Социально-экономические последствия бедности работающего населения (на примере Украины)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социально-экономические последствия бедности работающего населения (на примере Украины)

Результативность экономических реформ в любом обществе наиболее наглядно проявляется в социальной сфере, состояние развития которой не только отражает успехи и просчеты экономической политики, но и определяет перспективы дальнейших преобразований национального хозяйства. Ликвидация командно-административной системы управления логично обусловила и ликвидацию традиционных для СССР государственных гарантий обеспечения социальных стандартов уровня жизни: полной занятости; бесплатного образования и медицинского обслуживания; гарантированного государственного пенсионного обеспечения и др. Высокие темпы инфляции, безработица, отсутствие уверенности большинства населения страны в будущем и прочие явления, постоянно сопровождавшие рыночные реформы в бывших союзных республиках, становятся причиной демографического кризиса, имевшего место как в России, так и на Украине.

«Шоковая терапия» 1991-1993 гг. существенно активизировала процессы депопуляции и старения населения. По данным Государственного комитета статистики Украины, за годы реформ численность населения страны сократилась. В 1989 г. на территории Украины проживало 51,45 млн. человек, в 1991 г. - 51,94 млн. чел.; в 1992 г. - 52,056 млн. чел. Начиная с 1993 г. на Украине начался процесс депопуляции. По данным Всеукраинской переписи населения (2001 г.), в Украине проживало 48,92 млн. чел., а по состоянию на 1 января 2007 г. - 46,646 млн. чел. (данные Государственного комитета статистики Украины) [1].

На протяжении 90-х годов ХХ ст. смертность на Украине традиционно превышала рождаемость. Ежегодно население страны сокращалось почти на 400 тысяч человек. На начало ХХI ст. на территории Украины не осталось областей, в которых рождаемость превышала бы смертность. Как утверждают эксперты, такая демографическая ситуация стала следствием психологического стресса, духовно-культурного кризиса нации (сопровождавших «шоковую терапию»). Экономическими причинами снижения рождаемости признано: резкое падение уровня жизни, социальная стратификация и расслоение населения по уровню доходов; недоступность полноценного питания, образования, медицинского обслуживания, достойного трудоустройства и отдыха для подавляющего большинства населения Украины (по оценкам экспертов - это приблизительно 85% населения страны). Неблагоприятная демографическая ситуация характерна для всей территории Украины. Наиболее неблагоприятной она остается в северных и восточных областях, традиционно имевших наиболее низкие показатели естественного прироста населения (это Черниговская, Харьковская, Донецкая, Луганская, Днепропетровская, Запорожская, Сумская, Полтавская, Одесская области). В западных регионах Украины, хотя демографическая ситуация и ухудшилась, показатели рождаемости (в среднем) в 2,2 раза традиционно остаются выше по сравнению с общенациональными [2, с. 40-41]. Для Украины становится проблематичным не только расширенное, но и простое воспроизводство населения, следовательно, в перспективе страну неизбежно ожидает сокращение экономически активной части населения, сокращение трудового потенциала нации.

Снижение темпов прироста, а в конечном итоге и абсолютное уменьшение экономически активной части населения неминуемо приведет к ряду отрицательных последствий для национальной экономики. Во-первых, общее старение населения увеличивает уровень экономической нагрузки на население трудоспособного возраста, а старение работающих снижает их способность к освоению новых профессий, замедляет процесс освоения новых технологий и внедрения инноваций. Во-вторых, старение экономически активного населения отрицательно влияет на эффективность производства, поскольку с возрастом выплаты по заработной плате (как правило) растут (с учетом выплат за стаж, за категорию и т.д.), а производительность труда работников с возрастом неминуемо снижается. Практика свидетельствует: неминуемым следствием старения экономически активной части населения для стран с индустриальной экономикой (такая ситуация присуща и для Украины), становится резкое снижение конкурентоспособности как предприятий так и страны в целом, поскольку резервы экстенсивного варианта экономического роста (а именно трудовые ресурсы) быстро исчерпываются. Для изменения ситуации требуется немедленная активизация процессов структурно-инновационной перестройки национального производства, осуществление «инновационного прорыва» для решения как социально-экономических проблем страны, так и проблем повышения конкурентоспособности украинской экономики на мировых рынках.

