Рекомендации по разработке методики оценки социально-экономических эффектов от реализации инфраструктурных проектов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России

Рекомендации по разработке методики оценки социально-экономических эффектов от реализации инфраструктурных проектов

кандидат экономических наук, доцент

Бровкин Александр Владимирович

Аннотация

Статья посвящена разработке методики для комплексной оценки всей совокупности "внешних эффектов" или "социально-экономической эффективности" инфраструктурных проектов. Даны необходимые определения и приводится широкий перечень групп эффектов, которые могут быть оценены, а также для каждой группы эффектов приводятся варианты показателей для оценки соответствующих эффектов. Комплексное рассмотрение эффективности проектов расширит перечень критериев при принятии решений о реализации инфраструктурных проектов, что позволит оценить воздействие на общество в целом и способствует принятию оптимальных инвестиционных решений. Результаты настоящего исследования получены путем анализа и систематизации научных исследований в данной области в совокупностью с авторскими разработками. Основными результатами исследования, представляющим его научную ценность, являются, во-первых, синтез различных методик и используемых в них показателей по оценке социально-экономических эффектов в рамках одной данной публикации. Во-вторых, результаты проведенных исследований могут быть и предлагаются к использованию всеми заинтересованными лицами для разработки единой базовой методики оценки социально-экономических эффектов для последующего ее применения разработчиками, исполнителями и оценщиками инфраструктурных проектов, включая государственные органы, что позволит сократить затраты времени и ресурсов на поиск и/или разработку подходящей методики. Также сделан вывод о том, что использование единой методики позволит сделать любой инфраструктурный проект одним из драйверов инновационного роста экономики, благодаря комплексному учету всех социально-экономических эффектов от его реализации.

Ключевые слова: общественная эффективность, инвестиционный проект, социальные эффекты, социальное воздействие, социальная отдача, социально-экономическое воздействие, внешние эффекты, социально-экономические эффекты, инфраструктура, методика

Abstract

The article is devoted to developing the methodology for comprehensive assessment of all the combination of 'external effects' and 'socio-economic efficiency' of infrastructure projects. The author of the article gives necessary definitions and provides a broad list of effect groups that can be assessed. He also provides variants of indicators for each group of effects to assess relevant effects. The comprehensive analysis of project efficiency will extend the list of criteria that can be used in the decision making process concerning whether to implement an infrastructure project or not. This will allow to assess the impact on the society in general and encourage the best investment decisions. The results of the present research were obtained using analysis and systematisation of researches in this sphere combined with the author's recommendations and findings. The main results of the research that represent the scientific value thereof is, first of all, the synthesis of different methodologies and socio-economic impact indicators used in these methodologies within the framework of one research. Secondly, results of the research can be used, and suggested to be used, by all those who are involved in developing the unified basic methodology of socio-economic impact assessment to be further used by infrastructure project designers, executives and assessors including state authorities which would allow to reduce the time and resource consumption when searching and/or developing the methodology. The author also makes a conclusion that such a unified methodology will contribute to making an infrastructure project to be a driver of innovation-based economic growth as a result of the comprehensive assessment of all socio-economic impact assessement of such an infrastructure project implementation.

Keywords: externality, socio-economic impact assessment, social return, social impact, social effects, investment projects, public efficiency, socioeconomic impact, infrastructure, methodology

Актуальность проблемы. В современных реалиях и в условиях капиталистических отношений мало кто отрицает значимость государственных инвестиционных программ по реализации инфраструктурных проектов в целях создания институциональной базы развития и ускорения темпов экономического роста. К инфраструктурным проектам можно отнести не только общегосударственные планы обновления энергетической, транспортной или жилищно-коммунальной инфраструктуры, но и локально-значимые проекты, такие как модернизация или создание новых мостов и дорожных сетей, вокзалов, аэропортов, очистных сооружений, электростанций местного и регионального значения и т.д.

В силу общественной значимости подобных проектов, а также, нередко, длительного срока или даже отсутствия финансовой окупаемости, подобные задачи реализуются при участии государства (но не всегда государственными компаниями). Критерием эффективности инфраструктурных проектов, на основе которого принимается решение об их реализации и государственной поддержке, является "получение наибольшей полезной отдачи от национального имущества с целью последующего удовлетворения потребностей общества" ^[1]. Следовательно, необходимо оценивать не только прямые финансовые показатели ("экономическую отдачу") проекта, но и косвенные экономические, а также "социальные, экологические, политические и иные результаты, не всегда поддающиеся стоимостной оценке" ^[1] - т.е. все то, что в совокупности принято называть "социально-экономическими" или "внешними эффектами".

