Экономическая природа безработицы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

безработица население занятость

Одна из ключевых социально-экономических проблем современного этапа развития общества - безработица. Она влияет практически на все уровни экономической и социальной жизни общества, а также на каждого участника экономического процесса.

По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

С социальной точки зрения, безработица ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности в обществе. Угроза потери работы - важнейшая проблема в жизни каждого человека. Для многих людей заработная плата - единственный источник доходов, а, кроме того, работа приносит моральное удовлетворение.

А с экономической точки зрения, неэффективное использование производительных сил, или рабочей силы, приводит к неполной занятости производственных мощностей, а также к неполному использованию общественных ресурсов, к снижению потенциального валового продукта и национального дохода страны. К тому же, безработица усугубляет социальную напряженность в обществе, что в свою очередь ослабевает экономическую безопасность страны. Поэтому отдельного внимания заслуживает вопрос изучения влияния государственной политики занятости на безработицу.

По этим причинам экономическая система функционирует неэффективно, не в полном объеме используя свои производственные возможности, также безработица неразрывно связана с происходящими структурными сдвигами в национальной экономике и мировом хозяйстве.

Как следствие, уровень безработицы является одним из основных показателей, который отражает общее состояние экономики. Таким образом, проблема безработицы в России является весьма актуальной.

На данный момент ситуация на рынке труда Российской Федерации оказывает неоднозначное влияние на социально экономическое развитие. С одной стороны, рынок расширил многообразие форм занятости и увеличил возможности самореализации населения в сфере экономики, а с другой - институциональные преобразования и кризисные явления в российском обществе привели к значительному росту уровня безработицы.

Для решения данной макроэкономической проблемы - безработицы проводятся многочисленные программы по содействию занятости со стороны государства.

Цель данной курсовой работы является раскрытие главных причин и последствий безработицы, выявление путей решения проблемы с помощью политики занятости Российской Федерации.

Для достижения данной цели поставлены задачи:

1. выявить основные причины безработицы;

2. 2.определить последствия данной проблемы;

3. исследовать методы государственного воздействия на занятость;

4. проанализировать состояние в сфере занятости России;

5. определить направления политики эффективной занятости в РФ.

Объектом курсовой работы выступает понятие безработицы и политика занятости, а субъектом - Российская Федерация.



1. Безработица как социально-экономическое явление

1.1 Причины и последствия безработицы населения

безработица население занятость

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Она возникает тогда, когда часть активного населения не может найти работу, становится резервной армией труда. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу. [8 С. 147]

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране.

Необходимо также выделить следующие причины безработицы:

· структурные сдвиги в экономике, которые проявляются в том, что внедрение новых технологий, оборудования ведет к сокращению избыточной рабочей силы;

· экономический спад или депрессия вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

· сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

· изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы;

· географические перемещения населения;

· смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация; наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.д. [17 С. 337]

Также к экономическим причинам появления безработицы относятся:

1. высокая стоимость рабочей силы (заработная плата), которую запрашивает ее продавец или профсоюзный комитет;

2. низкая стоимость рабочей силы (зарплата), которую определяет покупатель (работодатель). В таком случае наемный рабочий не намерен продавать за дешево свой товар и ищет другого покупателя. Во время поиска такого покупателя он остается не занятым в производстве и относится к числу безработных;

3. отсутствие стоимости рабочей силы. В любом обществе постоянно имеются люди, которые не могут быть втянуты в процесс осуществления товаров и услуг из-за недостатка у них рабочей силы или рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не имеет желания ее покупать. Этими людьми являются бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Таким образом, рассматривая причины безработицы, можно сделать вывод, что отсутствие работы у трудоспособных граждан наблюдается в результате нарушения баланса на рынке рабочей силы. [15 С. 145]

Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве, в России есть определенная часть населения не желающая работать. Первая группа - постоянный иждивенец государства, в центр занятости не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными. [8 С. 149]

Существование безработицы формирует широкий круг экономических, социальных и психологических издержек.

К экономическим последствиям мы можем отнести такие как:

· потеря дохода и невозможности обеспечивать себя и свою семью;

· значительное снижение уровня жизни людей, потерявших место работы

· отставание фактического ВВП от потенциального;

· необходимость усиления давления налогового бремени на занятых с целью обеспечения социальной поддержки безработных;

· обесценение последствий обучения;

· сокращение производства;

· затраты на помощь безработным;

· утрата квалификации;

· снижение жизненного уровня;

· недопроизводство национального дохода;

· снижение налоговых поступлений.

