Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Классики экономической теории не проводили границы между микро- и макроэкономикой. Однако всплеск макроэкономических проблем в XX в. и резкое усиление в ответ на это государственного вмешательства в хозяйственную жизнь привели к выделению макроэкономических аспектов в отдельный раздел экономической теории. Начало этому положил Джон Мейнард Кейнс (1883--1946), теория которого и ее последующее развитие базируется на анализе именно макроэкономики. С тех пор набор исследуемых макроэкономикой проблем расширялся, а макроэкономика стала не менее весомой, чем микроэкономика, частью экономики. Для экономических агентов ведущие макроэкономические показатели -- темпы роста ВВП, состояние безработицы, уровень инфляции, биржевые индексы, обменный курс -- стали предметом повседневного макроэкономического анализа наряду с микроэкономическим анализом, т.е. анализа состояния их собственных дел, их отрасли, их рынка.

Рациональная экономическая политика не может быть универсальной, поскольку должна соответствовать уровню экономического и социального развития страны. Это утверждение кажется вполне очевидным и даже тривиальным. Тем не менее вплоть до середины 1990-х годов среди международных экспертов по экономическим реформам преобладала точка зрения, согласно которой все развивающиеся страны должны перестраивать свои институты по одним и тем же рецептам.

Цель макроэкономической политики - способствовать переходу экономики на более эффективную траекторию развития и поддерживать движение по ней в дальнейшем. Проблема перехода может возникнуть из-за наличия нескольких рыночных траекторий развития, характеризующихся различной эффективностью. В этом случае достаточно вывести систему из области притяжения низкоэффективных равновесий, после этого она продолжит свое движение уже под действием рыночных сил. Между тем и наиболее эффективная рыночная траектория может оказаться не оптимальной из-за влияния экстерналий или возрастающей отдачи от масштаба. Отсюда возникает необходимость долгосрочного, хотя и ограниченного вмешательства государства (например, стимулирования НИОКР), что обуславливает актуальность выбранной темы.

Целью данной работы является исследования значения и роли макроэкономической политики в рыночной экономике.

Исходя из поставленной цели, в рамках данной работы предполагается решение следующих задач:

- изучение целей, задач, субъектов и объектов макроэкономической политики;

- рассмотрение системы национальных счетов как инструмента макроэкономического учёта и анализа;

- изучение процесса формирования макроэкономической политики;

- характеристика экономики России на современном этапе;

- определение перспектив развития экономики РФ.

Объектом исследования в работе является макроэкономическая политика.

Предмет исследования в работе составляет экономика России на современном этапе.

В данной работе были использованы следующие работы в области исследования направлений макроэкономической политики: Ахапкина Н.Ю., Белых А.В., Григорьев И.В., Егоров Д.Н., Воронцовский А.В., Дмитриев А.Л., Захарова Т.В., Жеданкова И.В. , Логвинов С.A., Павлова Е.Г., Менкью Н.Г., Моисеев С.Р., Морковкин Д.Е., Мотова М.А., Невская Н.А., Носачевская Е.А., Смирнов C., Френкель А.А., Тихомиров Б.И., Сергиенко Я.В., Рощина Л.С., Юрченко К.П. и др.

Теоретической и методологической основой данной работы стали труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов, раскрывающие составляющие макроэкономической политики, различные инструменты и методы макроэкономической политики.

При проведении исследования настоящей темы использовались методы анализа и синтеза, логический, сравнительный, системно-структурный.

Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованных источников. Первая глава посвящена исследованию сущности макроэкономической политики. Вторая глава направлена на исследование макроэкономической политики в рыночной экономике Российской Федерации

рыночный экономика макроэкономический национальный



ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Макроэкономическая политика: её цели, задачи, субъекты и объекты

Макроэкономическая политика (регулирование) - это комплекс идей, мер, действий, применяемых государством для поддержания функционирования экономики и решения социально-экономических проблем. Рыночная экономика рассматривается как целостная система. Макроэкономическое регулирование осуществляет воздействие на самые общие зависимости целостной системы. Последние выражают связи между показателями, каждый из которых характеризует какую-то грань национального рынка как единого целого. Макроэкономическое регулирование с помощью совокупности государственных мероприятий достигает развития в определенном направлении, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции).

Макроэкономика преследует конкретные цели и использует соответствующие инструменты.

Система целей макроэкономической политики включает в себя следующие элементы.

1. Высокий и растущий уровень национального производства, т. е. уровень реального валового внутреннего продукта (ВВП).

2. Высокая занятость при небольшой вынужденной безработице.

3. Стабильный уровень цен в сочетании с определением цен и заработной платы путем взаимодействия спроса и предложения на свободных рынках.

4. Достижение нулевого сальдо платежного баланса.