Политический кризис на Украине (2005-2007 гг.) и, как следствие, - возрастающая нестабильность экономики усиливают «негативные ожидания» по изменению демографической ситуации. Попытки государственных органов за счет отдельных «пожарных» мер (в частности, повышения разовых выплат при рождении ребенка) улучшить ситуацию с рождаемостью, не дают ожидаемых быстрых положительных результатов. Так, в составе домашних хозяйств Украины количество семей с двумя и более детьми постоянно уменьшалось и лишь в 2006 г. появились признаки улучшения ситуации с рождаемостью (табл. 1). Отметим, что Таблицы 1-3 рассчитаны по международной методике Системы Национальных Счетов (СНС ООН 1993). Государственный комитет статистики Украины использует эту методику с 2000 г.

экономический бедность работающий оплата

Таблица 1. Характеристика домашних хозяйств на Украине

Как свидетельствуют данные таблицы 1, подавляющее большинство домашних хозяйств на Украине являются малосемейными, поскольку это существенно снижает риск бедности. Действительно, проблема бедности (а особенно - проблема бедности работающего населения), стала весьма актуальна для Украины. Во всем мире занятость - это гарантия благосостояния всех членов семьи (по меньшей мере, речь идет о двух работающих в семье). Однако на Украине за период рыночных реформ появился новый феномен - «бедность работающего населения». Это явление имеет отрицательные последствия для общества: «убивает» веру людей в социальную ориентацию рыночных реформ; усиливает аполитизацию общества, порождает «политический цинизм» и такое явление как «продажу голосов» на выборах; дискредитирует идею создания на Украине демократического «гражданского общества», делает крайне проблематичным единение нации под эгидой «национальной идеи». Именно поэтому решение вопроса о сохранении трудового потенциала страны одновременно с преодолением бедности работающего населения приобретает все большую актуальность.

Отметим - «бедность» на Украине до сих пор не имеет официально принятого измерения. Ученые различают «абсолютную» и «относительную» бедность. Принадлежность человека к категории «абсолютной» бедности (как правило) определяют так называемые «индикаторы бедности», то есть наличие в семье (домашнем хозяйстве) одного или нескольких признаков, тесно корреллирующих с бедностью. Например: не менее пяти детей в семье; семья пенсионеров (или одинокие пенсионеры, возраст которых более 75 лет и т.д.). Преимущество такого подхода - упрощение процедуры предоставления государственной помощи и, соответственно, сокращение административных расходов на поддержку таких групп населения. Недостатки такого подхода в том, что вышеупомянутые индикаторы бедности лишь косвенно характеризуют ее. Соответственно могут возникать и ошибки - или неполнота охвата государственной помощью бедных, или, наоборот, предоставление помощи небедным.

В отличие от официально принятого на Украине курса на поддержку рождаемости, одним из причин бедности для домашних хозяйств на Украине остается наличие несовершеннолетних детей. По оценкам специалистов «Института демографии и социальных исследований» НАН Украины, именно семьи с детьми подпадают под воздействие риска бедности (эта зависимость прямо пропорциональна количеству детей). Уровень бедности семей с одним ребенком оценивается в 25,8%, а с четырьмя и более - 87,7%. По оценкам специалистов «Института демографии и социальных исследований» НАН Украины, рождение каждого последующего (как и первого) ребенка, в среднем в полтора раза увеличивает для семьи риск попасть в категорию бедных [3, с. 95].

Одним из показателей благосостояния семьи (по мнению экспертов) являются данные о распределении дохода домашних хозяйств. Мировой опыт свидетельствует, что при возрастании удельного веса расходов на текущее потребление (пища, одежда, оплата коммунальных услуг и т.д.), прослойка среднего класса в обществе уменьшается, а количество бедных возрастает. Именно такая ситуация характерна для Украины (см. таблицу 2).