Но кроме отрицательных экономических последствий существуют и положительные:

· создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;

· конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;

· перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;

· стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Теперь рассмотрим социальные издержки безработицы. Их также как и экономически можно разделить на отрицательные и положительные.

Отрицательные:

· порождение чувства неполноценности;

· переход личности в криминальные и маргинальные слои общества;

· асоциальное поведение;

· распад семьи;

· рост числа стрессов;

· рост напряженности в обществе;

· рост уровня преступности;

· рост заболеваемости (чаще сердечнососудистых заболеваний);

· рост количества суицидов;

· рост уровня смертности.

Положительные:

· повышение социальной ценности рабочего места;

· увеличение личного свободного времени;

· возрастание свободы выбора места работы;

· увеличение социальной значимости и ценности труда.

Экономические и социально-психологические последствия безработицы свидетельствуют о том, что это достаточно опасное для общества и личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня. Но как уже было выявлено, последствия безработицы имеют и положительные стороны, тем самым можно сделать вывод, что стопроцентная занятость не будет являться лучшим показателем для страны.



1.2 Безработица населения в Российской Федерации

В последние десятилетия безработица является одной из важнейших проблем современной России. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни, непрерывно связанное с людьми и их профессиональной деятельностью

В России учет экономически активного населения проводится двумя способами:

1. Согласно Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации учет безработного населения осуществляется в Центрах занятости. Именно данные центры проводит анализ рынка труда, его состояния и перспектив; ставят на учет безработных, оказывают им помощь и обеспечивает социальную защиту. На январь 2015 года численность представляющих интерес категорий населения России и уровни безработицы были следующими:

- экономически активное население - 75,9 млн чел.;

- занятые - 71,8 млн чел.;

- безработные - 4,2 млн чел.;

- безработные, % от общего экономически активного населения - 5,5%;

- уровень зарегистрированной безработицы - 1,2%.

Проанализировав данные, можно сделать вывод о том, что не все люди, являющиеся безработными, регистрируются в Центрах занятости, следовательно, сводные данные, полученные таким методом, являются недостаточно точными.

2. Учет безработного населения осуществляется благодаря регулярному статистическому исследованию - обследованию населения по проблемам занятости. Единицами наблюдения являются домашние хозяйства и лица в возрасте 15-72 года - члены этих домашних хозяйств. В период каждого обследования опрашивается более 69 тыс. человек, что составляет 0,06% от численности населения этого возраста. Благодаря исследованию такого рода делаются прогнозы экономического развития, выявляются территории с наиболее острой ситуацией на рынке труда. По обследованию населения по проблемам занятости процент безработных в 2015 году составляет 5,5%, что является более точным показателем, по сравнению с показателем, полученным центром занятости (1,2%).

Исследование динамики уровня безработицы в период с 2000 г. по 2015 г. показывает, что в 2000 году уровень безработицы достигал максимума и составлял 10,6%, что является в основном следствием реформ 90-х. В период с 2001 по 2008 год был зафиксирован спад безработицы, а во время мирового кризиса 2008-2009 гг. уровень безработицы снова вырос до 8,3%. Объясняется данное повышение спадом производства, связанным со снижением спроса со стороны потенциальных покупателей.

В период с 2012 по 2015 года уровень безработицы практически не меняется (5,2-5,5%), что является достаточно низким показателем по сравнению с предыдущими годами. [14 С. 200]

Безработица России по сравнению с другими странами имеет свои черты. Специфически российской чертой безработицы, по сравнению с большинством европейских стран, является сильная региональная дифференциация. В России этот процесс принимает экстремальные формы в силу огромных размеров территории и крайне неравномерного экономического развития регионов и разных стадий преобразований. Так, на начало 2016 года самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе (уровень безработицы 3,7%), самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе (уровень безработицы 11,7%). [см прил. 1]

Ещё одной чертой российской безработицы является её заметное расслоение по возрастам, уровень безработицы среди молодежи (от 15 до 24 лет) в 2014 году составил 40,4% от общей численности безработных. Причины такой «дискриминации» молодежи на рынке труда вполне объяснимы. Конечно же, наиболее весомой причиной является то, что у молодых специалистов отсутствуют профессиональные навыки в изучаемой профессии, т.е. нет опыта работы, в ходе которой эти навыки могут приобретаться. Но странное противоречие возникает: нет опыта - тебя не возьмут на работу, а нет работы - нет и опыта. Второй не менее важной причиной безработицы молодежи является то, что квалификация молодых специалистов не соответствует требованиям рынка труда и самого работодателя. К тому же, сама эта категория рабочей силы является причиной безработицы, так как молодежь не устраивает низкий уровень заработной платы, медленное продвижение по службе. Вывод: у молодых людей слишком завышены ожидания, а у работодателя - требования. [13 С. 102]

Кроме того, безработных России можно разделить ещё на 2 большие группы: городское и сельское население. Уровень безработицы в том же 2014 году сельского населения равен 7,9%, в то время как городского населения составляет 4,3%.

