Эффективность государственного управления нефтегазовой отраслью Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Нефтегазовый комплекс остается основой благосостояния для России и для ее регионов, он продолжает удерживать роль одного из главных источников налоговых поступлений. В связи с этим нельзя недооценивать роль государственного регулирования данной отрасли так как оно прямым образом влияет на повышение экономического благосостояния страны и рост его показателей.

В Российской Федерации государственное регулирование нефтегазового комплекса осуществляется органами власти в соответствии с действующими в стране законодательными документами и включает: управление недропользованием; управление федеральной собственностью (пакетом акций); геологический, экологический и другой контроль за безопасным ведением работ, рациональное использование углеводородных ресурсов; лицензирование видов деятельности; проведение налоговой, кредитной и ценовой политики; программу демонополизации и регулирования деятельности естественных монополий.

Совершенствование механизма регулирования деятельности предприятий нефтегазового комплекса принадлежит к числу основных вопросов дальнейшего развития экономики Российской Федерации. Мировой опыт организации и управления предприятиями топливно-энергетического комплекса свидетельствует о необходимости довольно жесткого контроля их деятельности со стороны государства. В первую очередь, это обусловлено тем, что они относятся к стратегическим отраслям экономики.

Административные и экономические методы государственного регионального регулирования тесно взаимосвязаны и должны применяться совместно, выбор оптимального сочетания данных методов для региона является залогом успеха региональной политики государства.

В соответствии со стратегической важностью нефтегазового комплекса России, он всегда служил объектом государственного регулирования, направленного на поддержание приоритетных отраслей, а также сферой, обеспечивающей экономику стабильным притоком доходов. По этой причине во время наступления в России кризиса 2009 года и его последствий нефтегазовая промышленность также стала объектом государственной поддержки и регулирования. Разрабатывались программы поддержки отрасли и применялись меры для ее развития в целях обеспечения российской экономики стабильными источниками доходов.

Цель работы -- изучить меры государственного регулирования нефтегазовой отрасли РФ.

Объект работы -- эффективность государственного регулирования нефтегазовой отрасли РФ.

Предмет работы -- влияние государственного регулирования на изменение показателей нефтегазовой отрасли и на экономическое положение РФ.

В соответствии с целью работы необходимо выдвинуть следующие ее задачи:

1. Проанализировать современное состояние нефтегазовой отрасли РФ.

2. Рассмотреть особенности и механизмы мер государственного регулирования нефтегазовой отрасли.

3. Выявить эффективность примененных мер государственного регулирования отрасли.

4. Исследовать проблемы применения мер государственной поддержки нефтегазовой отрасли и их решение.

1. Характеристика мер государственного регулирования нефтегазовой отрасли

1.1 Особенности и механизмы действия государственного регулирования нефтегазовой отрасли

Регулирование деятельности нефтегазовой сферы, в том числе на уровне регионов, осуществляют Министерство Энергетики Российской Федерации, Министерство природных ресурсов, Федеральная служба по тарифам, Министерство экономического развития, Федеральная налоговая служба и другие ведомства.

Большинство исследователей выделяют два основных метода государственного регулирования:

– Административный (прямой).

– Экономический (косвенный).

Административные методы регулирования регионального развития, как правило, однозначны, подразумевают обязательное исполнение, предусматривают методы принуждения для тех субъектов, которые допускают какие-либо отклонения от установленных норм и правил. Данные методы осуществляются в форме:

– распоряжений, постановлений, направленных на решение какой-либо задачи и адресованных конкретному региональному субъекту;

– правил, регулирующих деятельность функционирующих в рамках региона организаций и предприятий;

– рекомендаций, контроля за исполнением установленных норм и правил, а также надзора за надлежащим исполнением.

Под административным методом государственного регулирования подразумевается планирование развития региона, установление краткосрочных и долгосрочных целей развития, влияние на уровень цен, обеспечение и поддержание социальных норм для населения (установление минимального размера оплаты труда и др.), контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

В качестве основных механизмов государственного регулирования хозяйствующих структур нефтегазового сектора применяются:

- лицензирование доступа к месторождениям углеводородов;

- регулирование отдельных направлений и сфер деятельности (например, добыча, переработка, транспортировка углеводородного сырья);

- ценовая и экспортно-таможенная политика, являющаяся основным регулятором цен внутреннего рынка на сырую нефть и продукты нефтепереработки;

- система налогообложения;

- средства структурной региональной, научно-технической и экологической политики, а также стимулирование и поддержка стратегических инициатив нефтегазовых компаний в сфере инвестиций, инноваций и энергоэффективности.

В частности, государственная технологическая политика в отношении нефтегазовых компаний ориентируется на повышение экономической и энергетической эффективности всех стадий нефтегазодобычи, распределения и использования первичных энергоресурсов, экологическую и аварийную безопасность источников энергии, разработку эффективных технологий добычи и переработки углеводородного сырья и т. д.

Действующими законами РФ не предусмотрено прямое государственное регулирование внутренних цен на нефть и нефтепродукты. Оно было отменено в 1995 г. С тех пор в отношении отрасли применяются меры антимонопольной политики, установление экспортных пошлин; стимулирование биржевой торговли. При этом на внутренний рынок нефтепродукты поставляются по ценам, систематически превышающим паритетный уровень цен экспортных поставок. С 2004 г. по настоящее время антимонопольным органом проводится активная работа по ограничению роста внутренних цен нефтепродуктов.

Большая часть российской нефти и нефтепродуктов реализуется на мировом рынке в условиях конкуренции с транснациональными нефтяными холдингами. При этом генерируемые доходы от экспортных поставок являются одним из основных источников формирования бюджета РФ.

Экономический метод регулирования заключается в создании нормативной базы, причем таким образом, чтобы деятельность регионов совпадала с целями и задачами государства. К основным экономическим методам можно отнести денежно-кредитные, бюджетные. Экономические методы косвенно воздействуют на развитие региона - через экономический интерес субъектов при помощи таких механизмов как налоги, льготы, кредиты, субвенции и прочие.

