Свободные экономические зоны: сущность и возможности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова"

Кафедра "Экономика и региональное управление"

Курсовая работа

на тему

Свободные экономические зоны: сущность и возможности

Выполнила: Иргит Даяна Д.

Проверила: Имискенова Э.Н.

г. Улан-Удэ 2018г.

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы особых экономических зон и их роль в современной экономике

1.1 Понятие особых экономических зон, их виды и значение

1.2 Нормативно-правовая база создания и функционирования особых экономических зон в РФ

1.3 Система управления особых экономических зон в РФ

Глава 2. Современное состояние и проблемы развития свободных экономических зон в РФ

2.1 Общая характеристика российских особых экономических зон

2.2 Проблемы социально-экономического развития особых экономических зон в РФ

Глава 3. Перспективы развития особых экономических зон в России и зарубежных странах

3.1 Сравнительный анализ функционирования СЭЗ в России и США

3.2 Перспективы развития СЭЗ в России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Современный период развития рыночной экономики в России характеризуется этапом модернизации, в числе факторов которой называются переход на инновационный путь развития, повышение научно-технического потенциала и инвестиционной привлекательности. Последнее, в частности, возможно в случае ведения государственной политики, направленной, на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности отечественной продукции. В стимулировании развития отраслей народного хозяйства невозможно обойтись без использования общепринятых и доказавших свою эффективность инструментов: льготного кредитования и налогообложения, предоставления государственных гарантий под внешнее финансирование производства, предоставления определенного "пакета" льгот и привилегий инвесторам, государственного содействия в продвижении российской продукции на внешние рынки. Всё, что перечислено выше является основным инструментарием особых экономических зон.

Актуальность выбранной темы курсовой работы заключается в возможности создания в них особых условий в административно-правовой, финансово-правовой и других сферах. А СЭЗ в свою очередь открывают новые перспективы, в том числе и для инвестиционной деятельности Российской Федерации.

Актуальность темы курсовой работы объясняется также тем, что формирование СЭЗ представляет собой эффективное и достаточно перспективное направление развития международного экономического сотрудничества России. Создавая СЭЗ, государство ставит перед собой задачу развития отдельных территорий с помощью стимулирования экспорта, расширения производства импортозамещающей продукции, повышения занятости населения и бюджетных доходов.

Целью курсовой работы является всестороннее теоретическое изучение, систематизация и расширение основ функционирования особых экономических зон в Российской Федерации.

В курсовой работе широко используются такие методы исследования, как: статистический, метод структурного анализа (для того, чтобы выявить структуру состава особых экономических зон в РФ), метод синтеза (чтобы охарактеризовать отдельные признаки особых экономических зон сложить о них целостное понятие), сравнительный метод (чтобы выявить общее и различное при квалификации особых экономических зон), метод логических обобщений (чтобы проанализировав этот состав, сделать определенные выводы и определить противоречия и спорные вопросы, возникающие при квалификации данного состава).

Основными задачами при выполнении курсовой работы являются:

1) рассмотрение теоретических аспектов изучаемой проблемы;

2) исследование состояния и разработанности правового регулирования особых экономических зон;

3) изучение системы управления особых экономических зон в РФ;

4) проанализировать современное состояние и проблемы развития особых экономических зон в РФ;

5) рассмотрение возможных перспектив развития особых экономических зон в России;

Теоретическую основу исследования составили работы ученых по отдельным аспектам предмета исследования, также использовались материалы специализированных периодических изданий, других средствах массовой информации, в том числе сети Интернет

Глава 1. Теоретические основы особых экономических зон и их роль в современной экономике

1.1 Понятие особых экономических зон, их виды и значение

Свободная, особая или специальная экономическая зона (сокращённо ОЭЗ или СЭЗ) - ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей.

Главная цель создания таких зон - решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач. экономический свободный правовой

Цели создания с точки зрения государства:

· привлечение прямых иностранных инвестиций, передовых технологий производства товаров и услуг;

· создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала;

· развитие экспортной базы;

· импортозамещение;

· апробация новых методов менеджмента и организации труда.

Цели создания с точки зрения инвесторов:

· освоение новых рынков сбыта;

· приближение производства к потребителю;

· минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин;

· доступ к инфраструктуре;

· снижение административных барьеров;

· развитие территории.

СЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.

По функциям:

1) Зона свободной торговли (ЗСТ) - территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т. п.);

2) Промышленно-производственная зона (ППЗ) - часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы;

3) Технико-внедренческая зона (ТВЗ) - территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации (технопарки, технополисы);

4) Туристско-рекреационная зона (ТРЗ) - территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность - создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма;

5) Сервисная зона - территория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками);

6) Комплексные зоны. Представляют собой зоны с льготным режимом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района. (Зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, Канаде, сформированные в депрессивных районах, специальные экономические зоны в Китае, территории особого режима в Аргентине, Бразилии).

По степени интеграции в экономику:

1) Зоны, интегрированные в национальную экономику, ориентированные на развитие связей с отраслями национальной экономики, не входящими в зону, и помогающие решать проблемы экспортного производства, повышение технологического уровня производства, повышение качества продукции, удовлетворение внутренних потребностей;

2) Анклавные (экспортно-ориентированные) зоны, в которых производство ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с внутренней экономикой минимальна.

