Механизм государственного управления развитием эффективного маркетинга и логистики в аграрном секторе экономики Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

351.82: 338.439.52: 164 (477)

Механизм государственного управления развитием эффективного маркетинга и логистики в аграрном секторе экономики Украины

С.В. Щербина

кандидат сельскохозяйственных наук,

доцент, Университет экономики и права «КРОК»

В статье исследована рыночная инфраструктура агропромышленного комплекса Украины как совокупность видов деятельности, организационно-правовых и экономических отношений, которая обеспечивает функционирование, взаимодействие и регулирование элементов аграрного сектора экономики через товарные, финансовые и информационные потоки с целью дальнейшего роста сельскохозяйственного производства, обеспечения социально-экономической стабильности в стране. Проведен анализ взаимодействия инструментов государственного управления в сфере формирования рыночной инфраструктуры в аграрном секторе Украины.

Ключевые слова: механизмы государственного управления, рыночная инфра-структура, аграрный сектор экономики, маркетинговый комплекс.

рыночный аграрный экономика правовой

У статті досліджено ринкову інфраструктуру агропромислового комплексу України як сукупність видів діяльності, організаційно-правових і економічних відносин, яка забезпечує функціонування, взаємодію та регулювання елементів аграрного сектору економіки через товарні, фінансові та інформаційні потоки з метою подальшого зростання сільськогосподарського виробництва та забезпечення соціально-економічної стабільності в країні. Проведено аналіз взаємодії інструментів державного управління у сфері формування ринкової інфраструктури в аграрному секторі України.

Ключові слова: механізми державного управління, ринкова інфраструктура, аграр-ний сектор економіки, маркетинговий комплекс.

The market infrastructure of agrarian complex of Ukraine was investigated as a set of activities, organizational and legal, as well as economic relations, which provides functioning, interaction and regulation of the agrarian sector elements of economy through the commodity, financial and information flows in order to further increase the agricultural production and ensuring of social and economic stability in the country. Analyses of the interaction of public administration instruments was conducted in the sphere of market infrastructure formation in agrarian sector of Ukraine.

Keywords: mechanism of public administration, market infrastructure, the agrarian sector of economy, marketing complex.

Постановка проблемы

Рыночная инфраструктура аграрного сектора экономики должна базиро-ваться на системе предприятий, организаций, служб и других формирований, к которым относятся товарные биржи, агроторговые дома, брокерские конторы, биржи, сельскохозяйственные заготовительно-сбытовые кооперативы, оптовая и оптово-розничная торговля продукцией, системы ценового мониторинга, про-довольственные рынки населенных пунктов. Вместе с кредитно-финансовыми, страховыми, снабженческими, транспортными и маркетинговыми формирова-ниями они призваны обслуживать процесс рыночного товарообмена, обеспечи-вать его надежность, прозрачность и стабильность. Аграрный сектор экономики Украины характеризуется низким уровнем развития рыночной инфраструктуры, особенно в сфере маркетинга и логистики, недостаточная развитость которых в значительной степени снижает конкурентоспособность отечественной агропро- довольственной продукции. Формирование рыночной инфраструктуры аграрно-го сектора осуществляется при условии синхронного развития трех ее элементов: маркетингового, финансово-кредитного и информационно-консультационного.

С целью наращивания потенциала аграрного сектора Украины по производ-ству и реализации сельскохозяйственной продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынке актуальным является моделирование возможностей достижения предприятиями АПК устойчивых конкурентных преимуществ для обеспечения экономического роста. Определение факторов мобилизации имеющихся эко-номических ресурсов и регуляторных механизмов на преодоление глобальных рыночных барьеров будет способствовать утверждению конкурентных позиций аграрного сектора Украины на мировом рынке.