В общем случае под термином "внешние эффекты" (или - "экстерналия", от англ. externality ) понимаются "издержки или выгоды от рыночных сделок, не отраженные в ценах" ^[2]. Но вне зависимости от названия суть задачи сводится к необходимости комплексной и всесторонней оценки всех возможных эффектов инфраструктурных проектов, для которой недостаточно применения лишь классических показателей экономической эффективности. Выявление, анализ и оценка социально-экономических эффектов является неотъемлемой частью разработки и реализации современных инновационных программ инфраструктурного развития.

С учетом вышесказанного, государству и организациям, реализующим инфраструктурные проекты, требуется специальная методика оценки всего комплекса социально-экономических эффектов, возникающих при осуществлении каждого конкретного проекта. Именно это вопрос, однако, по мнению автора, остается недостаточно проработанным в теоретическом и практическом плане применительно к инфраструктурным проектам в Российской Федерации. Не существует единой базовой методики оценки социально-экономических эффектов, которую могли бы брать на вооружения компании частного и государственного сектора, получающие государственный заказ на разработку и/или реализацию инфраструктурного проекта. Используются различные "частые" методики, содержащие разный набор показателей, что приводит к дополнительным расходам времени и ресурсов на поиск или разработку подходящей методики; а также усложняет сравнительный анализ эффективности различных проектов.

Исходя из вышесказанного, в рамках данной публикации было решено изложить предложения по разработке единой базовой методики оценки социально-экономических эффектов от реализации инфраструктурных проектов (далее - Методика) включая перечень оцениваемых эффектов и описание соответствующих показателей.

Общие рекомендации по разработке Методики. Целью разработки единой базовой Методики должно являться определение и описание подходов к оценке совокупности социально-экономических эффектов, которые могут иметь место в любой момент времени на протяжении всего жизненного цикла проекта: разработка, реализация (строительство и/или модернизация), эксплуатация, ликвидация.

Естественно Методика подразумевает наличие в ней перечня оцениваемых эффектов и конкретных показателей, на основе которых производится оценка, включая формулы (или общие алгоритмы) расчетов. Таким образом, в список задач Методики следует включить разработку вышеперечисленных ее элементов. Кроме того, в задачи разработки Методики входит ее юридическое и экономическое согласование с действующими нормативными актами, включая методические рекомендации по определению экономических и иных эффектов реализации инфраструктурных проектов, выпущенных министерствами и ведомствами Российской Федерации. Наконец, еще одной важной задачей Методики может стать описание подходов и конкретных рекомендаций по использованию существующего математического аппарата для обработки и анализа необходимых исходных данных, а также - программного обеспечения в целях автоматизации процессов вычислений.

Социально-экономические эффекты и показатели их оценки. Предлагается выделять семь групп социально-экономических эффектов, которые можно перечислить в алфавитном или любом ином порядке, так как для каждого конкретного проекта значимость групп будет различной:

1. Бюджетные эффекты;

2. Имиджевые эффекты;

3. Политические эффекты;

4. Социальные эффекты;

5. Экологические эффекты;

6. Экономические эффекты;

7. Прочие эффекты.

Для эффектов каждой из групп можно подобрать показатели их оценки. Рассмотрим подробнее каждую из групп эффектов и соответствующие им показатели оценки, а также дадим необходимые пояснения. При этом сразу оговоримся, что в рамках объема данной публикации нет возможности приводить и разбирать алгоритмы конкретные формулы расчетов предложенных показателей, однако эти вопросы автором планируется осветить в будущем. Кроме того, инструментарий расчета отдельных специфических показателей проработан достаточно хорошо (см., например, "Метод расчёта социального эффекта в ходе реализации инвестиционно-строительного процесса" ^[3]), а задача данной работы - продемонстрировать возможность обобщения имеющихся разрозненных наработок в единую Методику.

1. Бюджетные эффекты могут включать в себя показатели косвенного влияния инфраструктурного проекта на бюджет и финансы Российской Федерации в виде:

· дополнительных налоговых поступлений;

· процентов за использование государственного кредита;

· изменения стоимости акционерного капитала (в случае, если государство будет владеть акциями организаций, связанных с реализацией проекта); инфраструктурный проект инновационный экономика

· переоценки валютных поступлений (в случае международного проекта с получением доходов в иностранной валюте).