По системам льгот:

1) Налоговые - частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т. п. (в соответствии с законом об СЭЗ, вступивший в силу 1 января 2006 года: резиденты ППЗ на пять лет освобождаются от уплаты земельного, имущественного и транспортного налогов, на 4 % (до 16 %) снижается налог на прибыль);

2) Таможенные (импорт) - частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т. п., ввозимых для использования внутри зоны;

3) Таможенные (экспорт) - частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию;

4) Финансовые - инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений;

5) Административные - упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж.

На территории СЭЗ действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности:

· инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства;

· благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы;

· предоставляется ряд налоговых преференций;

· система администрирования "одно окно" позволяет упростить взаимодействие с государственными регулирующими органами.

1.2 Нормативно-правовая база создания и функционирования особых экономических зон в РФ

Основу правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации заложили два Федеральных закона, принятые 22.07.05.

Первый - Федеральный закон от 22.07.05 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" - регулирует вопросы создания и прекращения действия особых экономических зон, правового положения инвесторов (резидентов) особой экономической зоны, государственного регулирования и контроля на территории особой экономической зоны; государственных гарантий резидентам особых экономических зон.

С момента введения в действие данного закона все ранее созданные особые экономические зоны прекратили свое существование. Исключение составили лишь две особые зоны: в Калининградской и Магаданской областях. Они действуют на основании отдельных федеральных законов.

Второй документ - Федеральный закон от 22.07.05 № 117-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

Данный закон, вступив в силу 01.01.06, внес ряд значительных изменений в прочие законодательные акты, касающихся особого режима предпринимательства на территории особой экономической зоны. В частности:

- в Налоговый кодекс - в части налоговых льгот и порядка налогообложения резидентов особой экономической зоны;

- в Таможенный кодекс - в отношении особенностей режима свободной таможенной зоны;

- в Земельный кодекс - в части прав арендатора земельного участка на территории особой экономической зоны;

- в Градостроительный кодекс - о порядке согласования и выделения земельных участков на территории особой экономической зоны.

В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база, необходимая для создания и функционирования СЭЗ. Она включает в себя свыше 50 нормативно-правовых актов. В целом создана и система управления данным процессом.

Важными являются поправки в закон "Об особых экономических зонах", принятые Госдумой в конце декабря 2009 года. Их введения РосОЭЗ добивалось несколько лет. Условно их можно разделить на две группы.

Первая снижает минимальный объем инвестиций, необходимых для получения статуса резидента СЭЗ. Для зоны промышленно-производственного типа он теперь составляет 3 млн евро (раньше - 10 млн), для портовых - 10 млн евро (ранее - от 50 млн для аэровокзалов и 100 млн для морских портов).

Вторая же группа поправок расширяет перечень разрешенных резидентам СЭЗ видов деятельности. В портовых зонах теперь можно заниматься сборкой судов (ранее - только их сервисным обслуживанием), в технико-внедренческих не только разработкой инновационных технологий, но и производством продукции на их основе.

Налоговые преференции как важнейшие условие свободных экономических зон в РФ

Рассмотрим основные налоговые преференции (льготы), которые установлены для организаций, расположенных на территории СЭЗ.

1) Налог на прибыль - 20% на границе СЭЗ.

Согласно ст. 284 Налогового Кодекса РФ налоговая ставка по налогу на прибыль установлена в размере 24 %, при этом для организаций - резидентов ОЭЗ законами субъектов РФ может устанавливаться пониженная налоговая ставка налога на прибыль от деятельности, осуществляемой на территории ОЭЗ (но не ниже 13,5 %).

Организация - резидент СЭЗ вправе применять пониженную налоговую ставку только в отношении доходов от деятельности в СЭЗ, при условии ведения раздельного учета доходов и расходов, полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории СЭЗ, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за ее пределами.

При этом налоговые декларации (расчеты) по налогу на прибыль заполняются организациями - резидентами СЭЗ в общеустановленном порядке.

Кроме того, резиденты промышленно-производственных и туристско-рекреационных СЭЗ согласно п. 7 ст. 259 НК РФ имеют дополнительные льготы. Они вправе в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент, но не выше 2.

Для резидентов СЭЗ, выполняющих научные исследования и опытно-конструкторские разработки, налоговая нагрузка тоже снижена. Для них в абзаце 4 п. 2 ст. 262 НК РФ установлено, что расходы на НИОКР (в том числе не давшие положительного результата) признаются в размере фактических затрат в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены.

2) Налог на добавленную стоимость.

Товары, ввозимые на территорию промышленно-производственных и технико-внедренческих СЭЗ, помещаются под режим свободной таможенной зоны. Это значит, что резиденты названных территорий освобождаются от уплаты НДС и таможенных пошлин (ст. 37 Закона об СЭЗ). В дальнейшем, если покупатель товара является резидентом СЭЗ, реализация этих товаров облагается по ставке 0% (подп. 1 п. 1 ст. 164 НК РФ).

Если покупатель - организация-нерезидент, то применяется ставка НДС в размере 18% (10%), поскольку для этого случая нормами гл. 21 НК РФ особый порядок обложения НДС не установлен.

Если же эти товары вывозятся за пределы СЭЗ на остальную часть таможенной территории РФ или покупателем является организация-нерезидент, то таможенными органами взимается НДС по правилам, установленным таможенным законодательством РФ для таможенного оформления иностранных товаров при их выпуске для свободного обращения на таможенной территории РФ. При этом вычет указанных сумм НДС, уплаченных резидентом СЭЗ таможенным органам, нормами гл. 21 НК РФ не предусмотрен.