Как свидетельствуют данные таблицы 2, выплаты украинских домашних хозяйств, в основном, направлены на покупку продуктов питания, оплату жилья и коммунальных услуг и т.д. Расходы на культуру, образование и здравоохранение в среднестатистическом украинском домашнем хозяйстве незначительны. Такая структура распределения доходов свидетельствует о склонности украинских домашних хозяйств преимущественно к текущему потреблению, что, в свою очередь, обусловлено низким уровнем жизни населения Украины. Увеличение текущего потребления уменьшает уровень сбережений домашних хозяйств, что автоматически уменьшает потенциальные инвестиции в будущее развитие экономики.

Решение проблемы «бедность» требует комплексного подхода. Прежде всего, речь идет о решении материальных проблем, связанных с рождением и воспитанием ребенка; решения жилищной проблемы и т.д. Современная система социальной защиты семьи с детьми предусматривает: денежные выплаты наименее обеспеченным семьям (адресную помощь, жилищные субсидии); выплаты при рождении и по уходу за ребенком. Большую роль в системе социальной защиты уделяют государственному льготному кредитованию молодежи (на образование, строительство жилья и т.д.). Естественно, полностью ликвидировать бедность с помощью отдельных мер едва ли удастся, но государственное регулирование социальной защиты населения (в направлении выравнивания показателей уровня жизни) дает возможность существенно снизить риск бедности. Показатели наличия в семье детей, уровень безработицы, количество членов семьи преклонного возраста, одиноких и т.д. - это показатели, тесно корреллирующие с «абсолютной» бедностью.

Таблица 2. Структура совокупных расходов домашних хозяйств на Украине

К категории бедных относятся и пенсионеры (по состоянию на конец 2007 г., на Украине их насчитывается 13,9 млн. чел.). По экспертным оценкам, соотношение работающих и пенсионеров оценивается как 1,2:1. При этом такое соотношение имеет стойкую тенденцию к ухудшению[1]. По прогнозам демографов, очень скоро производственная сфера Украины начнет испытывать острый дефицит рабочей силы, вызванный демографическим кризисом. К работе приступит поколение, родившееся в период «перестройки». В таких условиях сохранение старой пенсионной системы становится невозможным. В Пенсионный фонд Украины (при сохранении действующей системы пенсионного обеспечения), в 2010 году (по оценкам экспертов) будет поступать лишь около 28 процентов средств, по сравнению с поступлениями 2000 г. Такая ситуация может стать катализатором катастрофического роста бедности среди населения Украины (в частности, среди пенсионеров); способна вызвать новые «всплески» социальной нестабильности. Для предупреждения подобной ситуации, реформирование пенсионной системы на Украине предусматривает становление трех уровней. Во-первых, предполагается сохранить солидарную систему пенсионного обеспечения. Пенсионный возраст на Украине составляет: для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет. В ближайшее время его не будут увеличивать. Чтобы иметь право на пенсию по возрасту за счет солидарной системы, работающий минимум пять лет должен ежемесячно платить минимальный страховой взнос. В общеобязательную солидарную пенсионную систему попадают страховые взносы всех граждан Украины. Этот уровень обеспечивает базовый доход человека после выхода на пенсию.

Второй уровень новой пенсионной системы - обязательные отчисления в систему накопительных пенсионных счетов. То есть - чем выше заработная плата, тем больше накопления; чем дольше работает человек - тем больше пенсия. Накопительные взносы можно инвестировать и передавать по наследству. Третий уровень - добровольная негосударственная система пенсионных сбережений. В ее основе - негосударственные пенсионные фонды, подразделяющиеся на открытые, корпоративные и профессиональные.

Формирование новой пенсионной системы Украины предполагалось завершить еще к началу ХХІ ст. Однако политическая нестабильность, политические катаклизмы в обществе не способствовали пенсионной реформе. Как следствие - нынешнее экономически активное население рискует попасть в группу бедных. Действительно, даже при самых благоприятных обстоятельствах (при немедленном введении добровольной системы пенсионного страхования, создания обязательной системы пенсионного накопления и формирования действенных структур негосударственных пенсионных фондов) не все граждане Украины смогут равноценно воспользоваться преимуществами новой реорганизованной пенсионной системы. Выделяют три группы участников пенсионной реформы: молодежь в возрасте до 35-40 лет (женщины и мужчины), которые смогут принимать участие как в солидарной так и в накопительной системах пенсионного обеспечения; граждане среднего возраста - женщины в возрасте 35 - 45 лет и 40 - 50-летние мужчины, для которых участие в накопительной системе будет добровольным; женщины старше 45 лет и мужчины старше 50 лет, которые смогут пользоваться только пенсией, предоставляемой солидарной системой. Последняя группа, по оценкам экспертов, автоматически попадает в группу риска (потенциальную группу «абсолютно» бедного населения Украины) [4, с. 97].