Анализ последних исследований и публикаций

Теоретические и методологические аспекты возрастания роли государствен-ного управления в развитии эффективного маркетинга и логистики с целью на-ращивания рыночного потенциала аграрного сектора экономики нашли опреде-ленное отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых. В частности, основы теории государственного управления аграрным сектором экономики, развития инфраструктуры аграрного рынка и теоретические вопросы усовер-шенствования нормативно-правовой базы в сфере логистики и организации сбыта сельскохозяйственной продукции освещены в работах М. Латынина [2], И. Розпутенко [3], С. Майстро [4]. Отдельные аспекты государственной политики, направленной на формирование аграрного рынка нашли отражение в работах М. Бугрия [10], Т Осташко [11], Брайан Уайта.[12].

Однако в научной литературе не нашли достаточного освещения методоло-гические подходы к реформированию аграрного сектора экономики Украины с целью создания эффективного маркетинг-логистического комплекса. Требуют развития подходы в исследовании взаимодействия инструментов государствен-ного управления в сфере формирования рыночной инфраструктуры в аграрном секторе Украины. В последних публикациях недостаточно внимания уделено динамическим процессам развития инфраструктуры аграрного рынка Украины.

Не решенные ранее части общей проблемы

Существующая в аграрном секторе Украины рыночная инфраструктура тре-бует оптимизации и рационализации, поскольку находится лишь на начальном этапе своего формирования, ее отдельные составляющие элементы разрознены и функционируют фрагментарно. При этом функционированию инфраструктур-ных элементов на региональном уровне не хватает системности, а процессам их реформирования - последовательности.

Существующие инструменты государственного управления аграрным сек-тором Украины в контексте ее евроинтеграционных устремлений не учитывают основные положения политики сельского развития в Европейском Союзе. В статье предложены направления экономического роста и развития рыночной инфраструктуры аграрного сектора с учетом передового европейского опыта.

Формулирование целей статьи

Цель статьи - формирование механизма государственного управления в сфере развития эффективного маркетинга и логистики для обеспечения стабильного и бесперебойного функционирования хозяйственных связей в агропромышленном комплексе Украины; определение основных принципов формирования рыночной инфраструктуры и стратегических приоритетов повышения эффек-тивности аграрного сектора экономики; анализ факторов взаимодействия субъ-ектов аграрного рынка с целью эффективного распределения ресурсов, товаров и услуг, а также определение предпосылок достижения агропромышленными предприятиями устойчивых конкурентных преимуществ на внутреннем и внеш-нем рынках.

Изложение основного материала исследования

Основные задачи практической работы по совершенствованию рыночных отношений и формированию маркетинг-логистического комплекса аграрного сектора Украины должны включать следующие направления: создание совре-менной инфраструктуры рынка, включая информационную систему, товарные биржи и оптовые рынки, сельскохозяйственные заготовительно-сбытовые и об-служивающие кооперативы, агроторговые дома, системы страхования торговых операций, диверсифицированную систему внешнеэкономических торговых от-ношений и другие институты рынка.

На первом этапе были исследованы вопросы формулирования механизма го-сударственного управления аграрным сектором Украины, учитывая основные положения политики сельского развития в Европейском Союзе. Согласно за-конодательству ЕС политика сельского развития на 2007-2013 гг. основывалась на соблюдении трех направлений, реализация которых требовала соответствую-щих мероприятий (рис. 1).

Благодаря реализации общей аграрной политики ЕС, в частности политики сельского развития, много сельских территорий ЕС начали и упрочили тен-денции к экономическому росту, развитию рыночной инфраструктуры, решению экологических и социальных проблем. Наряду с этим европейская модель управления аграрным сектором экономики развивает многофункциональность сельского хозяйства и диверсификацию экономической деятельности агропро-мышленных предприятий.