По данным федеральной службы государственной статистики, на февраль 2016 года мы имеем следующие данные по безработице:

Таблица 1. Численность и состав рабочей силы (без корректировки сезонных колебаний) [4]

	2016 г.	Февраль 2015 г.	Февраль 2016 г. (+, -) к
	январь	Февраль		февралю 2015 г.	январю 2016 г.
Тыс.человек
Рабочая сила в возрасте 15-72 лет	75761	75947	75820	127	187
Занятые	71333	71518	71410	108	185
Безработные	4428	4429	4410	19	2
В процентах
Уровень участия в рабочей силе (рабочая сила к численности населения в возрасте 15-72 лет)	68,7	68,9	68,4	0,5	0,2
Уровень занятости (занятые к численности населения в возрасте 15-72 лет)	64,7	64,9	64,5	0,4	0,2
Уровень безработицы (безработные к численности рабочей силы)	5,8	5,8	5,8	0,0	0,0

Численность занятого населения в феврале 2016 г. увеличилась по сравнению c январем на 185 тыс. человек, или на 0,3%, по сравнению с февралем 2015 г. - на 108 тыс. человек, или на 0,2%.

Численность безработных в феврале 2016 г. по сравнению с январем осталась на том же уровне, по сравнению с февралем 2015 г. - увеличилась на 19 тыс. человек, или на 0,4%. (табл. 1)

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4,1 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце февраля 2016 г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1070 тыс. человек, что на 5,2% больше по сравнению с январем и на 8,0% - по сравнению с февралем 2015 года.

Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в феврале 2016 г. составила 44,9%, городских жителей - 65,9%, молодежи до 25 лет - 22,5%, лиц, не имеющих опыта трудовой деятельности - 26,5%.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей (8,5%) по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей (5,0%). В феврале 2016 г. это превышение составило 1,7 раза.

В феврале 2016 г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 20,0%, а в связи с увольнением по собственному желанию - 23,5% (в феврале 2015 г. - соответственно, 20,8% и 25,2%). [4]

Ситуация на рынке труда Российской Федерации вызывает неоднозначную реакцию, из-за введенных санкций, крупные предприятия вынуждены сокращать свои инвестиционные программы, увеличивается разрыв между рынками труда крупных и малых городов. В сентябре 2014 года 16% промышленных предприятий уволили часть своих сотрудников. При этом эксперты отмечают: потерявшие работу находят себе новую в неформальном секторе. Из-за этого и данные Росстата по безработице почти не меняются. Мало кто становится на биржу труда и объявляет себя официально безработным. Эксперты выяснили: треть населения малых российских городов находится вне поля зрения государства. [18 С. 828]

Не смотря на вышеперечисленные недостатки российского рынка труда, по официальным данным положение дел в России в целом имеет положительные тенденции, по сравнению со странами ЕС и США, что говорит о правильно выбранном пути развития экономики нашей страны в целом. Ситуация на рынке труда в России довольно стабильна, что позволяет с надеждой смотреть в будущее. [9 С. 202]



2. государственная Политика занятости российской федерации

2.1 Понятия: занятость и политика занятости

Термин «занятость» включает в себя отражение состояния функционирования рынка рабочей силы в условиях конкретной экономической инфраструктуры. К занятому населению относятся лица, работающие на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, кооперативах всех видов, на частных предприятиях и предприятиях с коллективной формой собственности, в фермерских хозяйствах, а также занятые предпринимательской деятельностью. Данные о занятых включают лиц, работающих по основному месту работы, как полный рабочий день, так и неполный в пересчете на полный.

В социологическом словаре Осипова дается следующее определение понятия «занятость»: обеспеченность трудоспособного населения рабочими местами и участие в хозяйственной деятельности. В понимании ряда авторов занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход). [6 С. 146]

Данная категория сегодня рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами, но и обеспечения человека необходимыми жизненными средствами при выборе и осуществлении того или иного вида деятельности. Субъект занятости - трудоспособное население, а объект занятости - рабочие места.

В ряде исследований последних лет сделаны попытки осмысления занятости как экономической категории, как «общественно-экономического отношения, в которое вступают между собой люди по поводу участия в общественно полезном труде на том или ином рабочем месте».

