Государственные корпорации в системе организационно-правовых форм хозяйственной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОРПОРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

С. СИЛЬВЕСТРОВ, доктор экономических наук, профессор,

А. ЗЕЛЬДНЕР, доктор экономических наук, профессор,

Р. ШИРЯЕВА, кандидат экономических наук

Аннотация

государственный корпорация хозяйственный инновационный

В статье анализируется проблема целесообразности и перспектив использования организационно-правовой формы хозяйственной деятельности «Государственная корпорация». Акцентируется внимание на том, что особый правовой статус государственных корпораций обеспечивает организационную и экономическую адаптацию хозяйствующих субъектов к специфике инновационной деятельности.

Ключевые слова: государственная собственность, государственное регулирование, государственная корпорация, технологическая модернизация, инновационная деятельность, институциональная среда, институты развития.

Основная часть

Государственные корпорации как организационно-правовая форма хозяйственной деятельности с момента их создания стали объектом пристального внимания как экспертного сообщества, так и органов власти. При этом оценка целесообразности их создания далеко не однозначна и варьируется от резкой критики до признания их права на существование.

Сомнения в целесообразности использования новой организационно-правовой формы вызывают, прежде всего, масштабы трансформации государственной собственности в собственность госкорпораций, сопоставимые с масштабами некоторых этапов ее приватизации в 90-е годы. Как известно, созданные в 2007 г. семь государственных корпораций получили в собственность от государства материальных активов на 2 трлн. руб. и, кроме того, 640 млрд. руб. бюджетных средств (это примерно 22% годовых расходов федерального бюджета 2006 г.) «Государственные корпорации в экономике России».- М.: ИЭ РАН, 2008. С.27. .

Впервые критическая оценка госкорпораций органами государственной власти прозвучала в 2007 г. в докладе Совета Федерации «О состоянии законодательства в РФ». Критически о статусе госкорпораций высказывались президент РФ Д.А. Медведев, Государственная дума РФ, Счетная палата РФ и Федеральное агентство по антимонопольному регулированию.

В 2008 г. Совету при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства президентом РФ Медведевым Д.А. было поручено подготовить «Концепцию развития законодательства о юридических лицах» К этому моменту государственные корпорации просуществовали всего один год.. В подготовленной в марте 2009 г. вышеназванной Концепции было предложено (на наш взгляд, экономически не вполне оправданно) упразднить организационно-правовую форму хозяйственной деятельности «государственные корпорации» и, соответственно, преобразовать существующие госкорпорации в другие организационно-правовые формы, не обладающие специальным статусом и особыми привилегиями. В качестве альтернативы была предложена организационно - правовая форма акционерного общества со 100-процентным участием государства.

В июле 2009 г. главой государства было дано поручение Генеральной прокуратуре и Контрольному управлению администрации президента провести комплексную проверку государственных корпораций, уделив особое внимание целевому характеру и эффективному использованию переданного им государственного имущества. Проверка, закончившаяся в ноябре 2009г., установила факты невыполнения функций и задач, а также несоответствия деятельности корпораций целям, сформулированным в федеральных законах. Генеральный прокурор Ю.Чайка следующим образом обобщил результаты проверки: «… деятельность государственных корпораций в основном отвечает установленным законами целям. Вместе с тем проверкой установлены отдельные факты невыполнения возложенных законами на госкорпорации функций и задач, несоответствия деятельности корпораций целям, сформулированным в федеральных законах об их создании, нецелевого и неэффективного использования имущества и финансовых средств, переданных им государством» См. Официальный сайт Генпрокуратуры РФ. 18.01.2010, раздел «Новости»: Интервью генпрокурора Ю. Чайки журналу «Человек и закон». . Генпрокуратурой и Контрольным управлением администрации президента в результате проверки также было предложено изменить организационную форму действующих госкорпораций, преобразовав их в акционерные общества, 100% акций которых будет принадлежать государству.

Следует отметить, что веские основания для критики юридического статуса госкорпораций дает неудовлетворительное качество законодательного оформления новой организационно - правовой формы хозяйственной деятельности. Федеральные законы о создании госкоропораций отличаются целым рядом серьезных упущений, дискредитирующих, на наш взгляд, более чем конструктивную идею создания особых институциональных условий для развития инновационной деятельности и формирования новых субъектов хозяйствования. А между тем их потенциал и правовой статус могут существенно снизить риски реализации инновационных проектов, риски технологической модернизации прогрессивных отраслей обрабатывающей промышленности, риски создания и коммерциализации новых современных технологий.

