Роль и значение социальной сферы в современной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Социальная сфера является одной из ведущих в обеспечении устойчивого функционирования экономических систем. При этом роль и значение социальной сферы постоянно возрастают, что связано с достаточно большой совокупностью следующих факторов.

Во-первых, социальная сфера является сферой всеобщего потребления, поскольку вне зависимости от квалификации, возраста, рода занятий каждый гражданин в определенной степени связан с этой сферой, и по мере экономического прогресса эта связь усиливается.

Во-вторых, изменяется демографическая структура общества: рост населения сопровождается увеличением числа лиц пенсионного возраста, что влечет рост социальных расходов.

В-третьих, возрастает сложность и интенсивность производственных процессов, что определяет необходимость постоянного воспроизводства рабочей силы на соответствующем требованиям современного производства уровне: рабочая сила должна быть в достаточной степени образованной, квалифицированной и здоровой, что обуславливает необходимость развития образования и медицины.

При этом основное бремя финансирования расходов, связанных с обеспечением развития социальной сферы, возложено, прежде всего, на государство, в силу того, что для частного бизнеса социальная сфера является малоперспективной.

Бюджет является одним из универсальных механизмов, с помощью которых государство участвует в финансировании расходов и содействует развитию социальных отраслей. Услуги этих отраслей потребляются всеми гражданами страны и с позиций совокупных интересов относятся к разряду общественных благ, т.е. благ, оплата которых индивидуально каждым пользователем невозможна или нерациональна. Такие блага предоставляются государством через систему общественного сектора экономики и оплачиваются полностью или частично за счет бюджета.

Бюджетные средства на социальную сферу предоставляются в порядке бюджетного финансирования, т.е. без возврата их бюджету.

Также, особое место в финансировании социальной сферы играют государственные внебюджетные социально-страховые фонды, главная цель которых - обеспечение реализации важнейших социальных гарантий.

Развитию системы финансирования социальной сферы способствует социальная политика, с помощью которой реализуются социальные программы.

Формирование многоуровневого финансового механизма в социальной сфере является достаточно сложной проблемой, что связано не только с общим тяжелым состоянием финансов социальной сферы в целом, недостаточным уровнем разработки теоретических вопросов регулирования финансовых отношений в социальной сфере, но и с проблемами построения системы финансовых потоков, соответствующих правам и обязанностям, закрепленных на каждом уровне власти и управления. Поэтому вопрос решения проблемы финансирования социальной сферы в настоящее время является наиболее актуальным.

Объектом курсовой работы является финансирование социальной сферы.

Целью курсовой работы является определение основных проблем финансирования социальной сферы и разработка основных направлений ее совершенствования в КР.

В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, Законы о бюджетах, а также данные по финансовому управлению муниципального образования.



1.Теоретические основы финансирования социальной сферы

1.1 Характеристика социальной сферы

Социальная сфера - это совокупность отраслей национального хозяйства, создающая социальные блага в виде услуг образования, здравоохранения, культуры, туризма и т. д.

Отрасли социальной сферы приобретают все большее значение в развитии общественного производства. Они оказывают непосредственное влияние на уровень благосостояния, качество жизни населения.

В странах с социальной рыночной экономикой в социальную сферу ежегодно осуществляются огромные инвестиции. В ней сосредоточены значительные материальные, трудовые и финансовые ресурсы. В Кыргызской Республике функционирование отраслей социальной сферы все еще осуществляется по второстепенному принципу. Нам пока не удалось в полной мере осознать роль социальной сферы в современном обществе. Недопонимание ее значения в качестве одного из главных факторов социально-экономического прогресса, социальной ориентации экономики, несомненно, тормозит ход экономических реформ. Важное место среди отраслей социальной сферы занимает образование. Оно направлено на повышение качества работников, приумножение образованности, интеллектуальности, духовного потенциала общества. Образование играет существенную роль в повышении производительности труда. В начале XXI века для успешного социально-экономического развития общества требуется высококачественная рабочая сила, обладающая высоким уровнем образования, профессиональной подготовки. Высококвалифицированная рабочая сила обеспечивает объем валового национального продукта, рост качества продукции, экономное использование ресурсов и т. д.

Здравоохранение способствует улучшению здоровья населения, росту продолжительности жизни. Эффективное функционирование здравоохранения позволяет избавиться от ущерба, который мог бы быть нанесен национальной экономике в результате нетрудоспособности работников. Благодаря расширению системы здравоохранения, использованию современного медицинского оборудования, удается улучшить качество медицинского обслуживания, добиться уменьшения заболеваемости. Все это позволяет повысить производительность труда, увеличить важнейшие макро- и микроэкономические показатели.

Социальная политика государства - это комплекс организационных, экономических и других мероприятий по улучшению материального благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам. Учитывая комплексный и многоплановый характер определения «социальная политика», ее обычно разделяют на следующие составные части:1)политика доходов населения;

2) социальная защита граждан;

3) развитие системы здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания;

4) молодежная политика.