Западные трактовки занятости, как правило, ограничиваются эмпирической характеристикой. Так, например, Оксфордский словарь определяет занятость с трех позиций:

1. Состояние быть оплачиваемым за наемную работу;

2. Количество людей, занятых наемным трудом, включая работающих полное и частичное рабочее время;

3. Наличие доходного занятия, включая самозанятость и наемный труд.

В российской научной экономической литературе также существует множество определений занятости, которые систематизированы в трех подходах:

1. «Узкий» подход определяет занятость как разные виды деятельности, как занятие полезным делом, учебой, домохозяйством, военной службой и т.д.;

2. «Усредненный» подход трактует занятость как понятие, выражающее распределение трудовых ресурсов;

3. «Широкий» подход рассматривает занятость как общественные отношения (систему отношений) между людьми по поводу обеспечения рабочими местами и участия в хозяйственной деятельности, определяемые особенностями способа производства. [11 С. 56]

На данный момент на территории Российской Федерации действует закон от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 29.12.2015) «О занятости населения в Российской Федерации», который дает точное и полное определение занятости. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Для улучшения показателей занятости и уменьшения уровня безработицы государство проводит программы по поддержке экономически активного населения.

Политика в области содействия занятости должна быть ориентирована на развитие и эффективное использование человеческих ресурсов. Именно такой подход, обеспечивающий активные действия на рынке труда, повышение качества рабочей силы для последующего трудоустройства безработных может обеспечить максимально возможную занятость населения. Также она должна формироваться с учетом возможности трудиться разных категорий населения. Более пристальное внимание следует уделить группе риска, т.е. занятости женщин, молодежи, инвалидов и т.д., стабильности получении ими доходов, исключению дискриминации в этих вопросах. Последнее относится также к мигрантам, людям иной расы, цвета кожи, религии, политических взглядов и социального происхождения. Поэтому такую политику, как относительно самостоятельную можно осуществлять только при тесном взаимодействии, координации экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости. [8 С. 150]

Политика государства на рынке труда направлена на достижение рациональной структуры занятости, обеспечение воспроизводства трудовых ресурсов, сбалансированности рабочих мест и рабочей силы, регулирование уровня безработицы, создание новых рабочих мест, развитие кадрового потенциала, совершенствование системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, рост мобильности трудовых ресурсов. Устойчивое состояние экономики предполагает решение проблем согласованного развития основных факторов производства. Такое согласование должно привести к сбалансированности между спросом на рабочую силу и ее предложением, к совершенствованию системы подготовки и переподготовки кадров, к формированию занятости и ее структурных характеристик с учетом демографического развития. Динамика уровня занятости зависит от решений, принимаемых в области экономической политики, инвестиций, политики доходов и т.д., которые должны быть взаимоувязаны с состоянием занятости населения в отраслевом и региональном аспектах, что даст возможность проводить активную и результативную политику занятости.

Современная политика занятости - это многоуровневый процесс, который реализуется на общенациональном, региональном и муниципальном уровнях. Значение регионального аспекта политики занятости постоянно возрастает, что в первую очередь обусловлено региональной дифференциацией в темпах экономического развития, уровне занятости и безработицы, а также качестве жизни населения. Последовательное проведение государственной политики в области содействия занятости является одним из приоритетов социально-экономического развития регионов. Объектом региональной политики занятости являются региональные неравенства в уровне и структуре занятости и незанятости населения, а основной целью ее реализации - минимизация региональных различий в сфере занятости для сокращения имеющегося разрыва в социально-экономическом развитии регионов и, как следствие, сохранение стабильной, прогнозируемой и управляемой ситуации на рынке труда. Решение проблем обеспечения полной и эффективной занятости предполагает разработку соответствующих инструментов регулирования сферы занятости и реализации государственной политики. Важность регионального аспекта политики занятости обусловлена тем, что именно на региональных рынках труда в основном происходит процесс реализации и согласования общегосударственных, региональных и частных интересов в социально-трудовой сфере. Достижение баланса этих разнонаправленных интересов требует разработки концептуальной модели политики занятости региона. Выбор приоритетных направлений реализации государственной политики занятости в регионе предполагает необходимость формирования алгоритма эффективности инструментария государственного регулирования рынка труда. Предлагаемый алгоритм включает оценку факторов возникновения тенденций на региональном рынке труда, определение эффективности реализации программ занятости населения, SWOT-анализ системы управления занятостью, разработку прогноза баланса трудовых ресурсов региона и определение соответствующих инструментов регулирования сферы занятости (т.е. состоит из 5 основных этапов).

1. Оценка факторных условий возникновения устойчивых тенденций на рынке труда в регионе.