Кроме того, явными просчетами юридического оформления статуса госкорпораций являются:

- недостаточная степень конкретизации целей их создания, нечеткость и слишком общий характер формулировок, определяющих цели. Это создает определенную возможность отклонения от целей хозяйственной деятельности госкорпораций, произвольного расширения их состава, а также существенно затрудняет контроль за их достижением;

- неоправданные риски для сохранности и эффективного использования переданной госкорпорациям государственной собственности. Риски генерируются чрезмерным, бросающимся в глаза несоответствием, с одной стороны, между закрепленной законами о создании госкорпораций степенью либерализации их прав по распоряжению колоссальными по своим масштабам государственными материальными и финансовыми активами, передаваемыми в их собственность. С другой стороны, риск обусловлен практически полным отсутствием в законах о создании госкорпораций правовых норм, устанавливающих не формальную, а реальную, адекватную масштабам доверяемой им государственной собственности, ответственность за достижение поставленных целей, а также за эффективное использование переданного им государственного имущества По-видимому, непроработанность на законодательном уровне института ответственности менеджмента госкорпораций и стала причиной выявленных проверкой Генпрокуратуры РФ фактов несоответствия их деятельности заявленным в законах целям, а также фактов нецелевого использования предоставленных им средств.;

- чрезмерная, закрепленная законодательно, степень их освобождения практически от всех форм государственного контроля за использованием предоставляемых им огромных государственных ресурсов и соответствием деятельности корпораций целям их создания. Сочетание чрезмерных прав собственности менеджмента с отсутствием законодательно оформленной системы его ответственности за сохранность переданных корпорациям ресурсов и за достижение целей, ради которых они были созданы, а также с отсутствием государственного контроля за их деятельностью - все это создает существенные риски для сохранности и эффективного использования собственности госкорпораций;

- неправомерность выведения госкорпораций из-под действия федерального закона « О государственных закупках», создающего коррупционные риски, поскольку процедуры размещения заказов, применяемые корпорациями, не обеспечивают прозрачности и гласности проводимых ими торгов, создавая возможности избирательного подхода к выбору поставщиков;

- небрежность, нечеткость, и противоречивость законодательного оформления отношений собственности госкорпораций, заключающаяся в неправомерности их идентификации как единственных собственников переданных в их распоряжение ресурсов. Несмотря на то что законы о создании госкорпораций позиционируют их как единственных субъектов переданной им государственной собственности, в действительности из содержания этих законов следует, что частичные права собственника ресурсов госкорпораций закреплены в том числе и за правительством, которому предписано утверждать ряд основных параметров их деятельности, определяющих направления использования собственности корпораций («Внешэкономбанк», «Олимпстрой», «Росатом», «Фонд содействия ЖКХ»). Кроме того, более поздним указом президента от 10.07.2008г. «Вопросы государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции «Ростехнологии»» наблюдательному совету этой корпорации также предписано согласовывать с правительством программы и условия отчуждения находящихся в ее собственности акций предприятий, включаемых в эти программы;

- нечеткость и противоречивость законодательных норм, фиксирующих отношения собственности, затрудняет процесс определения степени ответственности ее действительных субъектов - менеджмента корпораций и правительства за достижение поставленных целей, за сохранность и эффективное использование государственных ресурсов, переданных корпорациям;

- недостаточная концептуальная проработанность базовых, основополагающих принципов формирования, функционирования и развития госкорпораций, проявляющаяся на законодательном уровне в явном дефиците правовых норм, регламентирующих общие для всех создаваемых корпораций принципы государственного регулирования их деятельности: критерии целесообразности их создания, наиболее общие механизмы их функционирования, правила взаимодействия с органами власти, критерии оценки эффективности, формы и методы государственного контроля за соответствием деятельности корпораций целям их создания.

