Концепция планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием

Keywords: government order planning, management of higher education, government order for specialists with higher education, reform of higher education system.

Введение

Государственный заказ на специалистов с высшым образованием имеет существенное значение с точки зрения экономического развития Украины и неоиндустриализации ее экономики. Эффективность высшего образования и соответствие выпускников высших учебных заведений требованиям рынка труда определяют уровень жизни населения и конкурентоспособность страны в мире. В развитых странах капиталовложения в нематериальные активы, формирующие знания, часто превосходят вложения в физические активы. Поэтому эффективное планирование государственного заказа на специалистов с высшим образованием позволит обеспечить конкурентоспособность человеческого капитала Украины. Продолжающийся переход на Болонскую систему и реформирование системы высшего образования с перераспределением полномочий по лицензированию высших учебных заведений выдвигают новые требования к осуществлению процесса планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием. Это обусловливает актуальность разработки концепции планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием, соответствующей новым требованиям.

Обзор последних источников исследований и публикаций. Выделение нерешенных вопросов

рынок труд высший образование

Вопросами управления высшим образованием в целом и планированием госзаказа в частности занимались такие отечественные и зарубежные исследователи, как А. Бассанини, Г. Псахоропулос, А.М. Колот, О.А. Гришнова, М.З. Згуровский, А.А. Хомерики, В.В. Оникиенко [0 - 01. В их работах исследованы различные аспекты реформирования системы высшего образования в Украине. Однако за пределами этих исследований остались такие вопросы, как формирование единой системы инструментов, обеспечивающих сбор и анализ данных о потребностях рынка труда в Украине, а также их применение для определения эффективной программы государственного заказа на специалистов с высшим образованием с учетом украинской специфики.

Целью статьи является разработка концепции планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием.

Основной материал и результаты

Повышение эффективности планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием включает в себя ряд задач, каждая из которых требует для своего решения определенных инструментов. Разработка этих инструментов базируется на анализе ранее достигнутых другими исследователями результатов и на применении различных теорий и методов экономической науки. Решение проблемы планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием должно осуществляться комплексно, чтобы различные инструменты решения входящих в эту проблему задач были согласованы между собой. Для этого необходима цельная концепция планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием, которая позволяет объединить набор инструментов в единый комплекс на базе структурированной иерархии подходов и методов. При этом в концепции могут быть выделены следующие иерархические уровни: теоретический; методический; инструментальный; организационно-практический.

Рис. 1. Взаимосвязь уровней концепции планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием

Иерархия и взаимосвязь уровней концепции планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием представлены на рис. 1.

В качестве базовых теорий, составляющих теоретический уровень концепции планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием, предлагается использовать теории рыночного равновесия, экономико-математического моделирования, управления человеческим капиталом и неоиндустриализации.

Теория рыночного равновесия используется в концепции планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием в той части, которая объясняет процессы, происходящие на рынке труда. Теория экономико-математического моделирования изучает процессы построения, верификации, интерпретации и использования математических моделей для решения исследовательских или прикладных задач в области планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием. Теория управления человеческим капиталом при формировании концепции планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием является дополнением к теории рыночного равновесия на рынке труда. В рамках данного исследования рассматривается такая составляющая человеческого капитала, как высшее образование и его конкретное направление или специализация. Это позволяет оценить эффективность государственной политики в сфере высшего образования с точки зрения наиболее перспективных направлений подготовки. Теория неоиндустриализации, также известная как теория постиндустриализационного общества, исследует изменения, возникшие в результате третьей промышленной революции. Анализ неоиндустриализационных тенденций при планировании государственного заказа на специалистов с высшим образованием позволяет удовлетворить будущий спрос на новые профессии и направления подготовки, а также обеспечить высокую конкурентоспособность украинских выпускников на мировом рынке труда.

На методическом уровне концепции планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием определены основные методы и подходы, которые являются основой формирования инструментов для решения конкретных задач по планированию госзаказа. Такими методами являются:

методы принятия управленческих решений;

методы прогнозирования;

методы приобретения знаний;

методы оптимизации;

методы бюджетирования.