Дополнительные налоговые поступления местного и федерального уровней могут образовываться в результате повышения деловой активности и роста благосостояния граждан в зоне реализации инфраструктурного проекта. Совокупность роста деловой активности и реальных доходов населения является, пожалуй, наиболее важным из не только бюджетных, но и вообще всех социально-экономических эффектов, так как отражает саму суть необходимости развития инфраструктурной базы России.

Что же касается бюджетных эффектов по показателю "проценты за использование государственного кредита", то здесь следует учитывать:

· фактическую ставку кредитования, как прямой финансовый доход государства;

· эффективную ставку кредитования инфраструктурного проекта, как превышение фактической ставки над номинальной (или превышение фактической ставки над доходностью размещения государственных средств в резервные фонды, ценные бумаги иностранных государств и т.д.).

Касательно изменения стоимости акционерного капитала и переоценки валютных поступлений можно заметить, что данные показатели являются хотя и важными, но не основными факторами, определяющими целесообразность того или иного инфраструктурного проекта.

2. Имиджевые эффекты заключаются в возможности роста узнаваемости и популярности, повышения общественной оценки тех организаций, которые являются разработчиками (проектировщиками) и/или исполнителями инфраструктурного проекта. Показателем для оценки может служить "гудвилл" (деловая репутация), являющийся в современной экономике значимым, оцениваемым нематериальным активом, которым нельзя пренебрегать (см., например, "Гудвилл как инструмент управления стоимостью компании" ^[4]). Современные методики позволяют оценивать вклад различных факторов в изменение "гудвилла" ^[4].

3 Политические эффекты возможны на различных уровнях:

· местный (региональный);

· федеральный;

· международный.

Значимость эффекта, а также его выгодоприобретатели будут определяться, очевидно, масштабом и юрисдикцией инфраструктурного проекта, а оценка эффекта может быть получена путем социальных опросов и анализа динамики результатов избирательных компаний.

4. Социальные эффекты выражаются в загрузке имеющихся мощностей, а также - в создании новых рабочих мест, как на этапах проектирования и строительства (модернизации) инфраструктурных объектов, так и в результате их эксплуатации вследствие роста деловой активности, и даже на этапе ликвидации объектов. Основными показателями, таким образом, станут:

· число созданных новых рабочих мест;

· общий рост занятости населения.

Оба показателя могут быть спрогнозированы на этапе разработки инфраструктурного проекта, а затем и фактически оценены по результатам его реализации с использованием местной и федеральной статистики.

Социальные эффекты, наряду с бюджетным эффектом в виде роста налоговых поступлений, следует признать наиболее важными в перечне "внешних эффектов", на которые прежде всего следует ориентироваться государству при принятии решения о финансировании того или иного инфраструктурного проекта.

5. Экологические эффекты являются обязательными для учета в любом инновационном инфраструктурном проекте и оцениваются по показателям изменения экологической обстановки в зоне реализации проекта. Для этого для прилегающих (и шире - окружающих) территорий могут быть предварительно оценены, а затем и фактически измерены по результатам функционирования проекта такие показатели как:

· содержание различных вредных веществ в почве, воде, воздухе;

· радиационное поле и другие виды излучений, уровень шума, и т.д.;

· озеленение и благоустройство территорий;

· влияние на биологическое разнообразие;

· общие оценки изменения качества жизни граждан;

· прочие показатели.

Параметров, оценивающих экологическую ситуацию в ее динамике, существует великое множество, а вопрос оценки экологического состояния глубоко проработан и отражен в научной литературе и юридических актах.

6. Экономические эффекты представляют собой совокупность макро- и микроэкономических результатов реализации инфраструктурного проекта, для оценки которых могут быть использованы следующие взаимосвязанные показатели:

· прирост выручки в отраслях экономики;

· рост заказов в экономике в целом;

· рост ВВП страны.

Совокупность вышеперечисленных "внешних" экономических эффектов вызвана увеличением деловой активности в смежных (а в долгосрочной перспективе - и не только в них) отраслях благодаря взаимосвязанности и взаимозависимости экономической структуры регионов и страны в целом.

Эффект прироста выручки и роста числа заказов в смежных отраслях благодаря реализации конкретного инфраструктурного (а через это - и общий дополнительный рост ВВП страны) - это мультипликативный эффект.