Задачи и содержание макроэкономической политики определяются сущностью рыночной экономики и особенностями развития страны и мира на современном этапе. Наряду с целями макроэкономической политики имеется комплекс задач.

Первая задача - модернизация государственного механизма с целью повышения эффективности его действий. Экономические трудности и провалы рынка во многом зависят от характера государства и его политики.

Вторая задача - осуществление устойчивого экономического роста на современной научно-технической основе. Отсюда возникает необходимость модернизировать нашу добывающую, обрабатывающую промышленность и сельское хозяйство. По сути, необходима новая индустриализация экономики. Этот процесс повлечет за собой технологическое переоснащение отраслей страны, создаст потребность в новых научных исследованиях и разработках, а также в подготовленных кадрах различных специальностей Менкью Н.Г. Принципы макроэкономики: (учебник для ВУЗов) / СПб.,2015. - С. 66. .

Третья задача заключается в освобождении экономики от господства в ней монополий, подавляющих конкуренцию и поддерживающих инфляцию ради монопольно высоких прибылей. Государство соединилось с монополиями, образовав государственно-монополистический капитализм. Монополии, поддерживаемые государством, идут по пути резкого повышения издержек и прибыли, так что их цены уже выходят за пределы мировых.

Четвертая задача - преодоление хронической инфляции, изматывающей население и бизнес, главной причиной которой является громадное влияние на экономический процесс сохраняющихся монополий, особенно так называемых естественных, ежегодно повышающих с разрешения государства тарифы на газ, электричество, тепло и воду.

Пятая задача. Современная экономика основывается всё в большей мере на применении высоких технологий, микроэлектроники, нанотехнологий, использовании компьютерных сетей. Для этого необходим всё более высокий уровень профессиональной подготовки специалистов. Передовые страны движутся к всё большей интеллектуализации производства. В связи с этим совершенствование образования и научной системы является исключительно важной задачей, но она не может решаться бюрократическими методами, применяемыми современным российским государством.

Шестая задача - повышение эффективности внешнеэкономических связей с другими странами. Регулирование должно усилить ориентацию на повышение конкурентоспособности наших товаров, на развитие импортоконкурентного производства.

Объектами макроэкономической политики являются рынки совершенной и несовершенной конкуренции, рынки факторов производства, товаров и услуг, рабочей силы, внешнеэкономическая деятельность.

В качестве субъектов макроэкономической политики выступают макроэкономические агенты: домохозяйства, предприятия, государство, иностранный сектор.

1.2 Система национальных счетов - инструмент макроэкономического учёта и анализа

Система национальных счетов (СНС) -- согласованный на международном уровне стандартный набор рекомендаций по исчислению показателей экономической деятельности в соответствии с чёткими правилами ведения счетов и учёта на макроуровне, основанными на принципах экономической теории.

Модель народнохозяйственного кругооборота и СНС тесно связаны, как системы описывающие одни и те же явления, но с разных сторон (теоретической и практической) Воронцовский А.В., Дмитриев А.Л. Моделирование экономического роста с учетом неопределенности макроэкономических факторов: исторический обзор, проблемы и перспективы развития // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5. Экономика. - 2016. - № 2. - С. 5-31..

СНС представляет собой различные показатели, которые определяются в странах с рыночной экономикой и в конечном итоге связывает объем товар, работ, услуг с доходами и расходами. Тем самым, СНС позволяет расщепить такие показатели как ВВП и ВНП на производство, распределение и пользование.

Стоит отметить, что СНС составляется за несколько периодов, что делает из него не просто «селфи (снимок)» текущего состояния экономики, а инструмент анализа и оценки с непрерывным потоком информации, который позволяет судить об экономической деятельности и совокупных активах и обязательствах в международном масштабе в рамках одной страны.

Главными функциями СНС является:

- измерение совокупного производства;

- определение тенденций в экономике;

- формирование на основе данных экономической политики.

В общем случае к СНС относят следующие показатели (см. таблицу 1).