Таким образом, в основе экономических методов лежит заинтересованность и ответственность самих региональных организаций и предприятий за принимаемые ими решения и полученные результаты, тем самым обеспечение участия в выполнении задач развития региона в целом.

Необходимо отметить, что экономические методы имеют различную степень влияния на регион и на принятие решений организациями и предприятиями внутри региона. Часть рычагов, таких как налоги и пошлины, имеют более ярко выраженное воздействие. Прочие меры, к примеру предоставление экономической информации, влияют в меньшей степени.

Ярким примером использования одного из рычагов экономических методов государственного регулирования нефтегазового комплекса региона являются налоги. Региональные предприятия нефтегазовой отрасли облагаются как и общепринятыми для предприятий других сфер деятельности налогами (налог на прибыль, налог на имущества и прочие), так и узконаправленными фискальными платежами, к которым можно отнести налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), систему платежей за пользование недрами: сбор за участие в аукционе на право разработки месторождения, сбор за выдачу лицензии, платежи за пользование недрами, за предоставление геологической информации о недрах, платежи в рамках требований лицензионных соглашений. Данную специфику необходимо учитывать предприятию, осуществляющему деятельность в данной отрасли.

Важность государственного субсидирования добычи углеводородов в России подчеркивается и самими представителями нефтегазовой отрасли, которые зачастую утверждают, что без него уровень добычи энергетического сырья в стране был бы намного ниже. Из этого утверждения логически вытекают требования компаний отрасли о предоставлении им дополнительных налоговых льгот и других форм государственной поддержки.

1.2 Государственные программы поддержки как мера регулирования нефтегазовой отрасли

Нефтегазовые доходы составляют значительную часть всех доходов Российской Федерации, и, как известно, в двухтысячных годах определяли экономическую устойчивость страны и продуцировали ее развитие. Налоги, взимаемые с добычи нефти и газа в свою очередь составляют большую часть нефтегазовых доходов.

После наступления кризиса и проявления всех его последствий в 2009 году уровень доходов консолидированного бюджета страны упал до уровня 2005 года, и объемы нефтегазовых поступлений в консолидированный бюджет также равнялись объемам, полученным в 2005 году. Показатель поступлений НДПИ изменился идентичным образом. Получается, страна шагнула в своем развитии на 4 года назад. Несмотря на то, что нефтегазовая отрасль не являлась кризисной, а скорее наоборот, была наиболее устойчива к кризисным проявлениям, падения не удалось избежать практически никаким отраслям экономики.

Правительство РФ направило свои попытки не только на поддержание секторов, ставших причиной и эпицентром кризиса, но также и на развитие локомотивных отраслей, которые смогли бы стабилизировать экономику и вывести показатели обратно на докризисный уровень и продолжить их изменение в положительную сторону. Одной из основных таких отраслей стала нефтегазовая промышленность. Органами государственной власти были выявлены основные проблемы, решение которых должно было повлиять на эффективность деятельности нефтегазовой отрасли, а именно: снижение добычи в районах традиционного промысла, рост затрат на добычу углеводородов, снижение эффективности системы налогообложения.

Особое внимание привлекла к себе проблема добычи газа и нефти в истощенных месторождениях, которые уже не могут конкурировать по уровню прибыльности и эффективности работы с другими месторождениями, и, соответственно, для которых налоговое бремя является более тяжким грузом. В качестве точек роста были выявлены новые месторождения нефти, находящиеся, к примеру, в Республике Саха (Якутия), Иркутской области и Красноярском крае. Понижение налоговой нагрузки в новых месторождениях стимулировало бы в них более успешное развитие и способствовало бы более продуктивной и быстрой разработке недр, что увеличило бы и доходы, приносимые этой отраслью. В связи с этим правительство задумалась о мерах воздействия и регулирования данной отрасли, которые должны были проводится в разных направлениях.

Масштаб государственной поддержки производителей нефти и газа в посткризисные годы был весьма значителен. Субсидии на добычу углеводородов были эквивалентны 4,2% и 6,0% стоимости всей нефти и общего объема газа, добытых в России в 2009 и 2010 годах, соответственно.

Субсидии российскому нефтегазовому сектору были направлены на стимулирование разработки новых месторождений и на более полное извлечение углеводородов на эксплуатируемых месторождениях.

На федеральном уровне было выявлено 30 схем предоставления субсидий производителям нефти и газа в России в 2009-2010 гг. 17 из данных 30 схем получили количественную оценку в размере 8,1 млрд долл. в 2009 г. и 14,4 млрд долл. в 2010 г.

При этом наибольшими по стоимости были следующие программы государственной поддержки добычи нефти и газа в России (в убывающем порядке размера субсидий по оценкам за 2010 г.):

- временные льготы по вывозной таможенной пошлине для нефти, добываемой на новых месторождениях Восточной Сибири (около 4 млрд. долл.);

- налоговые каникулы по НДПИ для новых месторождений Восточной Сибири (около 2 млрд. долл.);

- освобождение от налога на имущество для магистральных нефте- и газопроводов (около 1,9 млрд. долл.);

- налоговые каникулы по НДПИ для новых месторождений нефти на территории Ненецкого АО и на полуострове Ямал в Ямало-Ненецком АО (около 1,5 млрд. долл.);

- субсидируемый тариф на транспортировку нефти по трубопроводной системе «Восточная Сибирь--Тихий океан» (около 1,1 млрд. долл.);

- понижающий коэффициент к ставке НДПИ для нефти истощенных месторождений (около 1 млрд. долл.);

- временное освобождение от вывозной таможенной пошлины для газа, экспортируемого в Турцию по трубопроводу «Голубой поток» (около 0,8 млрд. долл.);

- учет расходов на геологоразведку и НИОКР в целях исчисления налога на прибыль (как минимум 0,6 млрд. долл.);

- ускоренная амортизация (0,6 млрд. долл.);

- государственное финансирование геологоразведочных работ на углеводородное сырье (284 млн. долл.).