Особенно важное место в социальной политике государства занимает выработка и применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения. Главным ее содержанием является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других. Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения между работниками и работодателями, систему налогообложения, создание условий для роста заработной платы и другие элементы. Социальная защита граждан включает оказание материальной и другой поддержки социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам, безработным, многодетным семьям и др.). Важное место в сфере социальной защиты граждан отводится обеспечению занятости населения.

Социальная политика в области здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальнейшему развитию, максимальной доступности и охвату населения, в том числе:

-здравоохранение гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, использование дополнительных источников финансирования по мере экономического развития первичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, улучшение обеспечения лекарствами;

- образование формирование интеллектуального потенциала нации, способного активно влиять на развитие экономики, науки и культуры, создание рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.;

- культура повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обновление материально- технической базы и др. Социальные нормативы. Минимальный потребительский бюджет и минимальная заработная плата.

Необходимость проведения активной социальной политики, направленной на поддержание уровня жизни населения и обеспечение социальной защиты наиболее нуждающихся граждан, обусловливает широкое использование в прогнозировании и планировании социальных нормативов. С их помощью определяются масштабы рационального решения жизненно важных вопросов, обеспечивающих более полное удовлетворение потребностей людей, условия для лучшего развития личности.



1.2 Расходы государства на социальную сферу

В последние годы государство уменьшило свою роль в управлении отраслями, усилило значение самоуправления предприятиями, акционерными обществами. Несмотря на уменьшение роли государства во многих сферах рыночной экономики, оно объективно вынуждено расходовать значительные средства на социальную сферу, культуру.

Быстрое развитие культуры, образования, медицинского обслуживания, искусства вызвано самим характером современного общества, которое нуждается в удовлетворении социально-культурных потребностей. Потребность в быстром росте образования, культуры и искусства, жилищного обеспечения не может быть обеспечена только рынком.

Государство должно повышать роль в поддержке социально-культурных мероприятий выделением средств из государственного бюджета, сбалансированностью государственного бюджета.

Бюджетные средства на социальную сферу предоставляются в порядке бюджетного финансирования, т.е. без возврата их бюджету. Однако в конечном итоге указанные затраты возмещаются обществу увеличением материальных и духовных благ, ростом общественного богатства.

Выделение средств на социальную сферу соответствует политике, направленной на социальную ориентацию экономики. Социальная ориентация экономики предполагает подчинение экономики задачам развития личности.

Необходимость формирования социально-ориентированной экономики обусловлена следующими факторами:

- задачами сделать общественные отношения гуманными, предотвратить в обществе рост бедности и преступности;

- необходимостью создания нормальных условий жизни людей, рационального удовлетворения их материальных и духовных потребностей;

- задачами формирования эффективной системы социальной защиты, в том числе сдерживания роста безработицы, обеспечения пособий для нетрудоспособных лиц по болезни;

- задачами поддержания стабильного уровня реальных доходов хозяйства, малых производств, проведения инфляционных мер .

Важнейшим направлением деятельности современных государств является обеспечение социального равновесия в обществе. За последние полвека наиболее быстрыми темпами увеличиваются ассигнования на социальное обеспечение и социальное страхование. Увеличение государственных расходов на социальные цели вызвано рядом причин.

Во-первых, резко возросла в современном индустриальном обществе роль «человеческого капитала», где важную роль играют совокупные общественные и государственные расходы на здравоохранение.

Во-вторых, с помощью социальных расходов развитые государства решают одну из важнейших задач - сглаживание неравенства в доходах различных социальных групп населения.

Важным фактором, воздействующим на рост социальных расходов государства, стала необходимость межрегионального выравнивания разрыва в бюджетном потенциале и среднедушевых государственных расходах на территории.

Таким образом, качество «человеческого капитала» зависит от уровня расходов на образование. При усложнении технологий производства именно образовательный уровень населения становится важнейшим условием роста конкурентоспособности национальных экономик. В этой связи повышение образовательного уровня является важнейшей стратегической задачей правительств.

Развитию системы финансирования социальной сферы способствует социальная политика, под которой понимают совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения.

Реализация социальной политики предполагает законодательное установление и финансовое обеспечение исполнения социальных обязательств государства, которые можно определить как совокупность социальных (общественных) благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя по определенному кругу этих благ бесплатность для всего населения или определенных групп. Эти блага предоставляются за счет общественных, чаще всего бюджетных ресурсов. Определенную ответственность за исполнение социальных обязательств государство возлагает на работодателей и на граждан.

Реализация социальных обязательств предполагает их установление, организацию и непосредственное исполнение. Установление социальных обязательств осуществляется законодательными органами и ее субъектов, главная подготовительная часть работы по обоснованию, подготовке проектов законов проводится органами исполнительной власти.