Таблица 1. Основные показатели СНС

Показатель	Определение
Валовой внутренний продукт	макроэкономический показатель, выражающий стоимость всех конечных продуктов (товаров и услуг), произведенных в стране в течение определенного периода.
Валовой национальный продукт	в отличие от ВНП, отражающего совокупную стоимость всех конечных товаров и услуг, созданных на территории страны, валовой национальный продукт отражает совокупную стоимость благ, созданных только её резидентами, вне зависимости от их географического положения.
Валовой национальный располагаемый доход	валовой национальный располагаемый доход отличается от ВНД на сальдо текущих трансфертов, переданных за границу или полученных из-за границы (дарения, пожертвования, гуманитарная помощь, подарки родственников и т.п.)
Конечное потребление	включает расходы на конечное потребление: домашних хозяйств, государственного управления; некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Расходы последних, а также расходы государственного управления на конечное потребление по существу совпадают со стоимостью нерыночных (бесплатных) услуг, оказываемых этими организациями и учреждениями.
Валовое накопление	один из важных показателей экономических результатов. Это часть валового национального располагаемого дохода, которая не входит в конечное потребление. Характеризует прирост национального богатства за счёт производства данного года. Наличие валового сбережения указывает на то, что процесс воспроизводства был расширенным, что не все доходы использованы на потребление.
Национальное сбережение	определяется как превышение располагаемого дохода над расходами на конечное потребление (не следует смешивать с приростом денежной наличности и денежных вкладов, называемым иногда сбережениями). Оно равно сумме валовых сбережений всех секторов экономики, в него также входит чистое сальдо резервов страховых и пенсионных фондов отечественных организаций. По секторам валовое сбережение определяется как разность между суммой текущих доходов и суммой текущих расходов. ВНС может быть получено путём вычитания из ВНРД величины конечного потребления.
Чистое кредитование и чистое заимствование	превышение или дефицит источников финансирования по сравнению с расходами на приобретение нефинансовых активов; на уровне национальной экономики показывает количество ресурсов, которое данная страна предоставляет в распоряжение остального мира. Чистое заимствование - это количество ресурсов, которых страна получает от основного мира.
Сальдо внешней торговли	Под сальдо внешней торговли принято понимать количественную разность между импортом и экспортом государства, проявляющуюся в стоимостном выражении.

Главным минусом СНС для нашей страны является адаптация самой экономики нашей страны к рыночным реалиям: СНС формировался на основе данных западных стран и заточена именно под них, что отрицательно влияет на расчеты для стран, которые только стали рыночными. К тому же, скорость развития современных технологий и появление новых финансовых инструментов также требует учета и создания новой «книги».

1.3 Формирование макроэкономической политики

Формирование макроэкономической политики представляет процесс достижения макроэкономических поставленных целей. В процессе реализации макроэкономической политики формируются 3 направления политики.

- Бюджетно-налоговую политика - воздействие на экономику с помощью манипулирования налогами и государственными расходами.

Налогообложение - оказывает влияние на общую экономическую ситуацию двумя способами:

1) сокращение налогового бремени приводит к росту располагаемого дохода, а рост налогов сокращает располагаемый доход. Например, повышение налогов на физические лица, приводит к сокращению расходов населения на товары и услуги, что сокращает совокупный спрос на блага, что приводит к падению объемов ВВП. Уменьшение налогового бремени приводит к обратной ситуации.

2) оказывает влияние на цены благ и факторов производства. Так, повышение налогов на прибыль вызывает снижение стимулов у фирм к инвестированию в новые капитальные блага, а снижение налогов - наоборот Моисеев С.Р. Новая макроэкономическая теория открытой экономики/ // Деньги и кредит. - 2016. - №1. - С. 18- 25..

Бюджетная политика (политика доходов - расходов) - это стремление государства сдержать инфляцию директивными мерами: либо прямым контролем над заработной платой и ценами, либо добровольным планированием повышения заработной платы, пенсий и цен. Еще тридцать-сорок лет назад эта политика считалась эффективной в борьбе с инфляцией. В настоящее время большинство экономистов считает ее не только неэффективной, но и вредной, так как она не затрагивает сущность инфляции и поэтому реально не снижает ее. Большинство развитых стран используют эту политику в чрезвычайных ситуациях.

Денежно-кредитная политика, осуществляемая кредитно-банковской системой страны и заключающаяся в регулировании денежной массы. Регулирование денежной массы в свою очередь влияет на экономическую конъюнктуру. Например, политика дорогих денег повышает процентные ставки, снижает экономический рост и повышает уровень безработицы. И наоборот, политика дешевых денег стимулирует экономический рост и сокращение уровня безработицы.

Внешнеэкономическая торговая политика - важным показателем внешней торговли является чистый экспорт, представляющий собой разность между стоимостью экспорта и стоимостью импорта.

В случае превышения экспорта над импортом наблюдается избыток торгового баланса, если же импорт превышает экспорт - дефицит торгового баланса. Внешнеэкономическая торговая политика включает в себя квоты, тарифы и другие инструменты регулирования, которые либо стимулируют, либо ограничивают экспорт и импорт. При разумном регулировании международная торговля повышает эффективность национальной экономики и экономический рост, повышает уровень жизни населения. На внешнюю торговлю влияет и валютный курс страны, поэтому так важны меры, проводимые государством в лице ЦБ по поддержанию оптимального валютного курса Невская Н.А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование. - М.:Юрайт, 2016. - С 23-24..

Далее рассмотрим принципы формирования макроэкономической политики.