Говоря о предоставлении временных льгот по вывозной пошлине для нефти компаниям, ведущим свою деятельность на новых месторождениях, можно выделить такие инструменты применения меры, как снижение налоговой нагрузки на компании в отношении роялти и других налогов на добычу нефти и газа. Помимо этого государство предоставляло компаниям ресурсы, находящиеся в собственности государства по ценам ниже рыночных. В 2009 году данная мера была введена по отношению к 13 новым месторождениям, в следующем году к ним добавилось еще 9. Поскольку данная мера была введена в связи с кризисом, позже она была теоретически убрано, однако на практике вывозные пошлины были возвращены со значительным понижающим коэффициентом, оставив данным месторождениям привилегию пользования таможенными льготами. Целью данной меры было стимулирование освоения и эксплуатации новых месторождений нефти, являющихся сырьевой базой трубопроводной системы «Восточная Сибирь -- Тихий океан», ориентированной на экспорт нефти в Китай и другие страны Дальнего Востока. Предоставление налоговых каникул по НДПИ для новых месторождений Восточной Сибири преследовало стимулирование капиталовложений и разработку месторождений в тяжелых природно-климатических условиях. Данная мера предоставлялась на условиях, в соответствии с которыми срок разработки запасов участка недр не должен был превышать 10 лет.

Предоставление налоговых каникул по НДПИ для новых месторождений Ямало-Ненецкого АО также преследовало цели поддержания отрасли в тяжелых природно-климатических условиях. Однако данная программа предоставлялась на условиях, в соответствии с которыми срок разработки запасов участка недр не должен был превышать 7 лет. Основными выгодоприобретателями по данной стали три крупнейшие компании: ЛУКОЙЛ, «Роснефть», «Газпром нефть».

Субсидирование тарифа на транспортировку нефти по трубопроводной системе «Восточная Сибирь -- Тихий океан» преследовало цели обеспечения конкурентоспособности экспорта нефти, а также стимулирование капиталовложений и разработки новых месторождений, их которых нефть бы поставлялась в данную трубопроводную систему. Основными нефтедобывающими компаниями, ставшими выгодоприобретателями, оказались «Роснефть», «Сургутнефтегаз» и ТНК-ВР.

Временно освобождение от вывозной таможенной пошлины для газа, транспортируемого по трубопроводу «Голубой поток» было осуществленно в соответствиями требования развития системы трубопровода «Голубой поток», а также увеличения объемов экспорта российского газа в Турцию. Основным конечным получателем данной субсидии стало ОАО «Газпром».

Государственное финансирование научно-исследовательских и образовательных учреждений, непосредственно связанных с нефтегазодобывающей отраслью было направленно на поддержание и развитие кадровой и научной базы для нефтегазовой отрасли и для повышения эффективности ее деятельности. Прямыми выгодополучателями данной меры стали государственные научно-исследовательские и образовательные учреждения, а косвенными выгодополучателями -- нефтегазодобывающие компании.

Программа государственного финансирования геологоразведочных работ на углеводородное сырье была разработана с целью обеспечения компенсации потребления минерально-сырьевых ресурсов, их дальнейшего воспроизводства и обеспечения геологической изученности территории РФ и ее континентального шельфа для выявления дальнейших возможностей и перспектив добычи нефти и газа.

Столь быстрое увеличение суммы субсидий с 2009 г. по 2010 г. объясняется введением льготы по вывозной пошлине на нефть для 22 новых месторождений Восточной Сибири и ростом добычи на новых месторождениях, включая те же самые 22 восточносибирские месторождения, а также проекты в Ненецком АО и некоторых других регионах, в которых действуют налоговые каникулы по НДПИ.

Льготы по налогу на имущество, вычеты по налогу на прибыль организаций, а также налоговые каникулы по НДПИ закреплены в Налоговом кодексе РФ и поэтому могут рассматриваться как постоянные. Напротив, пониженная ставка экспортной пошлины на нефть была введена временно на основании решений Правительства РФ в декабре 2009 г.--январе 2010 г. Эта мера была принята ввиду резкого падения цен на нефть на мировом рынке, для того чтобы обеспечить рентабельность добычи нефти на новых месторождениях Восточной Сибири как сырьевой базы поставок нефти по только что сданному в эксплуатацию трубопроводу «Восточная Сибирь-- Тихий океан» на экспорт в Китай и другие страны Дальнего Востока. Этот шаг положил начало практике так называемого «ручного управления» экспортной пошлиной на восточносибирскую нефть, которая была впоследствии распространена на нефть, добываемую на шельфе Каспийского моря. «Ручное управление» дает Правительству РФ возможность моментально прекратить действие льготы, как только рентабельность какого-либо месторождения достигнет «приемлемой нормы» в размере 15-17%. Например, летом 2011 г. 9 месторождений вышли на уровень рентабельности в 15-17% и пониженная ставка вывозной пошлины для них была отменена.

1.3 Изменение ставки НДПИ как мера государственного регулирования нефтегазовой отрасли