На этом этапе анализируются сложившиеся макроэкономические, демографические и миграционные процессы, данные по которым получены путем:

· анализа изменения демографической ситуации и факторов, оказывающих свое влияние на названные процессы;

· ежемесячного мониторинга по проблемам занятости, проводимого Федеральной службой государственной статистики, о численности экономически активного населения, уровне занятости и безработицы в регионе;

· анализа фактических данных о среднесписочной численности занятых в экономике по видам экономической деятельности за последние годы;

· изучения ведомственной статистики региональной службы занятости и др.

Анализ перечисленных факторов позволяет провести оценку условий, влияющих на сферы занятости и безработицы в регионе, определить устойчивые тенденции, происходящие на региональном рынке труда, а также выявить проблемы, на которые необходимо обратить первоочередное внимание при реализации государственной политики занятости.

2. Определение эффективности реализации мероприятий программ содействия занятости населения.

3. Применение SWOT-анализа системы управления занятостью населения в регионе c целью выявления ее слабых и сильных сторон, резервов и возможностей, выявления проблем и точек роста, а также приоритетных факторов, определяющих возможности развития систем эффективной занятости и государственной поддержки незанятого населения.

SWOT-анализ государственной политики занятости населения позволяет выявить, какие в регионе существуют реальные возможности для эффективного развития и функционирования рынка труда. Факторами развития выступают: наличие институциональных структур с более чем 20?летним опытом реализации государственной политики занятости населения; самостоятельность региона в определении параметров и мероприятий реализации политики занятости; эффективная политика занятости; уровень мотивации населения к самозанятости и трудовой мобильности; возрастающий интерес работодателей к квалифицированным рабочим кадрам с высокой мотивацией к труду. В то же время имеются ограничения эффективного развития рынка труда: недостаточный уровень квалификации рабочей силы и низкие зарплатные характеристики предлагаемых рабочих мест; недостаточные возможности по созданию, поддержке и сохранению эффективных рабочих мест; сложность воздействия государства на работодателей; несовпадение интересов работников и работодателей; несовершенство законодательства о занятости; недостаточная проработанность мер поддержки самозанятости и малого бизнеса со стороны государства.

4. Разработка прогноза баланса трудовых ресурсов региона.

Неполное использование производственных возможностей общества поддается не только статистике, но и прогнозированию. Прогноз баланса трудовых ресурсов региона, содержащий текущую и прогнозную оценки трудовых ресурсов, сформированный в разрезе видов экономической деятельности с учетом изменения демографической ситуации и структуры занятых, служит базой для детального прогноза спроса и предложения на рынке труда. Баланс трудовых ресурсов является основным носителем актуальных и обоснованных данных о текущем и прогнозном состоянии трудовых ресурсов в регионе. Источниками информации для его построения являются, в том числе, данные отраслей, формирующих занятость в регионе. Таким образом, баланс трудовых ресурсов может выступать в качестве наиболее прогрессивного механизма согласования потребностей рынка труда и интересов различных отраслей, формирующих занятость в регионе, и обеспечить политику их эффективного взаимодействия.

Целью разработки баланса трудовых ресурсов региона является определение степени соответствия между потребностью региона в кадрах и ожидаемым их наличием на данной территории, а также в изыскании внутренних резервов рабочей силы, возможностей ее перераспределения как внутри региона, так и за его пределами.

5. Определение соответствующих инструментов регулирования сферы занятости и механизмов реализации государственной политики занятости, представленной в активной и пассивной формах.

Таким образом, государственная политика занятости в регионе должна базироваться на оценке факторных условий возникновения устойчивых тенденций на рынке труда в регионе; оценке состояния трудовых ресурсов, текущей и прогнозной информации о численности экономически активного населения, составе трудовых ресурсов, распределении занятых по отраслям экономики, данных анализа рынка труда, показателей занятости и безработицы, а также мониторинге эффективности реализации программ занятости. [19 С. 21]

2.2 Политика занятости в современной России и ее проведение

Отдельным вопросом в рамках исследования безработицы является анализ направлений решения проблем безработицы и их эффективность. Именно государственная политика занятости должны выражать права граждан на свободное использование своих способностей для экономической деятельности.

В табл. 2 представлены нормативно-правовые акты, которые призваны решать проблему трудоустройства и устранять негативные экономические последствия безработицы на федеральном уровне.