Первый принцип заключается в том, что эта политика должна опираться на объективные экономические законы общественного развития:

- законы взаимодействия совокупного спроса и совокупного предложения;

- законы изменения уровня цен;

- законы взаимосвязей дохода,

- законы сбережений и инвестиций;

- законы занятости и заработной платы;

- законы экономического роста и экономических циклов;

- законы денежного обращения и уровня ставки процента и др.

Второй принцип состоит в том, что макроэкономическая политика должна отражать не какие-то отдельные классовые интересы, интересы всего общества, национальные. Интересы господствующего класса и всего общества могут существенно расходиться, например, по налогообложению, расходованию средств государственного бюджета, распределению доходов между регионами и центром, по стратегии развития экономической структуры и т. д. Такие расхождения в указанных интересах весьма велики в России. Если интересы в значительной мере противоречивы, то макроэкономическая политика не может быть эффективной для страны.

Третий принцип предполагает, что государственное регулирование экономики не подавляет свободу предпринимательства и действие рынка. Государством задаются и по мере необходимости корректируются правила игры участников рынка. В этом смысле сохранение и развитие рынка, обеспечение нормальных условий функционирования рыночного механизма является важнейшим критерием макроэкономической политики.

Четвертый принцип состоит в поддержании экономической стабильности и содействии экономическому росту. Эта политика включает следующие элементы: проведение антициклических, антиинфляционных мер, рост совокупного спроса (потребительного и инвестиционного), комплексное развитие производства и увеличение занятости.

Пятый принцип предполагает реальную социальную ориентацию национальной экономики. Социально-рыночная экономика - это такая экономическая система, в которой рыночная саморегуляция и координация действий осуществляются на основе взаимодействия на рынках свободных частных производителей и свободных индивидуальных потребителей. Модель социально-рыночной экономики исходит из требования, что ни государство, ни частный бизнес не вправе иметь полный контроль над экономикой, а должны взаимодействовать и служить людям. Социальная ориентация экономики предполагает ее подчинение задачам развития личности. При этом необходимо обеспечение полной занятости населения, социальной безопасности, социальной справедливости и социального прогресса (усиление демократизации и свободы) Смирнов C. Факторы циклической уязвимости российской экономики // Вопросы экономики. - 2016. - № 6. - С. 44-68..

Воплощение принципов макроэкономической политики происходит в различных странах по-разному. Какие-то принципы могут использоваться не в полной мере, лишь частично, какие-то могут игнорироваться правительством в краткосрочном или даже в долго-срочном периодах. Это всегда было характерно для России: игнорирование объективных законов, господство интересов правящего класса, ограничение свободы бизнеса бюрократическими методами, обширная коррупция, слабая социальная ориентация экономики и др. Именно эти причины приводят страну к нестабильности, к экономическим кризисам.

Таким образом, макроэкономическая политика представляет собой совокупность инструментов и мер, применяемых государством в целях поддержания функционирования экономики и решения социально-экономических проблем.

Одним из важнейших инструментов макроэкономической политики выступает система национальных счетов, которая представляет собой стандартный набор рекомендаций по исчислению показателей экономической деятельности. Данный инструмент является эффективным методом анализа и прогнозирования состояния экономики страны с целью принятия комплекса мер. Составляющими макроэкономической политики являются бюджетно-налоговая политика, денежно-кредитная политика, внешнеэкономическая торговая политика.



ГЛАВА 2. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Характеристика экономики России на современном этапе

Экономическая ситуация в 2016-2017 гг. характеризовалась следующими особенностями:

- медленным и неуверенным экономическим восстановлением, опирающимся, в основном, на расширение инвестиций в основной капитал;

- исчерпанием эффекта импортозамещения, приостановкой роста экспорта и наметившимся оживлением импорта;

- неустойчивым улучшением на рынке труда, тенденцией к снижению безработицы и умеренному росту реальной заработной платы;

- медленным ростом потребления населения, однако с явным негативным социальным эффектом (усиление социальной дифференциации, снижение потребления бедных);

- нацеленностью денежно-кредитной политики на сдерживание инфляции и курсовых рисков (в этих же целях, по большому счёту, проводилась и жесткая регуляторная политика).

Главной особенностью текущего года, несомненно, стал постепенный выход российской экономики из кризиса.

Собственно, низшая точка кризиса пройдена во втором квартале прошлого года и с тех пор ВВП медленно и постепенно растёт.

В итоге, уровень российского ВВП в первом полугодии 2017 года оказался выше 2016 года на 1.5% (см. рисунки 1) Френкель А.А., Тихомиров Б.И., Сергиенко Я.В., Рощина Л.С. Российская экономика в 2015-2017 годах // Экономическая политика. - 2016. - Т. 11. - №5. - С. 198-233..