В 2010 г. в условиях необходимости борьбы с кризисными явлениями для успешного их преодоления государству требовалось мобилизовать все источники дополнительного дохода. По этой причине правительство задумалось не только о повышении доходности ключевых стратегических точек нефтегазовой отрасли, но и о повышении объема собираемых доходов повсеместно по всей отрасли. Для этого необходимы были меры, направленные не на отдельные категории компаний нефтегазовой промышленности, а на все сразу. В тяжелых экономических условиях требовались не стратегические, а тактические меры воздействия, так как ситуацию надо было начинать менять незамедлительно, и у правительства просто не было времени для развертывания долгосрочных программ, которые принесли бы результаты только спустя некоторое время. Поэтому инструментом решения данной проблемы стало повышение налога на добычу полезных ископаемых. Однако единоразовым повышением данного налога дело не ограничилось, и 2010 год стал годом, открывшим череду повышения данного налога. Изменения коснулись как налог на добычу нефти, так и налог на добычу газа. До этого момента налог на добычу газа составлял 147 рублей за тонну, а нефти -- 419 рублей за тонну, таким образом, первый был практически в 3 раза ниже второго. Это послужило причиной установки акцента на повышении налога на газ. В первом году данный налог был повышен в полтора раза и достиг показателя 237 рублей за тонну. Однако уже в 2012 году он был закреплен на уровне 509 рублей, и, таким образом, изменение составило более чем 100%. В 2013 году налог на добычу газа был поднят еще на 73 рубля, то есть на 14%. Следующий, 2014 год, стал последним в чреде данного вида изменений, и размер налога был закреплен на уровне 622 рублей. Таким образом, всего за несколько лет налог на добычу газа подрос в 4,2 раза. Динамика изменения налога на добычу была немного другой и отличалась менее резкими скачками изменения. Первым годом изменения ставки стал 2012 год. Она повысилась до 446 рублей всего на 6,4%. В следующем году она повысилась на 26 рублей, то есть на 5,3%. В 2014 году изменение составило 23 рубля и равнялось 4,8%. В 2015 году ставка налога на добычу газа была зафиксирована на уровне 530 рублей, то есть повышение составило 7 рублей и 1,4%. В 2016 году в планах правительства стоит дальнейшее повышение цены до 559 рублей за тонну нефти, то есть еще на 5,4%. Получается, что с момента начала изменений в 2012 году ставка налога на добычу нефти повысилась к настоящему моменту на 26,5%, а в 2016 году общий объем повышения составит 33,4%. Разница ясно прослеживается как в конечных цифрах изменений налога на добычу газа и налога на добычу нефти, так и в размерах их повышения. Такие меры приводят к установлению данных налогов на приблизительно одном уровне, особенно по сравнению с разницей ставок данных налогов до 2010 года.

Однако здесь встает другая проблема. Получается, что одни меры правительства по регулированию нефтегазовой отрасли на понижение налоговой нагрузки, в том числе и по налогу на добычу, а с другой стороны, на его повышение. Одни меры облегчают условия работы компаний этой отрасли, другие же вводят дополнительную нагрузку. Результаты такого двоякого регулирования могут варьироваться. Для наступления благоприятного варианта развития событий необходимо, чтобы ряд проблем, снижающих эффективность отрасли был выделен правильно, и правильно были выделены типы компаний, страдающих от этих проблем. Также необходимо понимание, на какой тип компаний можно возложить дополнительную нагрузку так, чтобы это не снижало показатели эффективности их деятельности, для чего нужно определить сильные стороны развития отрасли. Но для всего этого критерии отнесения компаний к проблематичным или устойчивым должны быть определены очень четко и распределение должно быть произведено правильно и в соответствии с реалиями. В случае же, если при анализе нефтегазовой отрасли были бы сделаны неверные выводы, то при проведении такой политики произошел бы перекос распределения налоговой нагрузки по компаниям отрасли и принятые меры не возымели бы эффекта. Показателем правильности сделанных выводов и адекватности введения подобных мер может стать рассмотрение динамики показателей поступлений налогов на добычу топливных ресурсов, поступлений нефтегазовых доходов в целом, а также доходов бюджета Российской Федерации и динамики ВВП.

2. Эффективность мер государственного регулирования нефтегазовой отрасли

2.1 Характеристика состояния нефтегазовой отрасли Российской Федерации

Нефтегазовый комплекс России играет важную роль в мировой энергетической безопасности, обеспечивая 13,1% мирового производства нефти и 17,9% добычи газа.

Доля нефти и газа в структуре производства первичных энергоресурсов России превышает 80%. Доля топливно-энергетических товаров в структуре экспорта России достигает 67,5% (что объясняется сырьевой направленностью экспорта).

Сверхдоходы от экспорта углеводородов используются для финансирования развития других отраслей экономики России, инфраструктурных проектов, формирования золотовалютных резервов.

Нефтегазовые доходы разделяются на 3 потока:

• пополнение Резервного фонда в целях достижения его нормативной величины в 7% прогнозного ВВП;

• пополнение Фонда национального благосостояния по достижении нормативной величины Резервного фонда;

• замещение государственных заимствований и не поступающих в ходе исполнения источников ненефтегазовых доходов и финансирования дефицита федерального бюджета.



Рис. 1. Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых за 2005-2013 гг. в сопоставимых ценах, млрд. руб.

Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых за 2005-2013 гг. в сопоставимых ценах, млрд. руб.

Прирост общего объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых за 9 лет в период с 2005 по 2013 года составил 82%, что лишний раз доказывает, что топливная энергетика развивается в нашей стране быстрыми темпами.

В структуре нефтегазовых доходов федерального бюджета 40% приходится на налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в виде углеводородов, а оставшиеся 60% - вывозные таможенные пошлины на нефть, газ и нефтепродукты.

Потребление нефти в России составляет порядка 3 313 тыс. баррелей в день (153,1 млн т), что составляет 3,7% мирового значения - 5-е место в мире (сопоставимо с ежедневным потреблением нефти в Африке 4%).

Специфической чертой российской нефтепереработки остается высокая загруженность мощностей (порядка 93%) и низкая глубина переработки нефтяного сырья (порядка 72%, при цели 2020 г. - до 92%). В среднесрочной перспективе необходима модернизация существующих и строительство новых мощностей.



Рис. 2. Добыча нефти за 2000-2013 гг., млн. тонн.