Организация исполнения социальных обязательств государства осуществляются как министерствами, ведомствами и организациями «социального блока», входящими в систему исполнительной власти «центра», регионов и муниципальных образований, так и общеe функциональными министерствами (Министерство финансов КР).

Непосредственное исполнение осуществляется конкретными организациями, учреждениями и службами, в которых людей воспитывают, обучают и трудоустраивают, лечат и т.п.

Методы финансирования социального сектора должны способствовать повышению экономической эффективности. Экономическую эффективность социальной политики следует рассматривать в трех аспектах.

Макроэкономическая эффективность означает, что общество тратит на развитие людских ресурсов достаточно средств, но не на столько много, чтобы вытеснить другие важнейшие направления экономической деятельности. Важно найти баланс между развитием людских ресурсов и другими направлениями капиталовложений.

Микроэкономическая эффективность связана с распределением всего объема имеющихся средств между различными программами: денежными пособиями, медицинским обслуживанием, образованием, подготовкой и переподготовкой кадров, услугами в сфере занятости и т.п.

Третий аспект эффективности - воздействие социальных программ на систему стимулов, т.е. система социальных выплат и льгот должна финансироваться таким образом, чтобы свести к минимуму негативное воздействие на трудовую активность.

Финансовое обеспечение социальных обязательств государства осуществляется финансами государства, предприятий (фирм) и населения (домашних хозяйств).

Объем государственного финансирования социальных программ определяется задачами государства в социальной сфере. Задача социальной политики во всех странах должным образом уравновесить стимулирование экономического роста и обеспечение социальной защищенности.

Система социальной защиты, адекватная рыночной экономике, может быть создана только в результате существенного роста уровня доходов населения, улучшения положения на рынке труда.

Эффективность проводимых социальных реформ во многом зависит от того, насколько быстро социальная сфера может адаптироваться к действию законов рыночной экономики, какие объективные и субъективные обстоятельства необходимо учитывать при их проведении.

1.3 Государственный социальный фонд Кыргызской Республики

Социальный фонд Кыргызской Республики является исполнительным органом системы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения в Кыргызской Республике, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, действующим на принципах самоуправления.

Социальный фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики "О Социальном фонде Кыргызской Республики", нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, настоящим Положением, решениями Наблюдательного совета по управлению государственным социальным страхованием.

Целью Социального фонда является обеспечение устойчивого развития государственного социального страхования в Кыргызской Республике.

Задачами Социального фонда являются:

- разработка и реализация согласованной политики в области государственного социального страхования и пенсионного обеспечения;

- обеспечение права застрахованных лиц на государственное социальное страхование в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- обеспечение финансовой устойчивости Социального фонда.

Социальный фонд выполняет следующие функции:

- учет юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Кыргызской Республики, ведение банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов;

- сбор, аккумуляция и своевременная передача страховых взносов в Пенсионный фонд, Государственный накопительный пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики и Фонд оздоровления трудящихся;

- назначение пенсий, пособий, начисление компенсаций и организация их выплаты;

- ведение персонифицированного (индивидуального) учета застрахованных лиц в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования";

- финансирование расходов Пенсионного фонда, Государственного накопительного пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики и Фонда оздоровления трудящихся;

- взыскание с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- контроль за своевременным и полным поступлением в Социальный фонд страховых взносов, а также правильным расходованием средств государственного социального страхования в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- разработка и внесение предложений в Правительство Кыргызской Республики по формированию основных направлений государственной фискальной и тарифной политики в области государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, совершенствованию законодательства Кыргызской Республики, определяющего порядок государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, включающего накопительную часть;

- создание и управление Государственным накопительным пенсионным фондом;

- использование средств пенсионных накоплений исключительно в целях, установленных законодательством Кыргызской Республики;

- подготовка предложений Правительству Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу и Президенту Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к компетенции Социального фонда;

- проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Социального фонда;

- осуществление взаимодействия с участниками накопительной пенсионной системы по вопросам инвестирования пенсионных накоплений и пенсионного обеспечения граждан;

- иные функции в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Для достижения поставленных задач Социальный фонд имеет право:

- изучать в установленном порядке работу юридических и физических лиц (включая иностранных), осуществляющих деятельность на территории Кыргызской Республики независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, получать необходимые документы и сведения по вопросам уплаты страховых взносов и расходования средств государственного социального страхования;

- получать от органов налоговой службы необходимую для осуществления государственного социального и пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию и иные сведения, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;

- требовать от должностных лиц юридического лица, от физических лиц устранения нарушений законодательства Кыргызской Республики по уплате страховых взносов и расходованию средств, предусмотренных на выплату пенсий, пособий, компенсаций, за исключением случаев, предусмотренных Законом Кыргызской Республики "О подготовке к представлению единой налоговой декларации гражданами Кыргызской Республики";

- привлекать к сбору страховых взносов по государственному социальному страхованию органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики;

- привлекать к проведению экспертизы квалифицированных специалистов из контролирующих органов, других организаций, учреждений и предприятий;