Как свидетельствует хозяйственная практика, сократить объемы «абсолютной» бедности можно достаточно быстро - за счет «адресной» помощи. Однако такие меры носят, преимущественно, пассивный характер. Речь идет о денежных выплатах, субсидиях, помощи нуждающимся продуктами, одеждой и т.д. Вместе с тем для Украины довольно большую угрозу представляет «относительная» бедность, связанная с экономическим неравенством населения и таким «специфически украинским» явлением как «бедность работающего населения». Фактически следует признать, что именно бедность стала для Украины (которая еще во времена существования СССР считалась одной из наиболее развитых советских республик) объективным препятствием к вступлению в Евросоюз; одной из важнейших причин сохранения социальной и политической нестабильности украинского общества.

Следует отметить, хотя официально на Украине и был провозглашен курс на построение социально-ориентированной рыночной экономики, на практике, все реформы осуществлялись за счет игнорирования социального фактора, усиливая обнищание работающего населения (а не только безработных и экономически не активного населения). На начальном этапе реформ (1991-1999 гг.), хронический экономический кризис сопровождался разрывом устоявшихся за период существования СССР производственных кооперационных связей, высокими темпами инфляции и либерализацией цен (прежде всего на энергоносители). В таких условиях насущной необходимостью стало «выживание» национальных предприятий. Прибыль (и валютные поступления) обеспечивали, в основном, отрасли производства, ориентированные на экспорт (металлургия, химическая промышленность, то есть производство сырьевой ориентации). Преимуществами таких предприятий в конкурентной борьбе с иностранными товаропроизводителями стали «символическая» плата за загрязнение окружающей среды, крайне низкий уровень оплаты труда при достаточно высокой квалификации рабочей силы. В 90-е годы ХХ ст. на Украине такая ситуация рассматривалось как вынужденная мера, обусловленная объективно. Однако в последующий период (2000-2007 гг.), хотя экономическая ситуация и менялась, кардинальных изменений в политике доходов населения и в системе оплаты труда на Украине не наблюдалось (см. таблицу 3).

Как свидетельствуют данные таблицы 3, наибольший удельный вес доходов населения Украины традиционно составляет заработная плата. Дивиденды на ценные бумаги и депозиты, рентные платежи и т.д. не играют большой роли. Такая структура формирования доходов не соответствует критериям экономически развитых стран мира, к которым стремится присоединиться Украина. Помимо этого, низкими остаются и показатели, характеризующие удельный вес заработной платы в структуре ВВП и в себестоимости продукции. Этот показатель за 2000-2006 гг. составлял менее 45%, тогда как в странах Европы он традиционно находится на уровне 65%. На Украине оплата труда продолжает составлять основу доходов населения. Вместе с тем заработная плата остается весьма низкой для выполнения ее основных функций - обеспечения благосостояния и достойного уровня жизни работающего населения. Кроме того, для Украины характерным остается высокий уровень межотраслевой дифференциации и чрезмерные межквалификационные расхождения оплаты труда: высокий уровень оплаты труда (финансовое посредничество, транспортные услуги, сфера строительства и т.д.) соседствует с отраслями, где оплата труда граничит с уравниловкой - прежде всего речь идет о бюджетной сфере.

