Барьеры, сдерживающие развитие цифровой экономики на территории муниципальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

БАРЬЕРЫ, СДЕРЖИВАЮЩИЕ РАЗВИТИЕ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Мещеряков Д.А., д.э.н., профессор кафедры

региональной экономики и менеджмента

Воронежского института экономики

и социального управления

Формирование и развитие цифровой экономики в нашей стране, реализация целей, задач и мер, которые определены «Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы», утвержденной Президентом России 9 мая 2017 года и программой «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства РФ 28 июля 2017 года, сталкивается с рядом барьеров, сдерживающих развитие этого типа экономики.

В основе барьеров, сдерживающих развитие цифровой экономики, лежат как объективные, так и субъективные причины. К числу объективных причин могут быть отнесены факторы, возникающие, существующие и действующие независимо от сознания людей. К субъективным же причинам возникновения барьеров в развитии цифровой экономики, напротив, относятся факторы, возникающие и действующие под влиянием сознания людей Экономические и институциональные барьеры в посткризисной экономике России: монография / [Д.А.Мещеряков и др.]; [под ред. д.э.н., проф. Д.А.Мещерякова]. - Воронеж: Наука-Юнипресс, 2012. - С. 5..

Виды барьеров в развитии цифровой экономики достаточно разнообразны. К их числу относятся институциональные, экономические, финансовые, ресурсные, образовательные, управленческие, административные, технологические, информационные, инфраструктурные и др.

Преодолению барьеров, сдерживающих развитие цифровой экономики в нашей стране, регионах и на территории муниципальных образований, будет способствовать реализация базовых направлений цифровой экономики, определенных программой «Цифровая экономика Российской Федерации». В качестве базовых направлений определены следующие: Программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Утверждена распоряжением Правительства РФ 28 июля 2017 года // СПС «Консультант Плюс». нормативное государственное регулирование; кадры и образование; формирование исследовательских компетенций и технологических заделов; создание «умных городов»; информационная инфраструктура и информационная безопасность.

Особая роль в реализации базовых направлений программы цифровой экономики, принадлежит регионам и муниципальным образованиям. При этом следует указать на то, что местный уровень власти является очень важным звеном между государственной властью и населением, именно местное самоуправление решает вопросы, относящиеся к обеспечению жизненных потребностей граждан муниципальных образований, в том числе и в цифровой экономике. В настоящее время различные типы муниципальных образований в нашей стране сталкиваются с рядом барьеров в развитии цифровой экономики. Во-первых, с цифровым неравенством в городской и сельской местности. Во-вторых, с существенным разрывом в использовании информационно-коммуникационных технологий и Интернета городского и сельского населения. В-третьих, с затруднениями распространения информационно-коммуникационных технологий и более низким уровнем образования и цифровых навыков населения в сельских поселениях, чем в городских. В-четвертых, с существенными различиями в доходах домашних хозяйств городских и сельских поселений на территории муниципальных образований. В-пятых, с низким уровнем развития информационной инфраструктуры и информационной безопасности.

Поэтому, одной из первостепенных задач по формированию цифровой экономики является устранение перечисленных выше барьеров, сдерживающих развитие цифровой экономики на конкретных территориях муниципальных образований. Обратимся к статистическим данным. Так, одним из важнейших барьеров, сдерживающим развитие цифровой экономики на территории муниципальных образований, является доступ к Интернету домашних хозяйств в городской и сельской местности (табл. 1).

Таблица 1

Доступ к интернету в домашних хозяйствах в городской и сельской местности в 2017 году (в процентах от общего числа домашних хозяйств) Индикаторы цифровой экономики: 2018: статистический сборник / Г.И.Абрахманов, К.О.Вишневский, Г.Л.Волкова, Л.М.Гохберг и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: НИУ ВШЭ, 2018. - С. 115.

Существенным препятствием в развитии цифровой экономики в нашей стране является и низкий уровень компетентности населения муниципальных образований, особенно в сельской местности, в использовании информационно-коммуникационных технологий и Интернета. Так, исследования, которые проводил ВЦИОМ, показывают, что 60% опрошенных пожилых людей сообщили, что испытывают трудности при освоении Интернет-пространства, а 83 % респондентов сказали, что не знают, где могли бы научиться пользоваться Интернетом Пусть меня научат // Российская газета. - М., 2018. - 4 декабря. - С. 4.. Заметим, что в 2018 г. в РФ насчитывалось около 42 миллионов пенсионеров. Причем их количество с каждым годом увеличивается - по прогнозам, в 2030 году они будут составлять примерно 1/3 от общего населения нашего государства, что, бесспорно, будет сказываться на развитии цифровой экономики в муниципальных образованиях.

Развитию цифровой экономики препятствуют и барьеры, сдерживающие использование Интернета в домашних хозяйствах городской и сельской местности. Они достаточно разнообразны (табл. 2).