- приостанавливать в порядке, установленном законом, операции страхователя по счетам в учреждениях банков и иных финансово-кредитных учреждениях в случаях невыполнения требований об устранении выявленных нарушений по уплате страховых взносов, непредставления должностным лицам страховщика документов, связанных с исчислением и уплатой страховых взносов и выплатами по социальному страхованию;

- в порядке, установленном законом, налагать административные штрафы за нарушения законодательства Кыргызской Республики в сфере государственного социального страхования и пенсионного обеспечения и т.д

Социальный фонд обязан:

- обеспечивать сбор страховых взносов по государственному социальному страхованию и осуществлять их учет;

- осуществлять постановку на учет плательщиков страховых взносов, ведение единого учета страхователей и застрахованных лиц;

- обеспечивать права застрахованных лиц на получение страхового обеспечения в порядке и на условиях, установленных законодательством Кыргызской Республики, о государственном социальном и пенсионном страховании;

- обеспечивать правильность и своевременность начисления и выплаты застрахованным лицам пенсий, средств пенсионных накоплений и пособий по государственному социальному страхованию исключительно в денежном выражении;

- разрабатывать проект тарифов страховых взносов по государственному социальному страхованию и для накопительной части пенсионной системы;

- разрабатывать проект бюджета Социального фонда и обеспечивать исполнение указанного бюджета;

- информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные и общественные организации о финансовом состоянии Социального фонда и принимать меры по обеспечению финансовой устойчивости Социального фонда;

- обеспечивать своевременное внесение в личные страховые счета застрахованных лиц сведений, представленных страхователями, застрахованными лицами и управляющими компаниями, а также их надежное хранение;

- обеспечивать застрахованных лиц информацией о пенсионных накоплениях из их личных страховых счетов один раз в год;

- обеспечивать исполнение законодательства Кыргызской Республики по вопросам защиты информации (персональных данных) от несанкционированного доступа;

- информировать и консультировать страхователей и застрахованных лиц о нормативных правовых актах по вопросам государственного социального и пенсионного страхования;

- начислять плательщикам пени и штрафы за несвоевременную или неполную уплату страховых взносов в порядке, установленном законом;

финансирование политика социальный



2.Развитие социальной сферы в Кыргызской Республике

2.1 Становление социальной сферы в Кыргызской Республике

финансирование политика социальный

В начале 1990-х гг. Кыргызстан вступил на путь экономических реформ, в ходе осуществления которых образовалась система социально-экономических отношений, получившая название переходной экономики. Общим направлением реформ является переход от системы централизованного управления к экономической системе с рыночными механизмами регулирования. Глубокие социально-экономические изменения в республике вызвали ухудшение некоторых параметров качества жизни в период формирования рыночных отношений.

Наиболее важными нормативами, характеризующими качество жизни, остаются минимальные размеры заработной платы и пенсии. Низкий размер минимальной заработной платы (МЗП) свидетельствует о том, что она не выполняет своей функции по урегулированию размеров важнейших социальных выплат и пособий, а является лишь базой для определения величины оплаты труда для работников бюджетной сферы.

Основным источником доходов, определяющим качество жизни пожилых людей, являются пенсии. Негативным фактором можно считать, что низкий размер пенсий не обеспечивает даже минимального уровня потребления. В 2018 г. средний размер месячной пенсии в республике отмечался на уровне 5401сом.

В системе оплаты труда наблюдалась существенная дифференциация между различными сферами деятельности,что было обусловлено изменением положения отдельных профессиональных и отраслевых групп на рынке труда и неодинаковыми возможностями адаптации к новым рыночным условиям.

В условиях снижения реальных доходов резко снизилась покупательная способность заработной платы, пенсий и социальных пособий, которые остаются для большинства населения основными источниками доходов.

Доступ к чистой питьевой воде не имеют около 15% населения республики, а 70% - не располагают нормальными санитарными условиями. Свыше 50 % питьевой воды в городских кранах, не соответствует установленным стандартам, при этом основными причинами являются отсутствие защиты водных ресурсов, износ водопроводных труб и водораспределительных сооружений. В сельской местности 35 % населения не имеют водопровода. Около 40 % всех водоочистных сооружений не работают, а 30 % не отвечают требованиям стандартов, установленных государством. Плохое качество воды вызывает различные заболевания, в том числе и вирусные (гепатит, желудочно-кишечные заболевания и др.).

Сложная экономическая ситуация привела к образованию в республике безработицы. Регистрация безработных службами занятости началась в республике в 1991 г. Численность незанятого населения в трудоспособном возрасте, состоящего на учете в органах государственной службы занятости в поисках работы на 1 января 2018г. составила 201,5 тыс. человек, из них женщины 98,4 тысячи ,мужчины 103,1. Общий уровень безработицы в Кыргызстане составляет 8%.На учете в службе занятости стоят 87,6 тысячи Кыргызстанцев.