С 1 января 2008 г. для резидентов портовых СЭЗ проведение работ (оказание услуг) на их территории освобождается от обложения НДС согласно подп. 27 п. 3 ст. 149 НК РФ. При этом резиденты таких зон вправе отказаться от предоставленной льготы, подав соответствующее заявление в налоговый орган (п. 5 ст. 149 НК РФ).

3) Единый социальный налог - 14% на границе СЭЗ.

Налоговым законодательством предусмотрены особенности исчисления и уплаты ЕСН только для СЭЗ технико-внедренческого типа.

Резиденты промышленно-производственных, туристско-рекреационных и портовых СЭЗ облагаются ЕСН на общих основаниях. Для организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой СЭЗ и производящих выплаты физическим лицам, работающим на ее территории, согласно статьи 241 НК РФ.

Льготный налоговый режим по ЕСН применяется только к выплатам, осуществляемым физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой СЭЗ, при условии раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории СЭЗ, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за ее пределами.

4) Налог на имущество - 0% на границе СЭЗ.

Налог на имущество организаций устанавливается Налоговым Кодексом РФ и законом субъекта РФ и вводится в действие законом субъекта РФ. Резидентам всех типов СЭЗ налоговым законодательством предоставляется налоговая льгота в виде освобождения от уплаты налога в течение 5 лет с момента постановки на учет имущества. Льгота предоставляется при одновременном выполнении следующих условий:

1) основные средства созданы или приобретены в целях ведения деятельности в СЭЗ;

2) указанное имущество находится на территории СЭЗ;

3) имущество фактически используется на территории СЭЗ в рамках соглашений о создании особой экономической зоны.

Налоговые льготы зависят от типа СЭЗ и законодательства субъектов РФ и муниципальных образований, на территории которых созданы особые экономические зоны.

5)Земельный налог (% от кадастровой стоимости) - 0%. Действует с момента возникновения права собственности.

6)Транспортный налог - 0%. Действует в течении 5 лет с момента регистрации транспортного средства.

1.3 Система управления особых экономических зон в РФ

Разработкой единой государственной политики в сфере создания и функционирования СЭЗ и управление СЭЗ возложено на министерство экономического развития.

Минэкономразвития России - главный стратегический орган, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в данной сфере. Основным регулирующим государственным органом в данной сфере является Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РОССЭЗ), созданное при Минэкономразвития России.

В 2006 году было создано ОАО "Особые экономические зоны" - ведущая организация, непосредственно осуществляющая строительство объектов инфраструктуры в СЭЗ.

На сегодняшний день это управляющая компания, в ведении которой находятся 17 действующих и вновь создаваемых особых экономических зон России. С момента принятия Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" ОАО "СЭЗ" привлекает инвесторов из числа крупнейших международных и российских корпораций либо независимых специализированных компаний среднего размера и работает с ними, аккумулируя лучший мировой опыт в области развития и управления особыми экономическими зонами.

Отдельные полномочия по управлению СЭЗ могут быть переданы органу исполнительной власти субъекта РФ; либо переданы управляющей компании; либо акционерному обществу, 100% которого принадлежит РФ (создано ОАО "Особые экономические зоны").

Министерство экономического развития, орган исполнительной власти субъекта РФ, управляющая компания и ОАО "Особые экономические зоны" составляют единую централизованную систему управления СЭЗ.

Ст. 8 "Об СЭЗ" перечислены полномочия органов управления, которые могут передаваться и которые не могут быть переданы.

Для координации деятельности органов управления СЭЗ и хозяйствующих субъектов, а также для контроля выполнения соглашения, контроля за расходованием средств, создается Наблюдательный Совет СЭЗ (в него входят представители различных интересов).

Ограничения по созданию СЭЗ.

Особая экономическая зона не может находиться на территориях нескольких муниципальных образований. Территория СЭЗ не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

На территории СЭЗ не допускается размещение объектов жилищного фонда.

На территории СЭЗ не допускается:

1) добыча полезных ископаемых и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

2) переработка полезных ископаемых и переработка лома черных и цветных металлов;

3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

При создании ОЭЗ Правительство РФ определяет виды деятельности, осуществление которых разрешено на ее территории.

Глава 2. Современное состояние и проблемы развития свободных экономических зон в РФ

2.1 Общая характеристика российских особых экономических зон

Согласно ФЗ "ОБ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 22.07.2005года в России существуют свободные экономические зоны четырёх типов:

1. Промышленные СЭЗ - это обширные территории, расположенные в крупных промышленных регионах страны. Близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и основным транспортным артериям - это лишь основные характеристики промышленных зон, определяющие их преимущества.

Размещение производства на территории промышленных зон позволяет повысить конкурентоспособность продукции на российском рынке за счет снижения издержек.

В настоящее время существует 6 СЭЗ промышленного типа:

1) СЭЗ ППТ "Алабуга" Республика Татарстнан.

2) СЭЗ ППТ "Липецк" Липецкая область.

3) СЭЗ ППТ "Тольяти" Самарская область.

4) СЭЗ ППТ "Титановая долина" Свердловская область.

5) СЭЗ ППТ "Моглино" Псковская область

6) СЭЗ ППТ "Людиново" Калужская область

Приоритетные направления развития:

· производство автомобилей и автокомпонентов;

· нефтехимия;

· строительные материалы;

· товары массового потребления;

· приборостроение

2. Технологические СЭЗ. Расположение технологических СЭЗ в крупнейших научно-образовательных центрах, имеющих богатые научные традиции и признанные исследовательские школы, открывает большие возможности для развития инновационного бизнеса, производства наукоемкой продукции и вывода ее на российские и международные рынки.

