Формування заходів ефективної державної підтримки відтворення ресурсного потенціалу аграрного сектору економіки

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 338.242.4-027.236:338.432

Формування заходів ефективної державної підтримки відтворення ресурсного потенціалу аграрного сектору економіки

O.O. Клокар

доктор економічних наук, доцент кафедри бухгалтерського обліку та аудиту, Білоцерківський національний аграрний університет

У статті визначено основні етапи формування ефективної державної підтримки відтворення ресурсного потенціалу аграрного сектору економіки. Акцентовано увагу на посиленні відповідальності державних інститутів усіх рівнів щодо реалізації вищевказаної підтримки за конкретними показниками.

Ключові слова: ресурсний потенціал, аграрний сектор економіки, державна під-тримка, програма розвитку.

державний підтримка аграрний економіка

В статье определены основные этапы формирования эффективной государственной поддержки воссоздания ресурсного потенциала аграрного сектору экономики. Акцентировано внимание на усиленные ответственности государственных институтов всех уровней относительно реализации вышеуказанной поддержки по конкретным показателям.

Ключевые слова: ресурсный потенциал, аграрный сектор экономики, государ-ственная поддержка, программа развития.

The main stages of forming of effective state support for the reproduction of resource potential in the agricultural sector of economy were defined in the article. Attention is accented on the increase of the responsibility of state institutions of all levels in relation to the realization of foregoing support on certain indexes.

Keywords: resource potential, agrarian sector of economy, state support, program of development.

Постановка проблеми

Ефективний соціально-економічний розвиток України, реалізація реформ у цьому напрямі та розвиток суспільства в цілому залежать від державної під-тримки відтворення ресурсного потенціалу аграрного сектору економіки. З цією метою на загальнодержавному рівні Національним науковим центром «Інститут аграрної економіки» УААН було розроблено Концепцію Комплексної програми підтримки та розвитку українського села на 2006-2010 роки. Кабінетом Міністрів України у 2007 р. було затверджено Державну цільову програму розвитку українського села на період до 2015 року. У вищезазначених документах передбачено заходи з підвищення ефективності відтворення ресурсного потенціалу аграрного сектору економіки в цілому [1; 4].

Однак, ураховуючи низку економічних, політичних, організаційно-правових та інших причин, вищевказані програми реалізуються неефективно. Це пов'я-зано також із недооцінкою, недостатнім розумінням їх необхідності. Тому акту-альним питанням на сучасному етапі розвитку аграрного сектору економіки є забезпечення державної підтримки розвитку галузі в цілому.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Дослідженням вищевказаної проблеми займалися такі науковці, як М. Зубець [1], О. Крайник [2], О. Роменських [5], О. Савченко [6], О. Трофимов [7], І. Фе-дун [8] тощо.

Учені визначили основні засади формування ресурсного потенціалу аграрно-го сектору економіки. Однак визначення заходів державної підтримки щодо його ефективного відтворення висвітлені науковцями недостатньо.

Не вирішені раніше частини загальної проблеми

Аналогічні до вищевказаної програми давно розроблені та активно впрова-джуються в інших країнах СНД, (наприклад, у РФ ще в 1996 р. затверджена та прийнята до реалізації концепція, розроблена Всеросійським науково-дослідним інститутом економіки сільського господарства; концепція Республіки Казахстан) [3; 5-7]. Тому, на нашу думку, доцільно визначити та використати найбільш ефективні складові відповідних програм для відтворення ресурсного потенціалу аграрного сектору економіки.

Формулювання цілей статті

Ураховуючи вказану проблему, головною метою цього етапу дослідження є розроблення заходів з державної підтримки забезпечення ефективного відтво-рення ресурсного потенціалу аграрного сектору економіки. Відповідно нами сформовано такі завдання:

- розкрити соціально-економічну сутність державної підтримки ресурсного відтворення в агросфері;

- визначити та охарактеризувати основні етапи формування державної під-тримки забезпечення ефективного відтворення ресурсного потенціалу аграрного сектору економіки;

- запропонувати заходи з поліпшення державної підтримки ресурсного за-безпечення сільського господарства в межах вищевказаних етапів та обґрунту-вати отримані результати.

