Роль местных органов власти в социально-экономическом развитии малого города

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Ивановский государственный университет»

Шуйский филиал ИвГУ

Роль местных органов власти в социально-экономическом развитии малого города

Тютин В.Н.

Система органов власти города является ключевым звеном в реализации мер социально-экономического развития города. Она должна определять перспективы развития, его тактические и стратегические цели, а также пути и методы их достижения. Для этого она наделена вполне конкретными полномочиями, правами и обязанностями в рамках общегородской и федеральной систем управления.

Основная функция власти в любом городе - это обеспечение четкой и согласованной работы всей целостной системы управления функционированием и развитием территории. В конечном счете, это забота о нуждах людей, их благополучии. социальный экономический город реформа

Эффективное функционирование власти в городе и реализация хозяйственных связей во многом определяются качеством исходных материалов и информации, поступающей в ее органы, их анализом и обобщением в первичных звеньях управления. Об эффективности власти и качестве управления хозяйственными связями в целом можно судить только по конечным результатам, т.е. по тем изменениям, которые вызваны целенаправленным воздействием на жизнедеятельность города.

Органы власти в городе являются социальным институтом, призванным увязывать интересы жителей и действующих в нем многочисленных государственных и частных систем, создавать и поддерживать благоприятные условия для формирования хозяйственных связей, удовлетворения личных и коллективных потребностей горожан. Для результативной работы городских органов власти необходимы профессиональные знания и опыт кадров управления, соответствующие личностные и организаторские качества.

Важная функция власти - анализ процессов взаимодействия человека с природой: вопросы охраны, защиты и воспроизводства окружающей среды. В настоящее время во многих малых городах не удалось достигнуть положительного эффекта.

Другая важнейшая функция городской власти - создание благоприятных условий для развития производства.

В экономически развитых странах социальный и экономический эффект власти и управления оценивается с учетом оздоровления окружающей среды, создания необходимых условий для производства, так как эффективная экономика позволяет получить ресурсы для восстановления и охраны естественной природной среды.

Вместе с тем для городской власти с производством связаны не только проблемы внешней среды, но и такие вопросы, как налоговый и кредитный режим, формирование инфраструктуры (транспорта, дорог, газо-, тепло- и водоснабжения, связи, энергетики). Органы местного управления черпают финансовые ресурсы для решения социальных и экономических программ главным образом из сферы материального и нематериального производства. Поэтому власть должны интересовать и чисто коммерческие результаты тех производств, которые функционируют на территории города, а также хозяйственные связи, которые при этом используются.

Таким образом, город является сложным социально-экономическим и территориальным образованием, место которого в системе власти и хозяйственных связей определяется его функциональным назначением - удовлетворять широкий круг потребностей населения, и выполнять соответствующие обязательства перед государством.

В последнее время наметилась тенденция к пересмотру множества традиционных представлений относительно закономерностей сохранения, функционирования и развития города как целостного социально-экономического и производственного организма. В этой ситуации важно осознание властью города объективной необходимости его постоянного обновления и развития.

На современном этапе развития российской экономики социально-экономические процессы в городе постоянно развиваются. Перемены становятся важнейшим индикатором жизнеспособности современных городов. Поэтому, чтобы соответствовать современным потребностям развития, нужно быть готовым к переменам, в том числе и городу.

Рост социально-экономических параметров развития города является следствием изменений и характеризуется сдвигами в заданных рамках. Сдвиги эти не простираются далее количественных значений модели, не разрушая ее целостности.

В ходе постепенного накопления изменений и перемен город в некий момент достигает определенного предела своего социально-экономического роста и оказывается все менее способным обеспечивать дальнейшее саморазвитие и порядок. В результате он ставится перед необходимостью выбора альтернативы: либо согласиться с неизбежностью деградации, либо предпринять усилия по развитию с целью перехода в качественно новое состояние и на более высокий уровень функционирования.

Социально-экономическое развитие города связано с качественными и структурными переменами в нем, суть которых сводится к формированию иной среды его функционирования, адаптированной к изменившейся ситуации, и способной обеспечивать динамическое равновесие, которое отличается следующими признаками:

- стабильностью, способствующей достижению текущих целей;

- восприимчивостью и способностью к нововведениям;

- необходимой продолжительностью для обеспечения надлежащего изменения в целях и средствах;

- адаптивностью, требующейся для соответствующей реакции на внешние и внутренние возможности и требования.

