Экспертно-аналитическое и информационное обеспечение достижения целей межмуниципального сотрудничества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экспертно-аналитическое и информационное обеспечение достижения целей межмуниципального сотрудничества

Самостроенко Г.М.

В настоящее время, когда в распоряжении муниципальных образований остается всего около 15 процентов налоговых поступлений, считается, что главное для обеспечения целей межмуниципального сотрудничества (ММС) - его финансовое обеспечение. Значение финансового обеспечения трудно переоценить, однако, на наш взгляд, оно не может рассматриваться как решающее. Об этом свидетельствуют результаты исследования «Левада-центра», показывающие, что 63% граждан заявляют о своей готовности внести личный вклад в развитие страны, участвуя в гражданской активности, благотворительности, просветительской деятельности или даже уплачивая повышенные налоги Гурова Т., Обухова Е., Скоробогатый П. Либерализм нуждается в демократии // Эксперт. - М., 2019. - № 4. - С 13.. В этих условиях на первый план объективно выдвигается задача экспертно-аналитического и информационного обеспечения достижение целей межмуниципального сотрудничества. Рассмотрим некоторые аспекты решения данной проблемы.

Любое взаимодействие или сотрудничество должно иметь ясные цели, а также адекватные методы и механизмы обеспечения их достижения. Важным условием определения и достижение целей ММС является их соответствие запросам местного сообщества. Здесь проявляется необходимость экспертно-аналитического обеспечения решения данной задачи, в основу которого следует положить известное положение А. Маслоу о том, что не сама по себе потребность стимулирует человека или группу людей, а степень ее удовлетворения, то есть актуальность данной потребности для человека. Иными словами, для выбора направлений разработки проектов ММС аналитики должны оценить актуальность конкретных потребностей для муниципальных образований, потенциальных участников ММС. Следующая задача аналитиков - определение потенциальных участников ММС, а также согласование идей сотрудничества между ними. межмуниципальное сотрудничество коммуникация

Ответственная задача - информационное обеспечение эффективных коммуникаций между участниками ММС на всех этапах его осуществления. При этом количество проблем возрастает, а сложность их разрешения объективно усложняется с включением в процесс межмуниципального взаимодействия хозяйствующих субъектов. На выявление и согласование возможных противоречивых интересов, мнений требуются дополнительные затраты времени и средств, а также подготовленные для решения этих вопросов кадры.

Цели ММС достигаются в ходе разработки и реализации кооперационных, интеграционных или комплексных проектов. Успех в достижении целей ММС во многом определяется обоснованным выбором эффективного проекта. Нами предложена методика экспертно-аналитического обеспечения процесса выбора проектов или направлений их разработки Самостроенко Г.М., Миронова В.А. Маркетинговый подход к оценке эффективности проектов межмуниципального сотрудничества // Комплексное развитие территориальных систем и повышение эффективности регионального управления в условиях цифровизации экономики: материалы национальной (всероссийской) научно- практической конференции (8 ноября 2018 г., Орел). - Орел: ОГУ им. И.С. Тургенева», 2018. - С. 202-208. Методика позволяет экспертным путем оценить степень достижения целей ММС при использовании различных проектов или их вариантов, а также оценить усилия, которые необходимо предпринять для достижения поставленных целей. Соотношение данных оценок по каждому из анализируемых вариантов дает ответ на вопрос: какой из проектов целесообразно положить в основу ММС как наиболее эффективный.

Информирование потенциальных участников взаимодействия о лучших практиках, правах и обязанностях, предложения о сотрудничестве, свободных ресурсах, желании выступить в качестве спонсора - важный аспект организации межмуниципального сотрудничества.

Для решения данной задачи и обеспечения эффективности ММС необходим эффективный информационный механизм. По нашему мнению, в аппарате Губернатора целесообразно создать Агентство обеспечения развития межмуниципального сотрудничества (АММС), по своему статусу аналогичное департаменту. Функции Агентства, заключающиеся в выработке региональной стратегии и тактики ММС, его информационного обеспечения, нормативно-правового регулирования, по контролю в сфере обеспечения становления и развития интеграционных и кооперационных процессов должны быть закреплены Постановлением Правительства области.

Финансирование расходов на содержание АММС предлагается осуществлять за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, средств федерального субсидирования, а также средств, полученных Агентством от предоставления услуг по обобщению и предоставлению информации, составлению маркетинговых обзоров сложившейся интеграционной и кооперационной схем и других услуг, предусмотренных в Положении об организации Агентства.

Важнейшим механизмом информационного обеспечения ММС в регионе должен стать официальный сайт Агентства, представляющий собой Единую информационную систему Агентства обеспечения развития межмуниципального сотрудничества (далее - ЕИСАММС).

По нашему мнению, сайт должен включать в себя следующие разделы:

Первый раздел - «Общий», в котором будут размещены сведения, касающиеся работы сайта, в том числе Постановления Правительства области о порядке применения положений работы с сайтом; календарь регламентных работ; ссылки на компоненты программного обеспечения для работы в Личном кабинете; законодательные акты и вспомогательные нормативные материалы.