Динамика добычи нефти показала в этот период стабильный прирост (рис. 2.). Отрицательный показатель прироста наблюдался лишь в 2008 году, хотя составлял менее одного процента, таким образом можно считать что прирост был постоянный. За все 14 лет общий прирост составил 61% и объемы добычи нефти составляли в 2013 году 522 млн. тонн. Получается что несмотря на то, что объемы добычи газа ежегодно превышали объемы добычи нефти, динамика добычи нефти была более устойчивой и стабильной. Более того, в отличии от газа, объемы добычи нефти продолжили увеличиваться даже после кризиса. Значит, можно сказать, что если характер динамики обоих показателей сохранится, объемы добычи нефти могут догнать и перегнать объемы добычи газа.

Газовая промышленность России наряду с нефтяной отраслью играет существенную роль не только в обеспечении энергетической безопасности страны, но и мировой экономики.

В структуре производства первичных ресурсов в России газ (природный и попутный) занимает 41%. Средние темпы прироста ресурсов находятся на низком уровне - менее 1%. Таким образом, существующие запасы ресурсов газа обеспечат газовую промышленность сырьем еще на 51,7 лет.



Рис. 3. Добычи природного горючего газа за 2000-2013 гг., млрд. м3.

Динамика добычи природного газа показала за 14 лет в период с 2000 года по 2013 прирост, исключением был 2009 год, когда падение добычи газа составило 12% (рис. 3). Наиболее активный рост добычи наблюдался в 20012006 года. Прирост объема добычи горючего газа за весь данный период составил 14%. После кризиса объемы добычи колебались и в итоге в 2013 году зафиксировались на уровне 2008 года, то есть на докризисном объеме добычи, и были равны 668 млрд. м3.

В отличие от нефтяной отрасли, где подавляющий объем производства (87,4%) обеспечивает несколько вертикально интегрированных компаний (ВИНК), основу газовой промышленности составляет Газпром (71,1% добычи), 7,9% приходится на Новатэк, остальную долю разделяют ВИНК и независимые производители.

Газпром осуществляет монопольное владение Единой системой газоснабжения России. Однако Правительство РФ прорабатывает вопросы либерализации рынка газа: доступ независимых производителей к экспорту газа с новых месторождений в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, а также вопросы участия в строительстве газотранспортной инфраструктуры Восточной.

С целью расширения рынков сбыта газа активно разрабатывается возможность развития рынка газомоторного топлива:

- актуализировано отраслевое и федеральное законодательство,

- разработано требование к городам свыше 1 миллиона жителей о переводе к 2020 г. 50% автомобильной техники на газомоторное топливо; города с населением ниже 1 миллиона - 30%;

- производится субсидирование приобретения газомоторной техники;

- установлен диалог между участниками газомоторного рынка, государственной властью и предприятиями отечественной промышленности.

Перспективы долгосрочного развития газовой отрасли сводятся к вопросам совершенствования модели внутреннего рынка газа, ценообразования на газ для промышленных потребителей и населения, вопросам потребления природного газа внутри страны и изменения спроса на российский газ на мировых рынках, а также корректировки мер налоговой и таможенно-тарифной политики в отношении газового сектора.

2.2 Эффективность применения мер государственного регулирования нефтегазовой отрасли

нефтегазовый инфраструктурный государственный финансирование

Для анализа эффективности мер государственного регулирования рассматриваемой отрасли, включавших в себя программы поддержки, а также изменение НДПИ необходимо изучить показатели развития как самой отрасли, так и экономики страны в целом. Для этого целесообразно будет рассмотреть такие показатели, как поступления НДПИ в консолидированный бюджет, нефтегазовые поступления бюджета, общие доходы консолидированного бюджета и динамику ВВП.

При рассмотрении динамики поступления НДПИ в консолидированный бюджет РФ можно увидеть, что до 2008 года данный показатель рос, три года показывая стабильный прирост (рис. 2.1.).



Рис. 4. Поступления НДПИ в бюджет РФ за 2004-2014 гг. в сопоставимых ценах, млрд. рублей.

Небольшим падением характеризовался лишь 2007 год, однако уже к 2008 году объем НДПИ, поступившего в консолидированный бюджет, выравнялся и значительно превысил объемы 2006 года. Кризисные явления в экономике значительно отразились на данном показателе, объем собранного в 2009 году НДПИ был меньше чем в 2005 году. Таким образом падение составило 43% от уровня 2008 года. Меры государственного регулирования возымели действие на нефтегазовую отрасль и уже к следующему году показатель поступлений НДПИ поднялся, его прирост составил 23%. Это не позволило выйти на докризисный уровень, однако сдвиги в положительную сторону уже наметились. К 2011 году прирост составил 36%, а общий объем поступлений -- 2602,6 млрд. рублей, то есть показатель практически приблизился к показателю 2008 года, который составлял 2731,2 млрд. рублей. В следующем 2012 году показатель уже полностью превысил докризисный уровень, превысил все достигнутые ранее уровни и составил 2937 млрд. рублей, а общий прирост с момента проявления кризисных событий составил 90%. Однако в соответствии с мерами, принимавшимися правительством, планировалось не просто преодолевание кризиса, но и последующий рост показателей по сравнению с показателями докризисного уровня. Однако ожидания не оправдались. Объем поступления НДПИ повысился в 2013 году еще на 10% до отметки в до 3236 млрд. рублей, и на этом рост остановился -- уже в следующем году в бюджет поступило на 11% НДПИ меньше. Таким образом, уровень поступлений равнялся 2858 млрд. рублей и практически сравнялся с уровнем 2008 года, то свело к нулю все попытки предыдущих лет повысить объемы НДПИ.

Обратимся теперь к показателю нефтегазовых доходов.