Первые признаки экономического оживления были отмечены, как уже говорилось ещё во втором полугодии 2016 года (именно в этот период отмечено повышение цен на нефть, что и рубль поддержало, и содействовало стабилизации экономики, см. рисунок 2).

Рис.1 Темпы роста ВВП, %

Тогда рост опирался, в значительной степени, на последствия значительной девальвации рубля в 2014-2015 гг. Впервые за длительный период времени, начиная с 2014 г. наблюдалось снижение импорта (что внесло положительный вклад в экономический рост) и, в 2015-2016 гг. - рост несырьевого экспорта. Данные факторы (наряду с активностью государства по совершенствованию инфраструктуры) привели к оживлению инвестиционного процесса, создав позитивные ожидания (более или менее быстрого выхода из кризиса) у менеджеров компаний.



Рис. 2 Динамика цен на нефть, долл за баррель

Наконец, положительную роль сыграл необычно высокий урожай 2016 г. С другой стороны, во втором полугодии 2016 г., продолжилось снижение потребления домохозяйств, начавшееся в 2014 г., впервые за длительный период времени.

Казалось, мы находимся на пороге выхода из кризиса: стоит лишь несколько усилиться росту экспорта, восстановиться динамике потребительского спроса, а с ними и возникнуть новой волне, теперь уже частных, инвестиций Френкель А.А., Тихомиров Б.И., Сергиенко Я.В., Рощина Л.С. Российская экономика в 2015-2017 годах // Экономическая политика. - 2016. - Т. 11. - №5. - С. 204..

В 2017 г. все изменилось. Во-первых, оказался исчерпан ранее возникший девальвационный потенциал: реальный эффективный курс почти вернулся (90%) на уровень предкризисного 2013 г. (см. рисунок 3).



Рис. 3 Динамика реального курса рубля

В итоге, импорт стал возвращаться на рынки (прежде всего, инвестиционной продукции). Динамика экспорта, наоборот, крайне замедлилась.

В то же время, стал восстанавливаться потребительский спрос (вклад в пророст экономики в первом квартале - 1.4 проц. пункта).

С одной стороны, формально структура факторов роста стала гораздо более сбалансированной: постепенно увеличиваются и инвестиции в основной капитал, и потребление домохозяйств, и запасы на предприятиях (вклад в прирост экономики наибольший изо всех факторов - 2.0 проц. пунктов; в принципе, это - хороший индикатор окончания кризиса).

С другой стороны, ряд факторов указывают на то, что ситуация «на грани стагнации» закрепилась в ожиданиях всех основных субъектов экономики; в силу этого выход из кризиса, видимо, будет и более медленным, и менее устойчивым, чем предполагалось еще год назад.

Ситуация замедленного выхода из кризиса привела как компании, так и государство к необходимости крайне осторожной политики в области управления трудовыми издержками.

С одной стороны, довольно быстро начала снижаться безработица, что совершенно нормально для этапа выхода из кризиса. С другой стороны - численность занятых, в целом, возраставшая весь прошлый год, в 2017 г. стала устойчиво сокращаться (см. рисунок 4).

Рис. 4 Динамика численности занятых, млн чел

Разгадка парадокса, по-видимому, в том, что девальвация рубля (плюс ужесточение на ряде направлений миграционной политики) вызвали отток мигрантов из российской экономики, с ликвидацией части соответствующих рабочих мест. Дополнительным фактором стал кризис малого бизнеса, связанного с усилением фискального давления на него на региональном уровне.

В то же время, окончание кризиса позволило компаниям начать постепенно повышать реальную заработную плату (оценка года - +1.9-2.2%, что точно соответствует наблюдаемой динамике производительности труда в российской экономике). Учитывая, что бюджетная политика, скорее, направлена на обеспечение бюджетной консолидации в новых условиях, ситуация с пенсиями и социальными выплатами заметно хуже, чем с реальной заработной платой. Отсюда разрыв в динамике реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения (оценка года: +1.3-1.6%).

Такая ситуация, в свою очередь, не могла не спроецироваться как на потребление, так и на жизненный уровень населения.

Товарооборот стал постепенно очень медленно восстанавливаться (оценка года: +0.8-1.1%). При этом, только в конце текущего года оказалась переломлена странная тенденция, когда продажи продовольствия, скорее, стабильны или падают, непродовольственных товаров пусть медленно, но растут, а объём платных услуг - расширяется ускоренными темпами (оценка года - +1.8-2.1%) Френкель А.А., Тихомиров Б.И., Сергиенко Я.В., Рощина Л.С. Российская экономика в 2015-2017 годах // Экономическая политика. - 2016. - Т. 11. - №5. - С. 199..

