Специфіка сучасних методів фінансового забезпечення вищої освіти в регіоні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дніпропетровська державна фінансова академія

Специфіка сучасних методів фінансового забезпечення вищої освіти в регіоні

О.М. Данканіч

аспірантка

Постановка проблеми. Потреба до рівня знань і кваліфікаційної підготовки здійснення позитивних змін у вищій освіті спеціалістів як запоруки економічного породжена необхідністю підвищення вимог зростання в постіндустріальному суспільстві та більш вимогливих запитів ринку праці. Це зумовлює необхідність адекватного зміцнення фінансового забезпечення вищих навчальних закладів (ВНЗ), які здійснюють формування інтелектуального потенціалу нації як основи для подальшого розвитку продуктивних сил країни.

Вища освіта - дуже динамічна галузь. Вона постійно оновлюється через інформаційно-фінансові потоки, які сприяють удосконаленню процесу управління розвитком вищої освіти. Інформаційно-фінансові потоки як фактор соціально-економічного зростання мають вагомий вплив на розвиток вищої освіти - сукупності систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у вищому навчальному закладі (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією [7].

Державна політика та управління у сфері розвитку вищої освіти є інструментом створення суспільства високої духовності, в якому підтримується і стимулюється процес збереження, зміцнення і збагачення національного інтелектуального потенціалу [10, с. 145]. Державне управління розвитком вищої освіти сприяє цьому через законодавчо сформовану основу. Зокрема, оновлений Закон України «Про вищу освіту» надає можливість застосувати нові механізми формування належних фінансових ресурсів для функціонування ВНЗ. Адже в умовах постійного зростання вимог до якості навчання та дефіцитності бюджету питання розширення джерел фінансування діяльності закладів вищої освіти набувають високої актуальності. За цих умов Законом передбачено застосування нетрадиційних для України коштів - благодійних. Благодійні кошти з різних джерел включаються до загального фонду ВНЗ та спрямовуються на поліпшення якості, конкурентоспроможності та розвитку вищої освіти у регіональному вимірі.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Теоретичні аспекти створення, управління та використання благодійних фондів у галузі вищої освіти досліджували в своїх роботах Н.С. Гончарук [6], Б.І. Мокін [12]. Значний внесок у дослідження практичних аспектів формування фондів, проведення тендерів, надання грантів тощо здійснили Ю. Бенедик [1], Т.М. Боголіб[2], Н.А. Буличева [3], К.Г. Резніченко [13], Н.Ю. Подольчак [11], Л.О. Плахотнікова [10], Н.В. Шевченко [15] та ін. Проте фінансове забезпечення повної реалізації фахового потенціалу студентів (з урахуванням закону Ландау) ще залишається недостатньо дослідженим. У той же час, для прийняття виважених рішень щодо фінансового забезпечення потреб ВНЗ необхідне постійне оновлення та аналіз інформації. В контексті розвитку вищої освіти, її адаптації до сучасних умов прослідковуються тенденції до використання нових форм фінансового забезпечення.

Мета статті полягає в дослідженні специфіки здійснення фінансового забезпечення ВНЗ засобами благодійницьких надходжень через формування регіонального ендавмент-фонду.

Виклад основного матеріалу дослідження. Ендавмент (англ. endowment - пожертва коштів чи майна певній інституції) [5] є нетрадиційною для національної системи формою акумуляції валютних та матеріально-технічних цінностей у закладах вищої освіти. Згідно із зарубіжною практикою, метою його створення є посилення мотивації студентів до поглиблення знань у процесі навчання, викладачів до якісного викладання, організаторів вищої освіти до своєчасного оновлення та розвитку матеріально- технічної бази ВНЗ згідно зі зростаючими потребами.

Згідно з Законом України «Про вищу освіту» № 1556 від 16.06.2014 р., (частина 8 ст. 71) [7], кошти, отримані вищим навчальним закладом як плата за навчання, підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації кадрів або за надання освітніх послуг, не можуть бути вилучені в дохід державного або місцевих бюджетів, а використовуються за цільовим призначенням. Згідно з цим Законом, в практику вітчизняних ВНЗ вводиться формування ендавмент-фондів. Сталим ендавмент-фондом ВНЗ виступає сума коштів або вартість іншого майна, що передаються меценатами, партнерами та іншими благодійниками на безоплатній та безповоротній основі. Ці ресурси призначаються для інвестування або капіталізації на термін не менше 36 місяців, пасивні доходи від якої використовуються ВНЗ з метою здійснення його статутної діяльності у порядку, визначеному благодійником або уповноваженою ним особою [8].

Відповідно до закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації» № 1190-VII від 08.04.2014 р. (частина 5 ст. 7) створення і використання ендавмент-фондів належить до сфери благодійної діяльності, яка може використовуватися в системі вищої освіти. Створення ендавмент-фондів реалізується за допомогою фандрайзингу [8]. Фандрайзин (від англ. fundraising) - процес залучення грошових коштів та інших ресурсів (людських, матеріальних, інформаційних тощо), які організація не може забезпечити самостійно і які є необхідними для реалізації певного проекту або своєї діяльності в цілому [14].