Пакет таможенных льгот и налоговых преференций, доступ к профессиональным кадровым ресурсам наряду с растущим спросом на новые технологии и модернизацию различных отраслей российской экономики делает технологические СЭЗ привлекательными для венчурных фондов, а также разработчиков и производителей высокотехнологичной продукции.

В настоящее время существуют 5 видов технологических СЭЗ:

1) СЭЗ ТВТ "Дубна" Московская область.

2) СЭЗ ТВТ "Санкт- Петербург" Санкт-Петербург.

3) СЭЗ ТВТ "Зеленоград" Москва.

4) СЭЗ ТВТ "Томск" Томск.

5) СЭЗ ТВТ "Иннополис"

Приоритетными направлениями развития инновационных зон являются:

· нано - и биотехнологии;

· медицинские технологии;

· электроника и средства связи;

· информационные технологии;

· точное и аналитическое приборостроение;

· ядерная физика.

3. Туристско-рекреационные зоны или туристические СЭЗ. Располагаясь в самых живописных и востребованных туристами регионах России, туристические (туристско-рекреационные) СЭЗ предлагают благоприятные условия для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса.

В настоящее время существуют:

1) "Байкальская гавань" Республика Бурятия

2) "Бирюзовая Катунь" Алтайский край

3) "Ворота Байкала" Иркутская область

4) "Остров Русский" Приморский край

4. Портовые СЭЗ. Находясь в непосредственной близости от основных транспортных путей, логистические СЭЗ могут стать площадкой для организации судостроительной и судоремонтной деятельности, предоставления логистических услуг, а также базой для новых маршрутов.

В настоящее время существует 2 СЭЗ логистического типа:

1) СЭЗ ПТ "Ульяновск"

2) СЭЗ ПТ "Советская Гавань"

2.2 Проблемы социально-экономического развития особых экономических зон в РФ

Главная проблема в не совершенствовании работы СЭЗ как в нормативной, так и в практической части. Отмечаются неразвитость социальной инфраструктуры, отсутствие долгосрочной бизнес - модели у управляющих компаний. Кроме того, в России необычайно продолжителен подготовительный этап.

Когда в стране отсутствует внятная промышленная, технологическая и даже туристическая политика, а организационные мероприятия не обеспечены понятными механизмами реализации, сложно говорить, что СЭЗ будут иметь повсеместно высокую эффективность. Те зоны, в которых идет активное привлечение резидентов, строятся новые объекты, и имеется положительная экономическая динамика, во многом являются результатом эффективных действий на региональном уровне со стороны властей субъектов федерации и бизнеса.

Пока же, в отсутствие государственной промышленной и технологической политики инструмент СЭЗ останется видом бизнес-инкубатора, где отдельные компании получают преимущества за счет налогообложения и доступа к инфраструктуре ведения бизнеса. Этот комплекс проблем и не дает особым экономическим зонам страны двигаться вперед в полном объёме.

Проблема функционирования особых экономических зон в Российской Федерации сегодня находится в центре внимания и множества научных дискуссий, а, помимо этого, является также достаточно актуальной. Это связанно с тем, что в России опыт создания особых экономических зон не несет никаких эффективных результатов ни в одном направлении: ни в привлечении инвестиций, ни в создании новых рабочих и тем более ни в качестве развития "депрессивных" регионов.

На сегодняшний день в России из всех существующих СЭЗ функционирует только половина, и даже работа этой половины либо неэффективна (значение показателя эффективности меньше 5), либо условно - эффективна (значение показателя эффективности больше 5). На Рисунке 1 указаны средние показатели эффективности по всем типам особых экономических зон за 2013 год:

Рисунок 1. Оценка эффективности функционирования СЭЗ в Российской Федерации в 2013 году, %

СЭЗ в России, исходя из уровня их эффективности, не могут решать задачи территориального развития, а, следовательно, развития других регионов России и страны в целом. И, как следствие, СЭЗ не могут выполнять функции центров динамичного экономического роста. Проблемы функционирования и столь низкая эффективность особых экономических зон в России вызваны многими причинами.

Во-первых, это связанно с огромными размерами территории СЭЗ, которые изначально были "заведомо нереальными". Масштабными территориями крайне тяжело эффективно управлять и контролировать, а также для их инфраструктурного обустройства требуются солидные капиталовложения, которые государство не в состоянии обеспечить. Площадь некоторых зон колеблется от 100 до 3,5 тысяч гектар; некоторые СЭЗ даже занимают площади целых областей и краев. Как известно, чем больше территория - тем тяжелее поддерживать ее существование и контролировать.

Диаграмма 1. Площадь СЭЗ в Российской Федерации.

На сегодняшний день, контроль за особыми экономическими зонами в России чрезвычайно низкий. Попытки создания огромны площадей СЭЗ не увенчались успехом из-за того, что изначально главной целью было желание получить иностранные или федеральные инвестиции и обеспечить себе льготы и преимущества, а не добиться конкретной цели, соответствующей интересам региона и целой страны.