Мультипликативный (иногда также - мультипликационный ) эффект широко описан в научной литературе и в общем виде его механизм заключается в том, что при реализации, например, инфраструктурного проекта "происходит соответствующий рост затрат на промежуточную продукцию, что приводит к первоначальному импульсу роста производства в смежных отраслях", а далее "через затраты смежных отраслей происходит рост практически по всей экономике" ^[5]. Таким образом - это "комплексное влияние, оказываемое проектом на экономическую систему по цепи межотраслевых связей" ^[6]. Сам же мультипликатор - это коэффициент, показывающий "суммарное изменение производства по экономике при увеличении производства в анализируемом секторе" ^[5], или иными словами - "во сколько раз изменятся итоговые показатели развития экономики при росте инвестиций или производства в анализируемом виде деятельности" ^[6].

7. Прочие эффекты могут включать в себя любые эффекты, не вошедшие в предыдущие группы эффектов, но могущие оказывать влияние на принятие решения о реализации инфраструктурного проекта. Для их оценки можно использовать, например, следующие показатели:

· рост спроса на инновационные проектно-расчетные работы и технологии;

· рост спроса на инженерно-технические кадры;

· развитие межрегиональных связей;

· рост доли инновационных секторов экономики;

· повышение качества товаров и услуг благодаря реализации инфраструктурного проекта;

· совершенствование технологий и технологических стандартов;

· развитие некоммерческих видов деятельности.

Список можно продолжать долго, но суть сводится к тому, что в каждом случае необходим выбор и корректировка показателей оценки прочих эффектов с учетом индивидуальных особенностей каждого конкретного проекта

Отдельно хочется упомянуть о развитии некоммерческих видов деятельности, которые включают в себя различные виды благотворительности, общественную деятельность и функционирование некоммерческих финансовых организаций. На базе модернизации инфраструктуры становится возможным использование передового международного опыта в целях всестороннего развития гражданского общества, внедрения новых точек роста экономики. Заметим, что в наиболее развитых странах мира, некоммерческие финансовые организации широко распространены и находят свое применение даже, например, в страховании, включая специфические его виды (см., например, о взаимном страховании ^[7], и о конфессиональном взаимном страховании ^[8])

Заключение

Любой инфраструктурный проект может стать одним из драйверов инновационного роста экономики, если будут учтены все возможные социально-экономические эффекты от его реализации. Вышеизложенные подходы и рекомендации позволяют разработать Методику, которая сможет быть использована российскими частными и государственными компаниями как основа для комплексной и всесторонней оценки социально-экономических эффектов на всех этапах жизненного цикла инфраструктурных проектов.

Библиография

1. Жевлатова П.Н. Оценка общественной эффективности проекта электроэнергетической сферы с учетом господдержки / П.Н. Жевлатова // Международный научный журнал. - 2013. - № 3. - С. 33-39.

2. Экстерналия [Электронный ресурс] / Сайт "Википедия". - Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Экстерналия, свободный. - Загл. с экрана.

3. Хайруллин В.А. Метод расчета социального эффекта в ходе реализации инвестиционно-строительного процесса / В.А. Хайруллин, И.Г. Терехов, А.С. Огнева // Интернет-журнал "Науковедение". - 2013. - № 4. - С. 58.

4. Крымов С.М. Гудвилл как инструмент управления стоимостью компании / С.М. Крымов, Н.А. Аникина // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. - 2010. - № 26. - С. 68-72.

5. Киевский Л.В. Мультипликативные эффекты строительной деятельности / Л.В. Киевский // Интернет-журнал "Науковедение". - 2014. - № 3 (22). - С. 104.

6. Сидорова Е.Н. Институты развития как инструмент реализации государственной инвестиционной политики: анализ современного состояния, оценка результативности / Е.Н. Сидорова, Д.А. Татаркин // Вестник УрФУ. Серия экономика и управление. - 2016. - Том 15. - № 4. - С. 506-528.

7. Турбина К.Е. Взаимное страхование / К.Е. Турбина, В.Н. Дадьков. - М.: Анкил, 2007. - 344 с.

8. Мажуховский Е.А. Конфессиональное взаимное страхование / Е.А. Мажуховский // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия "Экономика". - 2015. - Вып. 4 (170). - С. 281-284

Размещено на Allbest.ru