За такой картиной стоят негативные социальные сдвиги: сочетание стабилизации выплат из бюджета и высокой продовольственной инфляции в 2014-2016 гг.3 привело к усилению социальной поляризации. К середине 2017 г. доля очень бедных («денег не хватает даже на еду») выросла по сравнению с серединой 2014 г. почти в 3.3 раза (с 3% до 10%), доля бедных («денег хватает только на еду») - в 1.8 раза (с 16% до 29%). В то же время, эффект девальвации рубля был частично уловлен высокодоходными группами, доля богатых за тот же период увеличилась с 2% до 3%.

К 2017 г. российская бюджетная система смогла адаптироваться к новым экономическим реалиям, предполагающим в среднесрочной перспективе сохранение неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и выход экономики на траекторию устойчиво низких темпов экономического роста.

В основном, такая адаптация происходила за счет перехода к политике жесткой бюджетной консолидации (с декларируемым выходом на нулевой первичный дефицит уже в 2019 г. даже при консервативном подходе к бюджетному планированию).

Ключевым механизмом адаптации стало резкое ограничение роста бюджетных расходов. Ставки основных налогов на несырьевой бизнес, напротив - в соответствии с ранее объявленным мораторием на повышение налоговой нагрузки до 2018 г. - удалось сохранить на прежнем уровне, а отдельные меры по мобилизации доходов включали, в основном, рост поступлений за счет улучшения администрирования и увеличения неналоговых доходов.

Несмотря на околостагнационную ситуацию в экономике, денежно-кредитная политика Банка России в рассматриваемый период была направлена почти исключительно на цели стабилизации - снижение инфляции в рамках инфляционного таргетирования и, косвенно (через цену кредита), обеспечение устойчивости валютного курса и платежного баланса.

В части борьбы с инфляцией это принесло неожиданный успех. Сочетание жесткой монетарной политики, обусловившей снижение базовой инфляции в течение нескольких месяцев подряд - и сезонного снижения цен на плодоовощную продукцию обусловило, впервые после 2011 г., дефляцию в августе и начале сентября 2017 г. (отметим, что в последний год инфляция почти постоянно оказывается ниже своего среднемноголетнего уровня).

В итоге, план по снижению инфляции до 4% (декабрь 2017 г. к декабрю 2016 г.), который сам Минфин оценивал как труднодостижимый, оказался, похоже, перевыполнен. Годовой (к соответствующему месяцу 2016 г.) уровень инфляции в августе и сентябре оценивается в 3.3% (оценка года - 3.3-3.6%, декабрь к декабрю).

2.2 Перспективы развития экономики РФ

В части внешних условий в прогноз заложено медленное, инфляционное, повышение цен на нефть с 50-53 долл. за баррель в среднем за 2017 г. до 53-56 долл. за баррель в 2019 г.

При этом, Россия будет крайне осторожной в наращивании поставок углеводородов на и так уже насыщенный мировой рынок (+3-6 млн. т нефти и нефтепродуктов, + 1-3 млрд м3 газа в год).

Повышение цен на нефть и некоторый приток прямых иностранных инвестиций (в первую очередь, очевидно, из АТР, а также репатриируемых российских капиталов) на фоне роста объёма импорта сформируют неустойчивый баланс на валютном рынке; рубль стабилизируется на уровне 56-60 руб. за долл Стратегическое планирование [Электронный ресурс] / Минэкономразвития России. - Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategic Planning/ (дата обращения: 25.03.2018)..

Будет проводиться политика бюджетной консолидации, в частности, уровень бюджетных инвестиций не превысит 1.9-2.3% ВВП.

В 2018-2019 гг. ожидается медленный восстановительный рост российской экономики, с темпами 1.8-2.1% (см. рисунок 5).

Рис. 5 Динамика основных макроэкономических параметров (темпы прироста, %)

При этом важнейшим драйвером роста будет выступать накопление основного капитала (темп которого в 2018 г. составит 4.1-4.5%, в 2019 - 4.7-5.1%). Возможности для такой динамики будут связаны со смягчением денежной политики и общим улучшением экономической конъюнктуры, а необходимость - с усилением конкуренции с импортом. В этой связи роль инвестиций, как главного фактора роста, вероятно, восстановится.

Напротив, потребление домохозяйств будет заметно более слабым драйвером экономического роста, чем ранее. В условиях ужесточения конкуренции с импортом, жестких бюджетных ограничений и существенного фискального давления на бизнес динамика реальной заработной платы будет подтягиваться к производительности труда (соответствующая эластичность будет на уровне 1.2-1.5, в то время как до кризиса зарплата могла расти и в два, и в три раза быстрее производительности) Экономика развития: модели становления рыночной экономики: учебник / Р.М. Нуреев. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - С. 99..