Проблема зонирования особых экономических зон - одна из ключевых проблем в России, и на ее решение негативно влияют два взаимосвязанных фактора: отсутствие устоявшихся взглядов на зонирование СЭЗ как в теории, так и в практике, а также отсутствие полноценного и согласованного законодательства о зонировании территорий СЭЗ. Одним из эффективных решений данной проблемы может стать опыт создания профильных комиссий, которые бы проводили оценочную и аналитическую работу всех целевых показателей, плюсов и минусов создания той или иной СЭЗ, группировали бы отчеты и предоставляли бы их Правительству РФ на рассмотрение и принятие окончательного решения по поводу присвоения территории статуса СЭЗ.

Вторая проблема - это проблема привлечения резидентов и инвестиций в развитие и функционирование особых экономических зон. В сентябре 2013 года на официальном сайте Счетной Палаты Российской Федерации был опубликован отчет о результатах контрольного мероприятия "Аудит эффективности использования государственных средств, направленных на создание и развитие особых экономических зон". Исходя из данного документа видно, что за семь лет (2006--2013 года) государство вложило в развитие особых экономических зон около 112 миллиардов рублей. Фактически к началу 2014 года управляющими компаниями были произведены работы на сумму 52 миллиарда рублей, согласно данному отчету это лишь малая доля (26 %) от ожидаемой к 2017 году стоимости.

Для решения данной проблемы федеральными органами власти планируется передать управление СЭЗ регионам из рук ОАО "СЭЗ", при этом за федеральным уровнем остается право одобрять или отклонять открытие новых зон. Данное перераспределение повлечет за собой ряд негативных последствий: "увеличение региональной дифференциации в рамках управления СЭЗ", неконкурентоспособность кризисных регионов в борьбе за создание на их территории СЭЗ и, как следствие, утечка кадров и упадок оставшихся там предприятий, что идет в разрез с главными целями создания и функционирования особых экономических зон.

Помимо этого, стоит отметить, что на каждый вложенный рубль России приходится 74 инвестиционных копейки, а для успешного развития СЭЗ - это "ничтожные" показатели. И это все, не смотря на то, что особые экономические зоны предоставляют резидентам-инвесторам четыре категории различных льгот и стимулов: внешнеторговые льготы (особый таможенно-тарифный режим, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций), налоговые льготы (изменение порядка исчисления налоговой базы, понижение уровня налоговых ставок по отдельным видам налогов или освобождение от налогообложения), финансовые льготы (различные формы государственных субсидий) и административные льготы (упрощение процедур регистрации предприятий и лицензирования). Нередко, запланированные инвестиции России в инфраструктур достигают немаленьких сумм, от 3 млрд. рублей до 40 млрд. рублей.

Рисунок 2. Реализованные государственные инвестиции в СЭЗ на 2013 год, млрд. рублей

Третья проблема, которую хотелось бы выделить в данной курсовой работе, связана с нехваткой квалифицированных кадров в созданных СЭЗ. Производство в некоторых зонах носит специфический характер (ядерная химия, медицина, авиа и авто производство), и в связи с этим подбор первоклассных специалистов на сегодняшний день в регионах стоит очень остро.

Решить проблему дефицита кадров в СЭЗ поможет опыт создания инжиниринговых центров (ИЦ), ориентированных на инновационные отрасли промышленности. Данные центры обеспечат сосуществование науки и технологий, а также помогут предприятиям в укомплектовании молодыми квалифицированными кадрами. Заинтересованность в данном проекте уже выразила СЭЗ ТВТ "Дубна"; к концу 2014 года на территории данной СЭЗ запланировано запустить первую очередь ИЦ. Еще одним возможным решением данной проблемы является сотрудничество резидентов с университетами и техникумами о подготовке и возможной переподготовки необходимых им специалистов, а также создание на территориях особых экономических зон специализированных образовательных центров для завершения обучения студентов из других регионов с учётом специфики компаний-резидентов.

Таблица 1. Рабочие места во всех типах СЭЗ в РФ.

Тип ОЭЗ	Создано, чел.	Запланировано, чел.
Технико-внедренческие ОЭЗ	3350	5890
Промышленно-производственные ОЭЗ	4603	9000
Туристско-рекреационные зоны	104	530
Портовые ОЭЗ	12	350

Исходя из таблицы 1 видно, что реальное количество созданных рабочих мест (на 2012 год) не соответствует запланированному.

Подводя итог, всему выше сказанному, стоит отметить, что в Российской Федерации существует множество разнотипных проблем в данной сфере, и факт существования СЭЗ еще не говорит о том, что регионы, в которых они были созданы автоматически и без усилий выйдут вперед. Для повышения эффективности функционирования особых экономических зон в Российской Федерации, необходимы постоянные совершенствования в данной области. Чем стабильнее ситуация в данных образованиях, тем больше резидентов будут готовы вложить свои деньги в данные объекты.

Глава 3. Перспективы развития особых экономических зон в России и зарубежных странах

3.1 Сравнительный анализ функционирования СЭЗ в России и США

Если для западных экономик организация особых экономических зон не является новым инструментом, и они прочно вошли в хозяйственную практику, то в Российской Федерации их создание - своеобразная управленческая инновация. В Российской Федерации создание особых экономических зон не всегда приносило пользу: существуют неудачные примеры особых экономических зон, цели создания которых не были достигнуты. Для определения причин таких провалов необходимо обратиться к мировому опыту, чтобы извлечь уроки, полезные для организации СЭЗ в России. Безусловно, необходимо учитывать специфику американской экономики, бизнеса, понимать различия. Однако общие моменты и положительный опыт должны быть обязательно проанализированы.