Наблюдается рост международной миграционной активности населения за последние 10 лет из Кыргызстана на работу за рубеж уезжают все больше людей. В одной только России на миграционном учёте состоит более 800 тысяч кыргызстанцев. Большая часть -- трудовые мигранты. В 2018 году они перевели в Кыргызстан 2,5 млрд долларов США -- это превышает расходы бюджета всей страны.

Кыргызстан занимает первое место в мире по отношению денежных переводов к ВВП



Рис. 1. Денежные переводы за 2017 года

финансирование политика социальный

Принимая во внимание показатели и факторы качества жизни, трудно рассчитывать на безусловный рост и повышение качественных характеристик жизни без специальной государственной программы, без реформирования социальной сферы экономики, в полной мере учитывающих эти особенности и создающих условия для повышения качества жизни.

Приоритетной целью социально-экономического развития является достижение максимально высокого качества жизни населения, а с другой стороны, повышение качества жизни населения напрямую зависит от социально-экономического развития страны. Одной из важнейших предпосылок, обеспечивающих реализацию этой задачи, является проведение эффективной политики, направленной на повышение благосостояния населения, улучшение социально-экономического положения. Центральное место в политике благосостояния занимают доходы населения, их дифференциация, постоянный рост уровня жизни населения.

Важнейшие направления социальной защиты, сферы образования и здравоохранения связаны со стабилизацией государственного финансирования, которое должно стать основным источником восстановления и развития этих отраслей, что предполагает:

- переход образования и здравоохранения на нормативное финансирование с разработкой единых государственных минимальных стандартов, что позволит перейти к установлению минимально необходимого уровня обеспечения социальных гарантий, выражаемых в социальных нормах;

В переходный период социально значимой проблемой остается обеспеченность низкодоходных групп населения жильем. Поэтому так важна разработка механизма по обеспечению социального минимума жилья и социальной поддержки низкодоходных групп, которая заключается в следующем:

- строительство дешевого государственного жилья для малоимущих слоев населения за счет местных бюджетов;

- развитие кредитования жилищного строительства;

- стимулирование индивидуального жилищного строительства на основе создания фонда поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и др.

2.2 Финансирование социальной сферы Кыргызской Республики

По предварительным данным Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызстана, за январь-май 2018-год удельный вес расходов из республиканского бюджета на социальную сферу составил 82,2млрд.сом, 15,3% к ВВП.

Расходы республиканского бюджета на здравоохранение в 2018 году планируются в сумме 16,3 млрд. сомов (3,0 % к ВВП). 24,0 млн. сомов - на приобретение противотуберкулёзных препаратов первого ряда и 33,4 млн. сомов - на реактивы и расходные материалы на лабораторную диагностику туберкулёза и техническое обслуживание. Расходы на гемодиализ - 651,5 млн. сомов. Расходы на покрытие потребности, на льготное лекарственное обеспечение граждан КР предусмотрено - 55,0 млн. сомов. На инсулин - 194,0 млн. сомов.



Рис.2

Расходы по Министерству здравоохранения Кыргызской Республики на 2018 год предусматриваются в сумме 4,7 млрд. сомов.

Расходы по Фонду обязательного медицинского страхования при ПКР на 2018 год предусматриваются в сумме 11,1 млрд. сомов.

Ситуация с 2010 по 2016 годы:

Младенческая смертность сократилась с 22,8 в 2010 году до 18,0 случая на 1000 живорождений в 2016г.

Детская смертность снизилась с 26,5 до 19,8 случая на 1000 живорождений, соответственно.

Показатель материнской смертности сократился с 50,6 в 2010 г., составив 30,3 случаев на 100 тыс. живорождений.

Заболеваемость туберкулезом незначительно снизилась в сравнении с 2010г. (2010г. -100,9), составив 94 на 100 тыс. населения в 2016 г. Смертность от туберкулеза сократилась с 8,6 до 6,1 на 100,0 тыс. населения.

Количество вновь выявленных случаев ВИЧ-инфекции увеличилось с 554 в 2010г. до 605 в 2017 г.

Средняя заработная плата врачей на 2018 год прогнозируется в сумме 10 600,0 сом.

Социальная защита включает в себя расходы на социальное обеспечение, социальное страхование, социальную защиту населения, вопросы труда, миграции, занятости и другие. На 2018 год предусмотрены средства в сумме 33,3 млрд. сомов с увеличением на 4,2 млрд. сомов относительно утвержденного бюджета 2017 года.

Увеличение расходов по данному разделу связано с:

- реализацией Закона Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике», дополнительно предусмотрено 1 800,0 млн. сомов. Данный Закон охватывает развитие детей с раннего возраста и поддержку материнства путем назначения и выплаты пособия детям при рождении “С?й?нч?”; детям от рождения до 3-х лет “балага ж?л?к”; семьям, имеющим трех и более детей в возрасте от 3 до 16 лет “?й-б?л?г? к?м?к”. Общая сумма расходов на выплату детского пособия на 2018 год составит 5 309,8 млн. сомов;

- увеличением базовой части пенсии с 1 октября 2017 года, согласно которому размер базовой части пенсии с 1 октября 2017 года повышается с 1 500 сомов до 1 780 сомов. Это повлияло на рост расходов бюджета 2018 года.