Рис. 5. Нефтегазовые поступления в консолидированный бюджет РФ за 2004-2014 гг. в сопоставимых ценах, млрд. рублей

Динамика нефтегазовых доходов консолидированного бюджета в общих чертах совпадает с динамикой поступления НДПИ. С 2004 года по 2008 год наблюдался рост с незначительным падением в 2007 году. Однако уже в 2008 году объем нефтегазовых доходов подрос вновь, превысив уровень 2006 года на 20%. Общий прирост данного показателя за 4 года в период с 2004 года по 2008 составил 121%. Таким образом мы видим значительное увеличение показателя, характеризующегося достаточно стабильным ростом. Объем нефтегазовых доходов в 2008 году составил 7018 млрд. рублей. В 2009 году падение показателя составило 37%, теперь он равнялся 4397 млрд. рублей. Достигнуть прироста показателя к следующему году удалось и этот прирост составил 18,3%. В следующем году рост составил 38%. Именно в этом году нефтегазовые доходы сравнялись с показателем докризисного объема, принеся бюджету 7188 млрд. рублей. Это можно считать моментом, на котором рост нефтегазовых доходов остановился. Несмотря на изменения, которые характеризовали этот показатель в последующих годах, можно сказать, что, вопервых, они были незначительны, а во-вторых, положительный и отрицательный характер изменений чередовался, так что изменения каждого последующего года отчасти компенсировали изменения предыдущего. К 2012 году прирост составил всего 7%., к 2013 он был отрицателен и составил -5,5%, а к 2014 прирост был 2%. В среднем ежегодные колебания составляли примерно 3% в отрицательную или положительную сторону. Получилось что объем данного вида доходов зафиксировался практически на уровне 2008 года и в 2014 году лишь немного превышал его. Таким образом можно сказать что уровень нефтегазовых поступлений смог выйти на докризисный уровень, однако после того, как прежние показатели были вновь достигнуты, добиться дальнейшего роста так и не удалось.

Рассмотрим динамику доходов консолидированного бюджета (рис. 6).

Рис. 6. Доходы консолидированного бюджета за 2004-2014 гг. в сопоставимых ценах, млрд. рублей

C 2004 наблюдался стабильный рост показателя, в среднем ежегодный прирост составлял 18,6%. В 2008 объем доходов составил 25855,1 млрд. рублей. Во время кризиса в 2009 году доходы упали на 22,5% и составили 20042,9 млрд. рублей. Мерами государственного регулирования и поддержки экономики правительству удалось добиться повышения доходов бюджета к следующему году, однако их прирост был весьма незначителен и составил 8,6%. К 2011 году результат регулирования экономики был уже более заметен, ибо прирост составил 22%. Таким образом доходам бюджета удалось достигнуть докризисного уровня, ибо их объем составил 26574,4 млрд. рублей. Однако целью правительства было не просто преодоление кризисных явлений, не только превышение докризисного объема доходов бюджета, но и сохранение стабильного роста, которым экономика характеризовалась до момента наступления кризиса. Но эту цель достичь так и не удалось. В 2012 году экономика еще характеризовалась приростом доходов бюджета на 5,3%, однако уже со следующего года прирост доходов показывал отрицательную динамику. Это привело к тому, что в 2014 году объем доходов был равен 26766 млрд. рублей, что равнялось уровню 2011 и 2008 года. Таким образом можно сказать что объем доходов бюджета остановился на докризисном уровне и достичь его роста не удалось.

Обратимся теперь к динамике показателя ВВП. Она соответствует динамике доходов бюджета.

Средний годовой прирост составлял 15% и в 2008 году объем ВВП был равен 66003 млрд. рублей. Падение 2009 года составило 13%, что по сравнению с другими перечисленными выше показателями являлось относительно небольшим падением. Усилиями государственной поддержки экономики в 2010 году удалось достичь прироста в 10%, что в большей степени компенсировало объемы, потерянные в 2009 году. В 2011 году объемы ВВП уже превышали докризисный уровень на 10%. В течение следующих лет данный показатель менялся также слабо, среднее колебание прироста составляло 1,5% в отрицательную или положительную сторону. К 2014 году объемы ВВП составляли 71406 млрд. рублей, что практически точно равнялось уровню показателя 2011 года.

Рис. 7. Динамика ВВП за 2004-2014 гг. в сопоставимых ценах, млрд. рублей

Таким образом можно сказать, что после 2011 года показатель ВВП как бы замер на одном месте. Такая картина наблюдалась в отношении всех рассмотренных показателей, однако данный показатель характеризовался меньшей амплитудой изменений.

Для оценки взаимосвязи изменений показателей функционирования нефтегазовой отрасли и показателей экономического развития страны (то есть в данном случае показателей ВВП и доходов консолидированного бюджета) необходимо изучить их процентное соотношение

Рис. 8. Динамика долей нефтегазовых доходов в ВВП и НДПИ в доходах бюджета РФ, 2004-2014 гг., %.

Так, на протяжении всего рассматриваемого периода, который составляет 11 лет, средняя доля поступлений НДПИ в доходах консолидированного бюджета составляет 9,8%, а средняя доля нефтегазовых доходов в ВВП составляет 9,7%, то есть можно сказать, что данные показатели находятся на одном уровне. С 2006 по 2012 год их динамика практически совпадала, различия проявились лишь в 2005 и 2013 годах, однако даже тогда они были невелики и составляли по 2% в обоих случаях. При этом значительного увеличения данных долей не произошло -- в 2004 году они равнялись примерно 8%, а в 2014 году -- примерно 10%. Таким образом можно сказать что степень влияния показателей функционирования нефтегазовой отрасли на показатели общего экономического положения в стране не менялась. Значит, при рассмотрении влияния нефтегазовой отрасли на экономику России, можно связывать изменения доходов бюджетов и ВВП с количественными изменениями деятельности нефтегазовой отрасли, а не с качественными, так как изменения степени влияния данной отрасли на экономику не имели места быть.

2.3 Проблемы применения мер государственного регулирования нефтегазовой отрасли и их решение

Структурные проблемы в экономике нефтедобывающей страны обычно связывают с неполной реализацией правительством возможностей в части эффективного распределения материальных благ, полученных от природной ренты отраслей нефтегазового комплекса.

Анализ динамики ВВП, доходов, а также налоговых поступлений Российской Федерации показал, что все усилия, направленные в 2009-2010 гг. на повышение эффективности функционирования нефтегазовой отрасли, не привели к необходимым результатам. Проблемой осуществления мер государственного регулирования нефтегазовой отрасли стала расстановка нескольких несовместимых друг с другом акцентов.