Отмеченные недостатки законодательного оформления новой организационно-правовой формы хозяйственной деятельности - типичный продукт российского экономического законодательства, отличающегося наличием многочисленных пробелов и коррупциогенных норм, искажающих ориентиры и направленность регулируемых законами экономических процессов. Вышеназванные недостатки юридической конструкции новой организационно-правовой формы также свидетельствуют о неадекватности ее качества, с одной стороны, серьезным задачам освоения современных технологий и развития инновационных процессов, решение которых законодательно вменено в обязанность и включено в структуру целей создания большей части госкорпораций (Роснанотех, Ростехнологии, Росатом, ВЭБ). С другой стороны, качество новой формы не отвечает масштабам трансформации государственной собственности в собственность корпораций, предполагающим особую тщательность и четкость разработки институтов, регулирующих отношения собственности в рамках корпораций.

Дефекты юридической конструкции госкорпораций как организационно-правовой формы хозяйственной деятельности генерируют «институциональные ловушки», создающие возможности существенных деформаций их воспроизводственных функций, ключевой из которых является организационно-экономическая адаптация российских субъектов хозяйствования к специфике инновационных процессов.

Отмечая справедливость критики целого ряда правовых норм, регулирующих деятельность госкорпораций, хотелось бы отметить, что наличие недостатков юридического оформления их статуса означает лишь необходимость внесения в законы, регулирующие их деятельность, соответствующих изменений. Однако эти изменения ни в коем случае не должны лишать госкорпорации атрибутов особого статуса, необходимого для их более полной адаптации к специфике инновационной деятельности, связанной на всех ее этапах с более высокими рисками, отличающейся существенной неопределенностью результатов. В частности, речь идет о необходимости сохранения за корпорациями возможности не подчинять свою деятельность максимизации прибыли, обеспечиваемой их выведением из-под действия закона «О банкротстве», а также сохранения возможности более свободно распоряжаться ресурсами в рамках корпораций по сравнению с государственными предприятиями. В связи с этим хотелось бы надеяться, что реализация предложений об упразднении такой организационно-правовой формы как госкорпорации не превратится в полное упразднение их особого правового статуса.

Подтверждением целесообразности сохранения за государственными корпорациями особого правового статуса является мировой опыт стимулирования технологического прогресса на основе организации специфических формирований с особым статусом, а также его использование в России в процессе создания инновационного анклава «Сколково» в интересах достижения прогресса в области разработки современных новейших технологий на приоритетных направлениях научно-технологического развития. Представленными в Государственную думу РФ законопроектами, определяющими правовой режим функционирования иннограда «Сколково», предполагается предоставление ему беспрецедентных преференций и экономической свободы ( создание особого правового режима функционирования, вплоть до формирования собственных подразделений милиции, МЧС, налогового контроля, таможенного контроля, обнуление налогов на прибыль, на имущество, на землю, существенное сокращение ставки единого социального налога), во много раз превосходящих преференции и экономическую свободу, предоставленные государственным корпорациям Один из законопроектов «О создании инновационного центра в Сколково» уже рассмотрен Государственной думой РФ в первом чтении в июле 2010 г..

Наличие просчетов в законах о создании госкорпораций объяснимо. Во - первых, страна не имеет собственного опыта организации структур с правовым статусом, кардинально отличающимся от статуса традиционных организационно-правовых форм, тем более если речь идет об опыте абсолютно специфической формы трансформации большого массива государственной собственности в собственность новых структурных формирований. Во-вторых, практически отсутствует опыт их полноценного функционирования: на момент поручения Президента РФ Совету по кодификации и совершенствованию Гражданского законодательства подготовить предложения о преобразовании госкорпораций в другие организационно-правовые формы они просуществовали всего один год.

Странно было бы ожидать от абсолютно новых организационных формирований, ориентированных на законодательном уровне на деятельность, связанную с высокими рисками, и переживающих сложный период становления, впечатляющих результатов в первые два года их существования Говоря о трудностях периода становления госкорпораций, особое внимание хотелось бы акцентировать на особенно сложных (по независящим от корпорации причинам) условиях организационного периода, переживаемого госкорпорацией «Российские технологии», которой были переданы не финансовые, а материальные государственные активы в виде федеральных государственных предприятий и пакетов акций АО, принадлежащих государству. Дело в том, что данный имущественный взнос РФ в уставный капитал корпорации (а это практически структура ее активов) был оформлен только в 2008г., т.е. через год после принятия закона о ее создании. Необходимо считаться и с тем, что основная деятельность данной корпорации на начальном этапе ее становления заключалась в реструктуризации переданных ей активов посредством их внутрифирменной консолидации на основе формирования организационно более прогрессивных холдинговых структур, позволяющих преодолеть организационную разобщенность предприятий. В корпорации создается 19 холдингов на базе оборонных предприятий и 4 гражданских холдинга. Кроме того, значительных усилий требовало преобразование федеральных государственных унитарных предприятий, вошедших в состав корпорации, в акционерные общества с контрольными пакетами акций, принадлежащими госкорпорации.. Обобщение результатов деятельности организационных структур с воспроизводственными функциями долгосрочного характера по истечении всего двух лет этой деятельности представляется не вполне уместным. Объективность такой оценки не может не вызывать сомнений.

