Цифровизация экономики меняет подходы к государственному управлению и правовому регулированию

Размещено на http://www.allbest.ru/

Цифровизация экономики меняет подходы к государственному управлению и правовому регулированию

Грибанов Ю.И.

Ключевые слова: цифровизация экономики, информационно-коммуникационные технологии, государственное управление, правовое регулирование, Big Data, облачные вычисления, криптовалюта, блокчейн.

Keywords: digitalization of the economy, ICT technologies, public administration, legal regulation, Big Data, cloud computing, crypto currency, blockchain.

Понятие "цифровая экономика" (или "API экономика") возникло в 90-е годы ХХ века. Цифровизация - это использование возможностей онлайн и инновационных цифровых технологий всеми участниками экономической системы - от отдельных людей до крупных компаний и государств. Можно сказать, что цифровая экономика - система экономических, социальных и культурных отношений, основанных на использовании цифровых информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ). В 2014 году Дэвид Гартнер дал такое определение: "цифровой бизнес" - это новая модель бизнеса, охватывающая людей/бизнес/вещи, масштабируемая глобально для всего мира за счет использования ИТ, Интернета, и всех их свойств, предполагающая эффективное персональное обслуживание всех, везде, всегда" [1]. Применительно к экономике это означает развитие торговли на электронных площадках формата В2В и В2С, ускорение и увеличение глобальных денежных потоков с использованием электронных способов перевода денежных средств, развитие форматов "электронное правительство" и "электронные услуги", развитие малого и среднего бизнеса, Интернет-аукционы, электронные торги и т.п.

В настоящее время в мире положено начало новой промышленной революции - "Industry 4.0", которая предполагает интеллектуализацию и роботизацию не только самих процессов изготовления товаров, но и оснащение товаров интеллектом. Цифровая экономика - это будущее стран, желающих играть значительную роль на мировых рынках.

В июле 2017 года консалтинговая компания McKinsey опубликовала исследование "Цифровая Россия: новая реальность" о роли цифровых технологий в экономике страны. В нем представлен анализ текущего состояния развития цифровой экономики в России, а также прогноз влияния, которое цифровизация окажет на основные сферы жизни населения и бизнес. По оценкам компании, потенциальный экономический эффект от цифровизации экономики России увеличит ВВП страны к 2025 году на 4,1-8,9 трлн. рублей (в ценах 2015 года), что составит от 19 до 34% общего ожидаемого роста ВВП [2]. По мнению авторов отчета, основной экономический эффект при переходе к цифровой экономике для страны заключается не только и не столько в том, что существующие процессы будут автоматизированы, как в том, что в результате цифровизации будут созданы принципиально новые прорывные технологии, эффект от которых превзойдет самые смелые экономические ожидания. Так, предполагается создание цифровых экосистем и платформ, развитие углубленной аналитики больших массивов данных, развитие в рамках технологии "Индустрии 4.0" 3D-печати, роботизации, Интернета вещей [3].

По различным оценкам, цифровая экономика несет в себе огромные изменения более чем для 50% разных отраслей [4]. Цифровая трансформация стала приоритетом для лидеров бизнеса всего мира, поскольку они стремятся преобразовать свои операции для повышения эффективности и улучшения обслуживания клиентов в эпоху цифровых технологий.

Цифровая экономика не возможна без участия государства. Место государства в новой экономической реальности во многом будет определяться способностью качественно и оперативно влиться в глобальные процессы, связанные с созданием нового технологического уклада. Цифровизация дает большие преимущества, выступая драйвером экономического роста. Однако на этом пути необходимо, в первую очередь, защитить интересы граждан.

