Размещено на http://www.allbest.ru/

Чернігівський державний інститут економіки та управління Т.В. Міхеєнко

Інвестиції як форма фінансового забезпечення розвитку депресивних регіонів

Л.О. Коваленко, к. е. н, професор,

академік УАН

Анотації

Таблиця 2. Динаміка структури інвестицій в основний капітал в Україні та Чернігівській області за 2008-2012 рр. (%)

Джерело: розраховано за даними [3; 4].

Таблиця 3. Динаміка структури прямих іноземних інвестицій (акціонерного капіталу) у Чернігівській області та Україні, (%)

Джерело: розраховано за даними [3; 4].

До джерел фінансування інвестицій в Україні відносять: кошти державного та місцевого бюджетів, фінансові ресурси державних і регіональних цільових фондів, кошти підприємств і установ, кредитні ресурси, залучені місцевими органами управління, підприємствами та організаціями, а також інші джерела.

На даний час, в Україні поряд з проблемою централізації фінансових ресурсів існує проблема централізації фінансових інституцій. Із 163 функціонуючих банків 89 мають центральні офіси в м. Києві, а тому відділення цих банків у регіонах, як правило, проводять фінансову політику, визначену головним банком [1, с.53]. До того ж, акумульовані відділеннями банків кошти в регіонах концентруються на центральному рівні та використовуються як інвестиційний ресурс для фінансування проектів, вигідних для потужних фінансових установ, що не враховують потреби регіонів з ознаками депресивності.

Загальні тенденції інвестиційної діяльності на території Чернігівської області простежуються за даними таблиці 1, які засвідчують, що позитивну динаміку зростання інвестицій до 2008 року було знівельовано наслідками глобальної фінансово-економічної кризи.

Про низьку інвестиційну привабливість підприємств Чернігівської області, яка є однією з головних ознак депресивності територій, свідчать показники інвестиційної активності у порівнянні із загальноукраїнськими показниками. Загальний обсяг інвестицій в основний капітал у регіоні становить лише 1,2% від таких інвестицій по Україні, а значення даного показника на одну особу не досягає і половини від середнього значення по Україні. Також Чернігівщина не є інвестиційно привабливим регіоном для іноземних інвесторів, оскільки за останні роки в підприємства області вкладено лише 0,2% коштів, спрямованих в Україну.

Проведений аналіз дає можливість стверджувати, що державна інвестиційна політикам на даному етапі не забезпечує подолання депресивних тенденції у цьому регіон, оскільки жоден показник інвестиційної активності не досяг докризового рівня, і не сприяє соціально-економічному та екологічному розвитку Чернігівської області.

Як переконує досвід, саме капітальні інвестиції є підгрунтям економічного зростання як на рівні суб'єктів господарювання, так і на рівні регіону. Враховуючи високий ступінь зносу основних засобів підприємств Чернігівської області, проблема оновлення та модернізації засобів виробництва стоїть дуже гостро у сільському господарстві, промисловості, де ступінь зносу і морального старіння є найвищим, на підприємствах транспорту та зв'язку, освіти, охорони здоров'я, житлово-комунального господарства Чернігівської області.

За обсягами інвестицій в основний капітал у Чернігівській області домінують: промисловість, сільське господарство, транспорт та зв'язок, а також діяльність, пов'язана з орендою, інжинірингом та наданням послуг підприємцям (табл.2). Питома вага обсягів інвестицій у основні засоби сільського господарства утричі вища, ніж загалом по Україні, що свідчить про пріоритет розвитку саме цієї галузі в регіоні, і це є цілком виправданим з урахуванням перспективи відкриття ринків ЄС для вітчизняної сільськогосподарської продукції.

Таблиця 4. Динаміка складу та структури джерел фінансування капітальних інвестицій у Чернігівській області у 2007-2012 рр.

Джерело: розраховано за даними Департаменту економічного розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації.

Незважаючи на низьку інвестиційну привабливість підприємств Чернігівської області, іноземних інвесторів найбільш цікавлять такі сфери, як виробництво харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів (48,3%), сільське господарство (10,8%), хімічна та нафтохімічна промисловість (8,3%), оптова торгівля (5,9%), що підтверджується даними в таблиці 3.

За даними Департаменту економічного розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації в області налічується 110 підприємств-резидентів із прямими іноземними інвестиціями, а основними країнами-інвесто - рами є Німеччина, Польща, Кіпр, Британські Віргінські острови, Литва, Італія, Великобританія, США, Росія та Ізраїль.

Однією з головних причин низької інвестиційної активності як резидентів, так і нерезидентів у регіоні є незначні обсяги бюджетного фінансування інвестиційних проектів з державного та місцевих бюджетів (табл.4), оскільки свідченням зацікавленості органів державної та місцевої влади, а головне - гарантією відсутності адміністративних бар'єрів у реалізації інвестиційних проектів є частка бюджетних коштів у їх фінансуванні.

Відновлення ресурсно-технічного потенціалу області відбувається переважно за рахунок власних коштів підприємств (64,6%), тоді як питома вага кредитних ресурсів становить лише 5,8%, бюджетних коштів - 5,7%. Знаково, що за останній рік іноземні інвестори практично не приймали участь у фінансуванні капітальних інвестицій на території Чернігівської області (табл.4). А, враховуючи той факт, що прибуток більшості суб'єктів підприємницької діяльності депресивних територій є незначним, ключову роль у фінансуванні капітальних інвестиції повинні відігравати кошти Державного фонду регіонального розвитку.

З метою активізації інвестиційної діяльності на території Чернігівської області розроблено Програму інвестиційного розвитку області на 2011-2015 роки. Крім того, на даний час на території області здійснюється реалізація програм інвестиційного розвитку, спрямованих на стимулювання інвестування коштів населення у житлове будівництво (табл.5). Безперечно, обсягів коштів, які виділяються під інвестиційні програми на рівні Чернігівської області, недостатньо для практичної реалізації стратегічних напрямків інвестиційного розвитку даного регіону.

