Основы функционирования системы саморегулирования в строительстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основы функционирования системы саморегулирования в строительстве

Барменков А.С., Барменкова А.Ю.

МГУ им. Н.П. Огарева, Саранск, Россия

В данной статье описывается переход от системы лицензирования в систему саморегулируемых организаций в строительстве. Показано, но основании каких официальных документов произведен переход, определены основные положительные и отрицательные стороны данного процесса.

Barmenkov A.S., Barmenkova A.Y.

BASES OF FUNCTIONING OF SELF IN CONSTRUCTION

This article describes the transition from the licensing system in sistmy self-regulatory organizations in the building. It is shown, but the basis of what the official documents produced by the transition, the basic positive and negative aspects of this process.

саморегулируемый строительство

Национальная экономика является живым организмом, постоянно изменяющимся под влиянием внешних факторов и с течением времени. Макроэкономические и микроэкономические парадигмы терпят постоянные изменения ввиду интересов общества, либо изменяются, либо на смену им приходят новые теории о взаимодействии экономических агентов. Неизменным остается только стремление человека к благу в любой из экономических и политических систем [4]. Именно это стремление и вызывает изменения в экономике и политике. Эти две важные производные государства неотъемлемо связанны между собой. Как экономика не может существовать без политики, так и политика без экономики [6]. Из этого тандема рождается отрасль производства того или иного вида благ.

Одной из первых отраслей, появившихся у человечества, было строительство.

В своем развитии строительная отрасль за эти долгие годы претерпела много изменений, как технических, так и экономических. Одним из этих изменений стал переход от государственной системы регулирования к саморегулированию [2]. Все ведущие экономики мира уже давно познакомились с такой моделью взаимодействия в экономике как саморегулирование. Это типично рыночная модель, так как невозможно строить отношения между экономическими агентами на директивных принципах внутри свободного рынка, а при рыночных принципах обязательным элементом взаимоотношений будет саморегулирование. В Российской Федерации система саморегулирования работает более семи лет.

В конце декабря 2007 года в Российской Федерации был принят Федеральный Закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Исходя из данного федерального закона, на территории РФ начали создаваться саморегулируемые организации.

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Саморегулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской (индивидуальные предприниматели и юридические лица) или профессиональной (физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность) деятельности в саморегулируемые организации [5].

Из Закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» следует, что - саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами [1].

Первым шагом в объединении строительной отрасли стала регистрация Российского союза строителей Министерством юстиции Российской Федерации. Состоялось это событие 14 марта 1991 года и оно положило начало развития саморегулирования. Следующим значимым событием стал Указ Президента «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах». В рамках данного указа приоритетной задачей было сокращение влияния государства на экономических агентов страны и, в частности, на строительную индустрию. В конце декабря 2007 года был принят Федеральный Закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Закон устанавливает правовые аспекты по созданию СРО, определяет их права и обязанности, а также требования к уставу и финансированию [3].

25 июля 2008 года в силу вступил Федеральный закон №148-ФЗ от 22.07.2008 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», основная задача которого - урегулирование вопросов, связанных с отменой лицензирования в строительной отрасли и переходом к саморегулированию. Данный федеральный закон предусматривает, в частности, прекращение выдачи строительных лицензий с 01.01.2009 г. и прекращение действия всех выданных ранее лицензий с 01.01.2010 г.

Таким образом, закон предусматривает, что устаревшая и неэффективная система лицензирования строительной отрасли будет заменена системой саморегулирования, при которой допуск на рынок строительных услуг фактически будут осуществлять сами профессиональные участники рынка, объединенные в саморегулируемые организации.

После перехода строительной отрасли к саморегулированию, строительные компании, не являющиеся членами СРО, не смогут осуществлять деятельность, оказывающую влияние на безопасность строительства. Вопрос о создании СРО в строительстве решался на протяжении нескольких лет. Принятый в июле 2008 г. федеральный закон задолго до его подписания Президентом России Дмитрием Медведевым имел как сторонников, так и противников. Однако, по мнению руководителей Российской Федерации, нововведения, привнесенные в строительную область законом №148-ФЗ, позволят сделать ее более цивилизованной и высококачественной.

В 2009 году было создано Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ). НОСТРОЙ - это негосударственная и некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве саморегулируемых организаций строительной отрасли. Национальное объединение строителей является самой крупной организацией в сфере саморегулирования в Российской Федерации.