Учитывая опыт стран ЕС, следующие мероприятия будут способствовать ро-сту конкурентных преимуществ украинской агропродовольственной продукции на внутреннем и на внешнем рынках: повышение степени переработки сельско-хозяйственного сырья; достижение санитарных стандартов и стандартов безо-пасности Европейского Союза; оптимизация системы маркетинга и логистики, включая экспортную логистику, используя потенциал иностранных торговых представительств Украины. С этой целью необходимо качественное информа-ционное обеспечение всех субъектов рынка от производителей до потребителей, что увеличит присутствие украинских сельскохозяйственных товаров на рынке ЄС-27 и других развитых стран мира.

Важным направлением в совершенствовании инфраструктуры аграрного рынка Украины должно стать развитие сети агроторговых домов. Агроторго- вый дом, как форма самоорганизации и кооперации товаропроизводителей, ориентируется на регулярное осуществление торговли сельскохозяйственной про-дукцией и продуктами ее переработки, заключая сделки купли-продажи за свой счет и за счет клиентов, занимается поставкой материально-технических ресур-сов, предоставлением агросервисных услуг, а также обработкой и распростране-нием среди своих клиентов информации о конъюнктуре локального и внешних рынков [2, с. 236].

Политика сельского развития ЕС на 2007-2013 гг.

направления

Рис. 1. Основные перспективы политики сельского развития ЕС на программный период 2007-2013 гг.

Эффективность функционирования аграрных бирж и других объектов ин-фраструктуры зависит от наличия торговых домов, которые характеризуются универсальной коммерческо-посреднической деятельностью и разнообразными производственными и инвестиционно-финансовыми операциями [3, с. 75].

Торговые дома сегодня объединяют торгово-посреднические учреждения различного профиля и типа - оптовые, оптово-розничные, розничные и торгово-производственные предприятия. Масштабы их деятельности и организационно-правовые формы очень разные. Наиболее широкое развитие получили торговые дома - универсальные, многоотраслевые формирования, являющиеся крупными торговыми объединениями, которые имеют тесные контакты с производителями товаров и банками.

Действующим законодательством не определены категории «торговые дома» и «агроторговые дома». Концепцией организации биржевого сельскохозяйствен-ного рынка, одобренной постановлением Кабинета Министров Украины от 17 ноября 1995 г. [4] введено понятие «районные агроторговые дома».

Нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность оптовых рынков, является постановление Кабинета Министров Украины от 09 июня 1999 г. «Об оптовых продовольственных рынках» [4], которым одобрены Основные направ-ления создания и функционирования оптовых продовольственных рынков. В соответствии с этим постановлением оптово-продовольственный рынок (ОПР) - это субъект предпринимательской деятельности, который образован согласно законодательству и целью деятельности которого является создание необходи-мых условий для осуществления операций по продаже и покупке имеющихся видов сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, заключе-ние соответствующих торговых соглашений. Деятельность ОПР основывается на таких принципах: самоокупаемость, контролируемость, организационно-хозяйственная независимость.

С целью обеспечения быстрого продвижения товаров до потребителей и более полного удовлетворения потребностей населения продовольствием соз-даются продовольственные рынки различных видов. Основными критериями классификации ОПР по видам является территориальный принцип, функцио-нальная направленность и товарная специализация [5].

Основными направлениями создания и функционирования оптовых продо-вольственных рынков предусмотрена последовательность создания рынков: универсальные и специализированные ОПР, например, плодоовощные, рыбные, мясные и т.д., а уже потом - оптовые рынки на уровне районов, областей, рас-полагающихся ближе к товаропроизводителям [6].

Развитие оптовых рынков сдерживается неурегулированностью нормативных актов, касающихся их деятельности, в частности выделения земельных участков и налогообложения [7]. Для дальнейшего развития сети оптовых сель-скохозяйственных рынков необходимо урегулировать механизм выделения зе-мельного участка для функционирования рынка, начисления рыночного сбора, документального оформления факта купли-продажи на оптовом рынке. Эти во-просы частично урегулированы Законом Украины «Об оптовых рынках сельско-хозяйственной продукции» [8].