В 2010 г. государство обратило внимание на проблемные зоны отрасли, которые нуждались в поддержке еще до наступления кризисных событий. Этими проблемами была добыча нефти газа в новых месторождениях, а также месторождениях, истощенных за годы предыдущего использования. Именно на их решение и был сделан основной акцент, для чего и были выделены основные доли финансирования. Однако вызовы, встающие перед лицом экономики во время кризиса требуют не просто привлечения внимания к проблемам, уже требующим решения до этого момента, а широкой поддержки всей стратегической отрасли, чье активное развитие может помочь государству справиться с возлегшим на него во времякризиса бременем.

Таким образом следовало не просто стимулировать разработки новых месторождений, но расширять производство и добычу нефти и газа в уже существующих и функционирующих предприятиях. При чем в качестве этих предприятий должны были выступать не те добывающие предприятия, которые в силу истощенности своих недр уже не представляли собой стратегического интереса и требовали поддержки лишь для поддержания своих показателей на имевшемся уровне, а предприятия, которые могли при надлежащем уровне государственной поддержки увеличить объемы добычи и производства, повысить показатели прибыльности и действительно повлиять на уровень доходов страны. Для поддержания таких предприятий могли использоваться, к примеру, инвестиционные льготы по налогу на прибыль, что могло дать быстрый и ощутимый эффект.

Следующей проблемой стало сочетание федеральных программ государственной поддержки с повышением ставки НДПИ. Обе меры были направлены на повышение объемов поступлений доходов в бюджет страны, однако способы их реализации были прямо противоположны.

Федеральные программы государственной поддержки должны были увеличить доходы бюджета за счет повышения эффективности нефтегазовых предприятий и расширения масштабов их деятельности за счет снижения налогового бремени и сокращения издержек предприятий. В то же время мера повышения налога на добычу нефти и газа должна была увеличить доходы бюджета за счет увеличения налоговых доходов, которое бы произошло в следствии повышения налогового бремени, лежащего на предприятиях, а фактически -- повышения их издержек.

Получилось, что с одной стороны государство стимулировало функционирование нефтегазовой отрасли, а с другой стороны сдерживало ее. При постановке цели повышения доходов, получаемых от отрасли, необходимо выбрать один четкий путь ее достижения или как минимум согласовать между собой различные применяемые способы ее реализации.

В случае, если государство стремилось повысить эффективность функционирования предприятий, занимавшихся разработкой новых месторождений, неэффективно было применять оба направления мер сразу, так как экономия на издержках, возникающая за счет введения льгот по вывозным пошлинам для нефти, нивелировалась ростом издержек, возникающих из-за повышения налога на добычу нефти. Вводя льготы по вывозным пошлинам для достижения эффекта от данной меры, необходимо было освободить предприятия данной категории и от повышения издержек из-за роста ставки НДПИ. Получается, ставку НДПИ надо было дифференцировать и установить на разном уровне для предприятий, действовавших в различных условиях.

Помимо этого к снижению эффективности примененных мер регулирования привел выбор инструментов их осуществления. Приведенные в данной работе программы реализовывались в основном за счет предоставления субсидий. Субсидии выдавались на безвозмездной и безвозвратной основе и зачастую было нелегко отследить истинные пути расходования денег. Безвозвратный характер понизил эффективность их применения за счет понижения ответственности получателей данных сумм за предоставленные им объемы финансовой поддержки. Нельзя исключать и немаловажную коррупционную и бюрократическую составляющую, особенно учитывая, что речь идет о крупной отрасли с исключительно крупными предприятиями, в которой отследить до конца пути и цели использования денежных средств не представляется возможным.

Рассмотренные программы государственного регулирования нефтегазовой отрасли включают в себя широкий набор инструментов, однако есть и такие вопросы, которых эти программы не касаются. К таким вопросам относится вопрос регулирования производства оборудования для нефтегазового комплекса. Оно долгое время оставалось своеобразной «серой зоной» системы государственного управления. Зависимость нефтепереработки, а значит и налоговых поступлений в бюджет из нефтегазовой отрасли зависит во многом от импортного оборудования. Закупка данного оборудования за рубежом, а также его обслуживание, требовала не малых затрат, увеличивая издержки производства и, соответственно, уменьшая чистую прибыль, получаемую компаниями в отрасли. Ввиду крайней сложности данной отрасли два профильных министерства -- Минпромторг и Минэнерго -- старались всячески отстраниться от решения столь запутанной задачи. Однако ситуация изменилась лишь в 2015 году, после введения западных санкций. Введение санкций резко изменило ситуацию. После соответствующих указаний президента и премьера ведомства наперебой начали разрабатывать программы импортозамещения.

Доля импорта в данной отрасли нефтегазовой промышленности вообще достаточно велика. К примеру, по буровой технике, роторным управляемым системам, навигационному оборудованию определения положения бурового инструмента доля импорта равняется 83%. По породоразрушающему и бурильному инструменту степень зависимости составляет 60%. Также доля импорта особенно велика в технологиях гидравлического разрыва пласта (ГРП), системы заканчивания скважин, технологии сопровождения спуска оборудования в скважину. Например, по ГРП и другим методам воздействия на продуктивный пласт она составляет 92%, по оборудованию для заканчивания скважин -- 95%.

В сфере строительства скважин на российском рынке также доминируют зарубежные компании, что не только поднимает цену добычи нефти, но и удлиняет сроки строительства скважины из-за потерь времени, уходящего на урегулирование вопросов сотрудничества российских и зарубежных компаний.

Заключение

От выбора оптимального сочетания экономических и административных методов государственного регулирования экономики нефтегазового комплекса напрямую зависит эффективность и устойчивое развития экономики России, и ее регионов.