С другой стороны, и банки, и население, получив в ходе кризисов 2008-2010 и 2014-2016 гг. негативный опыт кризиса долговых платежей, вряд ли будут, как ранее, безоглядно наращивать потребительское кредитование. В итоге, динамика товарооборота не станет существенно превышать расширения реальной заработной платы.

Важнейшим ограничителем экономического роста в этой ситуации становится, как всегда, недостаточная конкурентоспособность российской неэнергетической продукции. В итоге (с учетом очень низкой динамики вывоза углеводородов) динамика экспорта российской продукции не превысит 1.8-2.1%. В то же время, импорт, как это происходит уже сейчас, и далее будет расти с опережающим темпом по сравнению с общеэкономической динамикой. Данная ситуация будет и сдерживать среднесрочный экономический рост, и обусловливать риски дестабилизации курса рубля, что, в свою очередь, станет ограничивать возможности Банка России снижать ключевую ставку.

В итоге, можно ожидать, что нынешний успех в борьбе с инфляцией (отчасти основанный на сверхжесткой денежной политике, отчасти - на удешевлении ряда видов продовольствия) не воспроизведётся. Даже в 2019 г. среднегодовой уровень инфляции вряд ли окажется меньше 3.8-4.1% (см. рисунок 6).

Рис. 6 Уровень инфляции в российской экономике (в среднем за год, темпы прироста, %)

Ключевой внешний фактор неопределенности - уровень мировых цен на нефть, где неясны перспективы возврата на рынок нефти «кризисных» государств Среднего Востока (Ливии, Сирии, Ирана), а также политики США по добыче и экспорту собственных углеводородов - и соответствующего ответа других стран-экспортеров.

Внутренняя неопределенность в части экономической политики связана, в первую очередь, с политикой Банка России. Скорее всего, он будет вынужден снижать ключевую ставку - но мера возможного тут совершенно неясна, - и в силу опасений по поводу возможного перетока подешевевших денег на валютный рынок и его дестабилизации, и в силу того, что в течение последнего года высокие ставки по российским финансовым инструментам были важным стимулом для привлечения в рублевые инструменты внешних финансовых инвесторов (т.н. Carry Trade). Снижение ставки и, соответственно, их доходности, может привести к быстрому уходу спекулянтов с российского рынка, что для наших финансовых властей, конечно, неприемлемо.

Внутренняя поведенческая неопределенность связана с выбором поведения частных компаний между повышением оплаты труда (что позволяет конкурировать на все более дефицитарном рынке труда и стимулирует занятых, но повышает трудовые издержки и снижает конкурентоспособность по отношению к импорту) - и расширением инвестиций в основной капитал (для которых, вообще говоря, желательно быстрое расширение конечных внешних и внутренних рынков, включая потребительский).

Таким образом, экономика России в 2017 году вошла в стадию восстановительного роста после двух непростых лет. Эксперты не только отмечают успехи в значительном снижении инфляции и увеличении ВВП, но и говорят о «затухании» переходного периода. Это означает, что процесс изменения плановой экономики на рыночную, который стартовал в конце 1980-х -- начале 1990-х годов, практически завершён. Однако властям ещё предстоит работа по структурным изменениям и снижению зависимости от цен на углеводороды. В 2017 году российская экономика после двух непростых лет вошла в новую фазу. На сегодняшний день темпы роста ВВП страны приближаются к 2%. Эксперты объясняют восстановление не только особенностями экономполитики последних лет, но и более глубинными процессами. В первую очередь некоторые специалисты отмечают «затухание» переходного периода от планового к рыночному развитию, который стартовал в конце 1980-х -- начале 1990-х годов прошлого века.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Со второй половины 2014 года отечественная экономика столкнулась с резким изменением внешних условий - двукратным падением структурного уровня цен на нефть и введением финансовых санкций.

Оптимальная макроэкономическая политика в период адаптации к шокам должна быть направлена на обеспечение скорейшего перехода в равновесное состояние с новой структурой экономики и минимизацию потерь при таком переходе. На достижение этих целей и была направлена государственная экономическая политика в течение 2015 - 2016 годов.

Подстройка платежного баланса завершилась в первом полугодии 2015 года и обеспечивалась, главным образом, за счет проведения политики гибкого курсообразования на валютном рынке, благодаря чему профицит текущего счета платежного баланса в 2015 году, несмотря на шок эквивалентный 13 % ВВП - уровень, обеспечивающий формирование валютных поступлений в объеме более чем достаточном для покрытия чистого оттока капитала, в том числе связанного с финансовыми санкциями.

Подстройка относительных цен завершилась к началу 2016 года, когда соотношение цен в торгуемых и неторгуемых секторах вернулось к уровню 2005 года и в целом стало соответствовать новому структурному уровню цен на нефть. Так, розничные цены торгуемых товаров с уровня начала 2014 года к началу 2016 года прибавили в среднем 28 %, неторгуемых 18 % . Подстройка относительных цен в экономике обеспечивалась за счет проведения политики гибкого курсообразования и инфляционного таргетирования.