- повышением в 2018 году базовой части пенсии, размеры пенсий которых не превышает трехкратного размера прожиточного минимума и повышение первой страховой части льготных пенсий не ниже уровня инфляции. Таким образом, ассигнования (трансферты) Социальному фонду Кыргызской Республики из средств республиканского бюджета предусматриваются с увеличением относительно бюджета 2017 года на 2 330,4 млн. сомов.

На выплату пособий по социальной помощи населению в 2018 году предусматривается 9,8 млрд. сомов, из них :

• активная и пассивная политика занятости населения (пособие по безработице, общественно оплачиваемые работы, обучение и переобучение безработных - 86,9 млн. сомов;

• развитие социальных услуг в рамках реализации Закона Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе» - 22,0 млн. сомов, в том числе на реализацию Закона Кыргызской Республики "Об охране от семейного насилия" - 4,7 млн сомов ;

• социальные стационарные учреждения (дома-интернаты для престарелых и инвалидов) - 409,7 млн. сомов;

• администрирование -41,7 млрд. сомов.

Пенсионное обеспечение

• Для выполнения обязательства государства по льготному (досрочному) пенсионному обеспечению населения, по выплате пенсий военнослужащим, надбавок к пенсий и компенсаций, а также финансирования поэтапного перевода базовой части пенсии на республиканский бюджет, т.е. ассигнования (трансферты) из республиканского бюджета на 2018 год предусмотрены средства в сумме 19,5 млрд. сомов с учетом почтовых услуг за доставку пенсий и компенсаций.

• Рост ассигнований из республиканского бюджета в Социальный фонд Кыргызской Республики на сумму 2330,4 млн. сомов связан с повышением размера базовой и страховой частей пенсии с 1 октября 2017 года и с 1 октября 2018 года.

На отдых, спорт, культура и религия.

Расходы на 2018 год утверждены в сумме 3,0 млрд. сомов, с увеличением на 240,7 млн. сомов относительно утвержденного бюджета 2017 года. Министерству культуры, информации и туризма на 2018 год предусмотрены средства в сумме 2,2 млрд.сомов с увеличением на 236,1 млн.сомов, или 111,7% от утвержденного бюджета 2017 года. В составе Министерства культуры, информации и туризма осуществляют деятельность 25 профессиональных театров, 3 филармонии, 60 библиотек, 40 стационарных клубных учреждений, 27 музеев, 1 парк культуры и отдыха, 1 Киностудия «Кыргызфильм» им.Т.Океева, 37 областных и районных кинодирекций, 6 областных телерадиокомпаний, 49 редакций областных и районных газет и журналов.

Расходы бюджета на образование в 2018 году прогнозируется в сумме 29,7млрд.сомов.

Рис.3

В бюджете на 2018 год доля расходов на образование занимают в общих расходах республиканского бюджета 17,3 %. Средняя заработная плата учителей составляет 13,8 тыс. сомов.

2.3 Проблемы развития социальной сферы и пути решения

В новой редакции Конституции Кыргызской Республики, принятой в октябре 2007 года, наша страна провозглашена социальным государством, смыслом деятельности которой является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантии его социальной защиты.

Как известно, основными принципами социального государства являются: экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства; социальная справедливость и солидарность общества, гендерное равенство; участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами. Особое место в государственной политике Кыргызской Республики занимают вопросы социального развития, в частности снижение уровня безработных, занятость, социальная защита, здравоохранение, образование, обеспечение равных возможностей во всех сферах жизнедеятельности. При формировании политики социального развития.

Хотелось бы отметить, что некоторый рост экономики за последние три

года расширил возможности страны для решения ряда социальных вопросов. Увеличены размеры заработной платы работникам бюджетной сферы, государственных пособий, пенсий. На сегодняшний день каждый десятый гражданин республики получает социальные выплаты. Основная доля государственных пособий (90%) направляется для поддержки детей из малообеспеченных семей.

Население Кыргызской Республики по своему составу является «молодым» и значительная его доля приходится на лиц в трудоспособном возрасте и детей. Численность населения трудоспособного возраста продолжает увеличиваться, но вместе с тем, существующие трудности и продолжающийся рост миграции вызывает отток трудоспособного, репродуктивного и образованного населения. Так в результате миграционной активности населения в 2017-2018 годах за пределы республики выбыло 730,0 тыс. человек. Не снижается уровень внутриреспубликанских перемещений, сохраняется перенаселённость столицы республики и ее пригородов, осложняется перспектива развития сельской местности. Существенным фактором внутренней и внешней миграции является дисбаланс в развитии регионов.