Ситуация по зависимости экономики России от энергоресурсов была особенно значительна на протяжении предыдущих десятков лет, и по оценкам аналитиков данная зависимость будет сохраняться в ближайшие десятилетия, в связи с чем развитие нефтегазового комплекса и правильный выбор инструментов государственного регулирования нефтегазовой отрасли имеет исключительно важное значение для обеспечения устойчивого развития страны. Очевидно, что меры поддержки и регулирования нефтегазовой отрасли со стороны государства необходимы для дальнейшего эффективного развития российской экономики, так как планы по поддержанию эффективности данной отрасли подразумевают достаточные капиталовложения на долгосрочную перспективу и вряд ли смогут реализоваться в полном объеме без государственной поддержки.

Основными способами решения проблемы поддержки нефтегазовой отрасли со стороны государства стали:

- подбор максимального эффективных рычагов экономических и административных методов регулирования нефтегазовых комплексов;

- изменение налогового законодательства, регулирование налоговых ставок, экспортных пошлин;

- меры по развитию инфраструктуры, в том числе: трубопроводного и железнодорожного транспорта для сырья и готовой продукции;

- совершенствование нормативного технического регулирования строительства и эксплуатации нефтегазовых производств;

- стимулирование потребления готовой нефтегазовой продукции на внутреннем рынке РФ, налаживание экспортных поставок продуктов нефтегазовой переработки.

В посткризисный период для выхода из экономической рецессии органами государственной власти был принят ряд программ по поддержанию нефтегазовой отрасли, внедрялись инструменты по повышению доходов, поступающих в бюджет страны из данной отрасли. Целью этих мер было увеличение поступлений в консолидированный бюджет страны, стабилизация ее экономического состояния и дальнейший рост показателей, которые смогли бы не просто превысить докризисный уровень, но и значительно превзойти его. Однако данная цель не была достигнута. Это произошло в следствии смещения внимания органов государственной власти на инструменты, обеспечивающие поддержку не всего нефтегазового комплекса в целом, а отдельных его отраслей. Также это произошло в следствии сочетания мер регулирования, направленных на одни и те же цели, однако достигающих их прямо противоположными путями, понижающими взаимную эффективность. Помимо этого можно сказать, что произошло распыление финансовых ресурсов и усилий органов власти также на те инструменты, которые не были направлены на решение первоочередных задач, стоявших на тот момент перед нефтегазовой отраслью. Докризисные объемы развития экономики восстановить удалось, однако стимулировать дальнейший ее рост не получилось, и развитие остановилось примерно на уровне объемов 2011 года. Таким образом, действия государства, направленные на регулирование нефтегазового комплекса и развитие российской экономики не были эффективны.

Список литературы

1. Андронова И.В. и др. Основные тенденции развития российского нефтесервиса в условиях экономической нестабильности // Нефть и газ Западной Сибири: материалы международной научно-технической конференции. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2015. - 213 с.

2. Антропова А.С. Инструменты по повышению эффективности российских нефтесервисных компаний // Нефть и газ Западной Сибири: материалы международной научно-технической конференции. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2015. - 213 с.

3. Володина А.А. Влияние государственного регулирования на развитие нефтегазового комплекса регионов России // Экономика. Право. Менеджмент. - Сборник трудов молодых исследователей БГУЭП. - Иркутск, Выпуск 1, 2014.

4. Галимов А.Ф., Коваль Е.Н. Производство и экспорт нефтепродуктов в России // Нефть и газ Западной Сибири: материалы международной научно-технической конференции. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2015. - 213 с.

5. Горбунова Е.Н. Реформирование системы налогообложения нефтяного сектора России // Налоги и финансовое право. - № 4. - 2015. - С. 124-127.

6. Дебердиева Е.М. Регулирование нефтегазового сектора экономики: государственный и корпоративный аспекты // Теория и практика общественного развития. - № 6. - 2015. - С.60-62.

7. Ергин Д. Добыча: Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть. - М.: Альпина Паблишер, 2014. - 944 с.

8. Импортозамещение: апофеоз ручного управления // Нефтегазовая вертикаль. - № 7. - 2015.

9. Кородюк И.С., Трофимов С.Е. Проблемы применения зарубежного опыта в государственном регулировании нефтегазового комплекса России // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2015. Т. 25, № 1. С. 103-109.

10. Кудрин А. Л. Влияние доходов от экспорта нефтегазовых ресурсов на денежно-кредитную политику России // Вопросы экономики. -- 2013. -- № 3. -- С. 4-19.

11. Минпромторг разрабатывает меры поддержки отрасли нефтегазового машиностроения // Спецвыпуск «Промышленное производство России в 2014 году: курс на импортозамещение». - Белгород, 2015.

12. Минэнерго РФ // http:// minenergo.gov.ru/press/min_news/21101.html

13. Минэнерго РФ, оперативная статистическая информация (дек. 2014 г.), http://minenergo.gov.ru/activity/ statistic/21213.html

14. О ключевых направлениях политики в энергетическом секторе. Обзор основных предложений в связи с подготовкой проекта Энергетической стратегии России на период до 2035 года. - М.: Российский союз промышленников и предпринимателей, октябрь, 2015.

15. Оборудование для НПЗ: Гром грянул? // Нефтегазовая вертикаль. - № 2. - 2014.

16. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов // http://www.yartpp.ru/images/dp/2015_04_22.pdf

17. Павленко В.И. Регулирование сферы недропользования в приарктических странах // Арктика: экология и экономика. -- 2013. -- № 3. -- С. 50-57.

18. По данным Statistical Review of World Energy 2015

19. Развитие нефтегазового комплекса в России за 2014 год. - М.: Национальное рейтинговое агентство, 2015.

20. Роснефть // http:// www.rosneft.ru/attach/0/12/99/Rosneft_Q3_2014_IFRS_RUS.pdf

21. Эдер Л.В. Нефтегазовый комплекс в экономике России//Минеральные ресурсы России. - №4. - 2013. - стр. 48- 56.

Размещено на Allbest.ru

...