Таким образом, социально-экономическое развитие города можно трактовать как процесс, ориентированный на постоянное сохранение его динамического равновесия посредством целенаправленного использования имеющегося потенциала и условий внешней среды.

Для решения проблем социально-экономического развития соответствующие подразделения администрации города должны концентрировать свои усилия на определении целей, задач и направлений деятельности города, разработке технологии их достижения с тем, чтобы обеспечивать регулярный переход экономики из одного состояния в другое, способствующее повышению эффективности удовлетворения потребностей населения.

Как известно, социально-экономическое развитие города может происходить как в эволюционной, так и в революционной форме. Однако в цивилизованных странах доминирует эволюционное и контролируемое развитие.

На практике в городах понятию “развитие” придается более конкретный смысл. В одном случае развитием считают организационные перемены (изменение власти, перераспределение полномочий и ответственности власти, субъектов хозяйствования и т. п.), во втором - изменение отношений собственности, в третьем - коррективы параметров бюджета, в четвертом - рост объемов производства, розничного товарооборота и услуг населению.

Нередко участники программ и процессов социально-экономического развития города воспринимают перемены как следствие изменений, простирающихся столь далеко, что они требуют отказа от прежней практики его функционирования. Как показывает опыт, иногда безоглядный отказ от наработанных методов и подходов ведет к расточительному обращению с ресурсами. Полученные ранее достижения могут послужить мощным фундаментом для развития, а традиции - живительным источником идей, укрепляющих новое строительство.

Для социально-экономического развития городов исключительное значение имеет уровень восприимчивости персонала, работающего в системе власти, и в первую очередь руководителей, к изменениям и переменам, понимание объективной необходимости новшеств и гибкости управления для руководства городом.

Все более ценным качеством руководителей администрации городов становится видение будущего, умение использовать это качество для соответствующей ориентации управленческой команды и каждого члена коллектива.

Видение перспективы вырабатывается в раздумьях о будущем развитии города. Есть основания утверждать, что в процессе коллективного обсуждения может быть сформирован согласованный образ будущего. При этом акцент должен делаться не на ближайших изменениях, а на конструктивных отличиях будущего состояния города от нынешнего.

Вслед за этим желательно разработать нормативы и детальные программы действий, используя для этого самые разнообразные методы и приемы, учитывающие традиции и ценности соответствующего города.

Каждый руководитель городской администрации имеет свое видение путей решения той или иной проблемы, которое соответствует его философии и стилю поведения. Важнейшим шагом в работе над составлением программы развития города следует признать формирование такого образа будущего (видения проблем и возможностей их решения), который готово принять подавляющее большинство руководителей и населения города.

При этом важно быть разумно консервативными и не растерять достижений прошлого, но вместе с тем приумножить их, привнося изменения и перемены, отвечающие духу времени и требованиям окружающей среды.

В процессе текущего управления развитием города целесообразно добиваться того, чтобы предсказуемость преобладала над неопределенностью, стабильность над динамичностью.

Для эффективного управления развитием города важно понимание того, что сама необходимость развития объективно обусловлена свойствами дезорганизации (хаоса) и организации (порядка), присущими всякой социальной системе. В теории управления эти категории соответствуют понятиям гибкости и стабильности.

Теоретическое осмысление рассматриваемой проблемы приводит к выводу, что социально-экономическое развитие города есть процесс преодоления противоречий упомянутых двух начал и обеспечения их относительно равновесного состояния.

Динамичная внешняя среда города, обусловливающая потребность в изменениях и развитии, заключает в себе все факторы, в рамках которых ей приходится действовать.

Таким образом, процесс развития города - это не просто поиск и реализация некоторой совокупности мер по осуществлению тех или иных перемен, а творческая стратегия власти.

Осуществляемые в нашей стране перемены макроэкономического порядка не сумели переломить тенденции и сформировать реальные предпосылки востребования потенциала экономических реформ в городах, обеспечить рост инвестиций, поэтому реформы на уровне макроэкономики должны быть дополнены радикальными преобразованиями на уровне российских городов, что является важнейшей задачей местных органов власти.

Размещено на Allbest.ru