Во втором разделе должен быть представлен потенциал муниципальных образований области. Это самый большой раздел, который должен включать следующую информацию:

- характеристика или паспорт муниципального образования (исторические, природно-географические, биологические, статистические, экологические и т.д.). Также будет приведена карта заводов и производств муниципального образования с описанием деятельности, используемых ресурсах, технологиях и т.д. Здесь стоит учитывать и такой нюанс - в соответствии с п.5 ст. 4 и п.1 ст. 9 Федерального закона от 29.11.2007 г. № 282 - ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» данные могут не публиковаться в общем доступе в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных.

Поэтому в разделе «Заявки» должна быть обеспечена возможность оставить заявку на предоставление статистической или бухгалтерской информации завода или компании. Заявка будет представлять электронный документ, в котором будет отражена цель получения информации и предоставление документов (юридических - если запрос идет от лица компании, паспорта и справки с места работы/учебы, подтверждающий факт учебы/работы - если от физического лица). Запрос направляется в Агентство и в течение 10 рабочих дней проверяется и направляется в компанию.

Вся информация, указанная в Подразделе 1 Раздела 2, должна быть предоставлена производствами (бухгалтера, экономисты и т.д.), находящимися на территории муниципального образования, в Агентство для размещения в ЕИСАММС.

- экономические показатели деятельности муниципального образования. Считаем целесообразным перенос данной информации с официального сайта области на сайт ЕСАММС, ввиду необходимости для потенциальных участников партнерства или инвесторов быстро оценить общий экономический потенциал области. Данные должны быть приведены в динамике, для более эффективной и объективной оценки.

Вся информация, отражаемая в данном Подразделе Раздела 2, предоставляется Администрациями муниципальных образований в соответствии с утвержденной формой отчета о деятельности муниципальных образований Постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (с изменениями и дополнениями).

Третий раздел должен быть предоставлен для обмена опытом межмуниципального сотрудничества. Этот раздел будет включать все материалы (статьи, книги, монографии и т.д.), связанные с построением и применением опыта межмуниципальной интеграции. Обзоры лучших практик применения методов ММС позволят сократить время функционального изучения алгоритмов построения эффективного сотрудничества. Также в этом Разделе будут размещаться приглашения на семинары, проводимые Агентством, посвященные ММС, и вэбинары, лекторами которых могут быть как российские ученые, так и зарубежные. Участие зарубежных партнеров технически будет обеспечено IT- специалистами Агентства.

Наконец, четвертый раздел - Форум. Здесь все зарегистрированные и незарегистрированные пользователи сайта смогут обменяться опытом применения знаний и навыков, а также задавать вопросы Агентству и другим пользователям.

Таким образом, ЕИСАММС обеспечит необходимой информацией всех заинтересованных в сотрудничестве лиц, поможет найти делового партнера, поставщика и т.д.

В настоящее время появляются новые информационные технологии, и сфера их применения постоянно расширяется. По нашему мнению, использование новых информационных технологий необходимо распространить и на сферу межмуниципального сотрудничества, где для этого имеется немало возможностей. Одно из многообещающих направлений развития информационного обеспечения достижения целей ММС - использование технологии блокчейн, которая сегодня активно тестируется в разных отраслях деятельности.

Во-первых, с помощью технологии блокчейн можно привлечь широкий круг стейкхолдеров к поиску идей сотрудничества, обеспечивающих социально-экономическое развитие конкретных населенных пунктов, отражающих и учитывающих специфику нужд и запросов населения и бизнес-сообщества. Особо важно привлекать к решению конкретных задач ММС представителей подрастающего поколения

Во-вторых, с помощью данного информационно механизма можно существенно повысить степень доверия между участниками процесса межмуниципального сотрудничества. Централизованное доверие - основное преимущество технологии блокчейн, поскольку она позволяет передавать информацию без привлечения посредников, способствует осуществлению виртуальных контактов между респондентами. Высокую степень доверия между участниками при этом обеспечивает сам принцип технологии распределенного хранения и записи информации. Он позволяет потенциальным участникам бизнес-проектов оговаривать условия ММС, которые будут всем известны, которые невозможно изменить без согласования, соблюдение которых легко контролируется в течение всего процесса реализации проекта.

В-третьих, технологией блокчейн целесообразно воспользоваться в процессе совершенствования механизмов обеспечения ММС. Так, в блокчейн может быть записан алгоритм функционирования и обновления механизмов обеспечения ММС (по типу смарт-контрактов). К примеру, в смарт-контракте можно прописать конкретные договоры сотрудничества, их условия, реализующие договоры механизмы и требованиям к ним. Смарт-контракт способен автоматически контролировать процесс реализации условий развития и сотрудничества. В случае появления критических замечаний по условиям выполнения договора или работе действующих механизмов, он по заранее разработанной программе диагностирует «узкое место», выдает необходимые рекомендации участникам договора по согласованию и устранению выявленных недостатков, что они и могут оперативно сделать на платформе блокчейн.