Ураховуючи значну обмеженість бюджетних ресурсів, центральні органи державного управління та органи місцевого самоврядування повинні створювати сприятливі умови вітчизняним та іноземним інвесторам з метою залучення додаткових інвестиційних ресурсів. Зокрема Чернігівською обласною державною адміністрацією і підпорядкованими їй департаментами та управліннями здійснюється ряд заходів, спрямованих на поліпшення інвестиційного клімату та залучення в регіон зовнішніх інвестицій:

адміністративний супровід ключових для області інвестиційних проектів;

інвентаризація інвестиційних намірів підприємств (з початку 2011 року в Чернігівській області налічується більше 350 таких проектів);

пошук земельних ділянок для перспективного інвестування;

сприяння в пошуку іноземних інвесторів, поширення інвестиційних пропозицій серед зарубіжних партнерів (організація та участь представників ЧОДА у міжнародних виставках, ярмарках, форумах).

Таблиця 5. Перелік програм інвестиційного розвитку,що діють на території Чернігівської обл. на 01.01.2014 р.

Джерело: складено за даними Чернігівської обласної державної адміністрації.

Зважаючи на негативні тенденції щодо залучення інвестицій за останні роки, на території Чернігівської області доцільним, на наш погляд, було б запровадження більш радикальних заходів. Зокрема розширення переліку територій пріоритетного розвитку, визначеного Законом України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Чернігівській області" від 18.1 1.2003 № 1250-IV, до яких належать Городнянський, Корюківський, Новгород-Сіверський, Ріпкинський, Семенівський, Чернігівський, Щорський райони, і зарахування до таких Ічнянського, Козелецького, Менського, Прилуцького та Сосницького районів Чернігівської області, а також відновлення податкових пільг спеціального режиму інвестиційної діяльності, відмінених у 2005 році.

Низька ефективність функціонування територій пріоритетного розвитку зумовлена, насамперед, відсутністю необхідного інституціонального забезпечення для реалізації інвестиційних намірів підприємств на цих територіях, недостатністю власних коштів інвесторів та високою вартістю кредитних ресурсів і загальною низькою діловою активністю підприємств регіону.

За результатами проведеного дослідження можемо окреслити загальні проблеми у сфері залучення інвестицій у регіони, переважно інституційного характеру, що характерні не тільки для Чернігівської області, а й для більшості територіальних утворень в Україні:

низький рівень розвитку необхідної інфраструктури для реалізації інвестиційних проектів, а в деяких районах і повна її відсутність;

недосконалість законодавчого забезпечення інвестиційної діяльності, зокрема, з питань захисту права власності, отримання земельних ділянок, контролю за реалізацією інвестиційних проектів;

високий рівень корупції, бюрократизм і непрозорість прийняття рішень органами державної та місцевої влади, незважаючи на декларування намірів щодо їх подолання;

недоступність кредитних ресурсів для більшості суб'єктів господарювання та органів місцевого самоврядування, незважаючи на значне перевищення пропозиції тимчасово вільних коштів над попитом на них на території регіону;

відсутність дієвого та налагодженого механізму державно-приватного партнерства під час реалізації інвестиційних проектів.

Запровадження партнерських відносин між владою та суб'єктами підприємницької діяльності, що передбачає офіційне оформлення цих відносин та фінансову участь державних і місцевих органів влади у реалізації інвестиційних проектів, дасть можливість, по-перше, зацікавити органи влади, особливо місцевої, у забезпеченні прибутковості таких проектів, оскільки від цього залежатиме зростання доходів місцевих бюджетів, а, по-друге, гарантувати мінімізацію бюрократичних перешкод. До того ж, така схема дозволить зменшити прояви корупції в органах влади і зниження частки тіньової економіки.

Вирішення окреслених проблем повинно стати пріоритетом державної фінансової та регіональної політки, при цьому значного економічного ефекту від реалізації заходів державного регулювання інвестиційного забезпечення розвитку депресивних територій можна досягти лише за таких умов:

узгодження інтересів потенційних інвесторів та завдань стратегічного економічного і соціального розвитку області;

налагодження партнерства, конструктивної взаємодії регіональних управлінь центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та інвесторів;

забезпечення прозорості функціонування механізму державно-приватного партнерства;

запровадження принципу "єдиного вікна" з метою максимального спрощення для суб'єкта інвестиційної діяльності порядку отримання послуг, пов'язаних із підготовкою та реалізацією інвестиційних проектів;

надання пріоритетності та забезпечення супроводу для інвестиційних проектів, реалізація яких підвищить рівень зайнятості населення, стимулюватиме соціально-економічний розвиток та гарантуватиме екологічну безпеку на території регіону.

Проведене дослідження дає нам підстави визначити подальші напрямки реалізації регіональної інвестиційної політики:

підвищення інвестиційної привабливості територій;

спрямування бюджетних коштів на фінансування програм, що мають високу соціальну значимість, та добудову об'єктів із високим ступенем готовності;

подальша розбудова інфраструктури регіону, враховуючи його прикордонне положення;

стимулювання збільшення інвестиційної складової у заощадженнях населення регіону.

Пріоритетними напрямками залучення інвестицій для Чернігівської області з метою забезпечення економічного зростання та сталого розвитку повинні стати:

розробка існуючих та пошук нових родовищ корисних копалин;

поновлення технічної бази промислових підприємств та фінансування інноваційних проектів;

упровадження енергозберігаючих технологій та створення підприємств з виробництва новітніх видів палива;

наукові розробки у сфері АПК.

Висновки