Национальное объединение строителей вобрало в себя множество функций, но самая важная функция отошла к саморегулируемым организациям. После упразднения лицензирования в 2010 году их место заняли допуски на производство работ, выдаваемые СРО. Такой допуск может получить только та фирма, предоставляющая строительные услуги, которая вступила в СРО. Чтобы стать членом СРО, фирма обязана выполнить ряд условий и соответствовать определенным требованиям, которые предъявляет СРО. В настоящее время статус СРО получили около трехсот организаций (274 на начало 2015 года).

Членами СРО смогли стать около 40% строительных компаний, которые раньше предоставляли свои услуги на основании строительных лицензий.

Рассмотрим все положительные и отрицательные стороны саморегулирования в строительной отрасли Российской Федерации.

К положительным сторонам можно отнести:

- наличие компенсационного фонда СРО. Этот фонд призван защищать членов саморегулируемых организаций от форс-мажорных ситуаций;

- повышение качества услуг фирмами строительной отрасли. Поскольку для вступления в СРО претенденту необходимо, пройти ряд процедур и соответствовать определенным требованиям, соответственно, СРО защищают потребителя от фирмоднодневок. Также данные процедуры являются естественным отбором для строительных фирм;

- членство в СРО позволяет избежать бюрократического и чиновнического барьера для получения возможности на осуществления строительной деятельности на территории РФ;

- снижение расходов государства на содержание строительной системы.

К отрицательным сторонам можно отнести:

- увеличение временных и финансовых затрат для строительных фирм, что в свою очередь приводит к удорожанию конечной продукции. Увеличение финансовых затрат обусловлено необходимостью наличия свободных денежных средств перед участием в торгах. Также внесение части средств в компенсационный фонд при непосредственном строительстве. Хотя эти меры отсеивают фирмы-однодневки, они также создают финансовые барьеры для добросовестных строителей, вынуждая их брать кредиты или иметь денежные запасы. Естественно, что это приводит к временным издержкам;

- возникновение у строителей дополнительных юридических рисков. В основном риски, связанные со СРО и взаимодействием с органами контроля и Национальными объединениями.

- осложнение выхода на рынок малого и среднего бизнеса. Это происходит из-за увеличения финансового бремени в виде членских взносов, повышения требований к качеству, необходимости соответствия стандартам СРО и т.д.;

- при осуществлении полного строительного цикла фирме необходимо состоять сразу в двух саморегулируемых организациях, а именно: СРО в проектировании и изыскании, а также в СРО строительных работ;

- для предпринимателей, не рассчитывающих на долгосрочную экономическую деятельность невыгодно выходить на рынок в условиях саморегулирования;

- появление коммерческих саморегулируемых организаций. Это - наличие на рынке СРО, которые торгуют допусками без выполнения всех законных процедур;

- увеличение нагрузки на судебную систему страны в связи с увеличением споров, связанных с деятельностью СРО.

Большая часть отрицательных сторон носит краткосрочный, временный характер и обусловлены относительной молодостью системы саморегулирования на территории РФ.

Стоит заметить, что последние несколько лет система саморегулирования переживает кризис, связанный как с коррупционными скандалами внутри Национальных объединений, так и с недовольством властей и строителей в целом системой. Судьба саморегулирования в Российской Федерации остается неопределенной.

Список использованных источников

1 Асаул А. Н., Мамедов Ш. М., Рыбнов Е. И., Чепаченко Н. В. Формирование конкурентного преимущества субъектов предпринимательства в строительстве / СПб.: АНО «ИПЭВ», 2014.

2 Гринберг Р. С., Рубинштейн А. Я. Индивидуум & Государство: экономическая дилемма. - М.: Весь Мир, 2014. - 480 с.

3 Кокошин А. Российская экономика в XXI веке // Международная жизнь. - 2007. - № 3. - 13-17 с.

4 Крючкова П. Саморегулирование: сравнительные преимущества, формы и условия развития. В: Три исследования по конкурентной политике. М., Теис, 2002.

5 Фатхутдинов Р. А. Управление конкурентоспособностью организации. Учебное пособие. - М.: Издательство Эксмо, 2004.

6 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014, с изм. от 29.12.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

Размещено на Allbest.ru