У цілому застосування ендавмент-фондів як додаткових джерел фінансування ВНЗ є формою реалізації взаємних інтересів ВНЗ та благодійників, внаслідок чого досягається взаємна вигода. Адже меценати, надаючи кошти ВНЗ, визначають цілі їх використання, чим виражають певні інтереси. Тобто відносини, характерні для формування і використання ендавмент-фонду, завжди є відносинами між ВНЗ та зовнішнім середовищем його існування. Ось чому, за нашим переконанням, на сучасному (початковому) етапі, розвивати форму цих відносин доцільніше на регіональному (обласному) рівні (див. рис.).

Рис. Схема діяльності регіональної системи ендавмент-фондів ВНЗ

При визначенні проблемних питань розвитку вищої освіти в регіоні та їх вирішення в рамках фандрайзингових проектів передбачаються такі заходи:

Державна реєстрація благодійної організації при ВНЗ.

Створення робочої групи, здійснення організаційних процесів.

Розробка інвестиційних блоків, реалізація ендавмент-фондів.

Виявлення локальних потреб, що фінансуються з ендавмент-фонду Проведення інформаційної кампанії функціонування ендавмент-фондів.

Після узгодження з адміністрацією ВНЗ наміру провести державну реєстрацію благодійної організації створюється робоча група, яка розробляє інвестиційні блоки, проводить дослідження локальних потреб і відповідає в подальшому за інформаційну кампанію. Після затвердження проектів у сфері вищої освіти, взяти участь у фінансуванні їх реалізації мають право всі організації та окремі особи, які хочуть і можуть допомогти у вирішенні завдань, на які спрямовано проекти.

Суб'єктивна оцінка впливу вищої освіти на соціальний статус та матеріальний стан людини, отримана методом опитування, свідчить, що сьогодні молодь в основній масі визнає цінність вищої освіти, а її отримання вважає доцільним навіть при використанні власних коштів на інвестування навчання у ВНЗ. Адже сучасна вища освіта є комплексним набором знань, які дозволяють дипломованому спеціалісту адаптуватися до ринкових вимог та мати можливість застосовувати свій особистий потенціал, як головний елемент продуктивних сил суспільства [4].

Третина українських студентів вважає, що в цілому їм вистачає коштів на життя, якщо мова не йде про придбання цінних речей (великої побутової техніки, автомобілів тощо) [9]. Можливість навчатися у ВНЗ і працювати за фахом одночасно відсутня у переважної більшості молоді, що пояснюється недостатнім рівнем інформаційного зв'язку у сфері вищої освіти.

Локальний характер ринків праці є вагомим чинником формування спеціалізації вищої освіти у регіоні та сприяє «процесу самореалізації себе в одному або кількох соціально обумовлених видах діяльності» [15].

Регіональні особливості вищої освіти України визначаються розміщенням спеціалізованих ВНЗ та потребою у відповідних фахівцях. Їх підготовка обумовлюється трьома критеріями: фінансове забезпечення, регіональні особливості та пов'язані з їх невідповідністю проблемні питання (табл. 1).

Таблиця 1. Критерії фінансового забезпечення розвитку вищої освіти в регіоні

Джерело: складено автором

Використання моделей лінійного (спеціалізованого поступеневого) та нелінійного (мультиспеціалізованого) навчання дозволяє визначити ступінь фінансового забезпечення навчального процесу в закладах вищої освіти. Завдяки ендавмент-фондам вже сьогодні можливо реалізовувати проекти, що дозволяють провадити фінансове забезпечення вищої освіти в новій, нелінійній моделі вищої освіти. Тобто в індивідуальному порядку під кожне проблемне питання розробляється план дій, що має поетапно сплановані заходи його реалізації. Реалізація проектів складається з трьох етапів: підготовчий, організаційний та підсумковий. З урахуванням заходів і термінів їх здійснення процес формування ендавмент-фонду передбачає такі етапи:

І. Узгодження та співпраця благодійницької організації з адміністрацією ВНЗ, доведення до відома органів державної влади та органів місцевого самоврядування інформації щодо можливості інвестувати у майбутнє нації вже сьогодні. В результаті має бути винесене рішення адміністрації ВНЗ про створення ендавмент-фонду, якщо відповідні фондрайзингові механізми ще не були застосовані.

ІІ. Створення робочої групи для розробки та затвердження інформаційно-інвестиційних блоків для меценатів. Наприклад, дослідження та визначення найбільш значущих локальних проблем - оновлення матеріально-технічної бази гуртожитку та капітальних споруд, придбання статистичних щорічників для бібліотеки, узгодження матеріалів інформаційних блоків тощо.

III. Проведення широкої інформаційної кампанії шляхом налагодження міжгалузевих партнерських зв'язків, що дасть змогу максимально ефективно провести інформування учасників сфери вищої освіти. Конкурентні переваги ВНЗ у регіональному вимірі виражаються в його спеціалізації, що в перспективі сприятиме вдосконаленню інформування учасників проектів через використання даних ринку праці.