ИКТ-технологии создают огромный объем продукта на экспорт, увеличивают налоговые отчисления в казну государства, позволяют развивать новые высокие технологии. Но и риски и угрозы, приносимые этими технологиями, весьма серьезны - утрата конфиденциальных и личных данных, потеря приватности, структурная безработица, новые виды социального неравенства, непредсказуемое трансграничное перемещение информации. Угроза информационной безопасности -- это один из самых серьезных рисков и самых больших угроз в современном мире. Поэтому в наше время государства стремятся к максимальной ИКТ-независимости, так как угрозы информационной безопасности являются, без преувеличения, практически настолько же серьезными, как и угрозы ядерного взрыва. Каждое государство разрабатывает программы мер, которые должны помочь найти баланс между экономическим ростом и информационной безопасностью, защитой интересов граждан.

Государственное регулирование отношений, в которых переплетается право и технологии, нельзя признать сформированным в полной мере ни в одном государстве. Правовое регулирование данных сфер правоотношений во многих случаях запутанно, недостаточно или вовсе отсутствует [5]. Такая ситуация создается в том числе и потому, что вопросы использования ИКТ связаны со сложностью правильного понимания их функционирования, эффекта и реального воздействия на общественные отношения. В связи с этим первостепенное значение при принятии государственных регулятивных мер в области цифровизации приобретают последовательность и осторожность внедрения системы правового регулирования. В то же время темп изменения цифровых технологий настолько высок, что государственное регулирование просто не успевает за ним. Тем не менее, государственное и правовое регулирование информационных правоотношений необходимо в наше время, поскольку именно государство должно взять на себя функцию по синхронизации, оптимизации и обеспечению безопасности реализуемых в цифровом экономическом сообществе операций [5]. Так, в российских реалиях, в частности, государственное регулирование должно содействовать установлению горизонтальных связей и развитию отраслевого и профессионального саморегулирования, поскольку уровень доверия между хозяйствующими субъектами в России, к сожалению, весьма низок. С другой стороны, государственное регулирование должно закреплять критически значимые принципы и условия реализации информационных правоотношений между участниками цифровой экономики. В рамках правового регулирования необходима проработка типовых законодательных моделей правоотношений с определением базовых прав и обязанностей субъектов.

К наиболее ярким явлениям современной информационной эпохи, открывающим огромные возможности для развития цифровой экономики, но несущим множество сложностей и угроз, требующих как грамотного правового регулирования, так и изменения в государственном подходе, относятся так называемые "большие данные" (Big Data), облачные вычисления и криптовалюты и технологии блокчейн [6].

Понятие "Big Data" до сих пор не имеет точного определения, с которым была бы согласна большая часть экспертов [7]. Сложность заключается в том, что это понятие органически включает в себя одновременно набор данных, технологию и модель использования информационных технологий. Основная идея "больших данных" заключается в том, что массивы данных, определяющие объект исследования, анализируются для выработки понимания, что и как можно делать с этим объектом, и какова возможная область его применения. Фактически "большие данные" реализуют возможность "сопоставить несопоставимое" и сделать аналитические и прогностические выводы по одному или группе объектов. Это, так сказать, воплощение мечты детерминизма - если знать все о прошлом объекта, то можно предсказать (или рассчитать) его поведение в будущем. Смысл "Big Data" заключается в предоставлении возможности человеку увидеть "комплекс" данных "с высоты птичьего полета", не углубляясь в детали - что может помочь выявить взаимосвязи, определить направления, найти нестандартные пути развития анализируемого объекта или группы объектов. При этом с точки зрения государственного подхода и правового регулирования возникает множество проблем и вопросов.

Так, поскольку сущность и понятие "Big Data" не определены четко, однозначно и релевантно, возникает множество правовых, экономических и аналитических коллизий. При этом вопросы обеспечения безопасности информации и защиты частной жизни стоят наиболее остро. Так, российским законодательством установлены отдельные специальные правовые режимы обработки информации, имеющей особую ценность, т.е. информации ограниченного доступа (гостайна, коммерческая тайна, персональные данные и т.д.) [7]. Но при использовании современных цифровых технологий, в частности, "Big Data", предоставляющих возможность одновременной интеллектуальной обработки огромных массивов данных, качественным образом изменяются как принципы использования информации, так и критерии определения ее ценности. При этом совершенно не нужно увеличивать "новизну" сведений или "совершенствовать" их - достаточно "посмотреть под другим углом" - то есть ценность информации изменяется при использовании ИКТ-технологий просто от изменения количества информации и ее масштабирования. Таким образом, это кардинально трансформирует принципы отнесения информации к категории ограниченного доступа, изменяет модели потенциальных угроз нарушения конфиденциальности и значительно усложняет (а зачастую просто нивелирует) обеспечение неприкосновенности частной жизни.