Свободные экономические зоны, зоны предпринимательства и технополисы можно объединить термином "специальные экономические зоны" (далее СЭЗ), которые представляют собой особые типы организации экономической жизни. В отличие от проблемных регионов, эти зоны, как правило, возникают на компактных, пространственно четко ограниченных территориях. Рассмотрим особенности функционирования каждой из вышеназванных специальных экономических зон.

Основными видами СЭЗ в мировой практике являются: торгово-складские, промышленные или экспортно-производственные, комплексные.

1. Торгово-складские зоны. Это зоны, в которых товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин. Первая зона такого рода возникла в конце 50-х гг. в Ирландии. Затем они получили распространение в развивающихся странах, которые стали их использовать в качестве одного из основных инструментов перехода от импортозамещающего к экспортному производству.

2. Промышленные или экспортно-производственные зоны. В них создаются промышленные предприятия, в том числе и "отверточного" типа, которые на базе импортных полуфабрикатов производят товары для экспорта. Возможна ситуация, когда экспортная продукция производится на базе местного сырья, но с использованием импортного оборудования и технологии. Наибольшее распространение получили в странах Азии, Африки, Латинской Америки. Зоны такого типа имеются в Венгрии, Румынии, Югославии, КНР, Великобритании, США. Отличительной чертой этих зон является то, что используя льготный валютно-финансовый режим, государство на территории зоны обеспечивает развитие наиболее приоритетных отраслей промышленности.

3. Комплексные СЭЗ. Наиболее распространены зоны, которые сочетают торговые, таможенные, производственные, исследовательские, финансовые функции. Поэтому при их создании важно определить, какие функции являются приоритетными.

Однако эта классификация не является исчерпывающей. В экономической литературе выделяют до 30 различных категорий СЭЗ. В соответствии с хозяйственной специализацией можно разделить СЭЗ следующим образом:

Таблица 2. Классификация СЭЗ в соответствии с хозяйственной специализацией в зарубежных странах.

Торговые	Промышленно-производственные	Технико-внедренческие	Сервисные
1.свободные таможенные 2.бондовые склады 3.свободные порты 4.торгово-производственные	1.импортозамещающие 2.экспортно-ориентированные 3.промышленные парки 4.научно-промышленные парки 5.экспорто-импортозамещающие	1.технополисы 2.технопарки 3.инновационные центры	1.оффшорные 2.банковских и страховых услуг 3.туристических услуг
Комплексные СЭЗ	Международные СЭЗ
1.зоны свободного предпринимательства (Канада) 2.специальные экономические зоны КНР 3.Территории особого режима (Бразилий, Аргентина) 4.Особые экономические зоны (Россия)	1.СЭЗ Туманган 2.Приграничные СЭЗ 3.Еврорегионы

В соответствии с размером и способом организации зоны делят следующим образом:

Таблица 3. Классификация СЭЗ в соответствии с размером и способом организации

Территориальные	Функциональные (режимные)
Административно-территориальные образования	Промышленные и научные парки	Торгово-складские комплексы	Оффшорные финансовые центры	"Точки" (предприятия)

В США не существует свободных (особых) экономических зон аналогичных тем, которые функционируют в России или некоторых других странах. Это можно объяснить тем, что на всей территории США общая инфраструктура развита на достаточно высоком уровне, а также большим объемом инвестиционных вложений. В США существуют так называемые "зоны внешней торговли" ("Foreign Trade Zones"), на территории которых также предусмотрены налоговые и финансовые льготы для ведения хозяйственной деятельности.

Зоны внешней торговли (ЗВТ) - зоны, географически расположенные на территории США, но рассматриваемые законодательством как находящиеся за пределами таможенной территории страны. Источники дохода ЗВТ США - резиденты на территории зоны. Большинство из них заняты в нефтяной, автомобильной, фармацевтической промышленности и в производстве электроники. Около 64% поставок товаров в зоны приходится на США, а оставшаяся часть - на зарубежные страны.

Представляя собой американский вариант "свободных портов", ЗВТ территориально обособлены, замкнуты, находятся под охраной и снабжены средствами для причаливания, разгрузки, хранения, обработки, производства и экспонирования товаров, а также для их дальнейшей транспортировки по суше, воде или воздуху. Они функционируют под контролем специально созданного межведомственного Совета по ЗВТ.

Кроме того, в Министерстве торговли США имеется подразделение, занимающееся вопросами таких зон. Различные аспекты создания и деятельности ЗВТ регулируются Законом о ЗВТ 1934 года (Foreign-Trade Zones Act of 1934), административными актами Совета, Министерства торговли и Таможенной службы США.

В настоящее время Исполнительный секретариат правления располагается в здании администрации по импорту Департамента торговли США, таким образом, являясь частью одного из ключевых федеральных министерств. На микроуровне функции текущего контроля над деятельностью, протекающей в отдельно взятой зоне, возложены на директора таможенного поста в порту, в юрисдикции которого она находится. Вместе с тем деятельность зон попадает под действие обычного законодательства данного штата и муниципалитета.

Любопытным представляется тот факт, что у ЗВТ как юридического лица могут быть спонсоры из числа "государственных или частных корпораций, которые могут управлять ее инфраструктурой, или же сама зона может выступать у них подрядчиком". Зоны должны функционировать открыто и объявлять о своих услугах и ставках платежей.