Таблица 2. Правовые основы предотвращения и устранения безработицы на федеральном уровне

№	Источник	Содержание
1	Конституция РФ	Глава 2 статья 34: «Каждый имеет право на свободное использование своих потребностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности»
2	Трудовой кодекс РФ	Глава 27 статья 180: «При проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу…»
3	Федеральный закон №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»	«Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость»
4	Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения»	Программа направлена на предотвращение роста напряженности на рынке труда, привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики, содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан

Проанализировав таблицу, можно сделать вывод о том, что государство гарантирует право на выбор занятости населением страны, включая самозанятость, обеспечивает материальную поддержку безработных, пытается снизить напряженность на рынке труда. К способам решения проблем, связанных с безработицей, на федеральном уровне можно отнести:

· создание центров занятости;

· учет и регистрация безработных;

· помощь в трудоустройстве;

· ограничение иммиграции иностранной рабочей силы;

· обеспечение лучшего информирования безработных о доступных вакансиях;

· организация и обеспечение переквалификации безработных;

· организация общественных работ;

· стимулирование самозанятости населения (в т. ч. предпринимательской деятельности);

· материальная поддержка, выплата пособий по безработице. [14 С. 203]

Кроме федерального уровня, политика занятости так же ведётся и на региональных уровнях.

В связи с этим государство предпринимает ряд мер по сдерживанию безработицы.

Во-первых, принято решение о том, что бюджетам субъектов РФ будут выделены субсидии из федерального бюджета в размере более 21 миллиарда рублей под региональные программы, предусматривающие временную занятость, опережающее профессиональное обучение, переобучение и стажировку работников, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, стимулирование занятости молодежи при реализации соцпроектов, социальную занятость инвалидов. На сегодняшний разработано и реализуются более 60 таких программ. Распоряжением правительства 1,87 миллиарда рублей уже направлено на реализацию программ четырех субъектов РФ - Самарской области, где находится «АвтоВАЗ», Республики Татарстан, основным предприятием которого является «КАМАЗ», Алтайского края и Тверской области, имеющих крупные вагоностроительные заводы. Также рассматриваются программы по финансированию проектов субъектов РФ.

Во-вторых, министерство промышленности и торговли поддерживает различные сектора промышленности через систему закупок.

В-третьих, в конце 2014 года «Единая Россия» поддержала изменения в Закон «О занятости населения в РФ» в части повышения мобильности трудовых ресурсов. У регионов появились полномочия по разработке и принятию программ повышения мобильности, а на федеральном уровне - полномочия по софинансированию этих программ. Сейчас готовится проект перечня субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным. Совокупный размер финансовой поддержки, предоставляемой работодателю в этих регионах, составит 225 тысяч рублей на 1 человека (150 тысяч рублей за счет федерального бюджета и 75 тысяч рублей за счет регионального бюджета).

В-четвертых, ведется активная борьба с неформальной или «теневой» занятостью лиц трудоспособного возраста. Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ подписывают соглашения о реализации мер, направленных на ее снижение. В регионах формируются межведомственные комиссии, занимающиеся мониторингом этой ситуации. [24 C.10]

На данный момент на территории Российской Федерации разрабатываются и осуществляются три основные программы по поддержки экономически активного населения:

· социальная поддержка граждан;

· содействие занятости населения;

· доступная среда.

Государственная программа «Социальная поддержка граждан» была разработана с целями создания условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки и повышения доступности социального обслуживания населения. Срок её проведения с 1 января 2013 года по 31 декабря 2020 года. Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 9472766244 тыс. рублей, в том числе

· на 2013 год - 925492816,9 тыс. рублей;

· на 2014 год - 1088731322,4 тыс. рублей;

· на 2015 год - 1161189735,9 тыс. рублей;

· на 2016 год - 1178101868,8 тыс. рублей;

· на 2017 год - 1257056400 тыс. рублей;

· на 2018 год - 1304865400 тыс. рублей;

· на 2019 год - 1297618900 тыс. рублей;

· на 2020 год - 1259709800 тыс. рублей

Задачами данной программы являются:

· выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

· обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

· создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

· повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.

Ожидаемые результаты реализации программы:

· снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления;

· удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения;

· создание прозрачной и конкурентной среды в сфере социального обслуживания населения;

· повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;

· рост рождаемости;

· решение проблемы беспризорности;

· преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

· создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций;

· увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

Данная программа имеет следующие подпрограммы:

· подпрограмма 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»;

· подпрограмма 2 «Модернизация и развитие социального обслуживания населения»;

· подпрограмма 3 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей»;

· подпрограмма 4 «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»

Государственная программа «Содействие занятости населения», срок реализации программы 2013-2020 годы. Целью данной программы является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы из средств федерального бюджета составляет 579025967,3 тыс. рублей, в том числе:

· в 2013 году - 71649195,7 тыс. рублей;

· в 2014 году - 75756345,3 тыс. рублей;

· в 2015 году - 75919834,8 тыс. рублей;

· в 2016 году - 75659568,1 тыс. рублей;

· в 2017 году - 66592216,4 тыс. рублей;

· в 2018 году - 68893473,9 тыс. рублей;

· в 2019 году - 71152927,1 тыс. рублей;

· в 2020 году - 73402406 тыс. рублей.