Недостатки в юридическом оформлении статуса госкорпораций свидетельствуют лишь о необходимости их устранения, но отнюдь не об экономической несостоятельности новой организационно-правовой формы хозяйственной деятельности в целом. Так, создание корпорации «Российские технологии» является по сути попыткой диверсификации общественного производства на основе создания благоприятных условий восстановления и технологической модернизации отраслей обрабатывающей промышленности, в первую очередь машиностроения, в его наиболее технологичном сегменте - предприятиях оборонного комплекса. Пресечь эту достойную глубокого уважения действительно реформаторскую акцию, символизирующую осуществление диверсификации не на словах, а на деле, было бы крайне недальновидно.

Поэтому, признавая настоятельную необходимость коррекции законодательного оформления правового статуса госкорпораций с целью ликвидации юридических излишеств, дискредитирующих эту прогрессивную форму организации хозяйственной деятельности, хотелось бы надеяться, что данная правовая коррекция будет осуществлена с экономической компетентностью, достаточной для того, чтобы не исказить экономический смысл формирования госкорпораций и не секвестировать предоставляемые особым правовым статусом возможности осуществления важнейших на данный момент воспроизводственных функций по развитию инновационных процессов и технологической модернизации отраслей обрабатывающей промышленности.

Лишение госкорпораций, не прошедших еще периода становления, их особого правового статуса, расширяющего институциональные возможности осуществления технологического прогресса, равносильно перекрытию кислорода для диверсификации экономики, в том числе для преодоления деградации технологического ядра российской промышленности - машиностроения. Создание структур с особым правовым статусом - это разумный и осмысленный ответ на вызовы, адресуемые власти современными тенденциями технологического прогресса. Это модернизация институтов развития, восполняющая провалы в системе государственного регулирования процесса диверсификации экономики. Формирование новых субъектов хозяйствования со специфическими отношениями собственности есть не что иное, как институционализация качественно нового уровня взаимодействия технико-технологического развития и организационно-экономических отношений, расширяющая возможности адаптации новых субъектов к новому качеству экономического роста, к выполнению воспроизводственных функций долгосрочного характера, ориентированных на развитие инновационных процессов.

Поэтому, на наш взгляд, лишение госкорпораций их особого правового статуса в контексте реализации основного приоритета экономической политики - формирования национальной инновационной системы - может быть однозначно оценено как подавление попыток адаптации организационных форм предпринимательства к специфике и трудностям инновационной деятельности. Оптимальным решением судьбы госкорпораций было бы устранение недостатков юридической конструкции данной организационно-правовой формы, не подавляющее возможности реализации ее экономической сущности, не деформирующее эту сущность, не ликвидирующее атрибуты правового статуса корпораций, обеспечивающих благоприятные условия для развития инновационных процессов.

Иной подход к коррекции правового статуса госкорпораций, чрезмерное урезание их прав представляется нелогичным и преждевременным, особенно с учетом непродолжительности их функционирования. Кроме того, он свидетельствовал бы об использовании двойных стандартов при решении проблем создания благоприятных условий инновационной деятельности для различных организационных формирований, каковыми являются госкорпорации и создаваемый в Сколково аналог Силиконовой долины.