На инструментальном уровне концепция планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием включает подходы к решению конкретных задач, составляющих основу рассматриваемой проблемы:

научно-методический подход к оценке эффективности бюджетных затрат на высшее образование;

научно-методический подход к среднесрочному прогнозированию потребностей в рабочей силе с высшим образованием;

научно-методический подход к долгосрочному прогнозированию потребностей в рабочей силе с высшим образованием;

модель оптимизации соотношения бюджетных и договорных лицензий на обучение специалистов.

Научно-методический подход к оценке эффективности бюджетных затрат на высшее образование предполагает выявление зависимости между эффективностью рабочей силы, ее уровнем образования в различных сферах деятельности и затратами на получение этого образования. Это позволит определить приоритетные направления развития высшего образования в Украине.

Научно-методический подход к среднесрочному прогнозированию потребностей в рабочей силе с высшим образованием решает задачу выявления тенденций функционирования украинских предприятий. Данные тенденции позволяют оценить изменения спроса и предложения на рынке труда Украины и являются основанием для формирования системы базовых нормативов при планировании государственного заказа на специалистов с высшим образованием.

Научно-методический подход к долгосрочному прогнозированию потребностей в рабочей силе с высшим образованием решает задачу оценки тенденций развития мировой экономики. При этом анализируются глобальные преобразования на ранке труда и их влияние на потребности украинских предприятий в высококвалифицированных специалистах. В результате могут быть сформированы рекомендации по стратегии планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием.

Модель оптимизации соотношения бюджетных и договорных лицензий на обучение специалистов основывается на оценке потребностей рынка рабочей силы с учетом запросов государственных и частных работодателей. Это дает возможность максимизировать эффективность госзаказа на специалистов с высшим образованием, а также удовлетворить потребности рынка труда без возникновения переизбытка выпускников отдельных специальностей.

На организационно-практическом уровне концепция планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием включает рекомендации и обеспечение для практической реализации разработанных инструментов:

модель оценки эффективности концепции планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием;

информационное обеспечение интеграции методов планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием в информационную систему бюджетного планирования;

организационное обеспечение интеграции методов планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием в информационную систему бюджетного планирования;

рекомендации по совершенствованию планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием.

Модель оценки эффективности концепции планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием, позволяет сравнить различные методы формирования госзаказа и определить эффективность разработанной концепции. В результате могут быть предложены рекомендации по совершенствованию и уточнению методов планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием.

Информационное обеспечение интеграции методов планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием в информационную систему бюджетного планирования основывается на выявлении информационных потоков, возникающих в процессе планирования государственного заказа в сфере высшего образования. Использование информационного обеспечения при практическом применении разработанной концепции позволяет снизить стоимостные и трудовые затраты на внедрение.

Организационное обеспечение интеграции методов планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием в информационную систему бюджетного планирования, которое основано на формализации бизнес-процессов, составляющих процесс интеграции, позволяет повысить эффективность внедрения предложенных инструментов в деятельность соответствующих государственных органов.

Рекомендации по совершенствованию планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием, основаны на практическом применении разработанной концепции, их реализация позволит повысить эффективность функционирования системы государственного высшего образования, а также эффективность рабочей силы в Украине.

Выводы и перспективы дальнейших исследований

Разработанная концепция планирования государственного заказа на специалистов с высшим образованием, основанная на выявлении тенденций развития рынка труда, а также учитывающая специфику, сложившуюся в украинской системе высшего образования, позволяет сформировать комплекс инструментов для снижения затрат и повышения отдачи от управления трудовыми ресурсами государства. Развитием данной концепции может быть механизм реализации разработанных инструментов в условиях украинской системы высшего образования.

Литература

1. Закон України «Про вищу освіту» // Відомості Верховної Ради (ВВР). - 2014. - № 37 - 38. С. 2004.