Задачами данной программы являются:

· предотвращение роста напряженности на рынке труда;

· привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики;

· содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

· создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда;

· предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;

· создание ежегодно, с 2013 по 2015 год, до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;

· удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции;

· снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;

· создание основы для приведения содержания и структуры профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов;

· обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда;

· обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;

· поддержание социальной стабильности в обществе.

Программа содержит в себе 3 подпрограммы:

1. активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан;

2. внешняя трудовая миграция;

3. развитие институтов рынка.

Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» имеет цель - создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни. Проводится сроком с 2011 по 2020 года.

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов составляет 424553039,1 тыс. рублей, в том числе:

· на 2011 год - 33003378 тыс. рублей;

· на 2012 год - 30025336,3 тыс. рублей;

· на 2013 год - 33331917,2 тыс. рублей;

· на 2014 год - 35083535,3 тыс. рублей;

· на 2015 год - 37977668,7 тыс. рублей;

· на 2016 год <*> - 47935211,5 тыс. рублей;

· на 2017 год - 52919205,8 тыс. рублей;

· на 2018 год - 51928444,1 тыс. рублей;

· на 2019 год - 51208344,1 тыс. рублей;

· на 2020 год - 51139998,1 тыс. рублей,

В программе содержатся следующие подпрограммы:

· подпрограмма 1 «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»;

· подпрограмма 2 «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов»;

· подпрограмма 3 «Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы»

Задачами данной программы являются:

· обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

· обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным и абилитационным услугам, включая обеспечение равного доступа к профессиональному развитию и трудоустройству;

· обеспечение объективности и прозрачности деятельности учреждений медико-социальной экспертизы.

Ожидаемыми результатами данной программы являются:

· увеличение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов (до 68,2 процента к 2020 году);

· увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов (до 52,5 процента к 2020 году);

· увеличение доли субъектов Российской Федерации, сформировавших систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, соответствующую типовой программе субъекта Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации (до 44,7 процента к 2020 году);

· увеличение доли специалистов, обеспечивающих реабилитацию и абилитацию инвалидов, в том числе детей-инвалидов, прошедших обучение по реабилитационным и абилитационным методикам, в общем количестве таких специалистов (до 90 процентов к 2020 году);

· увеличение доли инвалидов, получивших мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (взрослые) (до 46,5 процента к 2020 году);

· увеличение доли инвалидов, получивших мероприятия по реабилитации и (или) абилитации в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (дети) (до 57 процентов к 2020 году);

· увеличение доли занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста в Российской Федерации (до 40 процентов к 2020 году);

· увеличение доли главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации, оснащенных специальным диагностическим оборудованием, в общем количестве главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации (до 100 процентов к 2016 году)

Можно заметить, что в последние годы программы, реализуемые на региональном уровне в разных регионах РФ, направлены на трудоустройство людей с ограниченными возможностями, на помощь в трудоустройстве молодежи, на профессиональное образование и переквалификацию работников, находящихся под риском увольнения, на субсидирование бизнес-идей, благодаря которым создаются новые рабочие места. Учитывая это, можно сделать вывод, что именно проведение активной политики, направленное на создание новых и обновление действующих рабочих мест, субсидирование предпринимателей для создания ими рабочих мест, а также проведение мероприятий в области решения негативных социальных последствий безработицы смогут способствовать сохранению уровня занятости населения на желаемом уровне.



Заключение

безработица население занятость

Безработица одна из многочисленных проблем современности, с которой сталкивается все страны мира, не исключение и Российская Федерация.

Причины данной проблемы многообразны. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

Как мы уже выяснили, безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Из этого следует, что безработица мешает развитию общества и его движения вперед с учетом своих потенциальных возможностей. Таким образом, происходит снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Помимо экономических последствий, следует обратить внимание на значительные социальные и моральные издержки безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Безработица, на каком уровне она бы не была, это всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и не может получить законный источник существования. Кроме этого, последствия безработицы заключаются не только в потере материального достатка. Сведения прошлых лет убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, а иногда и очень бурным социальным и политическим переменам. Были проведены неоднократные исследования, в ходе которых было выявлено, что безработица и бедность являются неотъемлемыми причинами терроризма, массовых убийств, самоубийств. Многочисленные последствия безработицы влияют на уровень жизни, рождаемость, социальное положение, образование, здравоохранение и т.п. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.