В отличие от большинства традиционных особых экономических зон в мире основной профиль ЗВТ в США заключается не в импорте товаров. Не предназначены они напрямую и для развития местной экономики, хотя создаваемые ими рабочие места, разумеется, оказывают положительный эффект на регион, в котором они расположены. Цель создания подобных зон, развитие которых по-прежнему находится под вниманием властей - повышение конкурентоспособности национальной промышленности на мировом рынке.

Свободные экономические зоны в США способствуют экономическому укреплению территорий, на которых они функционируют (депрессивные старо промышленные или отставших в экономическом развитии регионы) или отраслей промышленности, а в ряде случаев конкретных предприятий. Уровень безработицы и денежные доходы населения используются как критерии при отборе регионов для создания там особых экономических зон. Самое главное, что главным финансовым ресурсом является национальный частный капитал и различные государственные дотации и кредиты, а не иностранные инвестиции.

Что касается Российской Федерации, то в силу молодости рыночной экономики в нашей стране, существует ряд проблем при создании сЭЗ. Так, на международной арене уже достаточно давно существует эффективный институт продвижения инноваций, создания специальных структур поддержки малых предприятий для усиления государственной позиции на мировом рынке технологий - технопарки. Однако несмотря на то, что на сегодняшний день в России в 35 регионах номинально боле 60 технопарков (по их количеству Россия занимает 5 место в мире), с учетом определенных успехов в деятельности российских технопарков очевидно, что их материальная и финансовая база не позволяют реализовывать требуемое на современном этапе интенсивного развития малых высокотехнологичных инновационных предприятий. Технопарки при высших учебных заведениях в России создавались уже в начале 90-х годов. К сожалению, технопарки осуществляли свои функции фиктивно, никак не поддерживая малые инновационные предприятия. По результатам анализа отечественного и зарубежного опыта была сформирована следующая таблица, демонстрирующая различия при формировании и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации и США.

Таблица 4. Сравнения моделей функционирования сЭЗ в РФ и США

	РФ	США
Нормативно-правовая база	Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", подзаконные нормативно-правовые акты	Закон о зонах внешней торговли 1934 года (Foreign-Trade Zones Act of 1934), административные актами Совета, Министерства торговли и Таможенной службы США.
Организационные структуры	Министерство экономического развития, региональный орган исполнительной власти + управляющая компания, учреждаемая данным органом	Функционируют под контролем специально созданного межведомственного Совета. Кроме того, в Министерстве торговли США имеется подразделение, занимающееся вопросами таких зон.
Финансирование	Бюджетные средства и внешние инвестиции	Преимущественно частные денежные средства американских резидентов

Так же можно выделить еще несколько отличий в функционировании ОЭЗ в США и Российской Федерации:

Первое - в России делается акцент на инвестициях иностранных, в то время, как в США стоит целью привлечь капиталы частных инвесторов-резидентов штата.

Второе - создание инфраструктуры СЭЗ в России финансируется из федеральных средств, что изначально делает такой подход к формированию зон отличным от США. Там СЭЗ возникали на протяжении XX века стихийно, учитывая специфику штата и не навязываясь сверху. Это приводит к более высокой эффективности функционирования зон в США, нежели в России.

Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и функционированием СЭЗ в России, можно констатировать, что данные институты не могут обойтись без существенной поддержки государства на протяжении всего периода своего функционирования.

3.2 Перспективы развития СЭЗ в России

Несомненно, создателем стратегии развития российских особых экономических зон является государственная управляющая компания РОССЭЗ, которая, как и ряд других государственных компаний, таких как Ростехнологии, Рособоронэкспорт, Роснефть, действуют в интересах Правительства Российской Федерации.

Стратегия дальнейшего развития особых экономических зон на территории России должна включать следующее:

1. Для эффективного функционирования и развития СЭЗ инвесторы обязуются реализовать в СЭЗ инвестиционные проекты, опираясь на льготы и готовую инфраструктуру:

-создать новые бизнесы,

-разработать и наладить выпуск промышленной и высокотехнологической продукции - как импортозамещающей, так и экспортно-ориентированной;

-создавать новые рабочие места.

2. Помимо того, что компании-инвесторы получают льготы от федеральных и региональных властей в части налога на добавленную стоимость, прибыль, землю, имущество, транспорт, страховые взносы, нужно создать им упрощенный доступ ко всей инфраструктуре, возможность арендовать помещения и выкупать землю по ставкам ниже рыночных, а в технологических СЭЗ еще и работать в бизнес-инкубаторах.

3. Реализация режим свободной таможенной зоны, которая освобождает наших инвесторов, с одной стороны, от уплаты ввозных пошлин на оборудование и компоненты, а с другой - от экспортных пошлин на продукцию, произведенную в СЭЗ.

Все эти льготы позволяют компаниям на 30% снизить издержки при реализации инвестиционных проектов в СЭЗ. Это очень важно. И, разумеется, выгодно не только бизнесу, но и конечным потребителям, так как снижение себестоимости продукции положительно сказывается на отпускных ценах.

4. Для иностранных и отечественных частных инвесторов важна уверенность в том, что правила игры будут соблюдены на весь срок контракта и что они будут равными для всех - не декларативно, а по факту. Необходимо достаточное количество хорошо обученного и расторопного обслуживающего персонала и инструкторов различных специализаций и обязательно высокого класса. И желательно со знанием иностранных языков, а также общепринятых во всем мире индустриальных нюансов.