В последнее время эксперты все чаще говорят о нарастающих тенденциях искусственного занижения размеров заработной платы на Украине. Это гарантирует сверхприбыли и дает дополнительные преимущества в конкурентной борьбе на мировых рынках собственникам предприятий, производство которых ориентировано на экспорт (металлургическое производство, химическая и деревообрабатывающая промышленность и т.д.). Следовательно, украинские собственники предприятий, работающих на экспорт и собственники финансово-промышленных групп (ФПГ) крайне заинтересованы в «консервации» такого явления как «бедность работающего населения». В этом случае частнохозяйственный интерес противостоит общественному интересу.

«Относительная» бедность, а особенно, одна из ее разновидностей - «бедность работающего населения» - отрицательно влияет на развитие национальной экономики. Важнейшим макроэкономическим последствием распространения относительной бедности (в частности бедности работающего населения) становится сокращение платежеспособного спроса домашних хозяйств, что неизбежно отражается на сокращении производства товаров и услуг национальных товаропроизводителей, ориентированных на удовлетворение потребностей внутреннего спроса. Бедность работающего населения дестабилизирует производственную активность рабочих, их стремление к повышению квалификации, к росту производительности труда. Бедность и отсутствие доминирующей стабильной прослойки среднего класса в социальной структуре общества становится препятствием интеграции Украины в структуры Европейского Союза. Бедность превращается в фактор социальной дестабилизации и социального напряжения. Важнейшим следствием бедности, с одной стороны, становится политическая апатия, а с другой - «политический цинизм», «продажность» избирателей, отсутствие гражданского единения.

Таблица 3. Структура совокупных ресурсов (доходов) домашних хозяйств на Украине

Из всего сказанного выше можно сделать следующие выводы. Одной из важнейших стратегических задач для современной Украины является реализация курса на структурно-инновационные преобразования национального производства. Только этот путь, по мнению ученых экономистов, способен изменить статус Украины как страны - поставщика на международные рынки сырья и полуфабрикатов. Одним из направлений таких преобразований является построение «экономики знаний». В то же время, «замораживания» низкого уровня оплаты труда на Украине; ориентация на модель развития национального производства, предусматривающую сохранение практики использования дешевой рабочей силы будет иметь для национальной экономики, как в среднесрочном, так и в долгосрочном периоде крайне негативные последствия:

1. Украинские предприниматели и работодатели не имеют действенных экономических стимулов к внедрению инноваций, новых технологий и экономии живого труда. Действительно, в составе занятых на Украине очень высокий удельный вес неквалифицированной рабочей силы (а, следовательно, и низкооплачиваемой). Такая ситуация способствует тому, что выгоднее нанять больше низкооплачиваемых рабочих, чем платить за дорогое и высокопроизводительное оборудование. В тоже время, у предпринимателей и потенциальных инвесторов нет стимулов к внедрению научно-технических инноваций, поскольку низкооплачиваемая (дешевая) рабочая сила (а, следовательно, бедное население), не имеют возможности приобрести высококачественную (и дорогую) конечную продукцию [5, с. 10].

2. Низкий уровень оплаты труда приводит к активизации трудовой миграции с Украины. По официальным оценкам количество украинских трудовых мигрантов составляет 2,5-3 млн. человек. Трудовая миграция двойственно влияет на национальную экономику. С одного стороны, на заработки выезжает наиболее мобильная и квалифицированная часть экономически активного населения страны, что отрицательно сказывается на национальном рынке труда и на общих показателях производительности труда. С другой стороны, доходы трудовых мигрантов в виде переводов и финансовых трансфертов поступают на Украину, что положительно сказывается на покупательной способности населения. Так, по данным НБУ, через банковскую систему, только за 2006 г. на Украину поступило свыше 2 млрд. долл. США и дополнительно около 1 млрд. долл. США через специализированные системы денежных переводов (Western Union, Money Grаm и т.д.). По оценкам специалистов «Института демографии и социальных исследований» НАН Украины, мигранты зарабатывают 4,7-7,5 млрд. долл. США в год и большую часть этих средств переправляют на Украину (что приблизительно, оценивается в 2,5-3,5 млрд. долл. США в год) [6, с. 8]. Миграционный капитал повышает покупательский спрос домашних хозяйств, обеспечивая тем самым инвестиции на внутренний рынок (в жилищное строительство, сферу услуг и т.д.). Вместе с тем, приток миграционного капитала, в соответствии с законами экономики, способствует нарастанию диспропорциональности между имеющейся товарной и денежной массой (в том числе и за счет валютных поступлений), что провоцирует рост «доларизации» экономики Украины и усиливает инфляцию