Особое место в государственной политике Кыргызской Республики занимают вопросы социальной защиты населения. На сегодняшний день основным содержанием политики Правительства КР является усиление адресности социальной поддержки, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи наиболее нуждающимся группам населения.

Несмотря на то, что система адресной поддержи малообеспеченных семей и граждан - получателей единого ежемесячного пособия (ЕЕП) в республике работает в отношении бедных достаточно хорошо по сравнению с другими странами, неоднократное повышение размеров государственных пособий за последние три года, уровень государственной поддержки социально уязвимых слоев населения не соответствует их потребностям. Более 90,0% получателей пособия по мало обеспеченности составляют дети. Законодательством Кыргызской Республики предусмотрено свыше 38 видов льгот (по проезду, медицинскому и жилищно-коммунальному обслуживанию). В вопросах улучшения положения детей остаются не решенными ряд проблем. Почти 90,0% детей сельской местности не имеют доступа к дошкольным учреждениям, что не позволяет большему числу женщин быть вовлеченными в производство и общественную деятельность. По различным оценкам, в настоящее время насчитывается свыше 10,0 тысяч безнадзорных детей, более 23,0 тысяч работающих детей и 20,0 тысяч детей, не посещающих школу. Государственная социальная политика, направленная на искоренение наихудших форм детского труда, нуждается в содержательной, организационной и финансовой поддержке. Имеет тенденция к росту относительно новые явления, такие как торговля детьми и коммерческая сексуальная эксплуатация детей.

Несмотря на эффективность реализуемых социальных проектов в рамках Госпрограммы «Новое поколение»,многие нуждающиеся в социальных услугах дети из групп риска остаются без надлежащей поддержки. Это, прежде всего, связано с недостаточной развитостью системы социальных услуг, острой нехваткой специалистов, способных оказывать эти услуги, отсутствием заинтересованности в их развитии у местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Сегодня существенным продвижением вперед стало то, что молодежи удалось получить места в парламенте страны, что позволит более четко определять приоритеты молодежной политики. Наблюдается рост количества работающих молодых учителей и врачей в сельской местности. Расширены возможности молодежи по обучению в известных зарубежных высших учебных заведениях. Сегодня каждый 20-ый житель страны является студентом высшего учебного заведения. Однако на этом пути есть и трудности, в частности, усиливается гендерная сегрегация при выборе профессий.

Актуальной проблемой становится интеграция молодых людей в рынок труда. Набор в высшие и средние профессиональные учебные заведения осуществляется без учета потребностей рынка труда. Следствием чего, сегодня молодежь представляет собой значительный незадействованный трудовой ресурс.

Защита лиц с ограниченными возможностями здоровья - один из главных приоритетов социальной политики государства. В республике принят ряд законодательных актов, обеспечивающих социальную защиту лиц с ограниченными возможностями здоровья, реализуется специальный комплекс мер государственной поддержки. Сегодня в республике проживает 168,2 тыс. лиц с ограниченными возможностями здоровья, численность которых, к сожалению, ежегодно растет в среднем на 4,5%. В республике принят ряд законодательных актов, обеспечивающих социальную защиту лиц с ограниченными возможностями здоровья, реализуется специальный комплекс мер государственной поддержки. Вместе с тем, актуальной проблемой остается необходимость решения вопросов их многопрофильной реабилитации и интеграции в общество, повышения квалификации врачей-экспертов. Страдают от дефицита специалистов, работающих в этой области, отдаленные районы республики. Большинство лиц с ограниченными возможностями здоровья являются малообеспеченными и не имеют материальной возможности для выезда и получения стационарной протезно-ортопедической помощи в городах республики. Остро стоит вопрос о повышении качества и увеличении спектра социальных услуг, оказываемых в домах-интернатах и предоставляемых населению. Сегодня около 11,0 тыс. человек обслуживаются на дому и стационарно в домах-интернатах для престарелых и лиц с ограниченными возможностями здоровья, психоневрологических больных детей и взрослых. Специфические их потребности в уходе, социальном, культурном, бытовом обслуживании не удовлетворяются в достаточной степени. Одной из актуальнейшей проблем остается необходимость решения вопросов интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в общество. Остро стоит вопрос о формировании государственной политики в сфере труда, ориентированной на текущий и перспективный спрос на трудовые ресурсы.

Правительством Кыргызской Республики проводится планомерная работа по разработке и поэтапному проведению ряда мероприятий. Так Кыргызстаном была принята и осуществляется Концепция социального развития КР, Стратегия развития страны главная цель которой повышение уровня и качества жизни граждан путем обеспечения устойчивого экономического роста, создания условий для полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких стандартов жизни в благоприятной для здоровья окружающей среды в настоящее время разрабатывается.