Главное понимать, что для российских компаний СЭЗ - это возможность вырасти, реализовать в комфортной среде амбициозные проекты, вырваться на внешние рынки. Для иностранных компаний СЭЗ - это комфортная точка входа на российский рынок. Ряд компаний из стран азиатско-тихоокеанского региона, таких как Япония и Тайвань, уже воспользовались преимуществами и стали резидентами российских СЭЗ.

Также в данной работе были исследованы основные проблемы, препятствующие эффективной деятельности СЭЗ. Их решение позволит сделать данный механизм еще более эффективным, повысить привлекательность СЭЗ для инвесторов и потенциальных резидентов.

Но, не смотря на всю положительную динамику и долгосрочные планы нашего государства, в настоящее время создание СЭЗ оказывает незначительное влияние на социально-экономическое положение в регионах. Российские ОЭЗ лишь постепенно набирают обороты.

В прогнозный период важным направлением останется продвижение ОЭЗ на международном уровне, будет проводиться работа по развитию сотрудничества с зарубежными и российскими организациями и привлечению новых компаний в качестве резидентов СЭЗ.

В рамках совершенствования механизма функционирования СЭЗ продолжится работа по развитию законодательства в части создания и развития СЭЗ, активизации инвестиционного процесса в СЭЗ, созданию новых рабочих мест и росту занятости населения. Будет оцениваться эффективность функционирования СЭЗ на основе анализа целевых показателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2012 г. №833. Планируется запуск пилотных проектов по управлению СЭЗ частными управляющими компаниями.

Заключение

В заключение можно сказать, что и в условиях России создание СЭЗ может являться действенным орудием региональной политики, служить катализатором созидательных экономических процессов. Среди проблем различного характера, встающих на пути их создания и функционирования, нет действительно неразрешимых. Однако, необходимо наличие политической воли у государственной власти, и, как уже упоминалось выше, необходимо принятие Федерального закона "О Свободных экономических зонах в РФ", "утонувшего" в недрах Федерального собрания. При этом достижение компромисса в интересах региональных и федеральных властей явится основной гарантией стабильного развития таких зон, а вместе с ними и государства в целом. Именно в этом должна состоять основная цель всех экономико-политических экспериментов и нововведений в нашей стране.

Временные неудачи функционирования СЭЗ следует рассматривать в контексте общих неудач экономических реформ, состоящих, по нашему мнению, в игнорировании международного опыта, некомпетентности и безволии государственной власти. И выход из сложившейся ситуации видится, в первую очередь, в стабилизации политической ситуации в стране, в смене экономических приоритетов. В конечном счете, главной целью государственной политики является повышение благосостояния народа, а следовательно, и построение концепций свободных экономических зон должно быть подчинено в первую очередь этой цели.

Изучение мирового опыта показывает, что имеются существенные различия в динамике, формах, методах, а главное, эффективности функционирования СЭЗ в различных странах. В промышленно развитых странах СЭЗ ориентированы, прежде всего, на стимулирование предпринимательства в отсталых районах, развития экспортного производства и роста занятости как в самих СЭЗ, так и в прилегающих районах.

Также в данной работе были исследованы основные проблемы, препятствующие эффективной деятельности СЭЗ. Их решение позволит сделать данный механизм еще более эффективным, повысить привлекательность СЭЗ для инвесторов и потенциальных резидентов.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон РФ от 22.07.2016. №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в РФ" (ред. от 06.12.2017) // Собрание законодательства РФ от 25.07.2015. - №30 (ч. II). - Ст. 3127.

2. Федеральный закон от 9.07.2015 №160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ от 12.07.1999. - №28. - Ст. 3493.

3. Федеральный закон "О ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны" от 25.11.1996 №135-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №49. - Ст. 5494.

4. Постановление Верховного совета РСФР от 22.12.1992 №4186-1 "О ратификации конвенции об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций" // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - №1.

5. Архипов А.Ю. Институты особой экономической зоны и приграничной торговли как структуры эффективного развития международной инвестиционной деятельности: Монография / А.Ю. Архипов, П.В. Павлов, А.В. Татарова. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011. - 294 с.

6. Безикова Е.В. Сравнительный анализ финансово-правового регулирования деятельности в особых экономических зонах на территории Западной Сибири / Е.В. Безикова // Вестник Томского государственного университета. - 2011. - №346. - С. 92-95.

7. Волгина Н.А. Международная экономика / Н.А. Волгина. - М.: ЭКСМО, 2010. - 408 с.

8. Гасумянова А.В. Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах Российской Федерации / А.В. Гасумянова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - 144 с.

9. Доронина Н.Г. Многосторонние международные договоры и российское законодательство об инвестициях / Н.Г. Доронина // Журнал российского права. - 2002. - №11. - С. 109-119.

10. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: Учебное пособие / Р.И. Зименков. - М.: Юнити-Дана, 2005. - 223 с.

11. Зубченко А.А. Иностранные инвестиции / А.А. Зубченко. - М.: Книгодел, 2008. - 184 с.

12. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран: Учебник / Под ред. В.П. Колесова. - М.: Флинта, 2000. - 320 с.

13. Савосик Д.А. Особенности правового регулирования налогообложения на территории Российской Федерации / Д.А. Савосик // Современное право. - 2010. - №11. - С. 105-107.

14. Троненко В.И. Международные экономические отношения: Учебник / В.И. Троненко. - К.: КиМУ, 2004. - 416 с.

15. Хазанович Э.С. Иностранные инвестиции: учеб. пособие / Э.С. Хазанович. - М.: КНОРУС, 2011. - 312 с.

...