Реалізація проектів матиме короткострокові та довгострокові результати (табл. 2).

Таблиця 2. Результати реалізації фондрайзингових проектів у сфері розвитку вищої освіти в регіоні

Джерело: складено автором.

В сучасних умовах в Україні сформувалася система лінійного та нелінійного фінансового забезпечення вищої освіти. Проте обсяг коштів є недостатнім для досягнення конкурентоспроможності випускників вітчизняних ВНЗ з урахуванням зростаючих потреб ефективного функціонування економіки. За цих умов актуальною стала необхідність подальшого вдосконалення та поглибленого обґрунтування системного поєднання всіх чинних форм фінансового забезпечення: бюджетного, що може бути мінімізоване; самофінансування, яке може формуватися на рейтингово-грантових засадах як самомотивуючий фактор; інвестування в майбутніх спеціалістів через налагоджене бізнес-партнерство; розширення застосування банківських продуктів у сфері вищої освіти - кредитування, цільових депозитів, лізингу, страхування тощо. Використання зазначених форм у сучасних умовах має оптимізуватися за допомогою методів фондрайзингу та створення регіональних ендавмент-фондів.

Результатами реалізації ендавмент-проектів є формування та підтримка соціально значущих та важливих напрямів діяльності ВНЗ як явища і фактора становлення й розвитку вищої освіти та незалежної, демократичної країни.

У цьому відношенні інтереси розвитку регіонів у формі регіоналізації, як сучасної тенденції розвитку вищої освіти, через інформаційно-фінансові потоки може спиратися на стимулювання регіональної благодійності, окреслюючи локальні проблемні питання та визначаючи цільовий характер фінансового забезпечення.

Оцінка фінансового забезпечення створенні та застосуванні механізмів вищої освіти свідчить про тенденцію до професійного самовизначення абітурієнтів необхідності інституційної допомоги у територіальних ВНЗ.

Використана література

фінансовий забезпечення освіта меценацтво

1. Бенедик, Ю.Ю. Стан і тенденції фінансування вищої освіти в Україні / Ю.Ю. Бенедик [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://naub.org.ua/?p=213.

2. Боголіб, Т.М. Фінансове забезпечення розвитку вищої освіти і науки в Україні: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора екон. наук: спец. 08.04.01 «Фінанси, грошовий обіг і кредит» / Т.М. Боголіб. - К., 2006. - 38 с.

3. Буличева, Н.А. Сучасні правові та організаційні проблеми фінансування вищої освіти в Україні / Н.А. Буличева, Ю.І. Пивовар [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://radnuk.info/statti/255-finpr/3593-2010-01-29-18-50-22.html.

4. Економічна теорія. Політекономія: підручник для студ. вищ. закладів освіти / за ред. В.Д. Базилевича. - К.: Знання-Прес, 2001. - С. 61-64. - 581 с.

5. Ендавмент, або Фінансові пожертви [Електронний ресурс]. - Режим доступу: uk.wikipedia.org/wiki/Фінансові_пожертви.

6. Ендаумент-фонд як альтернативне джерело для підвищення фінансової стійкості вищого навчального закладу [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/Vchnu_ekon/2012_2_1/131-135.pdf.

7. Про вищу освіту: Закон України від 01.07.2014 № 1556-VII // ВВР.- № 37-38. - 2014. - Ст. 2004.

8. Про благодійну діяльність та благодійні організації: Закон України № 5073-VI від 05.07.2012 // ВВР. - № 25. - 2013. - Ст. 252.

9. Міжнародне дослідження «Студенти - образ майбутнього» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: institute.gorshenin.ua.

10. Плахотнікова, Л.О. Удосконалення умов фінансування вищої освіти як основного чинника підготовки фахівців / Л.О. Плахотнікова // Формування ринкових відносин в Україні: збірник наукових праць. - К. - 2008. - № 1 (80). - С. 141-145.

11. Подольчак. Н.Ю Розвиток співпраці між вищими навчальними закладами та фінансово-кредитними установами / Н.Ю. Подольчак, В.Я. Гаврилюк [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/Vnulp/ Ekonomika/2012_725/25.pdf.

12. Пошук альтернативних шляхів фінансування середньої освіти через фандрайзинг та побудову партнерських відносин // Громадянська освіта. - № 6. - 2005 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://osvita.khpg.org.ua/indexю.php?id=1123087238.

13. Резніченко, К.Г. Фінансове оздоровлення сфери освіти: проблеми та шляхи розв'язання / К.Г. Резніченко. Збірник наукових праць Національного університету державної податкової служби України. - № 2. - 2009. - С. 301-309.

14. Фандрайзинг [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// wikipedia.org/.

15. Шевченко Н.В. Вища освіта як механізм формування кар'єрного ресурсу спеціаліста: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. соц. наук: спец. 22.00.04 «Специальные и отраслевые социологии» / Н.В. Шевченко. - Харьків, 2006. - 24 с.

Размещено на Allbest.ru