Стратегия развития страны на 2017 г., стратегическими целевыми параметрами которой будут: рост ВВП; уровень инфляции; энергозатратность экономики; производительность труда; уровень реальных денежных доходов; продолжительность жизни; на международном уровне, Кыргызстаном выполняются обязательства по предоставлению периодических национальных докладов по конвенциям ООН в области прав человека.

Проводятся мероприятия по:

· повышению уровня и адресности государственной поддержки, доступности и качества социальных услуг;

· гармоничному и динамичному развитию национального рынка труда, ориентированного на текущий и перспективный спрос на трудовые ресурсы;

· повышению эффективности миграционных потоков, регулированию процессов внешней трудовой миграции и стабилизации внутренней миграции населения;

· улучшению доступности и качества образовательных и медицинских услуг;

· улучшению инфраструктуры для развития физической культуры и спорта;

· расширению культурных услуг населению и защите культурной деятельности.

Кыргызская Республика процесс развития рассматривает комплексно через призму устойчивого человеческого развития, т.е. такого развития, центром и конечной целью которого является человек.

Такое развитие ориентировано на преодоление бедности, повышение уровня и качества жизни граждан через создание условий для достойного труда, благоприятную для проживания и здоровья окружающую среду, на интеграцию общества, сохранение и приумножение культурных и нравственных ценностей народа, на защиту гражданских прав и достижение гендерной справедливости, на эффективное демократическое управление.

При этом под демократическим управлением подразумевается причастность каждого активного гражданина к процессу принятия решений и обеспечения таких форматов и процедур, которые гарантировали бы возможность участия в общественном управлении, что сделает его реальным и эффективным.

В подтверждение своей решительности продвигать социальные вопросы, Кыргызской Республикой в ходе 62-ой сессии ГА ООН была инициирована резолюция «Всемирный день социальной справедливости», которая получила широкую поддержку государств-членов ООН и была единодушно принята при соавторстве 77 государств-членов ООН.



Заключение

Социальная сфера является наиболее приоритетным направлением в государственной политике Кыргызской Республики, на нужды которой направляется значительная часть государственного бюджета страны. Структура расходов государственного бюджета за последние годы свидетельствует о социальной направленности бюджетной политики государства и приоритетности статей образования и здравоохранения в расходах на социальную сферу

Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. Отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства.

С точки зрения перспективы сокращения бедности в Кыргызстане наиболее важной проблемой представляется адекватное финансирование жизненно важных секторов социальной сферы. Закономерность, характерная для всех видов услуг социальной сферы, выражающаяся в росте потребностей общества при ограниченных финансовых ресурсах, наиболее ярко проявляется в сферах здравоохранения и образования.

Рассмотренные процессы проводимых реформ в сфере социальных услуг позволяют сделать выводы об определенных особенностях развития социальных услуг в условиях переходной экономики Кыргызской Республики. Экономика Кыргызстана находится в большой зависимости от донорской помощи и не в состоянии обеспечить все потребности населения за счет государства.

По уровню доходов Кыргызстан относится к странам с низким доходом, но в отличие от развивающихся стран, социальные ожидания общества значительно превышают возможности их финансового обеспечения, что усугубляет социальную напряженность в обществе.

Значительная часть расходов на оплату социальных услуг ложится бременем на плечи населения. Так, в здравоохранении половина расходов на здравоохранения - частные расходы, а в сфере высшего образования частные платежи достигли 88 %.

Реформы в социальной сфере в Кыргызстане направлены на перераспределение функций по предоставлению социальных услуг населению между государством, местными органами власти, предприятиями, некоммерческими и общественными организациями. За государством закреплена ответственность по обеспечению минимальных социальных стандартов, включающих размер оплаты труда, пенсий, предоставление набора общедоступных и бесплатных услуг образования, здравоохранения и культуры. С этой целью произведено чёткое разделение системы социального обеспечения на две организационно-самостоятельные и с разными источниками финансирования структуры: социальная помощь и социальное страхование.

Недостатки финансирования социальной сферы:

· финансовые ресурсы находятся в ведении различных министерств;

· не разработаны научные критерии эффективности расходования выделяемых средств;

· не достаточно четко разделены полномочия бюджетов разных уровней;

· статьи бюджетов по обеспечению государственных социальных гарантий не защищены законодательно.

Усиление роли государства в сфере развития финансов социальной сферы должно заключаться в повышении минимальных государственных гарантий (оплаты труда, пенсий, социальных пособий), исходной основой которых является прожиточный минимум, рассчитанный исходя из реально складывающихся расходов на продукты питания, непродовольственные товары, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые и другие виды услуг и нормативы расходов на образование и здравоохранение.

Социальное развитие государства - это совокупность теории и практики, законодательства и политики в отношении улучшения благосостояния общества. Последовательность в проведении социальных и экономических преобразований, комплексный подход и гармонизация деятельности различных секторов экономики помогут Кыргызстану преодолеть трудности переходного периода и обеспечить социальное равновесие в обществе.

Размещено на Allbest.ru

...