В этой связи хотелось бы отметить наличие определенных признаков того, что руководство страны, намерено конструктивно сотрудничать с госкорпорациями. Свидетельством тому являются следующие акции властных структур по отношению к государственным корпорациям:

- в конце 2009 г. президент РФ дал поручение правительству изучить вопрос о наделении госкорпорации «Российские технологии» полномочиями государственного заказчика федеральных целевых программ, реализуемых в оборонно - промышленном комплексе См. Независимая газета 9.10. 2009.;

- в марте 2009 г. указом президента РФ «Российским технологиям» переданы функции заказчика строительства федеральных медицинских центров высоких технологий стоимостью в 30 млрд. руб. См. Коммерсантъ, 3.09.2009.;

- 7 мая 2009 г. президентом РФ подписан закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной корпорации «Ростехнологии», уточняющий особенности передачи корпорации имущественного взноса РФ, а также особенности отношений, возникающих в процессе преобразования федеральных унитарных государственных предприятий в открытые акционерные общества, акции которых передаются «Ростехнологиям». Внесенные изменения расширяют некоторые функции корпорации, вменяют Счетной палате РФ обязанность осуществления финансового контроля за ее деятельностью в соответствии с законодательством РФ, дополняют закон положением о том, что после ликвидации госкорпорации ее имущество поступает в государственную собственность, вводят в организационную структуру управления корпорацией новый консультативный орган - Научно-технический совет.

Принципиальное значение имеет включение в федеральный закон новой статьи, закрепляющей за госкорпорацией «Ростехнологии» права собственности на имущество предприятий, преобразуемых в акционерные общества. Законом конкретизируются и закрепляются за корпорацией такие базовые права, как: осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества предприятий, определение для предприятий заданий, обязательных к исполнению, принятие решений о направлении части их чистой прибыли в доход корпорации, о перераспределении федерального имущества между предприятиями, разрешение на совершение крупных сделок, на осуществление заимствований, на участие предприятий в других организациях, на создание ими филиалов.

Своеобразным официальным признанием сложности и специфики процесса передачи имущественного взноса РФ госкорпорации «Ростехнологии» является установление данным законом переходного периода на время правового оформления имущественного взноса РФ продолжительностью до 2012 г. Это определенное свидетельство того, что власть относится с пониманием к трудностям организационного периода, переживаемого корпорацией. О том же свидетельствует и тот факт, что три крупнейших государственных банка - Сбербанк, Внешторгбанк и Газпромбанк подписали в апреле 2009 г. меморандум с госкорпорацией «Ростехнологии» с целью упорядочения финансовых потоков корпорации. Согласно меморандуму, банки реструктурируют задолженность предприятий, входящих в корпорацию, и предоставляют новые (по ставке не выше 16%) дешевые кредиты по упрощенной схеме См. Ведомости, 29.04.2010..

Есть определенные признаки продолжения сотрудничества органов власти и с другими госкорпорациями. В мае 2010 г. принят Государственной думой РФ и одобрен Советом Федерации РФ закон о внесении изменений в Федеральный закон «О российской корпорации нанотехнологий» и статью 17 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Данный закон определенным образом расширяет права корпораций: «Роснанотеху» разрешается привлечение заемных средств за счет эмиссии облигаций при наличии обеспечения, соответствующего требованиям росиийского законодательства о ценных бумагах «Роснанотех» будет второй госкорпорацией после «Внешэкономбанка», эмитирующей облигации.. «Росатом» получил право выдавать поручительства за учреждения корпорации, акционерные общества корпорации, дочерние и зависимые общества, а также подведомственные предприятия.

В июне 2010 г. правительством утверждено дополнение к федеральной целевой программе по развитию ядерно-оружейного комплекса, организатором выполнения которой является «Росатом», подготовивший программу модернизации стендовой испытательной базы, позволяющей обеспечить будущее ядерно-оружейного комплекса, включающую в том числе компьютерные технологии См. Российская газета, 10.06.2010.. По поручению правительства корпорация «Росатом» подготовила Федеральную целевую программу «Ядерные технологии нового поколения» стоимостью 128 млрд. руб. (110 млрд. - бюджетные средства, 18 млрд. - средства госкорпорации), срок - до 2020г. См. Ведомости, 24.07.2010..

Высокую оценку правительства получила работа госкорпорации «Внешэкономбанк» в условиях кризиса. Организационная форма госкорпорации оказалась достаточно гибкой и позволила «Внешэкономбанку» оперативно адаптироваться к выполнению новых функций, что было особенно важно в условиях кризиса. Наблюдательный совет корпорации, заседавший под председательством премьера РФ, одобрил и утвердил отчет о ее работе за 2009 г. Несмотря на то что значительные ресурсы госкорпорации были отвлечены на финансирование программы антикризисных мер, ей удалось успешно сочетать антикризисную поддержку с функциями института развития. Портфель инвестиционных кредитов банка вырос за 2009г. на 77%, было начато 24 проекта См. Российская газета, 27.05.2010. Независимая газета, 27.05.2010..