Виклад основного матеріалу дослідження

У результаті аналізу нами встановлено, що існують різні підходи до трак-тування соціально-економічної сутності державної підтримки ресурсного від-творення в агросфері. Вони подібні між собою та відрізняються лише окремими складовими. Так, більшість науковців під даною категорією розуміють розробку та реалізацію єдиних та комплексних заходів щодо відтворення ресурсного по-тенціалу аграрного сектору економіки за рахунок, насамперед, державних ва-желів впливу [1, с.3; 2, с.12]. Враховуючи даний підхід нами визначено основні етапи формування державної підтримки забезпечення ефективного відтворення ресурсного потенціалу аграрного сектору економіки (рис. 1).

На нашу думку, формування державної підтримки в сільському господарстві повинно базуватися, насамперед, на визначені відповідальних за розвиток цієї галузі осіб (керівників і працівників державних та приватних струк-

Рис. 1. Етапи формування ефективної державної підтримки відтворення ресурсного потенціалу аграрного сектору економіки*

Джерело: складено автором

тур усіх рівнів). Як наслідок, саме вони забезпечують умови для реалізації інших вищевказаних етапів і, передусім, розроблення та реалізацію комплексної національної програми розвитку аграрної сфери, контроль за її виконанням, оцінку відповідних результатів і забезпеченням ефективного відтворення всіх аграрних ресурсів. Тобто вищезазначений підхід забезпечить визначення основних засад ефективної державної підтримки сільського господарства на всіх рівнях.

Отже, реалізація всіх соціально-економічних реформ на селі та забезпечення ефективного відтворення ресурсного потенціалу аграрного сектору економіки можливі за умови чіткого формування відповідальних за розвиток цієї галузі осіб на макро- та мікрорівнях (рис. 2). Так, провідними виконавцями щодо ефектив-ного відтворення ресурсного потенціалу аграрної сфери повинні бути майже всі державні та приватні структури та їх представники (вся вертикаль органів влади, підприємців і споживачів агросфери).

Вважаємо, що вищевказаний підхід до розподілу повноважень і обов'язків відповідальних за розвиток сільського господарства осіб сприятиме розробленню та реалізації національної програми розвитку агросфери.

Рис. 2. Структура груп суб'єктів, відповідальних за формування ефективного відтворення ресурсного потенціалу аграрного сектору економіки*

Джерело: складено автором

Нині провідною структурою, що визначає ефективність функціонування ви-щевказаної галузі та формування програм її розвитку, є Міністерство аграрної політики та продовольства України. Однак, на наш погляд, його діяльність по-винна базуватися на співпраці з усіма державними та приватними інститутами, які пов'язані з сільським господарством. Реалізація вищевказаної пропозиції передбачає визначення заходів щодо розвитку агросфери завдяки моніторингові нагальних проблем аграріїв, визначенню відповідальних, за їх вирішення, виконавців і відповідних термінів. Також слід забезпечити виділення окремих коштів державного та місцевих бюджетів не лише в межах фінансування Мініс-терства аграрної політики та продовольства України і його обласних, місцевих, районних, селищних підрозділів, а й завдяки комплексній фінансовій підтримці всіх відповідальних структур і виконавців. Такий підхід сприятиме чіткому й прозорому формуванню та виділенню коштів на ефективний розвиток аграрного сектору економіки і відтворенню його ресурсного потенціалу в цілому (див. табл. 1).

Завдяки виявленню та групуванню всіх проблем селян можливо чітко і швидко розробити та реалізувати заходи щодо їх вирішення з контролем за відповідальними з цих питань, виконавцями. Так, окремі з них уже розроблені фахівцями Кабінету Міністрів України і Міністерства аграрної політики та продовольства. Наприклад, проекти «Україна 2020. Стратегія національної модернізації» та «Цільова програма формування кадрового потенціалу в сільськогосподарському виробництві на 2010-2015 роки» передбачають такі концептуальні на-прями підвищення ефективності розвитку агросфери:

- збереження та відтворення родючості ґрунтів на меліорованих землях шляхом розширення застосування ґрунтозахисних технологій обробітку ґрунту, здійснення заходів щодо попередження забруднення ґрунтів важкими металами, промисловими викидами, пестицидами та іншими агрохімікатами, здійснення державного контролю за проведенням заходів щодо охорони та відтворення ро-дючості ґрунтів тощо;

- нарощування виробництва продукції рослинництва завдяки впроваджен-ню ринкових методів регулювання цього процесу - керуючись, насамперед, ви-користанням державних резервів для балансування попиту і пропозиції щодо окремих видів рослинницької продукції, раціональне розміщення та погли-блення спеціалізації та концентрації виробництва продукції рослинництва за природно-економічними зонами України завдяки вдосконаленню механізмів державної підтримки тощо;