В настоящее время в Украине классических оптовых рынков нет, а факти-чески функционируют оптово-розничные рынки, поскольку на всех рынках, получивших статус «оптовых», торгуют оптом и в розницу, и, соответственно, формируются две цены. Оптовые рынки, по действующему законодательству, выполняют несколько важных функций: формируют оптовые цены; участвуют в каналах распределения сельскохозяйственной продукции; предоставляют воз-можность минимизировать закупочные цены предприятиям розничной торгов-ли. По этой причине на оптовых рынках должны действовать исключительно оптовые цены, рассчитанные только на оптовых покупателей. По нашему мне-нию, нужно формировать логистические объекты, вводить в эксплуатацию ово-щехранилища, развивать национальную сеть розничной торговли и всячески ее поддерживать. Также следует поддерживать и оптово-розничные рынки, вла-дельцами которых должны быть отечественные сельхозпроизводители.

Динамика абсолютных показателей развития рыночной инфраструктуры аграрного сектора Украины отражена в табл.

Анализ статистических показателей таблицы показал, что количество агро- торговых домов в 2012 г. составляет только 45,5% по сравнению с базовым 2004 годом, что свидетельствует о необходимости совершенствования законодатель-ной базы, регулирующей их деятельность. Положительной динамикой характе-ризуется деятельность по организации выставок-ярмарок, что свидетельствует об интенсификации усилий сельскохозяйственных предприятий по продвижению товарной продукции на рынок. Аукционы живого скота и птицы начали организовываться с 2005 г., их количество постоянно возрастало и достигло 76 единиц в 2012 году. За период с 2004 г. по 2012 г. динамика развития оптово-продовольственных рынков характеризовалась положительной тенденцией к росту. За указанный период их количество возросло на 34,2%.

Таблица. Динамика развития инфраструктуры аграрного рынка Украины в 2004-2012 годах

Источник: составлено автором на основании [9]

Наибольшее возрастание количества ОПР произошло в 2010 г. по сравнению с базисным 2009 г. (на 46%) и стабилизировалось в 2011 и 2012 гг. на уровне 102 единиц (в среднем по 4 ОПР на один регион Украины). Такой рост связан с государственным финансированием строительства ОПР в указанные годы. За анализируемый период с 2004 г. по 2012 г. количество оптово-плодоовощных рынков характеризовалось неустойчивой динамикой. Наибольшее их возрастание произошло в 2010 г. на 80 единиц по сравнению с 2009 г., но к 2012 г. их количество уменьшилось на 24 единицы, что свидетельствует о необходимости утверждения государственной программы по строительству оптово-плодоовощных рынков. С 2004 по 2012 гг. количество кредитных объединений уменьшилось почти в 5 раз, что связано с необходимостью усовершенствования государственного регулирования кредитной кооперации. Сельскохозяйственные обслуживающие кооперативы наибольшего количества достигли в 2008 г. (127 единиц), но в последующие кризисные годы произошло их резкое сокращение на 39,3%.

Основными принципами формирования рыночной инфраструктуры аграрно-го сектора являются:

- наличие эффективной системы логистического обеспечения, которая опре-деляет взаимосвязи между субъектами хозяйствования и регулирует потоки то-варов, услуг, финансов, рабочей силы и является обязательным условием успеш-ного функционирования рынка;

- важным принципом формирования инфраструктуры является принцип ее стабильности, который предусматривает не только надежное функционирование основных инфраструктурных элементов, но и ее законодательное обеспечение;

- каждый элемент рыночной инфраструктуры должен отличаться четкой це-левой направленностью на эффективное развитие экономики, гибкие условия рыночной среды, максимально удовлетворять потребности субъектов хозяйство-вания, соответствовать международным и государственным стандартам качества обслуживания, взаимодействия и управления [10, с.175];

- при формировании рыночной инфраструктуры необходимо учитывать возрастающую интеграцию отечественной экономики в мировые экономические структуры при обязательном соблюдении национальных интересов.