Таблица 2

Барьеры, сдерживающие использование Интернета в домашних хозяйства в городской и сельской местности в 2017 году (в процентах от числа домашних хозяйств, не использующих интернет) Индикаторы цифровой экономики - 2018: статистический сборник / Г.И.Абрахманов, К.О.Вишневский, Г.Л.Волкова, Л.М.Гохберг и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: НИУ ВШЭ, 2018. - С. 118.

Препятствием в развитии цифровой экономики является также уровень компетентности и навыков населения муниципальных образований, наделенных статусом городского, сельского поселения, муниципального района. При этом важно отметить, что уровень навыков использования персональных компьютеров и Интернета в нашей стране все еще ниже, чем в развитых странах, существует также достаточно серьезный разрыв в уровне компетентности использования цифровых технологий между отдельными социальными группами населения (государственные служащие, предприниматели, наемные работники, студенческая молодежь, пенсионеры и др.). Так, в 2016 году доля жителей нашей страны, использующих широкополосный доступ к сети «Интернет», составляла 18,77%. При этом на 100 человек приходилось 159,95 мобильных телефонов и из 100 человек 71,29 человека использовали мобильный доступ к сети «Интернет» (табл. 3).

Таблица 3

Цифровые навыки населения (2014-2017 гг.) (в процентах от общей численности населения в возрасте 15-74 лет) Цифровая экономика - 2019: краткий статистический сборник / Г.И. Абрахманов, К.О. Вишневский, Г.Л. Волкова, Л.М. Гохберг и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: НИУ ВШЭ, 2019. - С.24.

цифровой регион экономика интернет

На развитие цифровой экономики, устранение барьеров, сдерживающих ее развитие на территории муниципальных образований, влияет и использование информационно-коммуникационных технологий в органах власти, так как всякое управление есть процесс поиска, анализа, хранения и передачи информации для реализации ее в управленческие решения. А использование информационного ресурса, информационно-коммуникационных технологий в сфере государственного и муниципального управления, в настоящее время, имеет такую же важность, как и трудовые, финансовые, материальные, энергетические и другие ресурсы (табл. 4).

Таблица 4

Использование информационно-коммуникационных технологий в органах власти в 2017 году (в процентах от общего числа органов государственной власти и местного самоуправления) Там же, с. 56.

Анализ данных, содержащихся в таблицах 1-4, отражающих барьеры в развитие цифровой экономики на территории муниципальных образований, позволяет сделать некоторые выводы. Во-первых, показатели, отражающие информационную и коммуникативную активность на территории муниципальных образований, увеличиваются, что способствует снижению информационного неравенства между муниципальными образованиями городской и сельской местности. Во-вторых, в основе сохраняющегося информационного неравенства муниципальных образований, барьеров, сдерживающих развитие цифровой экономики, лежат препятствия экономического, финансового, организационного, инфраструктурного, информационного, образовательного характера. В-третьих, барьером, сдерживающим развитие цифровой в муниципальных образованиях, является слабое развитие и практическое применение информационных технологий, основанное на низком уровне информационных, компьютерных знаний и навыков населения муниципальных образований. В-четвертых, в настоящее время существуют существенные различия в барьерах развития цифровой экономики в муниципальных образованиях городской и сельской местности. В-пятых, устранению барьеров в развитии цифровой экономики на территории муниципальных образований будет способствовать совершенствование системы образования, которая должна обеспечить цифровую экономику кадрами. Решение этой проблемы потребует обязательного введения в программы подготовки специалистов для различных отраслей учебных курсов по цифровой экономике, учитывающих ее особенности в деятельности органов государственного управления и местного самоуправления, деятельности фирм и домашних хозяйств. В-шестых, устранению барьеров в информационно-коммуникационных технологиях будет способствовать и новая профессия - цифровой куратор. Подготовка кадров по этой специальности в нашей стране уже начинается. По некоторым оценкам, в нашей стране к 2024 году будет подготовлено 10 тысяч цифровых кураторов, а по программам цифровой грамотности обучено 2 миллиона человек. Цифровой куратор будет, прежде всего, обучать пожилых людей пользоваться цифровыми ресурсами. Например, поможет освоить пожилому человеку электронные способы платежей за коммунальные услуги, научит вести документооборот в электронном виде и др. В-седьмых, существенную роль в преодолении барьеров, сдерживающих развитие цифровой экономики в муниципальных образованиях, должна сыграть и сеть региональных центров цифровой грамотности, численность которых к 2024 году должна приблизится к тысячи. В-восьмых, преодолению барьеров в развитии цифровой экономики будет способствовать расширение доступа к информационным и коммуникационным услугам по высокоскоростным сетям в сельских районах, которые характеризуются большой площадью и малой плотностью населения.

Размещено на Allbest.ru