- збільшення виробництва та самозабезпечення внутрішнього попиту про-дукцією тваринництва шляхом сприяння будівництву великих тваринницьких комплексів і ферм завдяки державній фінансовій підтримці в їх створенні шля-хом компенсації оплати за користування кредитами, а також закупівлі продукції у державний резерв, забезпечення підтримки виробників продукції тварин-ництва при придбанні машин і обладнання за рахунок здешевлення коротко- та довгострокових кредитів і вдосконалення фінансового лізингу тощо;

- забезпечення продовольчої безпеки та покращення продуктової структури харчування населення завдяки розробленню нормативно-правової бази, яка ре-гламентуватиме вимоги до виробництва основних видів сільськогосподарської продукції і продовольчих товарів, ураховуючи європейський та міжнародний досвід; забезпечення розвитку інфраструктури аграрного ринку, диверсифікації каналів реалізації продукції, захисту ринку від імпортних товарів низької якості тощо;

- посилення інноваційної складової розвитку агропромислового комплексу шляхом розширення практики надання грантів на реалізацію інноваційних проектів, спрямованих на підвищення ефективності аграрного виробництва, його екологізації, енергоефективності за рахунок коштів державного та місцевих бю-джетів, державної підтримки кредитування агросфери і фінансуванням науково- дослідних робіт тощо;

- ліквідація кадрового дефіциту в галузі шляхом підготовки висококваліфі-кованих кадрів відповідно до потреб реформованого сільськогосподарського ви-робництва та аграрного ринку тощо [8, с. 5-10].

Таблиця 1. Етапи формування національної програми розвитку агросфери

Джерело: розроблено автором

На нашу думку, реалізація вищенаведених та інших пропозицій щодо ефек-тивного розвитку та відтворення ресурсного потенціалу аграрного сектору еко-номіки можлива лише за умови формування відповідної законодавчої бази щодо розвитку сільського господарства; контролю за реалізацією всіх вищенаведених етапів державними структурами всіх рівнів; оцінкою кінцевих результатів і розробкою заходів щодо їх поліпшення.

Отже, у результаті аналізу державної підтримки забезпечення ефективного відтворення ресурсного потенціалу аграрного сектору економіки нами вста-новлено, що вона повинна бути вагомою складовою розвитку цієї галузі. Так, її реалізація здійснюється завдяки визначенню відповідальних за розвиток аг- росфери осіб (керівників і працівників державних і приватних структур усіх рівнів). Тобто вони повинні забезпечити умови для здійснення інших заходів, передусім, розроблення та реалізацію комплексної національної програми роз-витку аграрної сфери, контроль за її виконанням і оцінку відповідних резуль-татів.

На наш погляд, реалізація вищенаведеної програми забезпечить формування дієвої податкової політики, розвинутого земельного ринку, чітких показників оцінки досягнутих результатів та їх своєчасне коригування. Як наслідок, цей підхід сприятиме ефективному відтворенню всіх ресурсів сільськогосподарських підприємств.

Література

1. Зубець М. В. Виклад звітної доповіді на Загальних зборах Національної академії аграрних наук України 14 квітня 2010 року / М. В. Зубець // Економіка АПК. - 2010. - № 6. - С. 3-7.

2. Крайник О. П. Економічний розвиток регіону : монографія / О. П. Крайник ; [за ред. М. І. Долішнього]. - Львів : Ліга-Прес, 2002. - 294 с.

3. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29 декаб. 1992 г № 86 // Собрание постановлений правительства Российской Федерации. - 1992. - № 1 - 2. - С. 9.

4. Про стан соціального розвитку села (доповідна записка). - К. : ІАЕ УААН., 1998. - 47 с.

5. Роменских О. Инициативы есть, будут и результаты / О. Роменских // Индустриальная Караганда. - 2004. - № 131. - С. 2-4.

6. Савченко Е. Личный интерес двигает прогресс / Е. Савченко // Российская Федерация сегодня. - 2000. - № 2. - С. 10-11.

7. Трофимов А. П. Концепция мотивации труда и трудовых отношений на предприятиях сельского хозяйства / А. П. Трофимов, М. П. Тушканов. - М. : Всерос. НИИ экономики сел. хоз-ва. - 1996. - 52 с.

8. Федун І. Л. Інноваційне забезпечення розвитку сільського господарства : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. наук: спец. 08.00.03 «Економіка та управління національним господарством» / І. Л. Федун. - К., 2007. - 20 с.

Размещено на Allbest.ru