На втором этапе исследования сформированы стратегические приоритеты отечественной аграрной политики. При их утверждении следует придерживать-ся четких показателей и критериев оценки эффективности ее внедрения. По на-шему мнению, основные показатели эффективности государственной аграрной политики следует рассматривать на следующих четырех уровнях: общегосудар-ственном (индикаторы продовольственной безопасности, удельный вес расходов на продовольствие в общих расходах домохозяйств, качество и безопасность продуктов питания, сальдо торгового баланса агропродовольственной продук-ции, темпы прироста средней заработной платы и среднего совокупного дохода производителей сельскохозяйственной продукции, темпы прироста инвестиций в сельское хозяйство); отраслевом (темпы прироста валовой продукции сель-ского хозяйства, уровень конкурентоспособности сельскохозяйственной про-дукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках, доля сельского хозяйства в общегосударственном объеме экспорта и импорта, удельный вес убыточных сельскохозяйственных предприятий); региональном (темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства, уровень конкурентоспособности сельскохозяй-ственной продукции, доля сельского хозяйства в общегосударственном объеме экспорта и импорта, удельный вес убыточных сельскохозяйственных предприя-тий); корпоративном (объем и норма прибыли, производительность труда, кон-курентоспособность производства, ликвидность и платежеспособность, уровень эффективности использования земельных, трудовых и материальных ресурсов).

Для обеспечения поступления на рынок конкурентоспособной аграрной про-дукции необходима организация прозрачной системы контроля качества про-дукции на всех этапах продвижения ее от производителя к потребителю. Так, государство должно обеспечивать необходимые организационные, правовые, экономические нормы, которые создавали бы условия для конкуренции по по-казателям качества и цены, а главное - механизм их соблюдения.

Возможности достижения предприятиями АПК устойчивых конкурентных преимуществ на внешнем рынке и обеспечения экономического роста отражены на рис. 2. Мобилизация имеющихся экономических ресурсов и регуляторных механизмов на преодоление глобальных рыночных барьеров будут способство-вать утверждению конкурентных позиций аграрного сектора Украины на миро-вом рынке.

Внутренние и внешние стимулы для увеличения экспорта АПК Украины являются важными индикаторами эффективности рычагов управления внеш-неэкономической деятельностью. Объемы экспорта и темпы его наращивания в отдельных глобальных маркетинговых сегментах свидетельствуют о резуль-тативности регуляторных мер и экспортной политики в АПК. Основная доля украинского экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства приходится на страны СНГ, а импорта - на страны Европы. Усиление конку-рентных преимуществ стран Америки сопровождается ростом объемов импорта из указанного региона. Удельный вес стран СНГ в общей сумме экспорта про-довольственных товаров и сырья для их производства из Украины увеличился с 35% в 2006 г. до 46% в 2012 г., а удельный вес импорта сократился до 18,9% [9].

Среди стратегических приоритетов повышения эффективности аграрной по-литики Украины следует выделить следующие:

1. Повышение эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйствен-ного производства, внедрение современных технологий с целью уменьшения энергозависимости, усовершенствование государственной поддержки и системы налогообложения аграрного сектора.

3. Переход к европейской модели обеспечения качества и безопасности про-довольствия, завершение подготовки гармонизированных с международными требованиями отраслевых стандартов, создание сети лабораторий по контролю качества продукции.

4. Создание организационно-правовых и социально-экономических условий для комплексного развития сельских территорий, обеспечение социальных стандартов и нормативов проживания в сельской местности, разработка и реа-лизация региональных программ комплексного развития сельских территорий.

5. Укрепление инвестиционной и инновационной составляющей развития аграрного сектора, концентрация усилий аграрной науки, включая потенциал национальных вузов, с целью решения стратегических приоритетов АПК Украины.