При этом есть и оборотная сторона процесса - для верного определения и правильного применения "Big Data" необходимо анализировать как можно больше массивов информации, в противном случае ценность и полезность этого метода будет сведена к минимуму. Поэтому в случае масштабного и неаккуратного государственного регулирования (например, значительного расширения перечня конфиденциальной или секретной информации) использование "больших данных" потеряет большую часть смысла. Таким образом, абсолютно необходимо искать компромиссы и находить баланс интересов субъектов, вовлеченных в процесс использования больших данных. Таким образом, использование "Big Data" порождает специфические риски, в том числе и этические, что требует особенно осторожного и взвешенного подхода со стороны государства. Обеспечение законных прав и интересов субъектов и владельцев данных в рамках реализации условий, методов и способов обработки данных должно достигаться при учете необходимости сохранения определенного уровня открытости информации как условия развития бизнеса, науки, многостороннего взаимодействия.

"Big Data" требует особого подхода с точки зрения организации информационной структуры, что нашло воплощение в технологии облачных вычислений (cloud computing) [8]. Использование облачных вычислений уже сейчас является весьма значимым сектором цифровой экономики, и в дальнейшем предполагается его ускоренное развитие. С точки зрения правового и государственного регулирования, в этой сфере необходима глубокая проработка законодательного обеспечения информационной безопасности, в особенности распределения ответственности за конфиденциальность сведений между оператором персональных данных и обработчиком персональных данных (провайдером облачных вычислений).

Режим правового регулирования криптовалютных отношений и использования технологии блокчейн [9] в настоящее время практически не определен в большинстве государств (за исключением Японии). В связи с тем, что цифровая валюта большинством стран не определяется как финансовый продукт, но, тем не менее, признается альтернативой валютам других стран, она не подпадает под действие финансового законодательства. В таком аспекте невозможно определить правовые характеристики виртуальных валют, разработать политики лицензирования криптовалютных организаций и правила налогообложения в указанной сфере, а также применения к организациям, работающим с использованием криптовалют, комплекса законодательных мер, в соответствии с которыми функционируют обычные хозяйствующие субъекты в государстве. По вопросам криптовалют в мире не достигнута однозначная позиция. Поэтому стоит согласиться с мнением, что государственное регулирование оборота криптовалют должно осуществляться только при условии надлежащего анализа и достижения полного понимания специфики деятельности в данной сфере, а также возможных угроз и сложностей. Пока какая-либо потенциальная польза от урегулирования криптовалютной деятельности является сомнительной, а также тот факт, что она превысит затраты при своей реализации и даже возможный ущерб. Данное утверждение актуально относительно любого опережающего регулирования в сфере цифровой экономики.

Такое явление современного мира, как "Интернет вещей", вызывает очередные специфические риски и киберугрозы. Частью системы "Интернета вещей" является колоссальный прирост количества информации, которую уже нельзя относить к категории "технической", особенно при использовании "Big Data". Масштаб внедрения Интернета вещей определяет масштаб возможных правонарушений в сфере информационной безопасности и несанкционированного доступа к данным. Причем киберугрозы актуальны как на уровне отдельных, рядовых пользователей различными приборами, так и на уровне городских/региональных и национальных информационных систем, что вновь указывает на необходимость определения режимов обработки различных категорий информации (не только формально квалифицируемых в качестве персональных данных) [10].