К настоящему времени можно констатировать, что процесс подстройки российской экономики к изменившимся внешним условиям в целом завершился. При этом результаты произошедшей адаптации выгодно отличают Россию от многих сырьевых стран, оказавшихся неподготовленными к внезапному изменению ценовой конъюнктуры на сырьевых рынках. Так, России удалось избежать ловушки спирали индексации бюджетных расходов, что в Бразилии в конечном итоге привело к росту безработицы с 6 - 7 % до 12 % , в то время как в России ситуация на рынке труда оставалась относительно стабильной. Казахстан, несколько оттягивавший адаптацию, сейчас имеет инфляцию около 17 % , по сравнению с 6,6--6,7 % в настоящее время в России.

Таким образом, завершение адаптации позволит перенести фокус экономической политики на обеспечение развития экономики и расширение ее потенциала, чего сложно добиться без разрешения целого ряда структурных проблем, преодоление которых станет основной задачей государственной экономической политики.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Ахапкина Н.Ю. Социально-экономические условия перехода к новой модели экономического роста: монография / рук. авт. кол. Д.Е. Сорокин; под ред. Н.Ю. Ахапкина, Л.В. Никифорова. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 298 с.

2. Белых А.В., Григорьев И.В., Егоров Д.Н. Влияние эффекта якорения при прогнозировании макроэкономических показателей // Журнал правовых и экономических исследований. - 2016. - № 4. - С. 37-41.

3. Воронцовский А.В., Дмитриев А.Л. Моделирование экономического роста с учетом неопределенности макроэкономических факторов: исторический обзор, проблемы и перспективы развития // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5. Экономика. - 2016. - № 2. - С. 5-31.

4. Захарова Т.В., Жеданкова И.В. Бизнес-планирование в современной экономике // Экономическая среда. - 2016. - № 3 (9). - С. 21-24.

5. Логвинов С.A., Павлова Е.Г. Макроэкономическое планирование и прогнозирование. - М.: Финансовый университет, 2015. - 219 с.

6. Менкью Н.Г. Принципы макроэкономики: (учебник для ВУЗов) / СПб.,2015. - 387 с.

7. Моисеев С.Р. Новая макроэкономическая теория открытой экономики/ Деньги и кредит. - 2016. - №1. - С. 18- 25.

8. Морковкин Д.Е. Стратегические факторы инновационного преобразования реального сектора экономики России в условиях импортозамещения // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия «Экономика и Право». - 2015. - № 9-10. - C. 19-23.

9. Мотова М.А. Перспективы инновационной деятельности в промышленности на период до 2020 г. // Управленческие науки. - 2016. - № 1. - С. 49-55.

10. Невская Н.А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование. - М.:Юрайт, 2016. - 542 с.

11. Носачевская Е.А. Влияние научных факторов на эффективность регионального социально-экономического развития // Вестник ОрелГИЭТ. - 2016. - № 3 (37). - С. 44-46.

12. Смирнов C. Факторы циклической уязвимости российской экономики // Вопросы экономики. - 2016. - № 6. - С. 44-68.

13. Френкель А.А., Тихомиров Б.И., Сергиенко Я.В., Рощина Л.С. Российская экономика в 2015-2017 годах // Экономическая политика. - 2016. Т. 11. - №5. - С. 198-233.

14. Экономика развития: модели становления рыночной экономики: учебник / Р.М. Нуреев. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 640 с.

15. Юрченко К.П. Трендовый анализ в макроэкономическом прогнозировании: оценка традиционных макродинамических процессов // Журнал экономической теории. - 2016. - №4. - С. 98-116.



Приложение

Таблица прогноза (Summary Table for Forecast)

	2016	2017	2018	2019
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю)	5.4	3.5	4.1	4.1
Валовой внутренний продукт	-0.2	1.8	1.9	1.9
Промышленность	1.1	2.0	1.8	2.4
Инвестиции в основной капитал	-0.9	3.7	4.4	5.0
Заработная плата	0.7	2.0	2.9	3.0
Реальные располагаемые доходы населения	-5.8	1.4	2.4	2.8
Оборот розничной торговли	-4.5	0.9	2.3	3.0
Платные услуги	-0.3	1.9	2.0	2.6
Экспорт, млрд. долл.	282	344	358	377
Импорт, млрд. долл.	192	227	245	259
Торговый баланс, млрд. долл.	90	117	113	118
Обменный курс рубля, в среднем за год. руб. за долл.	67.1	58.3	57.0	58.4
Цена на нефть марки Urals, долл. за баррель	41.6	50.7	52.5	55.0

Размещено на Allbest.ru

...