Сформирован механизм государственного управления в сфере агропромыш-ленного комплекса Украины, который в отличие от существующих базируется на широком использовании инструментов маркетинга и логистики. Это обеспе-чит надлежащий уровень интеграции субъектов аграрного рынка, более эффек-тивное распределение ресурсов в цепи поставок и повышение конкурентных преимуществ отдельных бизнес-единиц на внутреннем и внешнем рынках.

Учитывая опыт стран ЕС, определены мероприятия, способствующие росту конкурентных преимуществ украинской агропродовольственной продукции на внутреннем и на внешнем рынках, включающие повышение степени переработ-ки сельскохозяйственного сырья; достижение санитарных стандартов и стан-дартов безопасности Европейского Союза; оптимизация системы маркетинга и логистики, включая экспортную логистику.

С целью обеспечения развития аграрного рынка необходимо совершенствование законодательной и нормативной базы по созданию и развитию системы оптовых рынков, развитию биржевой торговли, включая создание специализи-рованной зерновой биржи, поддержка развития различных форм кооперации на селе. Первоочередными для развития и внедрения определены следующие организационно-правовые формы аграрного рынка: аграрные биржи, оптовые рынки, агроторговые дома, аукционы, конкурсы, потребительская и обслужи-вающая кооперация.

Литература

1. Council Decision of 20 February 2006 on Community strategic guidelines for rural development (programming period 2007 to 2013), 2006/144/EC, - Official Journal of the Europe Union. - 25.2.2006. - L 55/20-29.

2. Латинін М. Державне регулювання розвитку аграрного сектора економіки України [Текст] : дисертація доктора наук з державного управління : 25.00.02 / М. А. Латинін. - Харків : ХарРІ НАДУ 2007. - 447 с.

3. Актуальні проблеми державного управління : геоекономічний контекст : глосарій / авт. кол. : І. В. Розпутенко, Л. В. Ільченко-Сюйва, О. І. Кілієвич, Н. А. Малиш ; за заг. ред. І. В. Розпутенка. - К. : НАДУ, 2011. - 84 с.

4. Постанова Кабінету Міністрів України «Про прискорення організації біржового сільськогосподарського ринку» № 916 від 17 листопада 1995 р. [Електронний ресурс] // Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/916-95-%D0%BF

5. Майстро С. Державне регулювання аграрного ринку України в умовах глобалізації [Текст] : дисертація доктора наук з державного управління : 25.00.02 / С. В. Майстро. - Харків : ХарРІ НАДУ 2009. - 481 с.

6. Постанова Кабінету Міністрів України «Про оптові продовольчі ринки» № 997 від 9 червня 1999 р. [Електронний ресурс] // Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/997-99-%D0%BF

7. Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 6 вересня 2005 р. № 2806-ІУ [Електронний ресурс] // Відомості Верховної Ради України. - 2005. - № 48. - С. 483.

8. Закон України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції» від 25 червня 2009 р. № 1561-VI [Електронний ресурс] // Відомості Верховної Ради України. - 2009. - № 51. - С. 755. Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1561-17

9. Реалізація продукції сільськогосподарськими підприємствами за 2012 рік : Статистичний бюлетень. - К. : Державна служба статистики України, 2013. - 105 с.

10. Бугрій М. Спільна аграрна політика Європейського Союзу : можливості та виклики для України / М. Бугрій, І. Клименко, І. Ус. - К. : НІСД, 2011. - 19 с.

11. Осташко Т. О. Внутрішній агропродовольчий ринок України в умовах СОТ / Т. О. Осташко, Л. Ю. Волощенко, Г В. Лєнівова ; відпов. ред. В. О. Точилі ; НАН України ; Ін-т екон. та прогнозув. - К., 2012. - 208 с.

12. White E. multinational drive Russia, Ukraine exports. «The Western Producer», January 31, 2013. - 128 р.

Размещено на Allbest.ru