В-четвёртых, технология блокчейн способна максимально обеспечивать реализацию полилога как интерактивной коммуникации в современном обществе, которая проявляется, как

- инновационная форма общения респондентов, основанная на совместном творчестве субъектов;

- процесс коллективной выработки результирующей информации всеми участниками акта мыследеятельности;

- вид деятельности, сополагающий действия разных людей друг с другом Иванова Е. М. Полилог как трансформация диалога в современном обществе: автореф. дис. … канд. фил. Наук. - Томск, 2009. - 23 с..

В-пятых, технология блокчейн открывает новые возможности в осуществлении проектного финансирования в рамках ММС.

Технология блокчейн стремительно совершенствуется. Так, в блоках распределенной системы Ethereum записывается компьютерный код на специальном низкоуровневом языке, на котором, в отличие от ранних блокчейнов, можно реализовать любую алгоритмизируемую задачу.

Несмотря на то, что эффективность данной технологии пока ещё не доказана, приведенные нами аргументы свидетельствуют о целесообразности её использования для экспертно-аналитического и информационного обеспечения достижений целей межмуниципального сотрудничества. Такой подход позволит существенно ускорить, упростить и удешевить процесс выявления, согласования со всеми заинтересованными сторонами и реализации идей сотрудничества на межмуниципальном уровне.

По итогам расширенного заседания президиума Госсовета в ноябре 2018 года Агентства стратегических инициатив было поручено совместно с регионами и представителями бизнес-сообщества запустить большой проект «Новые возможности в социальной сфере». Работа будет выстроена по аналогии с Национальной предпринимательской инициативой, когда вместе с экспертами и предпринимателями были разработаны дорожные карты для ключевых направлений развития социальной сферы Кривошапко Ю. Цифра свяжет бизнес и власть // РГ. - М., 2019. - 15 января. - С. 4.. По нашему мнению, на федеральном уровне было бы целесообразно запустить проект «Организация межмуниципального сотрудничества».

Там же анонсирован старт конкурса городских проектных команд. Опыт показывает, что в стране много успешных практик, когда активные жители того или иного города предлагали и реализовывали проекты в разных областях, в том числе и сфере благоустройства. Эти инициативы обеспечивают абсолютно новый уровень качества жизни, новые точки роста. Конкурс призван распространять такие практики на всю страну, дать возможность жителям поделиться своими наработками. Агентство стратегических инициатив взяло на себя обязательство выделить лучшие проекты и совместно с командами, максимально сконцентрировав имеющиеся ресурсы, в течение года довести их до реализации. Инициатива носит название «100 городских лидеров». Ее задача - вовлечь как минимум миллион человек в сообщества, принимающих участие в развитии своих городов. Отбор проектов стартует до конца января 2019 года. По нашему мнению, было бы полезно провести аналогичный конкурс под названием «100 инициатив межмуниципального сотрудничества».

В заключение следует отметить, что одной из важнейших задач обеспечения достижения целей межмуниципального сотрудничества является необходимость разработки стратегии развития муниципальных образований. Известно, что в настоящее время далеко все муниципальные образования имеют рассчитанные на долговременную перспективу стратегические планы. В таких муниципалитетах сложно ожидать появление обоснованных концепций сотрудничества с заинтересованными сторонами.

Отсутствие стратегии затрудняет выявление потребностей муниципальных образований и бизнеса, которые могут быть удовлетворены с помощью организации эффективного межмуниципального сотрудничества. Более того, под вопрос ставится даже поиск продуктивных идей ММС.

В этом плане важно использовать механизм активной экспертизы, который предполагает подключение к обсуждению компетентных специалистов, а также заинтересованных пользователей.

Примером использования данного подхода является организация публичных слушаний проекта генерального плана развития города Тамбова. Основное изменение в генплане связано с переходом к комплексной застройке территории. Проект генплана был вывешен на сайте областного управления градостроительства и архитектуры, а также в Федеральной информационной системе территориального планирования. Итоговый документ разместят на всех официальных Интернет-ресурсах, в том числе на упомянутых порталах. На суд граждан вынесут также правила землепользования и застройки. К участию в дискуссии допустят всех авторизованных пользователей ресурса, которые живут или владеют собственностью в Тамбове. Через портал госуслуг в течение месяца горожане смогут проголосовать за изменения, а также оставить свои замечания Будущий генплан Тамбова обсудят онлайн // РГ. - М., 2018. - 14 августа. - С.. 13.

На наш взгляд, предлагаемые решения позволят вовлечь в процесс межмуниципальной интеграции и кооперации большинство муниципалитетов, создать действенный механизм обеспечения достижения целей межмуниципального сотрудничества для решения вопросов местного значения.

Размещено на Allbest.ru