3. Доминирующие на Украине тенденции к «консервации» низкого уровня оплаты труда, снижают у экономически активного населения стимулы к обучению, переквалификации и повышению уровня знаний. Такая ситуация превращает в фикцию провозглашенный на Украине стратегический курс на построение «экономики знаний». Действительно, современная структура занятости на Украине (как, по секторам экономики так и по профессиональному составу) несопоставима со стандартами экономически развитых стран мира. Почти 5 млн. человек (это около четверти общего количества занятых), сконцентрированы в сельском хозяйстве, лесном и рыбном хозяйстве; более половины от общего количества экономически активного населения работает в личных крестьянских хозяйствах, где до сих пор сохраняется патриархальный способ производства, основанный на простом физическом труде. На низком уровне остается часть занятых в строительстве и обрабатывающей промышленности, в частности в машиностроении; в отраслях, производящих электрическое и электронное оборудование; транспортное оборудование, то есть именно в тех сферах экономики, которые обеспечивают инновационно-инвестиционный тип развития страны [7, с. 8-9].

4. Почти пятая часть занятых на Украине (по итогам 2005 г.), работала на должностях, не отвечавших уровню их образования. В частности, каждый двенадцатый работник с высшим образованием был занят на работах, которые такого уровня образования не требовали. На Украине рост подготовки специалистов с высшим образованием достаточно долгий период традиционно обеспечивается за счет специальностей экономики и права (за 2000-2005 гг. количество этих специалистов увеличилось в полтора раза). Количество выпускников инженерных специальностей, которые и должны внедрять новые технологии в производство, за этот же период увеличилась всего на 8%. Удельный вес лиц с профессионально-техническим образованием среди экономически активного населения Украины за период 2000-2006 гг. сократился до 24%. Около трети экономически активного населения на Украине вообще не имеют профессиональной подготовки, в том числе 7% не имеют полного общего среднего образования [7, с. 19]. Такие параметры занятости обусловлены существующим на сегодня высоким спросом на низкоквалифицированную рабочую силу и сохранением тенденций к преимущественно экстенсивному типу экономического роста.

Только за счет ликвидации практики низкой оплаты труда и «бедности работающего населения» на Украине возможен переход от экстенсивного типа экономического роста к интенсивному, реализация официально провозглашенного стратегического курса на построение «экономики знаний», осуществление структурно-инновационных преобразований национального производства и рост конкурентоспособности страны в ХХI ст.

Библиографический список

1. http: // www. ukrstat. gov. ua

2. Лібанова, Е.М. Людський розвиток в Україні: можливості та напрями соціальних інвестицій (колективна науково-аналітична монографія) / Е.М. Лібанова [и др.]; за ред. Е.М. Лібанової. - К.: Ін-т демографії та соціальних досліджень НАН України, Держкомстат України, 2006. - 356 с.

3. Зотова, О. Бідність сімей з дітьми ти проблема їх державної підтримки / О. Зотова. // Регіональні проблеми зайнятості і ринку праці. - Матеріали всеукраїнської науково-практичної конференції. - Тернопіль: «Економічна думка», 2004. - С. 95-96.

4. Біла, С.О. Реформування пенсійної системи в Україні / С.О. Біла. // Регіональні проблеми зайнятості і ринку праці. - Матеріали всеукраїнської науково-практичної конференції. - Тернопіль: «Економічна думка», 2004. - С. 96-97.

5. Лібанова, Елла. Кому вигідна дешева робоча сила? / Е. Лібанова. // Дзеркало тижня. - 2007. - 28 квітня - 11 травня.

6. Гайдуцький, А. Міграційний капітал в україні: прихована реальність / А. Гайдуцький. // Дзеркало тижня. - 2007. - 21-27 квітня.

7. Про соціально-економічне становище України за 2005 рік. - Київ: Інститут стратегічних досліджень, 2006. - 687 с.

Размещено на Allbest.ru