В мае 2017 г. была утверждена Стратегия развития информационного общества, а в июле - Программа "Цифровая экономика Российской Федерации" [11]. Программой определены цели, задачи, направления и сроки реализации основных мер государственной политики по созданию необходимых условий для развития в России цифровой экономики [12]. Для управления программой определены пять базовых и три прикладных направления развития цифровой экономики РФ. Таким образом, правительство страны понимает всю важность и значимость цифровой экономики и регулирования ее в рамках государственного законотворчества, и прилагает весьма серьезные усилия к изменению подходов к государственному управлению и правовому регулированию в этой области [13].

Выводы. Цифровая экономика уже стала реальностью. Неоспорим тот факт, что ее функционирование невозможно без регулирования со стороны государства. Однако на сегодняшний момент государственное регулирование отношений, в которых переплетается право и технологии, нельзя признать сформированным в полной мере ни в одной стране. Именно государство должно взять на себя функцию по созданию инфраструктуры, синхронизации и оптимизации процессов, и обеспечению безопасности реализуемых в цифровом экономическом сообществе операций с целью защиты интересов государства, бизнеса и граждан.

Список литературы и источников

цифровизация экономика инновационный

1. «РосЕвроБанк» создал систему идентификации клиентов на базе блокчейна Microsoft. Tadviser. Государство. Бизнес. IT. 2017. - http://www.tadviser.ru/index.php/

2. Якушенко К.В., Шиманская А.В. Цифровая трансформация информационного обеспечения управления экономикой государств - членов ЕАЭС // Новости науки и технологий. 2017. - № 2 (41). - С. 11-25.

3. Кто и как управляет развитием цифровой экономики. Tadviser. Государство. Бизнес. IT. 2017. - http://www.tadviser.ru/index.php/

4. VI Московский международный форум 'Открытые инновации". 17.10.2017. Тема пленарного заседания - "Цифровая экономика. Общество. Бизнес. Государство". - http://m.government.ru/news/29668/

5. Цифровая экономика: глобальные тренды и практика российского бизнеса. - М.: НИУ ВШЭ, 2017. - 121 с.

6. Цифра в экономике: как Правительство проведет цифровизацию страны / РБК. - http://www.rbc.ru/technology_and_media/28/04/2017/590215859a7947188c8f2bc2

7. Савельев А.И. Влияние современных информационных технологий по обработке «Больших Данных» (Big Data) на защиту частной жизни при трансграничной передаче персональных данных: Зарубежный и российский опыт. - http://pravo.hse.ru/data/2014/11/29/1104568120/Big%20Data.%20презентация.pdf

8. Исаков В.Б., Сарьян В.К., Фокина А.А. Правовые аспекты внедрения Интернета // Открытый сайт портала Группы ИТ-Стандарт. - http://www.itstandard.ru/

9. Открытая концепция «Интернет вещей: правовые аспекты (Российская Федерация)». - http://www.ifap.ru/pr/2016/160712aa.pdf

10. Json & Partners. Индустриальный (Промышленный) Интернет вещей. Мировой опыт и перспективы развития в России. Оценка влияния на качество жизни граждан и экономическое развитие страны. - http://json.tv/ict_telecom_analytics_view/industrialnyy-promyshlennyy-internet-veschey-mirovoy-opyt-i-perspektivy-razvitiya-v-rossii-otsenka-vliyaniya-na-kachestvo-jizni-grajdan-i-ekonomicheskoe-razvitie-strany-20161128041733

11. Распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2017 года №1632-р "Об утверждении программы "Цифровая экономика Российской Федерации" // Правовая система Консультант-Плюс. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221756/2369d7266adb33244e178738f67f181600cac9f2/

12. Цифровая экономика России. Tadviser. Государство. Бизнес. IT. 2017. - http://www.tadviser.ru/index.php/

13. Цифровая экономика и качество жизни граждан. АЭТП. - http://aetp.ru/news/item/411603

14. Цифровизация должна приводить к росту экономики и защите национального суверенитета / Центр мониторинга развития промышленности. http://cmrp.ru/news/view/102

15. Вначале рука всегда тянется запретить // Коммерсант. - https://www.kommersant.ru/doc/3455983

Размещено на Allbest.ru