В настоящее время ситуация с безработицей на территории Российской Федерации, не столь плачевна. Уровень безработицы за последние пару лет стабилен и относительно невысок.

Главная проблема безработицы в России заключается в её неравномерном распределение. Как мы уже выяснили, большая часть безработных приходится на молодежь до 24 лет. Кроме того происходит расслоение по субъектам РФ, полу, месту жительства населения (сельское и городское) и т.д.

Государство делает всевозможные действия по поддержке экономически активного населения.

На данный момент действуют три основные программы по содействию в занятости населения РФ:

· социальная поддержка граждан;

· содействие занятости населения;

· доступная среда.

К 2020 году вышеперечисленные программы должны быть реализованы, их цели и задачи достигнуты.

Кроме программ, реализуемых на федеральном уровне, также проводятся и на региональном. Из бюджета постоянно выделяются средства для поддержки безработным и помощи занятому населению.

Проводятся работы специальными органами местного самоуправления. И многое другое.



Список использованной литературы

1. Закон РФ от 4.12.2015 N359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год».

2. Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 29.12.2015) «О занятости населения в Российской Федерации».

3. Государственная программа содействию занятости населения от 15.04.2014 №298

4. www.gks.ru - Федеральная служба государственной статистики.

5. www.rosmintrud.ru - Минтруд РФ

6. Ахметшина В.Р. Трудовая занятость населения: понятие, сущность, структура // Научные труда центра перспективных экономических исследований - 2012 №4 С. 145-152

7. Егорова А.Е. Безработица в России и мире // Общество: политика, экономика и право. - 2014 №1 - С. 112-116

8. Зиновьева Е.Г., Полетавкина У.О. Безработица и её причины возникновения в современной России // Проблемы и перспективы современной науки - 2014 №2 С. 147-150

9. Зубкова Ю.В. Безработица и её виды. Безработица в России // Актуальные вопросы развития современного общества - 2014 №2 С. 202-206

10. Капелюшников Р., Ощепков А. «Российский рынок труда: парадоксы посткризисного развития» // Вопросы экономики - 2014 №7 С. 66-92

11. Карян Ю.С. Определение понятия занятости как характеристика рынка труда / Карян Ю.С. // Вестник ТвГУ. Серия «Экономика и управление» - 2015. №3. С. 56-61.

12. Кутепова Н. Региональные аспекты безработицы и политики занятости // Человек и труд - 2013 №11-12 С. 29-33.

13. Никитина А.В., Епраносян А.А. Безработица как социально-экономическое явление в современной России // Общество: политика, экономика, право - 2013 №4 С. 102-104

14. Нотченко В.В., Жукова М.В. Исследование причин, последствий и путей решения безработицы как социально-экономической проблемы // Инновационные процессы в экономике - 2015 С. 200-207

15. Рехнер Ю.А. Безработица в России: причины, последствия и пути преодоления // Развитие теории и практики управления социальными и экономическими системами - 2015 №4 С. 145

16. Рязанов Д.С. Бедность и безработица как факторы терроризма // Парадигмы общественного развития. - 2011 №4 (63) - С. 104-111

17. Хабирова Я.Р., Фатхуллина Н.Х. Безработица в России: причины и социально-экономические издержки. // Научные исследования: от теории к практике - 2015№2 (3) С. 337-339

18. Хаматханова М.А. Безработица в Российской Федерации в условиях экономических санкций: причины, последствия способы эффективной занятости населения // Фундаментальные исследования - 2015 №11 С. 828-831.

19. Юсупов И.В. Приоритетные направление реализации в государственной политики занятости // Профессиональное образование в России и за рубежом - 2014. №2 (14) - С. 21-24.

20. Гусенко М. 20% россиян работают «в тени», в других странах больше / Гусенко М. // Российская газета - 2016 №37 (6905) С. 11

21. Гусенко М. Планета безработных/ Гусенко М. // Российская газета - 2016 №21 (6889) С. 13

22. Гусенко М. Работа в помощь / Гусенко М. // Российская газета - 2016 №8 (6876) С. 3

23. Гусенко М. Ценные кадры / Гусенко М. // Российская газета - 2016 №1 (6869) С. 5

24. Исаев А. Меры против безработицы/ Исаев А. // Российская газета - Федеральный выпуск 2015 №6650 (79) С. 10

Размещено на Allbest.ru

...