Более конкретное представление о перспективах дальнейшего функционирования госкорпораций дают предложения Министерства экономического развития о направлениях их преобразования, представленные в правительство в 2010г. В предложениях дана взвешенная и, что важно, объективная оценка перспектив дальнейшего функционирования госкорпораций и характера изменений законов, регулирующих их деятельность. Не останавливаясь на характеристике предложений министерства по поводу всех корпораций, отметим лишь изменения, предусматриваемые в отношении госкорпораций «Роснанотех», «Российские технологии», «Росатом» и «Внешэкономбанк», в различной степени ориентированных на технологическую модернизацию См. Е. Кукол «Госкорпорации - по-новому». Российская газета, 25.02.2010..

В документе отмечается, что создание госкорпораций было обусловлено необходимостью выполнения воспроизводственных функций и полномочий, не реализуемых в рамках действующих организационно - правовых форм, не совместимых с ними и предполагающих определенные исключения из общего законодательства.

Подчеркивая, что перечисленные корпорации в настоящее время совмещают функции публичного и коммерческого характера, министерство отмечает необходимость организационного обособления этих функций. В то же время подчеркивается, что схема преобразования перечисленных выше госкорпораций с учетом необходимости достижения поставленных перед ними целей должна предусматривать сохранение на определенный срок организационно-правовой формы «государственная корпорация». Предлагаемые сроки сохранения различны для каждой корпорации. «Российские технологии» сохранят данный статус до 2014 г. В отношении «Росатома» по истечении установленного переходного периода (до 2011 г.) будет принято решение по поводу целесообразности совмещения данной структурой административно-властных полномочий и коммерческой деятельности. Для «Внешэкономбанка» предлагается законодательно оформить новую организационно - правовую форму - «юридическое лицо публичного права». Что касается «Роснанотеха», то данная корпорация преобразуется в открытое акционерное общество, 100% акций которого будет принадлежать государству уже в 2010 г. Закон «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий», устанавливающий порядок ее реорганизации, принят Государственной думой РФ и одобрен Советом Федерации РФ в июле 2010 г.

Кроме того, в июле 2010 г. опубликован один из законопроектов Министерства экономического развития РФ «О внесении изменений в федеральный закон «О некоммерческих организациях», вводящий новые правовые нормы, регламентирующие функционирование госкорпораций с целью обеспечения большей прозрачности их деятельности, восстановления функций государственного контроля, а также определенные ограничения для их сотрудников, которых предлагается приравнять к госслужащим.

Что касается изменений норм корпоративного управления в госкорорациях, законопроект вводит для них правила, дублирующие нормы закона «Об акционерных обществах». Вводятся нормы обязательной ежегодной проверки бухгалтерской отчетности независимой аудиторской организацией, выбранной по конкурсу. Также вводится правило утверждения «крупных сделок» высшим органом управления госкорпорации. Все госкорпорации становятся полностью подотчетны Счетной палате. Поправки требуют от госкорпораций (как в случае с крупными государственными акционерными обществами) разрабатывать и утверждать стратегию их деятельности. Сейчас лишь «Внешэкономбанк» и «Роснано» имеют подобные документы, но обязательность их точного исполнения пока не установлена.

Хотелось бы надеяться на реализацию предложений Министерства экономического развития, сокращающих в определенной мере избыточные права собственности, предоставленные госкорпорациям, но в то же время признающих право на существование за данной организационно-правовой формой хозяйственной деятельности, позволяющей новым структурным формированиям, благодаря их особому правому статусу, преодолевать ограничения осуществления инноваций, создаваемые традиционными институтами как государственной, так и частной собственности.

Создание государственных корпораций, наделенных значительными ресурсами, не подчиняющих свою деятельность только задаче максимизации прибыли, обладающих значительно большей экономической свободой по сравнению с государственными предприятиями, следует рассматривать как одно из направлений модернизации институтов государственного регулирования, (в данном случае регулирования отношений государственной собственности), обеспечивающей организационные и экономические условия реализации современных тенденций технологического развития.

Размещено на Allbest.ru