляющих компаний (УК) с точки зрения доли теневого бизнеса и выполнения ими обязательств перед собственниками жилья. Необходимо внести изменения в порядок расходования управляющими компаниями средств, собираемых с собственников жилья на текущий ремонт и содержание жилья, а также ежегодно проводить оценку эффективности деятельности управляющих компаний, составлять их рейтинг и задействовать институты гражданского контроля. Данные мероприятия позволят собственникам помещений владеть ситуацией и оперативно вмешиваться в работу УК.

Рейтинг проблем жилищно-коммунального хозяйства в России (по данным опроса второй половины 2016 года).

Для решения указанных выше проблем предлагаются следующие мероприятия:

-Развитие государственного регулирования в сфере деятельности естественных монополий на всём рынке жилищно-коммунальных услуг.

- Формирование государственной жилищной политики с привлечением льгот и снижений по процентам для кредитов компаниям, работающим в данной сфере.

- Совершенствование системы финансирования ЖКХ, оплаты жилья и коммунальных услуг , системы социальной защиты населения. Разработка и использование эффективной и «прозрачной» для населения тарифной политики.-Разработка комплекса экономических и законодательных мер государства по ограничению деятельности монополий, созданию конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг.

- Создание развитой конкурентной среды на рынке обслуживания жилья, в т.ч. внедрение комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда с привлечением инвесторов-застройщиков на конкурсной основе.

- Повышать эффективности использования энергоносителей и других ресурсов, радикального снижения энергоемкости производства, повышение энергоэффективности зданий, создание стимулов и условий для перехода экономики на рациональное использование и экономное расходование энергоресурсов.

- Совершенствование организационных структур управления в сфере ЖКХ

- Оснащение жилищно-коммунального хозяйства новейшими технологиями, приблизить к требованиям Европейского Союза показателей использования энергетических и материальных ресурсов на производство жилищно-коммунальных услуг[2] .

В сфере жилищного обслуживания накопилось действительно много серьёзных проблем в ЖКХ и пути решения всегда найдутся. Проведение государством жёстких радикальных реформ в данной сфере и последовательное претворение их в жизнь под непрерывным общественным контролем способно изменить динамику в положительную сторону.

Библиографический список:

1. Крюкова И. В. Финансовые потоки теневой экономики жилищно- коммунального хозяйства (ЖКХ) // Молодой ученый. -- 2015. -- №13. -- С. 406-410.

2. Ромашкин Т.В. Управление инновациями в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Современные тенденции развития науки и технологий. 2016. №5-7. С. 117-120.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

4.Пряхина Г.А. Макроэкономические проблемы жилищно-коммунального хозяйства // Сборник материалов VI международной научно-практической конференции. - Архангельск-Иваново, 2015.

Размещено на Allbest.ru